EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 28.11.2024
COM(2024) 539 final
2024/0297(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Specializiranem odboru EU in Združenega kraljestva za energijo iz Sporazuma o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na sklep Sveta o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru za energijo (v nadaljnjem besedilu: Specializirani odbor), ustanovljenem na podlagi člena 8(1)(l) Sporazuma o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom (v nadaljnjem besedilu: Sporazum). Stališče se nanaša na sprejetje priporočila o ureditvah trgovanja z električno energijo.
2.Ozadje predloga
2.1.Sporazum o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom
Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska (v nadaljnjem besedilu: Združeno kraljestvo) je 1. februarja 2020 izstopilo iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo.
Podrobnosti izstopa so določene v Sporazumu o izstopu Združenega kraljestva iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o izstopu) 1 . Sporazum o izstopu je začel veljati 1. februarja 2020 in je določil prehodno obdobje, v katerem se je v skladu z navedenim sporazumom za Združeno kraljestvo in v njem uporabljalo pravo Unije 2 . To obdobje se je končalo 31. decembra 2020.
V tem prehodnem obdobju so se Evropska unija, Euratom in Združeno kraljestvo dogovorili o Sporazumu o trgovini in sodelovanju (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), ki je bil podpisan 30. decembra 2020, se je začasno uporabljal od 1. januarja 2021 ter je začel veljati 1. maja 2021.
Evropska unija in Združeno kraljestvo po koncu prehodnega obdobja izvajata ločene politike, povezane z energijo. Sodelovanje na tem področju je potekalo v Specializiranem odboru za energijo, ki je bil ustanovljen na podlagi člena 8(1)(l) Sporazuma o trgovini in sodelovanju.
Namen Sporazuma je urejati odnose ter spodbujati trgovino in sodelovanje med EU in Združenim kraljestvom, tudi na področju energije iz naslova VIII in Priloge 29.
Določa zlasti razvoj novega postopka za dodeljevanje zmogljivosti na povezovalnih daljnovodih za električno energijo v časovnem okviru trgovanja za dan vnaprej. Ta novi postopek naj bi v določenem časovnem okviru temeljil na modelu „večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom“.
V analizi stroškov in koristi za leto 2021 sta bili opredeljeni dve možni poti naprej, in sicer zasnova predhodne knjige naročil in rešitev za zasnovo skupne knjige naročil, pri čemer je glavna razlika v tem, da se pri zasnovi predhodne knjige naročil uporabljajo informacije iz predhodne knjige naročil, kot so na voljo 15 minut pred časom zaprtja enotnega spajanja trgov za dan vnaprej v EU. Rešitev predhodne knjige naročil je bila predlagana kot alternativa skupni knjigi naročil, da bi se izognili vplivu večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom na enotno spajanje trgov za dan vnaprej.
Specializirani odbor je prvo priporočilo za razvoj večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom sprejel 7. februarja 2023. Pogodbenici bi morali od svojih operaterjev prenosnih sistemov zahtevati, da dodatne informacije predložijo v petih mesecih od datuma zahteve. Posledično so operaterji prenosnih sistemov in regulativni organi iz EU in Združenega kraljestva izključili pristop z uporabo predhodne knjige naročil k večregijskemu spajanju z ohlapnim obsegom zaradi ugotovljenih znatnih tveganj tržne manipulacije. Preverili so, ali bi bilo mogoče rešiti več temeljnih izzivov zasnove alternativnega pristopa z uporabo skupne knjige naročil k večregijskemu spajanju z ohlapnim obsegom. Specializirani odbor je novembra 2023 pozdravil navedeni prispevek. Opozoril je tudi, da mora biti razvoj zasnove skladen s postopkom iz členov 312(1), 312(2) in 317 Sporazuma ter z zahtevami iz Priloge 29.
