EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 23.4.2025
COM(2025) 190 final
2025/0104(COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (EU) št. 228/2013 v zvezi z dodatno pomočjo in nadaljnjo prožnostjo za najbolj oddaljene regije, ki so jih prizadele hude naravne nesreče ter v tem okviru ciklon Chido, ki je razdejal Mayotte
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
Nedavni ciklon brez primere na otočju Mayotte je pokazal, da imajo naravne nesreče in hudi vremenski dogodki v najbolj oddaljenih regijah EU uničujoče posledice za prebivalstvo, ki tam živi in dela. Velik del potenciala kmetijske in gozdarske proizvodnje je vsako leto uničen, kar povzroča ogromne izgube dohodka ter ogroža razpoložljivost hrane in prehransko varnost v teh regijah, ki se že sicer soočajo s stalnimi omejitvami pri razvoju, kot je priznano v členu 349 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Čeprav se te regije med seboj precej razlikujejo, so jim skupne nekatere posebnosti, kot so oddaljenost, otoška lega 1 , majhnost (v večini primerov), povečana ranljivost za podnebne spremembe in gospodarstva, ki so odvisna od nekaj sektorjev, skupaj z visokimi stopnjami brezposelnosti in bruto domačim proizvodom (BDP), ki je znatno pod povprečjem EU in nacionalnimi povprečji. Zaradi vseh teh omejitev je okrevanje kmetijske proizvodnje, ki so jo uničile hude naravne nesreče, dodatno oteženo, resnost naravnih nesreč pa dodatno podaljšuje čas okrevanja.
Komisija se je v sporočilu Postavljanje ljudi na prvo mesto, zagotavljanje trajnostne in vključujoče rasti, izkoriščanje potenciala v najbolj oddaljenih regijah EU 2 zavezala, da bo posebnosti najbolj oddaljenih regij upoštevala v vseh politikah EU, tudi kmetijski 3 . Nekateri izzivi kmetijskega sektorja v najbolj oddaljenih regijah so že posebej obravnavani z Uredbo (EU) št. 228/2013 Evropskega parlamenta in Sveta 4 . Vendar je bila ob vse hujših naravnih nesrečah v teh regijah ugotovljena potreba po nadaljnji prožnosti. Da bi se Evropa lahko soočila z izzivi denarnega toka med obnovo kmetijske proizvodnje po pogostih uničujočih naravnih nesrečah v najbolj oddaljenih regijah, mora biti sposobna hitro zagotoviti učinkovito podporo in večjo prožnost prek programov posebnih možnosti za najbolj oddaljene regije (v nadaljnjem besedilu: programi POSEI) iz navedene uredbe. To vključuje programe POSEI, ki določajo posebne ukrepe za kmetijstvo v najbolj oddaljenih regijah Unije z zagotavljanjem neprekinjene podpore programov POSEI upravičencem v obdobju obnove, ne glede na raven njihove dejavnosti, vendar ob upoštevanju uradnih zavez za obnovitev njihove zmogljivosti. Najbolj oddaljeno regijo Mayotte je 14. decembra 2024 prizadel smrtonosni ciklon Chido, ki je povzročil obsežno uničenje, zahteval žrtve povsod na svoji poti, razdejal na tisoče domov ter prekinil oskrbo z vodo in električno energijo. Uporaba cest, komunikacijskih omrežij in zdravstvene infrastrukture je bila resno prizadeta ali onemogočena. Mayotte je 11. januarja 2025 prizadela tudi tropska nevihta Dikeledi, ki je prinesla obilno deževje in lokalne poplave, kar je še povečalo škodo, ki jo je povzročil Chido. Učinki Chida na kmetijstvo in prehransko varnost so bili znatni: močni vetrovi, ki so uničili pridelke na številnih območjih, in poplavljena kmetijska zemljišča so prekinili načrte za sajenje, kar bo privedlo do nižjih donosov v naslednji rastni sezoni. Poleg tega je Chido uničil infrastrukturo, kot so ceste, in s tem otežil prevoz kmetijskih proizvodov. Francija je prvič razglasila stanje izjemne naravne nesreče.
