EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 11.11.2024
COM(2024) 527 final
2024/0293(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o odobritvi stališča, ki se v imenu Euratoma zastopa na Konferenci podpisnic energetske listine
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na odobritev s strani Sveta sklepa Komisije o stališču, ki naj ga države članice zastopajo glede zadev, ki spadajo v okvir Pogodbe Euratom, na Konferenci podpisnic energetske listine v zvezi s predvidenim sprejetjem predlagane spremembe člena 49 (Depozitar) Pogodbe o energetski listini (v nadaljnjem besedilu: Pogodba) in odobritvijo (i) novega dogovora v zvezi s členom 49 Pogodbe o energetski listini o vlogah sekretariata energetske listine (v nadaljnjem besedilu: sekretariat) in (ii) sklepa Konference podpisnic energetske listine o imenovanju sekretariata za depozitarja v skladu s členom 49 Pogodbe v vmesnem obdobju od 2. februarja 2025. Sprememba Pogodbe in dodatne odobritve bodo na Konferenci podpisnic energetske listine sprejete sočasno.
2.Ozadje predloga
2.1.Pogodba o energetski listini
Pogodba je večstranski trgovinski in naložbeni sporazum, ki se uporablja v energetskem sektorju. Podpisana je bila leta 1994, veljati pa je začela leta 1998. Vsebuje določbe o zaščiti naložb, trgovini in tranzitu energetskih materialov in izdelkov ter mehanizmih za reševanje sporov. Poleg tega določa okvir za mednarodno sodelovanje med pogodbenicami na energetskem področju. Euratom je pogodbenica Pogodbe skupaj z Evropsko unijo in večino držav članic EU ter Japonsko, Združenim kraljestvom, Švico, Turčijo in večino držav Zahodnega Balkana in nekdanje ZSSR, razen Rusije in Belorusije. Svet je 30. maja 2024 sprejel sklep o odstopu Euratoma od Pogodbe in hkrati države članice pooblastil, naj ne nasprotujejo sprejetju posodobljenih določb Pogodbe o energetski listini na prihodnji Konferenci podpisnic energetske listine 3. decembra 2024. Euratom je depozitarja Pogodbe uradno obvestil o svojem odstopu, ki bo začel veljati 28 junija 2025.
2.2.Konferenca podpisnic energetske listine
Konferenca podpisnic energetske listine je organ upravljanja in odločanja, ustanovljena pa je bila s Pogodbo. Vse države ali organizacije za regionalno gospodarsko povezovanje (kot sta EU in Euratom), ki so Pogodbo podpisale ali k njej pristopile, so članice Konference, ki se redno sestaja in razpravlja o vprašanjih, ki vplivajo na sodelovanje med podpisnicami Pogodbe na področju energetike, pregleduje izvajanje določb Pogodbe o energetski listini in Protokola o energetski učinkovitosti in s tem povezanih okoljskih vidikih ter preučuje možnosti za nove instrumente in skupne dejavnosti v okviru energetske listine. Konferenca podpisnic energetske listine zlasti sprejema besedila sprememb Pogodbe ter odobrava prilagoditve in tehnične spremembe prilog k Pogodbi. Pri glasovanju o predlaganih spremembah besedila Pogodbe Konferenca podpisnic energetske listine sprejme sklep o sprejetju sprememb s soglasjem pogodbenic, ki so navzoče in glasujejo, v kolikor je zagotovljena sklepčnost, za katero je potrebna prisotnost vsaj polovice vseh pogodbenic. Euratom in EU imata toliko glasov, kot je njunih držav članic, ki so pogodbenice Pogodbe, pri čemer Euratom in EU ne uveljavljata svoje pravice do glasovanja, če njune države članice uveljavljajo svojo, in obratno.
