EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 9.10.2024
COM(2024) 444 final
2024/0244(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Svetu ministrov OAKPD-EU v zvezi s sprejetjem skupnih smernic za izvajanje partnerskega dialoga iz člena 3 Sporazuma o partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter članicami Organizacije afriških, karibskih in pacifiških držav na drugi strani
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Svetu ministrov OAKPD-EU v zvezi s sprejetjem skupnih smernic za izvajanje partnerskega dialoga iz člena 3 Sporazuma o partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter članicami Organizacije afriških, karibskih in pacifiških držav (v nadaljnjem besedilu: OAKPD) na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum iz Samoe).
2.Ozadje predloga
2.1.Sporazum o partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami ter članicami Organizacije afriških, karibskih in pacifiških držav
Cilj Sporazuma iz Samoe je vzpostaviti okrepljeno politično partnerstvo med pogodbenicami, da se dosežejo vzajemno koristni rezultati glede skupnih in prepletenih interesov v skladu z njihovimi skupnimi vrednotami. Sporazum je bil podpisan 15. novembra 2023 v Samoi in se začasno uporablja od 1. januarja 2024 v skladu s členom 98(4) Sporazuma. V skladu s členom 98(2) bo začel Sporazum veljati po zaključku ustreznih notranjih postopkov pogodbenic.
Evropska unija in vse njene države članice so pogodbenice Sporazuma 1 .
2.2.Svet ministrov OAKPD-EU
Svet ministrov OAKPD-EU je organ na ministrski ravni, ustanovljen s členom 88 Sporazuma iz Samoe. Sestavljajo ga po en predstavnik vsake članice OAKPD na ministrski ravni na eni strani in predstavniki Evropske unije in njenih držav članic na ministrski ravni na drugi strani. Sopredsedujeta mu predsednik, ki ga imenujejo članice OAKPD, na eni strani in predsednik, ki ga imenuje pogodbenica EU, na drugi strani.
Naloge Sveta ministrov OAKPD-EU med drugim vključujejo sprejemanje političnih smernic in sklepov za uveljavitev posebnih vidikov, potrebnih za izvajanje določb Sporazuma.
Svet ministrov OAKPD-EU sprejema sklepe, ki so zavezujoči za vse pogodbenice, razen če je določeno drugače, ali daje priporočila v zvezi s katero od svojih funkcij iz odstavka 88(4) Sporazuma. Njegovi postopki so veljavni le, če so prisotni predstavniki Evropske unije, vsaj polovice držav članic Evropske unije in vsaj dveh tretjin članov, ki zastopajo vlade članic OAKPD. Vsi člani Sveta ministrov OAKPD-EU, ki se sestanka ne morejo udeležiti, so lahko zastopani. Zastopnik ima vse pravice člana, ki ga zastopa.
Svet ministrov OAKPD-EU lahko sprejema sklepe ali daje priporočila tudi po pisnem postopku, kot je določeno v členu 88(6).
2.3.Predvideni akt Sveta ministrov OAKPD-EU
Člen 3 Sporazuma iz Samoe poziva pogodbenice, da vzpostavijo reden, uravnotežen, celovit in konkreten partnerski dialog na vseh področjih tega sporazuma, na podlagi katerega se sprejmejo zaveze in po potrebi ukrepi na obeh straneh za uspešno izvajanje tega sporazuma. Cilj tega dialoga je izmenjava informacij, spodbujanje medsebojnega razumevanja ter olajšanje določitve dogovorjenih prednostnih nalog in skupnih agend na nacionalni, regionalni in mednarodni ravni, kar prispeva k okrepljenemu sodelovanju in usklajevanju pri vprašanjih skupnega interesa in novih izzivih v mednarodnem okolju. Partnerski dialog se izvaja na najustreznejši nacionalni, regionalni ali večdržavni ravni, pri čemer se v celoti izkoristijo vse možne poti, tudi na regionalni in mednarodni ravni.