Zadnje leto izvajanja programa razvoja podeželja na Mayottu za programsko obdobje 2014–2022 je bilo zato močno prizadeto. Številni projekti, zlasti naložbe, bodo odloženi ali opuščeni. Poleg tega kmetje in drugi akterji v kmetijstvu najprej potrebujejo likvidnostno podporo za preživetje, dokler se ne obnovijo njihova kmetijska gospodarstva ter proizvodni potencial.
Z Uredbo (EU) 2024/3242 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. decembra 2024 5 o spremembi Uredbe (EU) 2020/2220 Evropskega parlamenta in Sveta 6 je bil uveden nov izredni in začasni ukrep (vstavljen v člen 6a Uredbe (EU) 2020/2220), ki državam članicam omogoča zagotavljanje likvidnostne podpore kmetom, lastnikom gozdov ter MSP, dejavnim na področju predelave kmetijskih in gozdarskih proizvodov, ki so jih od 1. januarja 2024 prizadele naravne nesreče.
V skladu z veljavnimi pravili se lahko temu ukrepu dodeli največ 10 % sredstev Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (v nadaljnjem besedilu: EKSRP) za obdobje 2021–2022 (brez Instrumenta Evropske unije za okrevanje) (1,5 milijona EUR za Mayotte). Za ustrezen odziv na izjemne naravne nesreče na Mayottu se predlaga, da se ta zgornja meja 10 % odpravi in Mayottu omogoči prerazporeditev sredstev EKSRP za obdobje 2021–2022 za podporo, zagotovljeno v okviru ukrepa v skladu s členom 6a Uredbe (EU) 2020/2220.
V okviru tega ukrepa je rok za odobritev vlog 30. junij 2025 7 , da se zagotovi hiter odziv na naravne nesreče in hitra likvidnost tistim, ki jo potrebujejo. Ker pa se bodo s tem predlogom spremenili pogoji tega ukrepa za Mayotte, je treba njegovemu organu upravljanja zagotoviti dovolj časa za izbiro upravičencev po začetku veljavnosti te uredbe. Zato se rok za odobritev vlog ne bi smel uporabljati. Kljub temu upravičenost izdatkov (31. december 2025), kot je opredeljena v Uredbi (EU) št. 1303/2013 8 , ostaja nespremenjena. To pomeni, da je treba plačila upravičencem izvršiti do 31. decembra 2025.
Poleg tega Komisija predlaga, da se za Mayotte uvede odstopanje od omejitve ukrepa v skladu s členom 6a Uredbe (EU) 2020/2220, kar bo tej najbolj oddaljeni regiji omogočilo učinkovito obravnavanje likvidnostnih potreb podeželskega prebivalstva, ki so ga opisane naravne nesreče močno prizadele. To odstopanje bi bilo treba sprejeti s posebnimi določbami uredbe o programih POSEI, da bi ostalo omejeno na posebne potrebe najbolj oddaljene regije Mayotte.
Zato Komisija za zagotovitev zgoraj opisane dodatne pomoči in dodatne prožnosti najbolj oddaljenim regijam, ki so jih prizadele naravne nesreče, predlaga ciljno usmerjeno spremembo uredbe o programih POSEI, ki določa posebne ukrepe za kmetijstvo v najbolj oddaljenih regijah Unije.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Predlog je skladen s splošnim pravnim okvirom, določenim za skupno kmetijsko politiko ter evropske strukturne in investicijske sklade (sklade ESI), in je omejen na ciljno usmerjeno spremembo Uredbe (EU) št. 228/2013.
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Predlog je omejen na ciljno usmerjene spremembe Uredbe (EU) št. 228/2013 ter ohranja skladnost z drugimi politikami Unije.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Predlog temelji na členu 42, členu 43(2) in členu 349 Pogodbe o delovanju Evropske unije.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Pogodba o delovanju Evropske unije določa, da se za kmetijstvo uporablja deljena pristojnost med Unijo in državami članicami, ter vzpostavlja skupno kmetijsko politiko s skupnimi cilji in skupnim izvajanjem. Cilj predloga je zagotoviti dodatno prožnost najbolj oddaljenim regijam, ki so jih prizadele naravne nesreče ali hude vremenske razmere.