V informacijah in okvirnih sklepih, ki izhajajo iz analize stroškov in koristi za leto 2021 ter odgovora iz leta 2023 na priporočilo, je bilo ugotovljeno, da bo učinkovitost večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom odvisna od točnosti napovedi neto pozicije mejnega trgovalnega območja. Zato sta obe udeleženi strani predlagali nadaljnjo analizo te točke. Poleg tega so operaterji prenosnih sistemov iz EU in Združenega kraljestva v svojem poročilu navedli, da bodo za prihodnji razvoj hibridnih projektov na morju potrebne ureditve trgovanja z električno energijo, ki bodo podpirale učinkovito oblikovanje cen in izkoriščenost zmogljivosti. Zato je Specializirani odbor tudi sklenil, da je treba nadalje pretehtati, kako bodo ureditve trgovanja z električno energijo med EU in Združenim kraljestvom podpirale njune ambicije po hitrem razvoju projektov na področju energije iz obnovljivih virov v Severnem morju.
Nadalje bi bilo treba glede na dosedanji napredek, ki so ga dosegli operaterji prenosnih sistemov, in dodatne informacije, predložene v odgovor na Priporočilo št. 1/2023 v zvezi z analizo stroškov in koristi ter okvirnimi predlogi za tehnične postopke, sprejeti potrebne ukrepe za zagotovitev, da operaterji prenosnih sistemov začnejo naslednjo fazo, ki bo usmerjena v obravnavo temeljnih vprašanj v zvezi z zasnovo, ki so bila izpostavljena, za izpolnitev obveznosti Specializiranega odbora iz člena 312(1) in člena 317(2) v povezavi s členom 312(1) Sporazuma o trgovini in sodelovanju.
Specializirani odbor je ugotovil, da pogodbenici pričakujeta postopen pristop k razvoju tehničnih postopkov za večregijsko spajanje z ohlapnim obsegom, začenši z začetno fazo potrditve koncepta, v kateri se obravnavajo temeljna vprašanja glede zasnove, opredeljena v analizi stroškov in koristi za leto 2021 ter dodatnih informacijah, ki so bile pogodbenicama predložene leta 2023, in so določena v prvotnem osnutku tehničnih postopkov s podporno analizo. Ta faza potrditve koncepta bi morala prispevati k pripravi enotnega sklopa osnutkov tehničnih postopkov za večregijsko spajanje z ohlapnim obsegom v skladu s členoma 312(1) in 317(2) Sporazuma o trgovini in sodelovanju ter jo podpirati.
Vsako odločitev Specializiranega odbora o izvajanju tehničnih postopkov za rešitev večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom na podlagi pristopa skupne knjige naročil v skladu s členom 317(4) Sporazuma bi bilo treba podpreti s posvetovanjem z deležniki, zanesljivimi obdobji preskušanja in posodobljeno analizo stroškov in koristi.
2.2.Specializirani odbor za energijo EU in Združenega kraljestva
S členom 8(1)(l) Sporazuma se ustanovi Specializirani odbor za energijo.
Specializirani odbor za energijo je v skladu s členom 8(4) Sporazuma pooblaščen, da:
–nadzira in pregleduje izvajanje Sporazuma ali katerega koli dopolnilnega sporazuma ter zagotavlja pravilno delovanje teh sporazumov;
–pomaga Partnerskemu svetu pri izvajanju njegovih nalog in mu zlasti poroča ter izvaja vse naloge, ki mu jih ta dodeli;
–sprejema sklepe, tudi spremembe, in priporočila v zvezi z vsemi zadevami, za katere tako določa ta sporazum ali kateri koli dopolnilni sporazum ali za katere je Partnerski svet v skladu s točko (f) člena 7(4) Sporazuma o trgovini in sodelovanju prenesel svoja pooblastila na specializirani odbor;
–razpravlja o tehničnih vprašanjih, ki izhajajo iz izvajanja tega sporazuma ali katerega koli dopolnilnega sporazuma;
–zagotavlja forum, v katerem si pogodbenici izmenjujeta informacije, razpravljata o najboljših praksah in izmenjujeta izkušnje z izvajanjem;
–vzpostavi, nadzira, usklajuje in razpusti delovne skupine ter
–zagotavlja forum za posvetovanje v skladu s členom 738(7) Sporazuma.