2.3.Predvideni akt Konference podpisnic energetske listine
Člen 49 Pogodbe določa, da je depozitar Pogodbe Vlada Portugalske republike. Portugalska republika je 1. februarja 2024 uradno sporočila, da namerava odstopiti od Pogodbe in prenehati biti depozitar Pogodbe z učinkom od 2. februarja 2025. Glede na navedeno so pogodbenice med julijem in avgustom 2024 razpravljale o predlogih za imenovanje sekretariata za novega depozitarja v skladu s členom 49 Pogodbe po odstopu Portugalske republike. Dogovorile so se zlasti, da bodo Konferenci podpisnic energetske listine predložile naslednje predloge in o njih glasovale v okviru že pripravljenega svežnja za posodobitev Pogodbe:
(a)sprememba člena 49 Pogodbe o ustanovitvi sekretariata energetske listine za depozitarja Pogodbe (CC 760 REV2);
(b)nov dogovor v zvezi s členom 49 Pogodbe o vlogah sekretariata Pogodbe kot sekretariata energetske listine in depozitarja (CC 762 REV2).
O dogovorjenih predlogih se bo glasovalo 3. decembra 2024 na 35. zasedanju Konference podpisnic energetske listine. O posodobitvi Pogodbe se bo odločalo s soglasjem ob sklepčnosti, za katero je potrebna prisotnost vsaj polovice vseh pogodbenic. Če bo glasovanje uspešno, se bo štelo, da je Konferenca podpisnic energetske listine sklepe sprejela. To sprejetje bo sprožilo nadaljnje postopke za ratifikacijo, začasno uporabo in začetek veljavnosti različnih elementov svežnja reform, vključno s spremenjenim členom 49 Pogodbe in novim dogovorom v okviru navedenega člena o vlogah sekretariata.
Začasna uporaba sprememb Pogodbe, vključno z novo spremembo člena 49 Pogodbe o depozitarju, in drugih elementov posodobitve bo določena s sklepom o začetku veljavnosti in začasni uporabi sprememb besedila Pogodbe in sprememb/prilagoditev njenih prilog in dogovorov. Vendar je med razpravami postalo jasno, da vse pogodbenice ne bodo mogle začasno uporabljati spremembe člena 49 Pogodbe in novega dogovora o depozitarju. Da bi se zagotovila institucionalna kontinuiteta funkcije depozitarja od 2. februarja 2025, so se pogodbenice dogovorile, da bodo Konferenci podpisnic energetske listine predlagale
(c)dodaten, ločen osnutek sklepa, ki v vmesnem obdobju od 2. februarja 2025 sekretariat imenuje za depozitarja v skladu s členom 49 Pogodbe, in sicer do začetka veljavnosti posodobljene Pogodbe (CC 814).
Ta sklep kot tak ne bo del svežnja v zvezi s posodobitvijo Pogodbe o energetski listini in bo sprejet na konferenci z večino 3⁄4 vseh pogodbenic.
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Euratoma
Komisija predlaga, da države članice, ki so pogodbenice Pogodbe, glede zadev, ki spadajo v okvir Pogodbe Euratom, na zasedanju Konference podpisnic energetske listine zavzamejo spodaj opisana stališča.
3.1.O sprejetju spremembe člena 49 Pogodbe (CC 760 REV2)
Imenovanje novega depozitarja po začetku učinkovanja odstopa Portugalske republike od Pogodbe je bistveno za institucionalno delovanje Pogodbe, katere pogodbenice so Euratom in več držav članic. Sprememba člena 49 Pogodbe, s katero je bil sekretariat imenovan za novega depozitarja, je vključena v posodobljeni sveženj Pogodbe o energetski listini, o katerem naj bi konferenca podpisnic Listine glasovala 3. decembra 2024.
Sprejetje te spremembe Pogodbe načeloma nima pravnega učinka. Po mednarodnem pravu to ne ustreza podpisu, temveč parafiranju besedila, dogovorjenega s pogajanji.
Komisija zato predlaga, da države članice na Konferenci podpisnic energetske listine glede zadev, ki spadajo v okvir Pogodbe Euratom, zastopajo stališče, ki ne preprečuje sprejetja predlagane spremembe člena 49 Pogodbe. To stališče bo dopolnilo Sklep Sveta (Euratom) 2024/1645 z dne 30. maja 2024.
3.2.O odobritvi novega dogovora v zvezi s členom 49 Pogodbe o vlogah sekretariata energetske listine (CC 762 REV2)
Namen novega dogovora je pojasniti različne vloge sekretariata v okviru Pogodbe o energetski listini. Sekretariat po eni strani opravlja naloge sekretariata v skladu s členom 35 Pogodbe. Po drugi strani pa prevzame vlogo depozitarja v skladu s spremenjenim členom 49 Pogodbe, ko bo sprejet. Novi dogovor bo vključen v posodobljeni sveženj Pogodbe, o katerem bo Konferenca podpisnic energetske listine glasovala 3. decembra 2024.