• Sorazmernost
Predlog vsebuje omejene in ciljno usmerjene spremembe, ki ne presegajo tistega, kar je potrebno za zagotovitev cilja, tj. izredne in začasne pomoči kmetom, lastnikom gozdov, MSP in kmetijskim gospodarstvom, ki se ukvarjajo s predelavo, trženjem ali razvojem kmetijskih ali gozdarskih proizvodov ter so jih naravne nesreče še posebej prizadele, in prizadevanj za obnovo.
•Izbira instrumenta
Uredba je ustrezen instrument za uvedbo prožnosti, ki je potrebna za obravnavo teh neprimerljivih okoliščin.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje
Ni relevantno.
•Posvetovanja z deležniki
Zaradi tehnične, omejene in nujne narave predlaganih sprememb obsežno javno posvetovanje ni potrebno.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Ni relevantno.
•Ocena učinka
Zaradi tehnične narave in ciljno usmerjenega področja uporabe pobude ocena učinka ni potrebna.
•Primernost in poenostavitev ureditve
Ni relevantno.
•Temeljne pravice
Ni relevantno.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Ta novi predlog ne pomeni nobene spremembe letnih zgornjih mej prevzemanja obveznosti in plačil v večletnem finančnem okviru, kar je v skladu s Prilogo I k Uredbi (EU) 2020/2093. Letna razdelitev odobritev za prevzem obveznosti za Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja E.08030102 ostaja nespremenjena.
Na splošno ta ukrep ne pomeni, da bi bile potrebne dodatne odobritve plačil. Potrebne odobritve plačil v višini 13,5 milijona EUR v letih 2025 in 2026 naj bi se izravnale s sprostitvijo obveznosti ob zaključku, ki je predviden v letu 2026. Sredstva, dodeljena drugim programom za razvoj podeželja, ki bodo ostala neporabljena, bodo sproščena in bodo nadomestila dodatne stroške v okviru te spremembe.
Kar zadeva podporo programov POSEI, ta predlog nima količinsko opredeljivih proračunskih posledic. Vsi povezani odhodki bodo ostali v okviru letnih dodeljenih finančnih sredstev držav članic za programe POSEI.
5.DRUGI ELEMENTI
•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Spremljanje izvajanja ukrepov in poročanje o tem bosta potekala v okviru mehanizmov poročanja, določenih v uredbah (EU) št. 1303/2013, (EU) št. 1305/2013 9 in (EU) 228/2013.
•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)
Ni relevantno.
•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Da bi najbolj oddaljenim regijam, ki so jih prizadele naravne nesreče in hudi vremenski dogodki, zagotovili dodatno prožnost in za ustrezen odziv na posledice neprimerljive naravne nesreče ciklona Chido na otočju Mayotte za kmete, druge upravičence EKSRP in uprave, se predlaga naslednja sprememba Uredbe (EU) št. 228/2013:
·pristojnim nacionalnim organom se omogoči, da predložijo izredno spremembo njihovega programa POSEI, pri čemer uporabljajo načelo višje sile ali izjemnih okoliščin, kadar je bila zaradi nepričakovane hude naravne nesreče kmetijska proizvodna zmogljivost resno ali v celoti uničena in je za obnovo nekaterih sektorjev potrebno daljše obdobje, kot bi ga bilo mogoče zajeti z uporabo načela višje sile ali izjemnih okoliščin. To bi zadevnim upravičencem omogočilo, da v obdobju obnove še naprej prejemajo podporo programov POSEI ne glede na raven njihove dejavnosti, vendar pod pogojem, da se uradno zavežejo obnovi svoje kmetijske proizvodne zmogljivosti. Izvajanje te spremembe programa bo predmet letnega pregleda in spremljanja napredka v tesnem sodelovanju med Komisijo in državo članico;
·za program razvoja podeželja Mayotta se odpravi omejitev 10 % proračunskih sredstev za obdobje 2021–2022 za začasno podporo kot odziv na posledice naravnih nesreč, ki se financira iz EKSRP, in omogoči izbiro upravičencev po roku 30. junija 2025.
