EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 13.6.2025
COM(2025) 311 final
2025/0165(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede spremembe Priloge IV (Energetika) k Sporazumu EGP
(Direktiva o energetski učinkovitosti stavb)
(Besedilo velja za EGP)
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru EGP v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa Skupnega odbora o spremembi Priloge IV (Energetika) k Sporazumu EGP.
2.Ozadje predloga
2.1.Sporazum EGP
Sporazum o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP) državljanom in gospodarskim subjektom v EGP zagotavlja enake pravice in obveznosti na notranjem trgu. Določa vključitev zakonodaje EU, ki zajema štiri svoboščine, v vseh 30 državah EGP, ki ga sestavljajo države članice EU, Norveška, Islandija in Lihtenštajn. Poleg tega Sporazum EGP zajema sodelovanje na drugih pomembnih področjih, kot so raziskave in razvoj, izobraževanje, socialna politika, okolje, varstvo potrošnikov, turizem in kultura, ki se skupaj imenujejo „spremljevalne in horizontalne“ politike. Sporazum EGP je začel veljati 1. januarja 1994. Unija je skupaj s svojimi državami članicami pogodbenica Sporazuma EGP.
2.2.Skupni odbor EGP
Za upravljanje Sporazuma EGP je odgovoren Skupni odbor EGP. To je forum za izmenjavo mnenj, povezanih z delovanjem Sporazuma EGP. Njegove odločitve se sprejemajo soglasno in so za pogodbenice zavezujoče. Za usklajevanje zadev EGP je na strani EU odgovoren Generalni sekretariat Evropske komisije.
2.3.Predvideni akt Skupnega odbora EGP
Skupni odbor EGP naj bi sprejel sklep Skupnega odbora EGP (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt) o spremembi Priloge IV (Energetika) k Sporazumu EGP.
Namen predvidenega akta je v Sporazum EGP vključiti Direktivo (EU) 2018/844 o spremembi Direktive 2010/31/EU o energetski učinkovitosti stavb in Direktive 2012/27/EU o energetski učinkovitosti 1 .
Predvideni akt bo postal zavezujoč za pogodbenice v skladu s členoma 103 in 104 Sporazuma EGP.
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije
Komisija predloži priloženi osnutek sklepa Skupnega odbora EGP Svetu v sprejetje kot stališče Unije. Ko bo stališče sprejeto, bi ga bilo treba v najkrajšem možnem času predstaviti v Skupnem odboru EGP.
Priloženi osnutek sklepa Skupnega odbora EGP vključuje prilagoditve za države Efte, ki so del EGP, vključno z začasnim in pogojnim izvzetjem za Islandijo, kakor so opisane v uvodnih izjavah in prilagoditvah besedila v priloženem osnutku sklepa Skupnega odbora, kar presega zgolj tehnične prilagoditve v smislu Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 2 . Stališče Unije zato določi Svet.
4.Pravna podlaga
4.1.Postopkovna pravna podlaga
4.1.1.Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 3 .
4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Skupni odbor EGP je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s Sporazumom EGP. Akt, ki naj bi ga Skupni odbor EGP sprejel, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt bo zavezujoč v mednarodnem pravu v skladu s členoma 103 in 104 Sporazuma EGP.
Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma. Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU v povezavi s členom 1(3) Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94.
4.2.Materialna pravna podlaga
4.2.1.Načela
Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU v povezavi s členom 1(3) Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 je odvisna predvsem od materialne pravne podlage pravnega akta EU, ki ga je treba vključiti v Sporazum EGP.
Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Ker se s sklepom Skupnega odbora v Sporazum EGP vključuje Direktiva (EU) 2018/844, je primerno, da ta sklep Sveta temelji na isti materialni pravni podlagi kot akt, ki se vključuje. Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 194(2) PDEU.
4.3.Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 194(2) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU in členom 1(3) Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94.