Sprejetje dogovora načeloma nima pravnega učinka. Po mednarodnem pravu to ne ustreza podpisu, temveč parafiranju besedila, dogovorjenega s pogajanji.
Komisija zato predlaga, da države članice na Konferenci podpisnic energetske listine glede zadev, ki spadajo v okvir Pogodbe Euratom, zastopajo stališče, ki ne preprečuje potrditve novega dogovora v zvezi s členom 49 o vlogah sekretariata energetske listine. To stališče bo dopolnilo Sklep Sveta (Euratom) 2024/1645 z dne 30. maja 2024.
3.3.O odobritvi sklepa o imenovanju sekretariata energetske listine za depozitarja v skladu s členom 49 Pogodbe v vmesnem obdobju od 2. februarja 2025 (CC 814)
Cilj samostojnega sklepa Konference podpisnic energetske listine o imenovanju sekretariata energetske listine za začasnega depozitarja Pogodbe je zagotoviti neprekinjeno delovanje Pogodbe v obdobju po odstopu Portugalske republike od Pogodbe in do začetka veljavnosti posodobljene Pogodbe o energetski listini. Zato sklep določa, da bi moral sekretariat svojo funkcijo depozitarja Pogodbe prevzeti od 2. februarja 2025, tj. od datuma, ko sedanji depozitar, tj. vlada Portugalske republike, preneha opravljati to funkcijo.
Zato Komisija predlaga, naj države članice zavzamejo stališče, ki ne preprečuje odobritve samostojnega sklepa o ustanovitvi sekretariata energetske listine kot depozitarja Pogodbe v vmesnem obdobju od 2. februarja 2025.
Glede na to, da je bil depozitar Pogodbe o odstopu Evropske unije in Euratoma od Pogodbe obveščen 27. junija 2024, se pričakuje, da Euratom in Evropska unija, čeprav bosta v času glasovanja o navedenih sklepih Konference podpisnic energetske listine še vedno pogodbenici Pogodbe, ne bosta niti navzoča pri glasovanju niti ne bosta glasovala. Zato ta predlog določa stališče, ki ga zastopajo države članice, ki ostanejo pogodbenice Pogodbe, na zasedanju Konference podpisnic energetske listine 3. decembra 2024. To ne posega v delitev pristojnosti med Unijo in njenimi državami članicami.
4.Pravna podlaga
4.1.Načela
Pogodba Euratom ne vsebuje določb, ki bi bile enakovredne členu 218(9) PDEU, za sklepe Sveta o določitvi stališč, ki se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom. Kadar organ, ustanovljen s sporazumom, ki ga je sklenil Euratom, kot je Pogodba, sprejema akte s pravnim učinkom, se uporabljajo postopki iz člena 101 Pogodbe Euratom.
Člen 101(1) Pogodbe Euratom določa: „Skupnost lahko v okviru svojih pristojnosti prevzema obveznosti s sklepanjem sporazumov ali pogodb s tretjo državo, mednarodno organizacijo ali državljanom tretje države.“
Člen 101(2) Pogodbe Euratom določa: „O teh sporazumih ali pogodbah se Komisija pogaja v skladu s smernicami Sveta; sklene jih s soglasjem Sveta, ki odloča s kvalificirano večino.“
4.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Pogodba je mednarodni sporazum, h kateremu je med drugim pristopil tudi Euratom.
Dne 3. decembra 2024 bo sklicano zasedanje Konference podpisnic energetske listine za sprejetje aktov s pravnimi učinki. Ti akti bodo zavezujoči po mednarodnem pravu. Zato jih bo moral v skladu s členom 101(2) Pogodbe Euratom s kvalificirano večino odobriti Svet.
Sklepi, ki jih bo Konferenca podpisnic energetske listine v skladu s členom 34 Pogodbe sprejela za sprejetje predlagane spremembe in dogovora v zvezi s členom 49 Pogodbe besedila Pogodbe, so v teh posebnih okoliščinah akti s pravnimi učinki po mednarodnem pravu, ker bodo sprejeti hkrati s sklepom o začetku veljavnosti in začasni uporabi sprememb in dogovorov glede besedila Pogodbe, ki pogodbenice zavezuje, da te spremembe začasno uporabljajo od dogovorjenega datuma, če ni pravočasno vložena nasprotna izjava.