·Skladnost z načelom „privzeto digitalen“
·Glede na izvedeno digitalno oceno ta predlog nima digitalnih razsežnosti, saj ni digitalnega pomena. Digitalna sredstva ali izmenjava podatkov ne spada na področje uporabe predloga.
2025/0104 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe (EU) št. 228/2013 v zvezi z dodatno pomočjo in nadaljnjo prožnostjo za najbolj oddaljene regije, ki so jih prizadele hude naravne nesreče ter v tem okviru ciklon Chido, ki je razdejal Mayotte
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 42, člena 43(2) in člena 349 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 10 ,
ob upoštevanju mnenja Odbora regij 11 ,
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)18. decembra 2024 je bila za najbolj oddaljeno regijo Mayotte razglašena „izjemna naravna nesreča“ zaradi uničujočih posledic ciklona Chido, ki je uničil velik del kmetijskega in gozdarskega potenciala otoka ter ogrozil razpoložljivost hrane in prehransko varnost. Ta ciklon brez primere in druge nedavne naravne nesreče v najbolj oddaljenih regijah Unije, kot so opisane v členu 349 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), kažejo ranljivost teh regij za učinke podnebnih sprememb, vključno z večjim tveganjem izjemnih naravnih nesreč ali hudih vremenskih dogodkov z dolgoročnimi posledicami.
(2)Za obravnavanje in ublažitev posledic izjemnih naravnih nesreč ali hudih vremenskih dogodkov v najbolj oddaljenih regijah Unije, zlasti kar zadeva podporo lokalni proizvodnji v okviru programa posebnih možnosti za najbolj oddaljene regije (v nadaljnjem besedilu: program POSEI) iz Uredbe (EU) št. 228/2013 Evropskega parlamenta in Sveta 12 , je primerno prizadetim upravičencem omogočiti, da v obdobju obnove še naprej prejemajo plačila iz programa POSEI ne glede na raven njihove dejavnosti, pod pogojem, da se uradno zavežejo obnovi svoje zmogljivosti. Zato bi bilo treba določiti, da se lahko pristojni nacionalni organi odločijo o uporabi načela višje sile ali izjemnih okoliščin na podlagi ustreznih dokazov. Hkrati bi bilo treba v ustrezno utemeljenih okoliščinah, kadar je za obnovo nekaterih sektorjev potrebno daljše obdobje, določiti, da se lahko z izredno spremembo programa, ki je predmet letnega pregleda in spremljanja napredka, to obdobje obnove podaljša prek tega, kar bi lahko zajemala uporaba načela višje sile ali izjemnih okoliščin. Zato je treba spremeniti člena 6 in 19 Uredbe (EU) št. 228/2013.
(3)Da bi se hitro odpravile ranljivosti prehranskega sistema Mayotta in podeželskih skupnosti, ki so posledica te neprimerljive naravne nesreče, ki jo je povzročil ciklon Chido, je primerno hitro zagotoviti izredno in učinkovito podporo prek Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (v nadaljnjem besedilu: EKSRP) ter večjo prožnost obstoječih pravil. S členom 6a Uredbe (EU) 2020/2220 Evropskega parlamenta in Sveta 13 je bil uveden nov ukrep za zagotavljanje izjemne začasne podpore v odziv na posledice naravnih nesreč, ki se financira iz EKSRP v pravnem okviru, ki se uporablja v programskem obdobju 2014–2020, kot je bilo podaljšano z navedeno uredbo. Da bi se Mayotte lahko odzval na posledice ciklona Chido in ob upoštevanju težav, ki jih povzroča poseben položaj te najbolj oddaljene regije, bi bilo treba določiti uporabo ukrepa, uvedenega s členom 6a Uredbe (EU) 2020/2220, na Mayottu. Ker so posebne težave pri odzivanju na izredne razmere na Mayottu povezane z njegovo oddaljenostjo kot najbolj oddaljena regija, kot je opisano v členu 349 PDEU, je primerno zagotoviti prožnost podpore EKSRP z vzpostavitvijo posebnega pravnega okvira za dodatno podporo najbolj oddaljenim regijam. Zato je treba spremeniti člen 22 Uredbe (EU) št. 228/2013.