2.3.Predvideni akt specializiranega odbora za energijo
Specializirani odbor za energijo sprejme priporočilo pogodbenicam v zvezi z razvojem ureditev trgovanja z električno energijo med EU in Združenim kraljestvom za dan vnaprej, kot je določeno v Sporazumu.
Glede na pomembno vlogo, ki jo imajo operaterji prenosnih sistemov in regulatorji, je treba zagotoviti, da prevzamejo odgovornost za nadaljnji razvoj pri izvajanju večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom, vključno s potrebo po obravnavi vseh izzivov zasnove v zvezi s pristopom skupne knjige naročil k večregijskemu spajanju z ohlapnim obsegom. Zato je priporočilo posebej naslovljeno na operaterje prenosnih sistemov iz EU in Združenega kraljestva, pri čemer se pričakuje, da bodo regulatorji predložili tudi utemeljeno mnenje o predloženih sklepih in odgovoru.
Zato operaterji prenosnih sistemov obeh pogodbenic zaprosijo za mnenje Agencije Evropske unije za sodelovanje energetskih regulatorjev (ACER) in regulativna organa v Združenem kraljestvu, imenovanega v skladu s členom 310. Zadevni operaterji prenosnih sistemov pogodbenic navedena mnenja skupaj s svojimi utemeljenimi sklepi v odgovor na priporočilo predložijo Specializiranemu odboru za energijo. Slednji pregleda njihove sklepe in odgovore ob upoštevanju mnenj ACER in regulativnega organa v Združenem kraljestvu, imenovanega v skladu s členom 310.
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije
Na podlagi člena 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) Svet na predlog Komisije sprejme sklep o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranemu odboru za energijo, kar zadeva sklepe s pravnim učinkom v skladu z javnim mednarodnim pravom. Za sprejetje priporočila Specializiranega odbora za energijo v okviru Sporazuma o trgovini in sodelovanju, ki sicer ni zavezujoče, mora tak sklep sprejeti Svet.
Medtem ko priznava, da pristop predhodnih knjig naročil ni izvedljiva možnost za nadaljnji razvoj večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom, Specializirani odbor za energijo priporoča njegovo opustitev. Specializirani odbor zato priporoča, da pogodbenici od svojih operaterjev prenosnih sistemov zahtevata, da skupaj začnejo začetno fazo potrditve koncepta za pripravo enotnega sklopa začetnega osnutka tehničnega postopka za večregijsko spajanje z ohlapnim obsegom v skladu s Prilogo 29 k Sporazumu in podporno analizo. Operaterji prenosnih sistemov za Specializirani odbor pripravijo skupno poročilo, v katerem preučijo morebitne ovire za izvajanje skupnih in hibridnih projektov na morju, ki bi lahko izhajale iz obstoječih ureditev trgovanja ali večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom, ter morebitne posebne spremembe obstoječih ureditev trgovanja ali posebne zahteve glede zasnove večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom, potrebne za zagotovitev učinkovitega trgovanja z električno energijo, ki podpira izvajanje skupnih in hibridnih projektov na morju. V poročilu bi bilo treba preučiti vpliv obstoječe ureditve trgovanja in rešitve večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom na skupne in hibridne projekte v srednjeročnem obdobju (2030–2035).
Razvoj zgoraj navedenega dela bi moral vključevati redni nadzor in prispevek pogodbenic. Vključeval bi lahko tudi operaterje prenosnih sistemov, ki sodelujejo s širšim krogom deležnikov, vključno z regulatorji, imenovanimi operaterji trgov električne energije / borzami električne energije in akademskimi krogi.
Predlagano stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru, je torej, da Specializirani odbor sprejme priporočilo za pogodbenici iz Priloge k temu sklepu v skladu s členom 312(1) Sporazuma. Od pogodbenic se pričakuje, da po njegovem sprejetju od svojih operaterjev prenosnih sistemov zahtevata, da pripravijo odgovore na vprašanja iz priporočila.
4.Pravna podlaga
4.1.Postopkovna pravna podlaga
4.1.1.Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočih učinkov v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 3 .
4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Specializirani odbor za energijo je organ, ustanovljen z mednarodnim sporazumom, in sicer s Sporazumom.