Svet ministrov OAKPD-EU sprejme smernice za izvajanje partnerskega dialoga iz člena 3 Sporazuma iz Samoe (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt), katerih namen je zagotoviti splošne operativne smernice, hkrati pa ohraniti potrebno prožnost, da se omogoči prilagojen pristop k različnim kontekstom in ravnem dialoga.
Predvideni akt upošteva izkušnje, pridobljene v okviru političnega dialoga v skladu s členom 8 prejšnjega Sporazuma o partnerstvu OAKPD-EU 2 , v katerih je poudarjena potreba po: (i) opredelitvi uravnoteženih in skupno dogovorjenih agend za partnerski dialog; (ii) zagotavljanju prožnega in prilagojenega pristopa k rednemu izvajanju dialoga in točk agende; (iii) krepitvi sodelovanja civilne družbe in zasebnega sektorja, kadar je to mogoče; (iv) izboljšanju sinergij med dialogi o politikah in političnimi dialogi ter med dialogom na nacionalni, regionalni in svetovni ravni; (v) krepitvi skupnega nadaljnjega ukrepanja.
Predvideni akt bo po sprejetju postal zavezujoč za pogodbenice v skladu s členom 88(5) Sporazuma, ki določa: „Svet ministrov OAKPD-EU sprejema sklepe, ki so zavezujoči za vse pogodbenice, razen če je določeno drugače, ali daje priporočila v zvezi s katero od svojih funkcij iz odstavka 4 s skupnim soglasjem pogodbenic.“
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije
Komisija predlaga, da se Unija strinja s sprejetjem predlaganega akta. Osnutek akta Sveta ministrov OAKPD-EU je v Prilogi k temu predlogu.
4.Pravna podlaga
4.1.Postopkovna pravna podlaga
4.1.1.Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 3 .
4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Svet ministrov OAKPD-EU je organ, ustanovljen s členom 88 Sporazuma iz Samoe.
Svet ministrov OAKPD-EU je pozvan, da sprejme akt s pravnim učinkom. Predvideni akt bo zavezujoč po mednarodnem pravu v skladu s členom 88(5) Sporazuma iz Samoe. Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma.
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.
4.2.Materialna pravna podlaga
4.2.1.Načela
Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na pridružitev tretjih držav, zlasti na pospeševanje izvajanja ciljev Sporazuma iz Samoe. Ukrepi, katerih sprejetje je predvideno, se nanašajo na vsa področja, ki jih zajema Sporazum iz Samoe, njihov cilj pa je nadaljnje izvajanje in poglobitev pridružitve med pogodbenicami. Iz tega sledi, da je treba področje, na katerega spada ta sklep, določiti glede na horizontalno naravo tega pridružitvenega sporazuma kot celote in ustrezno materialno pravno podlago, ki zajema vse vidike izvajanja Sporazuma iz Samoe.
Materialna pravna podlaga je zato enaka kot pravna podlaga Sporazuma iz Samoe, tj. člen 217 PDEU.
4.3.Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 217 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
2024/0244 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Svetu ministrov OAKPD-EU v zvezi s sprejetjem skupnih smernic za izvajanje partnerskega dialoga iz člena 3 Sporazuma o partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter članicami Organizacije afriških, karibskih in pacifiških držav na drugi strani
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 217 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Sporazum o partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter članicami Organizacije afriških, karibskih in pacifiških držav na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je bil podpisan 15. novembra 2023 v skladu s Sklepom Sveta (EU) 2023/2861 4 , začasno pa se je začel uporabljati 1. januarja 2024.
(2)V skladu s členom 88(4) Sporazuma lahko Svet ministrov OAKPD-EU sprejme politične smernice in sklepe za uveljavitev posebnih vidikov, potrebnih za izvajanje določb Sporazuma.
(3)Svet ministrov OAKPD-EU sprejme skupne smernice za izvajanje partnerskega dialoga v skladu s členom 3 Sporazuma.
(4)Primerno je določiti stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v Svetu ministrov OAKPD-EU, saj bodo skupne smernice za izvajanje partnerskega dialoga iz člena 3 Sporazuma za Unijo zavezujoče.