(4)Ker cilja te uredbe, tj. obravnavati in ublažiti vpliv naravnih nesreč na agroživilski in gozdarski sektor v najbolj oddaljenih regijah z zagotavljanjem dodatne prožnosti po izjemnih naravnih nesrečah ali hudih vremenskih dogodkih, zlasti po ciklonu Chido na Mayottu, države članice same ne morejo zadovoljivo doseči, temveč se lažje doseže na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji (PEU). V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenega cilja.
(5)Uredbo (EU) št. 228/2013 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(6)Glede na uničujoče učinke trenutnih naravnih nesreč ter nujnost obravnavanja in ublažitve njihovega vpliva na agroživilski in gozdarski sektor v najbolj oddaljenih regijah, kot tudi nujnost uporabe ukrepa v skladu s členom 6a Uredbe (EU) 2020/2220 pred koncem programskega obdobja 2014–2020, kot je bilo podaljšano z Uredbo (EU) 2020/2220, se je primerno sklicevati na izjemo od roka osmih tednov iz člena 4 Protokola št. 1 o vlogi nacionalnih parlamentov v Evropski uniji, ki je priložen PEU, PDEU in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo.
(7)Da bi zagotovili nemoteno izvajanje teh sprememb in ker je nujno treba obravnavati in ublažiti posledice izjemnih naravnih nesreč ali hudih vremenskih dogodkov v najbolj oddaljenih regijah Unije, zlasti ciklona Chido na Mayottu, bi morala ta uredba začeti veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (EU) št. 228/2013 se spremeni:
(1) v členu 6 se doda naslednji odstavek 5:
„5. V primeru izjemnih naravnih nesreč ali hudih vremenskih dogodkov, ki v celoti ali delno uničijo kmetijsko proizvodno zmogljivost v najbolj oddaljeni regiji, lahko države članice ob uporabi načela višje sile ali izjemnih okoliščin predložijo predlog za spremembo programa, da se zadevnim upravičencem omogoči, da še naprej prejemajo podporo programa POSEI v celotnem obdobju obnove v obliki ukrepov za pomoč lokalni kmetijski proizvodnji iz člena 19. Izvajanje teh sprememb programa je predmet letnega pregleda in spremljanja napredka v tesnem sodelovanju med Komisijo in državo članico.“;
(2) v členu 19 se doda naslednji odstavek 5:
„5. Kadar se program spremeni v skladu s členom 6(5), lahko upravičenci, ki jih je prizadela izjemna naravna nesreča ali hudi vremenski dogodek, še naprej koristijo podporne ukrepe, namenjene proizvodnji, predelavi ali prodaji, iz odstavka 4 tega člena, ne glede na njihovo raven dejavnosti v obdobju obnove, vendar pod pogojem, da se uradno zavežejo obnovi svoje kmetijske proizvodne zmogljivosti.“;
(3) v členu 22 se dodata naslednja odstavka 3 in 4:
„3. Z odstopanjem od člena 6a(5) Uredbe (EU) 2020/2220 Evropskega parlamenta in Sveta* lahko Mayotte odobri vloge za podporo po 30. juniju 2025.
4. V programu razvoja podeželja Mayotta podpora EKSRP, določena za ukrep iz člena 6a Uredbe (EU) 2020/2220, ne presega skupnega prispevka EKSRP za navedeni program razvoja podeželja za obdobje 2021–2022.
* Uredba (EU) 2020/2220 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. decembra 2020 o določitvi nekaterih prehodnih določb za podporo iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) in Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) v letih 2021 in 2022 ter o spremembi uredb (EU) št. 1305/2013, (EU) št. 1306/2013 in (EU) št. 1307/2013 glede sredstev in uporabe v letih 2021 in 2022 ter Uredbe (EU) št. 1308/2013 glede sredstev in razdelitve take podpore v letih 2021 in 2022 (UL L 437, 28.12.2020, str. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2220/oj ).“.
Člen 2
Ta uredba začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament Za Svet
predsednica predsednik