Predvideno priporočilo, ki ga bo sprejel navedeni odbor, ne bo zavezujoče po mednarodnem pravu v skladu s členom 10 Sporazuma o trgovini in sodelovanju. Vendar lahko odločilno vpliva na vsebino in izvajanje zakonodaje EU, in sicer na Uredbo Komisije (EU) 2015/1222 z dne 24. julija 2015 o določitvi smernic za dodeljevanje zmogljivosti in upravljanje prezasedenosti 4 , saj bi razvoj ureditev trgovanja z Združenim kraljestvom zahteval prilagoditve algoritma EU za spajanje cen, ki upravlja dodeljevanje zmogljivosti enotnega spajanja trgov za dan vnaprej v EU.
Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma.
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.
4.2.Materialna pravna podlaga
4.2.1.Načela
Materialna pravna podlaga za sklep na podlagi člena 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep na podlagi člena 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU glede predvidenega akta, ki ima hkrati več ciljev ali elementov, ki so neločljivo povezani, ne da bi bil eden v razmerju do drugih postranski, mora izjemoma vključevati različne ustrezne pravne podlage.
4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na področje energije. Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 194(1) PDEU.
4.3.Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 194(1) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
5.Objava predvidenega akta
Ker je namen sklepa, da Specializirani odbor za energijo sprejme priporočilo na podlagi Sporazuma o trgovini in sodelovanju, je primerno, da se po sprejetju objavi v Uradnem listu Evropske unije.
2024/0297 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Specializiranem odboru EU in Združenega kraljestva za energijo iz Sporazuma o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 194(1) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Svet je 29. aprila 2021 sprejel Sklep (EU) 2021/689 5 o sklenitvi Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani 6 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum). Sporazum je začel veljati 1. maja 2021.
(2)S členom 8(1)(l) Sporazuma se je ustanovil Specializirani odbor za energijo. Pristojnosti odbora so navedene v členu 8(4) Sporazuma.
(3)V skladu s členom 8(4), točka (c), Sporazuma lahko Specializirani odbor za energijo (v nadaljnjem besedilu: Specializirani obor) sprejme sklepe in priporočila v zvezi z vsemi zadevami, za katere tako določa Sporazum ali kateri koli dopolnilni sporazum ali za katere je Partnerski svet nanj prenesel pooblastila, o vprašanjih, povezanih s področjem njegove pristojnosti. V skladu s členom 10(2) Sporazuma odbor sprejema sklepe in daje priporočila z medsebojnim soglasjem.
(4)Člen 312(1) Sporazuma v zvezi z ureditvami trgovanja z električno energijo med EU in Združenim kraljestvom zahteva, da Specializirani odbor za dodeljevanje zmogljivosti in upravljanje prezasedenosti v fazi za dan vnaprej prednostno sprejme potrebne ukrepe v skladu s členom 317 za zagotovitev, da operaterji prenosnih sistemov za električno energijo razvijejo ureditve, ki določajo tehnične postopke za časovni okvir za dan vnaprej.
(5)Sporazum o trgovini in sodelovanju določa zlasti razvoj novega postopka za dodeljevanje zmogljivosti na povezovalnih daljnovodih za električno energijo v časovnem okviru trgovanja za dan vnaprej. Ta novi postopek naj bi v določenem časovnem okviru temeljil na modelu „večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom“.
(6)Operaterji prenosnih sistemov EU in Združenega kraljestva so 10. julija 2023 predložili poročilo na podlagi Priporočila Specializiranega odbora št. 1/2023 z dne 7. februarja 2023, v katerem so operaterje prenosnih sistemov pozvali, naj obravnavajo več vprašanj v zvezi z izvajanjem večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom. Poročilo je bilo dopolnjeno z neformalnim mnenjem Agencije Evropske unije za sodelovanje energetskih regulatorjev (ACER) in regulativnih organov Združenega kraljestva.
(7)Ob upoštevanju sklepov iz poročila operaterjev prenosnih sistemov z dne 10. julija 2023, podprtega z neformalnim mnenjem ACER in regulativnih organov Združenega kraljestva, je primerno, da Specializirani odbor pogodbenicama priporoči nadaljnje ukrepe.
