EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 18.4.2024
COM(2024) 169 final
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska o mobilnosti mladih
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PRIPOROČILA
•Razlogi za priporočilo in njegovi cilji
Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska (v nadaljnjem besedilu: Združeno kraljestvo) je 1. februarja 2020 izstopilo iz Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: Unija) in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: Euratom).
Podrobnosti izstopa so določene v Sporazumu o izstopu Združenega kraljestva iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu). Sporazum o izstopu je začel veljati 1. februarja 2020 in je določil prehodno obdobje, v katerem se je v skladu z navedenim sporazumom za Združeno kraljestvo in v njem uporabljalo pravo Unije. To obdobje se je končalo 31. decembra 2020.
Med tem prehodnim obdobjem so se Evropska unija, Euratom in Združeno kraljestvo dogovorili o sporazumu o trgovini in sodelovanju, ki ga je Unija sklenila na podlagi Sklepa Sveta (EU) 2021/689 in se je začasno uporabljal od 1 januarja 2021. Veljati je začel 1. maja 2021.
Ob koncu prehodnega obdobja se je končalo prosto gibanje oseb med Unijo in Združenim kraljestvom.
Evropski svet je v svojih smernicah z dne 23. marca 2018 o prihodnjih odnosih z Združenim kraljestvom navedel: „V prihodnje partnerstvo bi bilo treba vključiti ambiciozne določbe o gibanju fizičnih oseb, ki bi morale biti utemeljene na popolni vzajemnosti in nediskriminaciji med državami članicami“.
Vendar je Združeno kraljestvo kljub skupni politični izjavi Evropske unije in Združenega kraljestva iz leta 2019 (ki obravnava mobilnost mladih) med pogajanji leta 2020 zavrnilo začetek pogajanj o mobilnosti. Zato sporazum o trgovini in sodelovanju ne obravnava vprašanja mobilnosti oseb med pogodbenicama Sporazuma. Vendar sporazum o trgovini in sodelovanju vključuje določbe o koordinaciji sistemov socialne varnosti, ki podpirajo možnost mobilnosti oseb v skladu z notranjim pravom katere koli pogodbenice in zato omogočajo mobilnost.
Mobilnost oseb med Unijo in Združenim kraljestvom zdaj urejajo ustrezna domača pravila (priseljevanje) Unije (in njenih držav članic) ter Združenega kraljestva (glej spodaj). Zdaj je otežena, kar zmanjšuje mobilnost med Unijo in Združenim kraljestvom. Te razmere so zlasti vplivale na priložnosti mladih v Uniji in Združenem kraljestvu, da izkusijo življenje na ozemlju druge pogodbenice ter izkoristijo mladinske, kulturne, izobraževalne, raziskovalne in študijske izmenjave.
Združeno kraljestvo se je v letu 2023 obrnilo na več držav članic (vendar ne na vse), da bi se pogajalo o ureditvi mobilnosti mladih po vzoru vizumske sheme Združenega kraljestva za mobilnost mladih. Ta pristop bi povzročil različno obravnavo državljanov Unije. Poleg tega ta pristop ne bi obravnaval glavnih ovir za mobilnost, s katerimi se srečujejo mladi od konca prehodnega obdobja.
Namen sporazuma med Unijo in Združenim kraljestvom o mobilnosti mladih bi bil odpraviti nekatere glavne ovire za mobilnost mladih, ki jih predstavljajo sedanja pravila, ki se uporabljajo v Uniji in Združenem kraljestvu (glej spodaj). To bi bilo vzajemno, tj. koristi od tega sporazuma bi imeli vsi državljani Unije in vsi državljani Združenega kraljestva.
Sedanja pravila, ki se uporabljajo v Uniji in Združenem kraljestvu:
Kar zadeva Unijo, mobilnost državljanov Združenega kraljestva od konca prehodnega obdobja urejajo naslednja pravila in politike:
·Unija ima vrsto pravnih instrumentov, ki se uporabljajo za državljane tretjih držav na področju zakonitih migracij. V nekaterih primerih urejajo pogoje za vstop in prebivanje za določene kategorije državljanov tretjih držav: najbolj relevantni bi bili direktiva o modri karti, direktiva o študentih, pripravnikih in raziskovalcih ter direktiva o enotnem dovoljenju.
·Državljani Združenega kraljestva lahko brez vizuma obiščejo Unijo za največ 90 dni v 180-dnevnem obdobju (možnost opravljanja plačanih dejavnosti v tem obdobju je odvisna od nacionalnega prava).
Kar zadeva Združeno kraljestvo:
·Združeno kraljestvo trenutno uporablja sistem priseljevanja „ne glede na državo“, ki zagotavlja različne vizumske poti za študente in določene delavce (zlasti raziskovalce in akademike, kvalificirane delavce, zdravstvene delavce in sezonske delavce v kmetijskem sektorju), v nekaterih primerih pa tudi za prostovoljce. Za varuške au pair ni posebne vizumske poti.
·Državljani Unije lahko obiščejo Združeno kraljestvo brez vizuma (tj. brez usposabljanja ali dela) za obdobje do šestih mesecev.
Poleg tega se Združeno kraljestvo doslej ni pridružilo programom Unije na področju mladih, kulture in izobraževanja, kot sta Erasmus+ ali Ustvarjalna Evropa (sklop Kultura), s čimer so se zmanjšale priložnosti za mladinske, izobraževalne in kulturne izmenjave. Hkrati za študente iz Unije zdaj veljajo zelo visoke šolnine, ki se uporabljajo za tuje študente, ko se odločijo za študij (zlasti visokošolski in doktorski) v Združenem kraljestvu, v primerjavi s šolninami, ki jih plačujejo domači študenti. Ob tem imajo težji dostop do povezanih ugodnosti (npr. štipendije, študentska posojila) ali pa ga sploh nimajo. To velja tudi za doktorske študente, ki odhajajo v Združeno kraljestvo v okviru projekta Obzorje Evropa (v okviru ukrepov Marie Skłodowske-Curie). Posledica tega je zmanjšanje števila študentov iz Unije v Združenem kraljestvu.