(5)Namen predvidenega akta je zagotoviti splošne operativne smernice za izvajanje člena 3, hkrati pa ohraniti potrebno prožnost, da se omogoči prilagojen pristop k različnim okoliščinam in stopnjam dialoga –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Edini člen
1.Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Svetu ministrov OAKPD-EU, temelji na osnutku skupnih smernic za izvajanje partnerskega dialoga iz člena 3, priloženih k temu sklepu.
2.Predstavniki Unije v Svetu ministrov OAKPD-EU se lahko dogovorijo o manjših tehničnih popravkih osnutka skupnih smernic brez nadaljnjega sklepa Sveta.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 9.10.2024
COM(2024) 444 final
PRILOGA
k
Predlogu SKLEPA SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Svetu ministrov OAKPD-EU v zvezi s sprejetjem skupnih smernic za izvajanje partnerskega dialoga iz člena 3 Sporazuma o partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter članicami Organizacije afriških, karibskih in pacifiških držav na drugi strani
PRILOGA
SKLEP št. XX/XXXX
SVETA MINISTROV OAKPD-EU
o sprejetju skupnih smernic OAKPD-EU za izvajanje partnerskega dialoga v skladu s členom 3 Sporazuma iz Samoe
SVET MINISTROV OAKPD-EU JE –
ob upoštevanju Sporazuma o partnerstvu med EU in njenimi državami članicami na eni strani ter državami OAKPD na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum iz Samoe) ter zlasti člena 3 in člena 88(4)(c) Sporazuma,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Sporazum iz Samoe se začasno uporablja od 1. januarja 2024.
(2)V skladu s členom 3 Sporazuma iz Samoe pogodbenice vzpostavijo reden, uravnotežen, celovit in konkreten partnerski dialog na vseh področjih Sporazuma, na podlagi katerega se sprejmejo zaveze in po potrebi ukrepi na obeh straneh za uspešno izvajanje Sporazuma.
(3)V skladu s členom 88(4)(c) lahko Svet ministrov OAKPD-EU sprejme politične smernice in sklepe za uveljavitev posebnih vidikov, potrebnih za izvajanje določb Sporazuma –
SKLENIL:
Edini člen
Sprejmejo se skupne smernice za izvajanje partnerskega dialoga na podlagi člena 3 Sporazuma iz Samoe, kakor so določene v Prilogi.
Ta sklep začne veljati na datum sprejetja.
V XXXXXX,
Za Svet ministrov OAKPD-EU
predsednika
PRILOGA
k
SKLEPU št. XX/XXXX
SVETA MINISTROV OAKPD-EU
Smernice OAKPD-EU za partnerski dialog v skladu s členom 3 Sporazuma iz Samoe
I. UVOD
1.Sporazum o partnerstvu med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter članicami Organizacije afriških, karibskih in pacifiških držav na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je bil podpisan 15. novembra 2023 v Samoi in se začasno uporablja od 1. januarja 2024. Člen 3(1) Sporazuma poziva pogodbenice, da vzpostavijo reden, uravnotežen, celovit in konkreten partnerski dialog na vseh področjih tega sporazuma, na podlagi katerega se sprejmejo zaveze in po potrebi ukrepi na obeh straneh za uspešno izvajanje tega sporazuma.
2.Kot je določeno v členu 1(4) Sporazuma, je partnerski dialog eno od glavnih orodij za doseganje ciljev Sporazuma, skupaj z ukrepi, prilagojenimi posebnostim pogodbenic.
3.Kot je določeno v členu 3(2), je cilj partnerskega dialoga izmenjava informacij, spodbujanje medsebojnega razumevanja ter olajšanje določitve dogovorjenih prednostnih nalog in skupnih agend na nacionalni, regionalni in mednarodni ravni, pogodbenici pa sodelujeta in se usklajujeta pri vprašanjih skupnega interesa in novih izzivih v mednarodnem okolju.