(8)Specializirani odbor sprejme priporočilo na svojem naslednjem sestanku ali po pisnem postopku, potem ko pogodbenici zaključita notranje postopke.
(9)Primerno je opredeliti stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru, saj bo priporočilo Specializiranega odbora lahko odločilno vplivalo na vsebino ali način izvajanja pravnega reda Unije, zlasti na Uredbo Komisije (EU) 2015/1222 7 , sklep Specializiranega odbora pa bo za Unijo zavezujoč –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru za energijo, ustanovljenem s členom 8(1)(l) Sporazuma o trgovini in sodelovanju, je določeno v Prilogi k temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 28.11.2024
COM(2024) 539 final
PRILOGA
k
predlogu za Sklep Sveta
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Specializiranem odboru EU in Združenega kraljestva za energijo iz Sporazuma o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom
PRILOGA
Priporočilo .../2024
Specializiranega Odbora za energijo, ustanovljenega s členom 8(1)(l), Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani,
z dne ...
pogodbenicama v zvezi s pripravo tehničnih postopkov za učinkovito uporabo povezovalnih daljnovodov za električno energijo
Specializirani odbor je –
ob upoštevanju Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini in sodelovanju) ter zlasti člena 311(1) in (2), člena 312(1) in (2), člena 317(1), (2) in (3) ter Priloge 29 k Sporazumu,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Na podlagi člena 8(4), točka (a), Sporazuma o trgovini in sodelovanju je Specializirani odbor za energijo (v nadaljnjem besedilu: Specializirani odbor) na svojem področju pristojnosti pooblaščen za nadziranje in pregledovanje izvajanja Sporazuma o trgovini in sodelovanju ter zagotavljanje njegovega pravilnega delovanja. V skladu s členom 8(4), točka (c), je pooblaščen za sprejemanje sklepov in priporočil v zvezi z vsemi zadevami, za katere tako določa Sporazum o trgovini in sodelovanju ali za katere je Partnerski svet prenesel svoja pooblastila na navedeni specializirani odbor v skladu s členom 7(4), točka (f). V skladu s členom 329(3) Sporazuma o trgovini in sodelovanju pripravlja priporočila, ki so potrebna za zagotovitev učinkovitega izvajanja poglavij, za katera je pristojen.
(2)Specializirani odbor v skladu s členom 312(1) Sporazuma o trgovini in sodelovanju prednostno sprejme potrebne ukrepe v skladu s členom 317 za zagotovitev, da operaterji prenosnih sistemov v določenem časovnem okviru razvijejo ureditve, ki določajo tehnične postopke v skladu s Prilogo 29.
(3)Specializirani odbor je 7. februarja 2023 sprejel Priporočilo št. 1/2023, da obe pogodbenici od svojih operaterjev prenosnih sistemov zahtevata, naj dodatne informacije iz Priloge II k Priporočilu št. 1/2023 predložijo v petih mesecih od datuma zahteve vsake pogodbenice.
(4)Operaterji prenosnih sistemov Evropske unije in Združenega kraljestva so navedene dodatne informacije predložili pogodbenicama v odgovoru na njuni zahtevi, zadevni regulativni organi EU in Združenega kraljestva pa so pogodbenicama julija 2023 predložili mnenja v zvezi z navedenimi dodatnimi informacijami. Specializirani odbor je te pomembne prispevke k izvajanju naslova o energiji iz Sporazuma o trgovini in sodelovanju pozdravil na seji Specializiranega odbora 9. novembra 2023.
(5)Tako operaterji prenosnih sistemov kot regulativni organi iz EU in Združenega kraljestva so ugotovili znatna tveganja tržne manipulacije, povezana s pristopom predhodnih knjig naročil k delovanju ureditev trgovanja z električno energijo za dan vnaprej, ki temeljijo na konceptu večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom.