Sklep, ki ga bo v vmesnem obdobju od 2. februarja 2025 sprejela Konferenca podpisnic energetske listine o odobritvi sekretariata energetske listine kot depozitarja Pogodbe, prav tako predstavlja akt z zavezujočim pravnim učinkom po mednarodnem pravu. Predstavlja pravno podlago za sekretariat energetske listine, da se zagotovi neprekinjeno delovanje energetske listine, ter bo začel veljati takoj po sprejetju, ne da bi ga bilo treba ratificirati, v skladu s členom 48 Pogodbe.
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 101(2) Pogodbe Euratom, saj ta pogodba ne vsebuje določb, ki bi bile enakovredne členu 218(9) PDEU, za sklepe o določitvi stališč, ki se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom.
5.Objava predvidenega akta
Ker bodo s sklepi Konference podpisnic energetske listine spremenjena Pogodba, njeni dogovori, deklaracije in sklepi, ter imenovan nov depozitar v skladu s členom 49 Pogodbe v vmesnem obdobju do začetka veljavnosti posodobljene Pogodbe, je primerno, da se po sprejetju objavijo v Uradnem listu Evropske unije.
2024/0293 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o odobritvi stališča, ki se v imenu Euratoma zastopa na Konferenci podpisnic energetske listine
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo in zlasti člena 101(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Pogodbo o energetski listini (v nadaljnjem besedilu: Pogodba) je sklenila Unija s Sklepom Sveta in Komisije 98/181/ES, ESPJ, Euratom, veljati pa je začela 16. aprila 1998.
(2)Ker Pogodba od 90. let 20. stoletja ni bila posodobljena, je postajala vse bolj zastarela.
(3)Člen 49 Pogodbe določa, da je depozitar Pogodbe Vlada Portugalske republike. Portugalska republika je 1. februarja 2024 uradno sporočila, da namerava odstopiti od Pogodbe, s tem pa tudi, da namerava prenehati opravljati svojo funkcijo depozitarja. Odstop Portugalske republike od Pogodbe bo začel veljati 2. februarja 2025.
(4)Za imenovanje novega depozitarja Pogodbe je potrebna sprememba člena 49 Pogodbe. Pogodbenice Pogodbe (v nadaljnjem besedilu: pogodbenice) so se v pogajanjih dogovorile, da se taka sprememba vključi v posodobljeno besedilo Pogodbe, pri čemer se predlaga, da se za novega depozitarja imenuje sekretariat energetske listine (v nadaljnjem besedilu: sekretariat). Dogovorile so se tudi, da bodo Konferenci podpisnic energetske listine v odobritev predlagale nov dogovor v zvezi s členom 49 Pogodbe o vlogah sekretariata. Glede na to, da posodobljene Pogodbe o energetski listini po njenem sprejetju ne bodo začasno uporabljale vse pogodbenice, so se pogodbenice dogovorile, da bodo Konferenci podpisnic energetske listine v odobritev predlagale sklep, s katerim bodo sekretariat imenovale za začasnega depozitarja od 2. februarja 2025 do začetka veljavnosti sprememb Pogodbe.
(5)Konferenca podpisnic energetske listine v skladu s členom 34 Pogodbe sprejema besedilo sprememb Pogodbe.
(6)Konferenca podpisnic energetske listine naj bi predlagane akte sprejela na zasedanju 3. decembra 2024. Akti, ki jih bo sprejela Konferenca podpisnic energetske listine, bodo za Euratom zavezujoči.
(7)Primerno je, da Euratom na Konferenci podpisnic energetske listine ne glasuje o predlaganih spremembah Pogodbe in da opredeli stališče, ki naj ga skupaj zastopajo države članice, ki so pogodbenice, glede zadev, ki spadajo v pristojnost Euratoma. To stališče ne posega v delitev pristojnosti med Euratomom in njegovimi državami članicami. Dopolnjuje Sklep Sveta (Euratom) 2024/1645.