4.Kot je določeno v členu 3(3), partnerski dialog poteka prožno in s potrebnimi prilagoditvami, se izvaja v rednih časovnih presledkih v ustrezni obliki in na najustreznejši domači, regionalni ali večdržavni ravni ter v celoti izkorišča vse možne načine sodelovanja, tudi v regionalnih in mednarodnih okoljih.
5.V okviru partnerskega dialoga se lahko razpravlja tudi o posebnih vprašanjih iz členov 9(3) (smrtna kazen), 12(4) (boj proti pranju denarja in financiranju terorizma) in 12(6) (davčne zadeve), 18(3) (neširjenje orožja za množično uničevanje), 62 (migracije in mobilnost) in 74(5) (vračanje in ponovni sprejem).
6.Kot je določeno v členu 101(4) Sporazuma, se partnerski dialog uporablja tudi za obravnavanje razhajanj med pogodbenicami, da se preprečijo okoliščine, v katerih bi ena od pogodbenic lahko menila, da je treba uporabiti posvetovanja iz člena 101(5) in (6).
II. CILJ
7.Cilj teh smernic je zagotoviti skupne operativne smernice za izvajanje določb o partnerskem dialogu iz Sporazuma iz Samoe, pri čemer se upoštevajo tudi izkušnje, pridobljene v okviru političnega dialoga v skladu s členom 8 Sporazuma iz Cotonouja.
8.Te smernice je treba uporabljati prožno, da se zagotovi prilagojen pristop k obliki in ciljem dialoga.
III. IZVAJANJE PARTNERSKEGA DIALOGA
A. Agende
9.Partnerski dialog zajema vsa področja Sporazuma in prispeva k doseganju ciljev iz člena 1 Sporazuma.
10.Agende srečanj v okviru partnerskega dialoga se določijo skupaj in na uravnotežen način vključujejo nacionalna, regionalna, celinska, večdržavna in globalna vprašanja skupnega interesa s čimer se krepijo sinergije med nacionalno, regionalno in večdržavno razsežnostjo partnerstva OAKPD-EU.
11.Na srečanjih v okviru partnerskega dialoga se vzpostavi reden, uravnotežen, celovit in konkreten partnerski dialog na vseh področjih Sporazuma, na podlagi katerega se sprejmejo zaveze in po potrebi ukrepi na obeh straneh za njegovo uspešno izvajanje.
B. Priprava
12.Srečanja v okviru partnerskega dialoga se pripravijo vnaprej, kadar je to mogoče.
13.Če so osnovne informacije na voljo, se izmenjajo vnaprej, kar prispeva k obsežnejšim izmenjavam in boljšim rezultatom.
C. Oblika
14.Partnerski dialog med pogodbenico EU in zadevnimi pogodbenicami OAKPD se izvaja na najustreznejši nacionalni, regionalni ali večdržavni ravni, pri čemer se v celoti izkoristijo vse možne poti, tudi na regionalni in mednarodni ravni. Partnerski dialog upošteva tudi načeli dopolnjevanja in subsidiarnosti.
15.Partnerski dialog lahko po potrebi poteka v obliki namenskih tematskih dialogov o posebnih vprašanjih.
Partnerski dialog na nacionalni ravni
16.Partnerski dialog na nacionalni ravni poteka v rednih časovnih presledkih in načeloma enkrat letno z namenom izmenjave informacij, spodbujanja medsebojnega razumevanja in olajšanja določitve dogovorjenih prednostnih nalog in skupnih agend na nacionalni ravni.
17.Partnerski dialog na nacionalni ravni lahko poteka lokalno ali v drugih okoljih (na primer v Bruslju ali ob robu mednarodnih ali skupnih dogodkov).
18.Partnerski dialog na nacionalni ravni lahko obravnava tudi regionalna in globalna vprašanja skupnega interesa.
19.Prizadevati si je treba za sinergije in dopolnjevanje z dialogi o politikah o posebnih temah (kot so proračunska podpora, človekove pravice), pri čemer se je treba izogibati podvajanju.