(6)Tako operaterji prenosnih sistemov kot regulativni organi iz EU in Združenega kraljestva so ugotovili, da bodo morebitne koristi pristopa skupne knjige naročil k večregijskemu spajanju z ohlapnim obsegom odvisne od reševanja več temeljnih izzivov zasnove. Potrebna so nadaljnja posebna prizadevanja za razvoj zanesljive zasnove večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom na podlagi pristopa skupne knjige naročil, preden se sprejme kakršna koli odločitev o izvajanju. Ta zasnova bo med drugim morala zagotoviti varno in učinkovito delovanje veleprodajnih trgov električne energije v EU in Združenem kraljestvu ter obravnavati morebitne kompromise med učinkovitostjo večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom ter varnim in učinkovitim delovanjem veleprodajnih trgov električne energije v EU in Združenem kraljestvu. Pred sprejetjem katerega koli izvedbenega sklepa bodo potrebna tudi temeljita posvetovanja, ocena in preskušanje mehanizma. Poleg tega je Specializirani odbor opozoril tudi, da mora biti razvoj zasnove skladen s postopkom iz členov 312(1), 312(2) in 317 Sporazuma o trgovini in sodelovanju ter z zahtevami iz Priloge 29.
(7)Tako v analizi stroškov in koristi za leto 2021 kot v dodatnih informacijah iz leta 2023, ki so jih pripravili operaterji prenosnih sistemov iz EU in Združenega kraljestva, je bilo ugotovljeno, da bo učinkovitost večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom v veliki meri odvisna od točnosti instrumenta za napovedi neto pozicije mejnega trgovalnega območja. Potrebna so nadaljnja posebna prizadevanja za razvoj in potrditev veljavnosti koncepta tega instrumenta za napovedi, preden se sprejme kakršna koli odločitev o izvajanju. Specializirani odbor ugotavlja, da so operaterji prenosnih sistemov iz EU in Združenega kraljestva v svojem poročilu predlagali postopen pristop k razvoju instrumenta za napovedi, začenši s fazo začetne zasnove in validacije prototipa.
(8)EU in Združeno kraljestvo imata ambiciozne cilje za sprostitev potenciala energije iz obnovljivih virov na morju v Severnem morju, da bi izboljšali dostop do cenovno dostopne energije in pospešili prehod na podnebno nevtralnost. V skladu s členom 321 Sporazuma o trgovini in sodelovanju pogodbenici sodelujeta pri razvoju energije iz obnovljivih virov na morju z izmenjavo najboljših praks in po potrebi s spodbujanjem razvoja posebnih projektov. Operaterji prenosnih sistemov iz EU in Združenega kraljestva so v svojem poročilu navedli, da bodo za prihodnji razvoj hibridnih projektov na morju potrebne ureditve trgovanja z električno energijo, ki bodo podpirale učinkovito oblikovanje cen in izkoriščenost zmogljivosti. Specializirani odbor je potrdil, da je treba nadalje pretehtati, kako zagotoviti, da bodo ureditve trgovanja z električno energijo med EU in Združenim kraljestvom podpirale njune ambicije za hitri razvoj projektov na področju energije iz obnovljivih virov v Severnem morju.
(9)V analizi stroškov in koristi za leto 2021 je bila enotna poravnalna cena Velike Britanije za dan vnaprej opredeljena kot predpostavka v vseh obravnavanih možnostih zasnove večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom. Združeno kraljestvo je avgusta 2023 objavilo svoj odgovor na posvetovanje o spajanju zadevnih dražb Velike Britanije za čezmejno trgovino z EU za dan vnaprej. Analiza Združenega kraljestva je pokazala, da je večina anketirancev podprla predloge iz posvetovanja. Združeno kraljestvo je od takrat sodelovalo s Specializiranim odborom in predstavilo rezultate posvetovanja.
(10)Glede na dosedanji napredek, ki so ga dosegli operaterji prenosnih sistemov, in dodatne informacije, predložene v odgovor na Prilogo II k Priporočilu št. 1/2023, bi moral Specializirani odbor za energijo spodbuditi pogodbenici, da zagotovita, da operaterji prenosnih sistemov začnejo naslednjo fazo dela. To delo bi moralo biti osredotočeno na obravnavanje temeljnih vprašanj v zvezi z zasnovo, ki so bila predhodno poudarjena in namenjena izpolnitvi obveznosti Specializiranega odbora iz člena 312(1) Sporazuma o trgovini in sodelovanju.