(8)Države članice, ki so pogodbenice in so prisotne na Konferenci podpisnic energetske listine, bi morale zastopati stališče, ki ne preprečuje sprejetja ali odobritve predlaganih sprememb –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1.V skladu s členom 36(7) Pogodbe o energetski listini (v nadaljnjem besedilu: Pogodba) Euratom ne uveljavlja svoje pravice do glasovanja na Konferenci podpisnic energetske listine o predlagani spremembi in dogovoru o členu 49 Pogodbe ter o sklepu o imenovanju depozitarja v skladu s členom 49 Pogodbe.
2.Države članice, ki so pogodbenice Pogodbe in so prisotne na Konferenci, 3. decembra 2024 skupaj glasujejo na Konferenci podpisnic energetske listine tako, da:
(a)na Konferenci ne preprečijo sprejetja predlaganih sprememb člena 49 Pogodbe (CC 760 REV2);
(b)ne preprečijo odobritve dogovora v zvezi s členom 49 Pogodbe o vlogah sekretariata energetske listine (CC 762 REV2) in
(c)ne preprečijo odobritve sklepa o imenovanju sekretariata energetske listine za depozitarja v skladu s členom 49 Pogodbe od 2. februarja 2025 (CC 814).
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 11.11.2024
COM(2024) 527 final
PRILOGA
k
predlogu Sklepa Sveta
o odobritvi stališča, ki se v imenu Euratoma zastopa na Konferenci podpisnic energetske listine
PRILOGA
1.Predlagana sprememba člena 49 Pogodbe o energetski listini, vključena v predlagane spremembe Pogodbe o energetski listini (dokument CC 760 REV2), kakor je bila predložena Konferenci podpisnic energetske listine 3. septembra 2024
Člen 49
Depozitar
Depozitar te pogodbe je sekretariatVlada Portugalske republike.
2.Predlagani novi dogovor v zvezi s členom 49 o vlogah sekretariata energetske listine, vključen v predlagane spremembe dogovorov, deklaracij in sklepov (dokument CC 762 REV2), kakor je bil predložen Konferenci podpisnic energetske listine 3. septembra 2024
|
Dogovor 16 v zvezi s členom 49 prvotne Pogodbe o energetski listini
|
Dogovor 18 v zvezi s členom 49 Pogodbe o energetski listini, kakor je bila spremenjena leta 1998
|
|
„Sekretariat“ iz člena 49 pomeni „sekretariat“, opredeljen v členu 35. Da bi se izognili dvomom, vsa sklicevanja na „depozitar“ v tej pogodbi pomenijo „sekretariat“, opredeljen v členu 35 v vlogi depozitarja.
|
3.Predlagani sklep Konference podpisnic energetske listine o imenovanju sekretariata energetske listine za depozitarja v skladu s členom 49 Pogodbe o energetski listini (izpolni se dokument CCDEC), kakor je bil predložen Konferenci podpisnic energetske listine 3. septembra 2024
35. zasedanje Konference podpisnic energetske listine
3. december 2024
IMENOVANJE sekretariata energetske listine kot DEPOZITARJA V OKVIRU ČLENA 49 Pogodbe o ENERGETSKI LISTINI
Pogodbenice Pogodbe o energetski listini so se –
ob upoštevanju odstopa Portugalske republike kot pogodbenice Pogodbe o energetski listini z učinkom od 2. februarja 2025,
ob upoštevanju uradnega obvestila Portugalske republike z dne 7. marca 2024, da vlada Portugalske republike po začetku veljavnosti odstopa ne bo več opravljala nalog depozitarja v skladu s členom 49 Pogodbe,
ob sklicevanju na spremembo člena 49, s katero je bil za depozitarja Pogodbe imenovan sekretariat energetske listine (sekretariat), ki je bil sprejeta na 35. zasedanju Konference podpisnic energetske listine [CC 814] –
dogovorile o naslednjem:
1.Sekretariat od 2. februarja 2025 do začetka veljavnosti sprememb Pogodbe, sprejetih 3. decembra 2024, za katero koli pogodbenico začasno opravlja naloge depozitarja Pogodbe.
2.Sekretariat sprejme vse potrebne ukrepe za zagotovitev prenosa nalog depozitarja z vlade Portugalske republike in 2. februarja 2025 začasno prevzame te funkcije v skladu s pododstavkom (a).