EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 5.2.2025
COM(2025) 32 final
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU
o prenosu pooblastila za sprejemanje delegiranih aktov na Komisijo v skladu z Uredbo (EU) 2020/1056 Evropskega parlamenta in Sveta o elektronskih informacijah o prevozu blaga
1.Uvod
Uredba (EU) 2020/1056 o elektronskih informacijah o prevozu blaga 1 (v nadaljnjem besedilu: uredba o eFTI) vzpostavlja pravni okvir, ki gospodarskim subjektom omogoča, da izvršilnim organom v elektronski obliki posredujejo informacije o prevozu blaga v EU po cesti, železnici, celinskih plovnih poteh in zraku.
Cilj uredbe o eFTI je spodbujati digitalizacijo tovornega prometa in logistike, da bi zmanjšali upravne stroške, izboljšali zmogljivosti pristojnih organov za izvrševanje ter dosegli večjo učinkovitost in trajnostnost prometa. Uredba o eFTI je začela veljati 20. avgusta 2020. Čeprav se večina določb uporablja od datuma začetka njihove veljavnosti 2 oziroma od 21. avgusta 2024 3 , se bo zahteva, da morajo organi držav članic sprejemati informacije, predložene v nadzor v elektronski obliki, začela uporabljati šele 9. julija 2027 4 .
Uredba o eFTI temelji na harmonizaciji opredelitev in oblik podatkov ter ukrepih za izboljšanje pretoka podatkov, s katerim bi dosegli večjo učinkovitost. V ta namen je Komisija na podlagi členov 2(3), 7, 12(5) in 13(3) Uredbe pooblaščena za sprejemanje delegiranih aktov. Zlasti:
a)člen 2(3) Komisijo pooblašča za sprejemanje delegiranih aktov za spremembo Priloge I, ki vsebuje zakonsko predpisane informacije s področja uporabe Uredbe o eFTI;
b)člen 7 Komisijo pooblašča za sprejemanje delegiranih aktov za dopolnitev uredbe o eFTI z vzpostavitvijo in spremembo skupnega nabora podatkov eFTI 5 in podsklopov podatkov eFTI 6 ;
c)člen 12(5) Komisijo pooblašča za sprejemanje delegiranih aktov za dopolnitev te uredbe z določitvijo pravil o certificiranju platform eFTI 7 in uporabi certifikacijske oznake, vključno s pravili o obnovitvi, umiku ali začasnem preklicu certifikata;
d)člen 13(3) pooblašča Komisijo za sprejemanje delegiranih aktov za dopolnitev uredbe o eFTI z določitvijo pravil o certificiranju ponudnikov storitev eFTI 8 , vključno s pravili o obnovitvi, umiku ali začasnem preklicu certifikata.
Pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov iz navedenih členov je preneseno na Komisijo za obdobje petih let od 20. avgusta 2020. Prenos tega pooblastila se samodejno podaljšuje za enako dolga obdobja, razen če Evropski parlament ali Svet nasprotuje temu podaljšanju najpozneje tri mesece pred koncem vsakega obdobja.
V skladu s členom 14(2) mora Komisija najpozneje devet mesecev pred koncem tega petletnega obdobja pripraviti poročilo o prenosu tega pooblastila. Ta obveznost se upošteva s tem poročilom.
2.Izvajanje pooblastila
Od datuma sprejetja tega poročila je Komisija dvakrat uveljavila svoje pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov na podlagi uredbe o eFTI:
·v skladu s členom 2(3) je 15. julija 2024 sprejela Delegirano uredbo Komisije (EU) 2024/2025 9 o spremembi dela B Priloge I k uredbi o eFTI, ki vsebuje navedbe zakonsko predpisanih informacij v nacionalni zakonodaji, ki so jo države članice priglasile Komisiji v skladu z uredbo o eFTI;
·v skladu s členom 7 je 26. julija 2024 sprejela Delegirano uredbo Komisije (EU) 2024/2024 10 o dopolnitvi uredbe o eFTI v zvezi z vzpostavitvijo skupnega nabora podatkov eFTI in podsklopov podatkov eFTI.
Prenesenih pooblastil iz člena 12(5) in člena 13(3) Komisija še ni uporabila. Toda zadevni delegirani akti so v pripravi in Komisija naj bi jih sprejela v drugem četrtletju leta 2025.
Delegirana uredba, ki dopolnjuje uredbo o eFTI glede vzpostavitve skupnega nabora podatkov eFTI in podsklopov podatkov eFTI, je bila sprejeta po roku 21. februarja 2023, določenem v členu 7(3) uredbe o eFTI. To je bila predvsem posledica zapletenega evidentiranja in modeliranja podatkov zaradi velikega števila pravnih aktov EU in nacionalnih pravnih aktov, ki spadajo na področje uporabe uredbe o eFTI 11 . Na zbiranje podatkov in izvedbo posvetovanja je vplivala tudi kriza zaradi COVID-19, saj so se organi držav članic v prometnem sektorju takrat ukvarjali z obvladovanjem krize.
V skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu o boljši pripravi zakonodaje z dne 13. aprila 2016 12 , se mora Komisija pred sprejetjem delegiranega akta posvetovati s strokovnjaki, ki jih imenujejo države članice. Komisija je pri pripravi obeh delegiranih uredb opravila ustrezno in pregledno posvetovanje s strokovnjaki iz držav članic in gospodarskimi subjekti, ki sodelujejo v Forumu za digitalni promet in logistiko ( E03280 ), zlasti v podskupini 3: Delegirani akti o elektronskih informacijah o prevozu blaga (eFTI). Strokovnjaki so podprli določbe iz delegiranih uredb 13 .
Med celotnim postopkovnim procesom in postopkom odločanja je Komisija zadevne dokumente pošiljala Evropskemu parlamentu in Svetu. Parlament in Svet nista nasprotovala sprejetju delegiranih uredb.
Komisija meni, da bi bilo treba pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov iz členov 2(3), 7, 12(5) in 13(3) uredbe eFTI ohraniti v veljavi, dokler se uporablja uredba o eFTI. S tem bi zagotovili posodabljanje skupnega nabora podatkov eFTI in podsklopov podatkov eFTI skladno s spremembami pravnih določb EU in nacionalnih pravnih določb s področja uporabe Uredbe ter razvojem ustreznih standardov EU ali mednarodnih standardov ter določili in posodabljali pravila o certificiranju platform eFTI in ponudnikov storitev eFTI 14 .
3.Zaključek
Komisija s tem poročilom izpolnjuje svojo obveznost poročanja Evropskemu parlamentu in Svetu o uporabi prenesenih pooblastil na podlagi člena 14 uredbe o eFTI.
Komisija je dejavno in ustrezno izvajala pooblastila, ki so bila nanjo prenesena z uredbo o eFTI. Komisija meni, da je podaljšanje veljavnosti tega prenosa pooblastila za sprejemanje delegiranih aktov bilo in je še vedno ustrezno v skladu s členom 14 uredbe o eFTI (samodejno podaljšanje). Tako podaljšanje bo Komisiji omogočilo, da bo še naprej dopolnjevala uredbo o eFTI in spreminjala njeno Prilogo I ter zagotavljala posodobitev skupnega nabora podatkov eFTI in podsklopov podatkov eFTI ter sprejetje določb za nemoten in varen pretok podatkov v okolju za izmenjavo podatkov eFTI (pravila o certificiranju platforme eFTI in ponudnikov storitev eFTI).
Komisija poziva Evropski parlament in Svet, da se seznanita s tem poročilom.
UL L 249, 31.7.2020, str. 33.
V skladu s členom 18(3) uredbe o eFTI se členi 2(2), 5(4), 7, 8, 9(2) in 10(2) uporabljajo od datuma začetka veljavnosti Uredbe.
Prim. člen 18(2).
Prim. člen 5(1). Ta datum je bil izračunan kot 30 mesecev od začetka veljavnosti prvih delegiranih in izvedbenih aktov, sprejetih na podlagi členov 7 in 8 Uredbe. Ti akti so začeli veljati 9. januarja 2025.
„Skupni sklop podatkov eFTI“: celovit sklop strukturiranih podatkovnih elementov, ki ustrezajo vsem podsklopom podatkov eFTI, pri čemer so podatkovni elementi, skupni različnim podsklopom podatkov eFTI, vključeni le enkrat.
„Podsklop podatkov eFTI“: sklop strukturiranih podatkovnih elementov, ki ustrezajo zakonsko predpisanim informacijam na podlagi specifičnega pravnega akta Unije ali nacionalnega prava iz člena 2(1) uredbe o eFTI.
„Platforma eFTI“: rešitev, ki temelji na informacijski in komunikacijski tehnologiji (IKT), kot je operacijski sistem, operacijsko okolje ali zbirka podatkov, in se uporablja za obdelavo eFTI.
„Ponudnik storitev eFTI“: fizična ali pravna oseba, ki zadevnemu gospodarskemu subjektu zagotavlja storitev eFTI na podlagi pogodbe.
Trenutno spada na področje uporabe uredbe 182 aktov EU in nacionalnih zakonodaj, na njihovi podlagi pa je bilo določeno prav toliko podsklopov podatkov eFTI.
UL L 123, 12.5.2016, str. 1.
Dokumenti in poročila z zadevnih sestankov so na voljo v Registru strokovnih skupin Komisije in drugih podobnih skupin (europa.eu) .
Vsebina teh pravil je tehnična. Vključena bodo v delegirane akte (ki so trenutno v pripravi), za sprejetje katerih je Komisija pooblaščena v skladu s členom 12(5) in členom 13(3) uredbe o eFTI.