EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 18.10.2024
COM(2024) 467 final
2024/0256(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru prometne skupnosti v zvezi s sprejetjem proračuna prometne skupnosti za leto 2025
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru, ustanovljenem s Pogodbo o ustanovitvi prometne skupnosti (v nadaljnjem besedilu: Pogodba), v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o proračunu prometne skupnosti za leto 2025.
2.Ozadje predloga
2.1Pogodba o ustanovitvi prometne skupnosti
Republika Albanija, Bosna in Hercegovina, Republika Severna Makedonija, Kosovo 1*, Črna gora in Republika Srbija (v nadaljnjem besedilu: pogodbenice iz jugovzhodne Evrope) so 1. maja 2019 ratificirale Pogodbo. Evropska unija je pogodbenica Pogodbe, saj je 4. marca 2019 sprejela Sklep Sveta o sklenitvi Pogodbe o ustanovitvi prometne skupnosti 2 . Pogodba je začela veljati 1. maja 2019.
2.2Regionalni usmerjevalni odbor
Regionalni usmerjevalni odbor je ustanovljen s členom 24 Pogodbe. Odgovoren je za upravljanje Pogodbe in zagotavljanje njenega pravilnega izvajanja. V ta namen daje priporočila in sprejema sklepe v primerih, določenih v Pogodbi. Regionalni usmerjevalni odbor zlasti:
(a)pripravlja delo za ministrski svet;
(b)odloča o ustanovitvi tehničnih odborov;
(c)v zvezi z novosprejetimi akti EU sprejema ustrezne ukrepe, predvsem z revizijo Priloge I k Pogodbi;
(d)po posvetovanju z ministrskim svetom imenuje direktorja stalnega sekretariata;
(e)lahko imenuje enega ali več namestnikov direktorja stalnega sekretariata;
(f)določa pravila delovanja stalnega sekretariata;
(g)lahko s sklepom spremeni raven proračunskih prispevkov;
(h)sprejme letni proračun prometne skupnosti;
(i)sprejme sklep o določitvi postopka za izvrševanje proračuna, predložitev in revizijo zaključnih poročil ter preglede;
(j)sprejema sklepe v sporih, ki jih predložijo pogodbenice;
(k)sprejema splošna načela na področju dostopa do dokumentov v zvezi z dokumenti, ki jih hranijo organi, ustanovljeni s Pogodbo ali na njeni podlagi;
(l)sprejme letna poročila za ministrski svet o izvajanju celovitega omrežja in
(m)v zvezi z nekaterimi akti Unije določi roke in načine za prenos za pogodbenice iz jugovzhodne Evrope.
Regionalni usmerjevalni odbor sestoji iz predstavnika in predstavnikovega namestnika iz vsake od pogodbenic. Kot opazovalke lahko v njem sodelujejo vse države članice EU.
Regionalni usmerjevalni odbor odločitve sprejema soglasno.
2.3Predvideni akt regionalnega usmerjevalnega odbora
Regionalni usmerjevalni odbor naj bi leta 2024 na svojem zadnjem srečanju sprejel sklep o proračunu prometne skupnosti za leto 2025 (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).
Namen predvidenega akta je določiti letni proračun prometne skupnosti za leto 2025.
Predvideni akt bo postal zavezujoč za pogodbenice v skladu s členom 25(1) Pogodbe, ki določa: „Sklepi regionalnega usmerjevalnega obora so zavezujoči za pogodbenice. Če sklep regionalnega usmerjevalnega odbora vsebuje zahtevo, da pogodbenica sprejme ukrepe, navedena pogodbenica sprejme potrebne ukrepe in o tem obvesti regionalni usmerjevalni odbor.“
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije
Prispevek k proračunu prometne skupnosti je določen v Prilogi V k Pogodbi. Delež Unije znaša 80 % proračuna, preostalih 20 % pa zagotovijo pogodbenice iz jugovzhodne Evrope.
Proračun za leto 2024 znaša 3 121 200 EUR, od tega 2 496 960 EUR (80 %) prispeva EU, 624 240 EUR pa pogodbenice iz jugovzhodne Evrope.
Za leto 2025 se predlaga, da se ohrani proračun v višini 3 121 200 EUR. 80 % novih sredstev bo prispevala EU (2 496 960 EUR), preostalih 20 % novih sredstev (624 240 EUR) pa pogodbenice iz jugozahodne Evrope.
Predlagani proračun za leto 2025 ostaja na isti ravni kot leta 2024. Ta znesek bo kril tekoče stroške stalnega sekretariata in organizacijo srečanj različnih organov prometne skupnosti. Proračun za leto 2025 odraža tudi nadaljnji močan poudarek na dejavnostih krepitve zmogljivosti in tehnični pomoči za regionalne partnerje.
Sprejetje tega sklepa s strani regionalnega usmerjevalnega odbora je potrebno za izvajanje Pogodbe in za delovanje stalnega sekretariata.
4.Pravna podlaga
4.1Postopkovna pravna podlaga
4.1.1Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 3 .
4.1.2Uporaba v obravnavanem primeru
Regionalni usmerjevalni odbor je organ, ustanovljen s pogodbo, in sicer s Pogodbo o ustanovitvi prometne skupnosti.
Akt, k sprejetju katerega je pozvan regionalni usmerjevalni odbor, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt bo zavezujoč v mednarodnem pravu v skladu s členom 25(1) Pogodbe. Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Pogodbe. Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.
4.2Materialna pravna podlaga
4.2.1Načela
Materialna pravna podlaga za sklep na podlagi člena 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep na podlagi člena 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
Materialna pravna podlaga za sklep na podlagi člena 218(9) PDEU glede predvidenega akta, ki ima hkrati več ciljev ali elementov, ki so neločljivo povezani, ne da bi bil eden v razmerju do drugih postranski, mora izjemoma vključevati različne ustrezne pravne podlage.