(11)Specializirani odbor je ugotovil, da pogodbenici pričakujeta postopen pristop k razvoju tehničnih postopkov za večregijsko spajanje z ohlapnim obsegom, začenši z začetno fazo potrditve koncepta. Glede na ugotovitve iz poročila operaterjev prenosnih sistemov, predloženega julija 2023, so potrebne dodatne analize, ki bi jih bilo treba vključiti v fazo potrditve koncepta. Ta faza potrditve koncepta bi morala prispevati in podpirati pripravo enotnega sklopa osnutkov tehničnih postopkov za večregijsko spajanje z ohlapnim obsegom v skladu s členoma 312(1) in 317(2) Sporazuma o trgovini in sodelovanju.
(12)Vsako odločitev Specializiranega odbora o izvajanju tehničnih postopkov za rešitev večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom na podlagi pristopa skupne knjige naročil v skladu s členom 317(4) Sporazuma o trgovini in sodelovanju bi bilo treba podpreti s posvetovanjem z deležniki, zanesljivimi obdobji preskušanja in posodobljeno analizo stroškov in koristi –
SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:
Člen 1
Specializirani odbor potrjuje, da pristop predhodnih knjig naročil ni izvedljiva pot za nadaljnji razvoj rešitve večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom, in priporoča, da ga pogodbenici prenehata izvajati.
Člen 2
Specializirani odbor priporoča, da pogodbenici od svojih operaterjev prenosnih sistemov za električno energijo in, v primeru Unije, od ENTSO-E, ki olajšuje delo operaterjev prenosnih sistemov iz EU, zahtevata, da skupaj začnejo začetno fazo potrditve koncepta pred pripravo enotnega sklopa začetnih osnutkov tehničnih postopkov za večregijsko spajanje z ohlapnim obsegom v skladu s Prilogo 29 k Sporazumu o trgovini in sodelovanju ter s podporno analizo, ki vključuje:
(a)Optimalni operativni časovni okvir, ki združuje delovanje večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom, enotnega spajanja trgov za dan vnaprej EU in ureditev veleprodajnega trga električne energije v Veliki Britaniji v skladu s pristopom skupne knjige naročil, vključno z optimalno validacijo in nadomestnimi ureditvami. Optimalni operativni časovni okvir bi moral spodbujati zanesljivo in učinkovito uporabo povezovalnih daljnovodov, hkrati pa čim bolj zmanjšati tveganja za varno delovanje veleprodajnih trgov električne energije v EU in Združenem kraljestvu ter upoštevati morebiten razvoj trga do leta 2030–2035. Operativna tveganja, povezana s tem časovnim okvirom, bi bilo treba oceniti in, kolikor je mogoče, količinsko opredeliti tako pri enotnem spajanju trgov za dan vnaprej v EU kot na veleprodajnem trgu električne energije v Veliki Britaniji. V podporno analizo bi bilo treba vključiti vrsto možnosti za operativne časovne okvire, da se podpreta opredelitev in ocena veljavnosti optimalnega časovnega okvira.
(b)Osnutek razpisne specifikacije za prototip instrumenta za napovedi neto pozicije mejnega trgovalnega območja. Ta osnutek razpisne specifikacije bi moral vključevati podroben opis zahtev, vključno z naslednjim:
·metodologijo (npr. statistično in/ali deterministično), ki jo je treba uporabiti;
·posebne rezultate, ki bi se zahtevali od instrumenta za napovedi;
·kako bo v instrument za napovedi vključen prihodnji razvoj dogodkov na trgu, vključno s prihodnjo uvedbo novih trgovalnih območij, bodisi na kopnem bodisi na morju;
·kako se bodo rezultati instrumenta za napoved vključili v širše postopke večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom;
·vse druge ključne zahteve, opredeljene z delom iz pododstavka (a) in člena 3.