5.Objava predvidenega akta
Ker bo akt Skupnega odbora EGP spremenil Prilogo IV (Energetika) k Sporazumu EGP, ga je po sprejetju primerno objaviti v Uradnem listu Evropske unije.
2025/0165 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede spremembe Priloge IV (Energetika) k Sporazumu EGP
(Direktiva o energetski učinkovitosti stavb)
(Besedilo velja za EGP)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 194(2) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 z dne 28. novembra 1994 o pravilih za izvajanje Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru 4 in zlasti člena 1(3) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Sporazum o Evropskem gospodarskem prostoru 5 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP) je začel veljati 1. januarja 1994.
(2)Skupni odbor EGP se lahko v skladu s členom 98 Sporazuma EGP med drugim odloči spremeniti Prilogo IV (Energetika) k Sporazumu EGP.
(3)Direktivo (EU) 2018/844 o spremembi Direktive 2010/31/EU o energetski učinkovitosti stavb in Direktive 2012/27/EU o energetski učinkovitosti 6 bi bilo treba vključiti v Sporazum EGP.
(4)Pogoji za začasno in pogojno izvzetje Islandije iz uporabe Direktive 2010/31/EU o energetski učinkovitosti stavb veljajo še naprej zaradi razmeroma nedavnega in enotnega stavbnega fonda Islandije. Izvzetje bi moralo biti strogo časovno omejeno in se uporabljati le do vključitve Direktive (EU) 2024/1275 o energetski učinkovitosti stavb v Sporazum EGP.
(5)Prilogo IV (Energetika) k Sporazumu EGP bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(6)Stališče Unije v Skupnem odboru EGP bi moralo zato temeljiti na priloženem osnutku sklepa –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede predlagane spremembe Priloge IV (Energetika) k Sporazumu EGP, temelji na osnutku sklepa Skupnega odbora EGP, ki je priložen temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 13.6.2025
COM(2025) 311 final
PRILOGA
k
Predlogu
SKLEPA SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede spremembe Priloge IV (Energetika) k Sporazumu EGP
(Direktiva o energetski učinkovitosti stavb)
PRILOGA
OSNUTEK SKLEPA SKUPNEGA ODBORA EGP
št. […]
z dne […]
o spremembi Priloge IV (Energetika) k Sporazumu EGP
SKUPNI ODBOR EGP JE –
ob upoštevanju Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP) in zlasti člena 98 Sporazuma EGP,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Direktivo (EU) 2018/844 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2018 o spremembi Direktive 2010/31/EU o energetski učinkovitosti stavb in Direktive 2012/27/EU o energetski učinkovitosti 1 je treba vključiti v Sporazum EGP.
(2)V skladu z Direktivo 2012/27/EU, kakor je bila spremenjena z Direktivo (EU) 2018/2001, države Efte niso vključene v krovni cilj povečanja energetske učinkovitosti Unije za leto 2030. Zato države Efte v svojih dolgoročnih strategijah iz člena 2a(2) ne navedejo, kako prispevajo k doseganju cilja Unije glede energetske učinkovitosti.
(3)Zaradi posebnosti razmeroma nedavnega in enotnega stavbnega fonda Islandije je bil dosežen dogovor o začasnem in pogojnem izvzetju iz uporabe Direktive 2010/31/EU o energetski učinkovitosti stavb. To izvzetje bi se moralo uporabljati za Direktivo 2010/31/EU, kakor je bila spremenjena z Direktivo (EU) 2018/844 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2018. Izvzetje bi moralo biti strogo časovno omejeno in se uporabljati le do vključitve Direktive (EU) 2024/1275 o energetski učinkovitosti stavb (prenovitev) v Sporazum EGP.