4.2.2Uporaba v obravnavanem primeru
Predvideni akt je potreben za pravilno delovanje Pogodbe. Cilji in elementi Pogodbe spadajo na področje prevoza v cestnem in železniškem prometu ter po celinskih plovnih poteh, kot je določeno v členu 91 PDEU, ter pomorskega prometa, ki ga zajema člen 100(2) PDEU. Zaradi svoje horizontalne narave predvideni akt zadeva vse te elemente. Vsi ti elementi so med seboj neločljivo povezani, ne da bi bil kateri v razmerju do drugih postranski.
Materialna pravna podlaga za predlagani sklep zato obsega naslednji določbi: člen 91 in člen 100(2) PDEU.
4.3Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi morala biti člen 91 in člen 100(2) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
5.Objava predvidenega akta
Sklepi regionalnega usmerjevalnega odbora se v skladu s členom 25(2) Pogodbe o ustanovitvi prometne skupnosti objavijo v Uradnem listu Evropske unije.
2024/0256 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru prometne skupnosti v zvezi s sprejetjem proračuna prometne skupnosti za leto 2025
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 91 in člena 100(2) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)S Sklepom Sveta (EU) 2019/392 4 je bila v imenu Unije odobrena Pogodba o ustanovitvi prometne skupnosti 5 (v nadaljnjem besedilu: Pogodba). Veljati je začela 1. maja 2019.
(2)Na podlagi člena 35 Pogodbe regionalni usmerjevalni odbor prometne skupnosti (v nadaljnjem besedilu: usmerjevalni odbor) vsako leto sprejme proračun prometne skupnosti. Člen 35 Pogodbe usmerjevalni odbor tudi pooblašča za sprejemanje sklepov, v katerih določi postopek za izvrševanje proračuna.
(3)Regionalni usmerjevalni odbor naj bi na zadnjem sestanku v letu 2024 sprejel sklep o proračunu prometne skupnosti za leto 2025.
(4)Predlagani proračun prometne skupnosti za leto 2025 je potreben za pravilno delovanje organov prometne skupnosti. Krije stroške za človeške vire, potne stroške, opremo IT in programsko opremo ter odhodke iz poslovanja, kot so študije, krepitev zmogljivosti, tehnična pomoč ter organizacija konferenc in srečanj.
(5)Primerno je, da se določi stališče, ki se v imenu Unije zastopa v usmerjevalnem odboru glede sklepa o sprejetju proračuna prometne skupnosti za leto 2025, saj je tak sklep potreben za delovanje stalnega sekretariata prometne skupnosti in bo za Unijo zavezujoč.
(6)Stališče Unije v usmerjevalnem odboru bi zato moralo temeljiti na priloženem osnutku sklepa –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru prometne skupnosti glede sprejetja proračuna prometne skupnosti za leto 2025, temelji na osnutku sklepa regionalnega usmerjevalnega odbora, ki je priložen temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 18.10.2024
COM(2024) 467 final
PRILOGA
k
predlogu Sklepa Sveta
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v regionalnem usmerjevalnem odboru prometne skupnosti v zvezi s sprejetjem proračuna prometne skupnosti za leto 2025
PRILOGA
OSNUTEK
SKLEP št. ... /2024
REGIONALNEGA USMERJEVALNEGA ODBORA
PROMETNE SKUPNOSTI
z dne ...
o sprejetju proračuna prometne skupnosti
za leto 2025
REGIONALNI USMERJEVALNI ODBOR PROMETNE SKUPNOSTI JE –
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi prometne skupnosti 1 ter zlasti člena 24(1) in člena 35 Pogodbe –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Edini člen
Sprejme se proračun prometne skupnosti za leto 2025, ki je priložen temu sklepu.
V …, dne … 2024.
Za regionalni usmerjevalni odbor
predsednik
PRORAČUN PROMETNE SKUPNOSTI ZA LETO 2025
|
Proračunska vrstica |
Znesek (v EUR) |
|
1.Stalni sekretariat |
|
|
1.1Človeški viri |
1 456 805 |
|
1.2Potni stroški |
132 239 |
|
1.3Pisarniški stroški, oprema in programska oprema |
414 920 |
|
1.4Drugi stroški in storitve, vključno s: –storitvami, oddanimi v zunanje izvajanje, in drugimi storitvami (revizija, prepoznavnost, usposabljanje osebja, bančni stroški) –krepitvijo zmogljivosti –Stroški sestankov in konferenc –stroški informacijske tehnologije in komunikacij –stroški zaposlovanja |
743 650 |
|
1.5Študije, tehnična pomoč za podporo pri izvajanju pravnega reda EU in akcijskih načrtov |
130 000 |
|
2.Ministrski svet |
|
|
2.1Stroški sestankov in konferenc |
17 000 |
|
3.Regionalni usmerjevalni odbor |
|
|
3.1Stroški sestankov in konferenc |
17 944 |
|
4.Tehnični odbori |
|
|
4.1Stroški sestankov in konferenc |
192 384 |
|
5.Socialni forum |
|
|
5.1Stroški sestankov in konferenc |
9 808 |
|
6.Odbor za proračun |
|
|
6.1Stroški sestankov in konferenc |
6 450 |
|
Vse skupaj |
3 121 200 |
|
Prispevek EU (80 % vseh sredstev) |
2 496 960 |
|
Prispevek pogodbenic iz jugovzhodne Evrope (20 % vseh sredstev: razčlenitev po državah je določena v Prilogi V k Pogodbi) |
624 240 |