Temu osnutku razpisne specifikacije je treba priložiti naslednje:
·informacije o načinu objave in upravljanja razpisa, vključno z upoštevanjem lastništva in pravic intelektualne lastnine;
·podrobno razčlenitev predvidenih časovnih okvirov in stroškov;
·vsa pomembna vprašanja v zvezi z upravnimi funkcijami, potrebnimi za obravnavanje soodvisnosti sistemov Združenega kraljestva in EU pri izvajanju rešitve večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom.
Člen 3
1.Specializirani odbor priporoča, da pogodbenici od svojih operaterjev prenosnih sistemov za električno energijo in, v primeru Unije, od ENTSO-E, ki olajšuje delo operaterjev prenosnih sistemov iz EU, zahtevata, da za Specializirani odbor pripravijo skupno poročilo, v katerem preučijo morebitne ovire za izvajanje skupnih in hibridnih projektov na morju, ki bi lahko izhajale iz obstoječih ureditev trgovanja ali večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom, ter morebitne posebne spremembe obstoječih ureditev trgovanja ali posebne zahteve glede zasnove večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom, potrebne za zagotovitev učinkovitega trgovanja z električno energijo, ki podpira izvajanje skupnih in hibridnih projektov na morju.
2.V skupnem poročilu operaterjev prenosnih sistemov bi bilo treba preučiti vpliv obstoječih ureditev trgovanja in rešitve večregijskega spajanja z ohlapnim obsegom na skupne in hibridne projekte v srednjeročnem obdobju (2030–2035), s posebnim poudarkom na:
·področju uporabe načinov trgovanja ter ali in kako bi to lahko vplivalo na uspešnost dodeljevanja zmogljivosti;
·kako bi lahko te trgovinske ureditve delovale z različnimi tržnimi zasnovami, zlasti s trgovalnimi območji na morju; ter
·ali imajo lahko naložbe v infrastrukturo dovolj jasne poslovne razloge.
V skupnem poročilu operaterjev prenosnih sistemov bi bilo treba upoštevati:
·naravo in obseg morebitnega srednjeročnega razvoja infrastrukture za energijo iz obnovljivih virov na morju v Severnem morju, vključno z morebitnimi hibridnimi povezovalnimi daljnovodi, energetskimi otoki, zazankanimi omrežji in elektrolizatorji na morju;
·možne mehanizme oblikovanja cen;
·dopolnilno vlogo ureditev terminskega trgovanja in trgovanja znotraj dneva;
·vpliv na točnost napovedi mejnih trgovalnih območij ter
·vse posebne prilagoditve, ki bi lahko bile potrebne v značilnostih zasnove teh načinov trgovanja v okviru njihovih splošnih omejitev, da bi pomagale odpraviti vse ugotovljene ovire in/ali zahteve pri razvoju in delovanju skupnih in hibridnih projektov na morju za vzpostavitev učinkovitih ureditev trgovanja.
Člen 4
Razvoj dela, priporočenega v členih 2 in 3, vključuje redni nadzor in prispevek pogodbenic. Vključuje lahko tudi operaterje prenosnih sistemov, ki sodelujejo s širšim krogom deležnikov, vključno z regulatorji, imenovanimi operaterji trgov električne energije / borzami električne energije in akademskimi krogi.
Člen 5
Specializirani odbor priporoča, da pogodbenici usklajujeta komunikacijo s svojimi operaterji prenosnih sistemov za električno energijo in, v primeru Unije, od ENTSO-E, ki olajšuje delo operaterjev prenosnih sistemov iz EU, v zvezi s členoma 2 in 3 ter od njiju zahteva, da delo iz navedenih členov dokončata v 11 mesecih od sprejetja tega priporočila.
Člen 6
Specializirani odbor priporoča, da pogodbenici od svojih operaterjev prenosnih sistemov za električno energijo in, v primeru Unije, od ENTSO-E, ki olajšuje delo operaterjev prenosnih sistemov iz EU, zahtevata, da od nacionalnih energetskih regulatorjev Združenega kraljestva in ACER zahtevajo neuradno mnenje o njihovem delu, opravljenem v zvezi s členoma 2 in 3, ki ga je treba predložiti v enem mesecu od predložitve skupnega poročila operaterjev prenosnih sistemov.
[V [XX], [DATUM]]