20.Če je treba razjasniti katero koli vprašanje v zvezi s Sporazumom ali razhajanja med pogodbenicami se partnerski dialog izvaja pogosteje, da se preprečijo primeri, v katerih bi ena pogodbenica menila, da so potrebna posvetovanja iz člena 101(5) in (6).
Partnerski dialog na regionalni ravni
21.Partnerski dialog na ravni regionalnega protokola poteka v rednih časovnih presledkih z namenom izmenjave informacij, spodbujanja medsebojnega razumevanja in olajšanja določitve dogovorjenih prednostnih nalog in skupnih agend na regionalni ravni. Dialog na ravni regionalnega protokola bi moral spodbujati regionalno sodelovanje s čezmorskimi državami in ozemlji, povezanimi z EU, in najbolj oddaljenimi regijami EU na področjih skupnega interesa.
22.Partnerski dialog na ravni regionalnega protokola lahko poteka lokalno ali v drugih regionalnih okoljih (na primer v Bruslju ali ob robu mednarodnih ali skupnih dogodkov).
23.Partnerski dialog na regionalni ravni prispeva tudi k pripravi regionalnih ministrskih svetov in dialoga na večdržavni ravni.
Partnerski dialog na večdržavni ravni
24.Partnerski dialog na večdržavni ravni poteka v rednih časovnih presledkih v ustrezni obliki z namenom izmenjave informacij, spodbujanja medsebojnega razumevanja in olajšanja določitve dogovorjenih prednostnih nalog in skupnih agend na mednarodni ravni, pa tudi z namenom sodelovanja in usklajevanja pri vprašanjih skupnega interesa in novih izzivih v mednarodnem okolju.
25.Partnerski dialog na večdržavni ravni lahko poteka ob robu mednarodnih srečanj ali v drugih okoljih (na primer v Bruslju ali ob robu skupnih dogodkov).
26.Partnerski dialog lahko poteka tudi med diplomatskimi predstavništvi pogodbenic pri regionalnih in mednarodnih organizacijah v rednih časovnih presledkih z namenom izmenjave informacij, spodbujanja medsebojnega razumevanja in olajšanja določitve dogovorjenih prednostnih nalog in skupnih agend na mednarodni ravni, pa tudi z namenom sodelovanja in usklajevanja pri vprašanjih skupnega interesa in novih izzivih v mednarodnem okolju.
D. Sodelovanje
27.Pogodbenice so zastopane na srečanjih v okviru partnerskega dialoga na politični ravni ali ravni visokih uradnikov, kot je ustrezno, odvisno od vsebine in pričakovanih rezultatov.
28.Partnerski dialog lahko vključuje različna ministrstva in službe, odvisno od vprašanj, ki jih je treba obravnavati.
29.Kot je določeno v členu 3(4) Sporazuma, se parlamente in po potrebi predstavnike organizacij civilne družbe in zasebnega sektorja ustrezno obvešča, se z njimi posvetuje in jim omogoči, da prispevajo k partnerskemu dialogu. V partnerski dialog se po potrebi vključijo regionalne in celinske organizacije.
E. Nadaljnji ukrepi
30.V okviru dialoga se sprejmejo morebitne zaveze in nadaljnji ukrepi, če so potrebni.
31.Dogovorjeni nadaljnji ukrepi se obravnavajo na naslednjih srečanjih v okviru partnerskega dialoga.
32.Določijo se lahko posebni nadaljnji ukrepi (kot so delovne skupine) za nadaljevanje dialoga/ukrepov na konkretnih področjih.
33.Partnerski dialog dopolnjujejo redni stiki med pogodbenicami, da se dosežejo cilji Sporazuma.
IV. REVIZIJA
34.Kot je določeno v členu 3(3) Sporazuma, se pogodbenice strinjajo, da bodo spremljale in ocenjevale učinkovitost partnerskega dialoga ter po potrebi prilagodile njegovo področje uporabe.
35.Te smernice se lahko ustrezno prilagodijo glede na navedeno skupno oceno.