(4)Prilogo IV k Sporazumu EGP bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Priloga IV k Sporazumu EGP se spremeni:
1.točka 17 (Direktiva 2010/31/EU Evropskega parlamenta in Sveta) se spremeni:
(i)doda se naslednje:
„, kakor jo spreminja:
—32018 L 0844: Direktiva (EU) 2018/844 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2018 (UL L 156, 19.6.2018, str. 75).“;
(ii)prilagoditev (d) se preštevilči v prilagoditev (g); prilagoditev (c) se preštevilči v prilagoditev (e); prilagoditev (b) se preštevilči v prilagoditev (c);
(iii)za prilagoditvijo (a) se vstavi naslednja prilagoditev:
„(b)V členu 2a(2) se besedilo ‚ter navaja, kako ti mejniki prispevajo k doseganju ciljev Unije glede energetske učinkovitosti v skladu z Direktivo 2012/27/EU‘ ne uporablja za države Efte.“;
(iv)za prilagoditvijo (c) se vstavi naslednja prilagoditev:
„(d)v členu 8:
(i) v odstavku 3 se za besedilom ‚1. januarja 2025‘ vstavi besedilo ‚ali, kar zadeva države Efte, v [petih letih] od začetka veljavnosti Sklepa Skupnega odbora EGP št. .../... z dne ... [tega sklepa]‘;
(ii)v odstavku 6 se za besedilom ‚10. marca 2021‘ vstavi besedilo ‚ali, kar zadeva države Efte, v enem letu od začetka veljavnosti Sklepa Skupnega odbora EGP št. .../... z dne ... [ta sklep]‘“;
(v)za prilagoditvijo (e) se vstavi naslednja prilagoditev:
„(f)v členu 14(4) in 15(4) se za besedo ‚2025‘ vstavi besedilo ‚ali, kar zadeva države Efte, v petih letih od začetka veljavnosti Sklepa Skupnega odbora EGP št. .../... z dne ... [tega sklepa]‘“;
2.v točki 24 (Direktiva 2012/27/EU Evropskega parlamenta in Sveta) se doda naslednja alinea:
„—32018 L 0844: Direktiva (EU) 2018/844 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2018 (UL L 156, 19.6.2018, str. 75).“.
Člen 2
Besedilo Direktive (EU) 2018/844 v islandskem in norveškem jeziku, ki se objavi v Dopolnilu EGP k Uradnemu listu Evropske unije, je verodostojno.
Člen 3
Ta sklep začne veljati […] pod pogojem, da so bila predložena vsa uradna obvestila v skladu s členom 103(1) Sporazuma EGP 2 *, ali na dan začetka veljavnosti Sklepa Skupnega odbora EGP št. …/… z dne […] 3 [o vključitvi {Direktive 2012/27/EU} v Sporazum EGP], pri čemer se upošteva poznejši datum.
Člen 4
Ta sklep se objavi v sklopu EGP Uradnega lista Evropske unije in Dopolnilu EGP k Uradnemu listu Evropske unije.
V Bruslju, […]
Za Skupni odbor EGP
predsednik
[…]
sekretarja
Skupnega odbora EGP
[…]
Izjava vlade Islandije
k Sklepu št. […] o vključitvi Direktive (EU) 2018/844 Evropskega parlamenta in Sveta v Sporazum EGP
[za sprejetje s Sklepom in za objavo v UL]
Islandija se zavezuje, da si bo prizadevala za oceno vključitve Direktive (EU) 2024/1275 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. aprila 2024 o energetski učinkovitosti stavb (prenovitev) v Sporazum EGP.
Islandija ni izvajala nobenih prejšnjih različic pravnega reda EU o energetski učinkovitosti stavb. Zaradi edinstvenih značilnosti Islandije, kot so razmeroma nov in enoten stavbni fond, obsežna uporaba ogrevanja z energijo iz obnovljivih virov in podnebne razmere, ki se bistveno razlikujejo od tistih v številnih državah članicah EU, je potrebna temeljita ocena učinka vključitve Direktive in morebitnih potrebnih prilagoditev za njeno izvajanje na Islandiji. Poleg tega bo za morebitno izvajanje Direktive na Islandiji treba razviti popolnoma nov zakonodajni okvir.