Mladi, ki želijo opravljati pripravništvo ali vajeništvo v Združenem kraljestvu v okviru svojih izobraževalnih programov v Uniji, se poleg težav pri iskanju ustrezne vizumske poti soočajo s posebno težavo, da Združeno kraljestvo njihovo pripravništvo ali vajeništvo šteje za „delo“, zato zanje velja pravilo minimalne plače. Vendar so izjema od tega pravila pripravništva ali vajeništva (v nadaljnjem besedilu: delovne prakse), ki se izvajajo v okviru izobraževalnih študijskih programov Združenega kraljestva.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Unija je na splošno zavezana podpiranju vzpostavitve okvirov za lažjo izmenjavo med mladimi po vsej evropski celini, da bi okrepili medosebne stike, povezali ljudi in okrepili vezi. V njenem interesu je tudi, da mladi v Uniji pridobivajo znanja in spretnosti ter razvijajo talente, tudi čezmejno in zunaj Unije.
Kot je navedeno zgoraj, ima Unija zakonodajo, ki se uporablja za državljane tretjih držav, ki prihajajo iz tretjih držav na področju zakonitih migracij. Ta zakonodaja ureja pogoje za vstop in prebivanje za določene kategorije državljanov tretjih držav, na primer za namene, kot so raziskave, študij ali usposabljanje, pa tudi za določene vrste dela.
Vendar Unija z evropskimi sosedami ni razvila mednarodnih sporazumov, ki bi zajemali mobilnost mladih, razen v primeru Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (ki razširja enotni trg, tudi kar zadeva prosto gibanje oseb, na Norveško, Islandijo in Lihtenštajn z vključitvijo pravil Unije v Sporazum o Evropskem gospodarskem prostoru) in Sporazuma o prostem pretoku oseb s Švico. Slednji sporazum vključuje zlasti določbo o nediskriminaciji na podlagi državljanstva za osebe ene pogodbenice, ki delajo ali zakonito prebivajo na ozemlju druge pogodbenice, in določa, da se v odnosih med pogodbenicama uporablja omejeno število določb prava Unije.
Številne države članice imajo uvedene sheme ali programe za mobilnost mladih, ki zajema omejeno časovno obdobje (pogosto imenovane vizumi za delovne počitnice ali programi mobilnosti mladih), z nekaterimi državami zunaj Evrope. Ti programi/sheme so na splošno omejeni na reševanje vprašanja pridobitve vizuma/delovnega dovoljenja, vendar ne obravnavajo nujno vprašanj, kot so šolnine ali enaka obravnava kot za državljane. Pogosto so omejeni tudi v smislu dopustnega obsega sprejema.
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Sporazum o trgovini in sodelovanju vključuje določbe o koordinaciji sistemov socialne varnosti, ki pomembno omogočajo in dopolnjujejo vse morebitne sporazume o mobilnosti med pogodbenicama.
Sporazum o trgovini in sodelovanju vsebuje pravila o vstopu in začasnem prebivanju fizičnih oseb iz poslovnih razlogov (npr. opravljanje storitev). Ta pravila obravnavajo primere začasne prisotnosti za določen namen in ne morejo doseči ciljev, predvidenih v tem priporočilu (ki predvidevajo prebivanje).
Unija izvaja ukrepe za podporo, usklajevanje in dopolnjevanje ukrepov držav članic na področju izobraževanja, poklicnega usposabljanja in usposabljanja raziskovalcev, mladih in kulture, na primer s posebnimi programi (npr. Erasmus+, Ustvarjalna Evropa (sklop Kultura), ukrepi Marie Skłodowske-Curie v okviru programa Obzorje), ki so ob izpolnjevanju ustreznih pogojev odprti za sodelovanje tretjih držav.
2.PRAVNI ELEMENTI PRIPOROČILA
•Pravna podlaga
Postopkovna pravna podlaga za sklep Sveta o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Unijo in Združenim kraljestvom o mobilnosti mladih je člen 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).
Materialno pravno podlago za podpis in sklenitev sporazuma o mobilnosti mladih bo mogoče določiti šele ob koncu pogajanj. Načeloma je območje svobode, varnosti in pravice področje deljene pristojnosti med Unijo in državami članicami. Člen 79(2)(a) in (b) PDEU pooblašča Unijo, da sprejme ukrepe na področju pogojev vstopa in prebivanja državljanov tretjih držav, ki želijo zakonito prebivati v državi članici (tudi zaradi združitve družine), in Unija je že ukrepala v zvezi z nekaterimi kategorijami oseb (glej zgoraj) – brez poseganja v pravico držav članic, da določijo število državljanov tretjih držav, ki prihajajo na njihovo ozemlje zaradi iskanja dela.
Dokončna narava sporazuma (tj. sporazum, ki se sklene samo z Unijo ali mešani sporazum) se bo lahko določila šele po zaključku pogajanj.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Le pristop na ravni Unije bo zagotovil enako obravnavo vseh držav članic v zvezi z mobilnostjo oseb v Združeno kraljestvo, kar je eden od ključnih vidikov smernic Evropskega sveta na tem področju iz leta 2018.
S pristopom na ravni Unije bi bilo lahko tudi lažje poskušati uresničiti ambicijo, ki jo je zahteval Evropski svet, in dodati vrednost v primerjavi z nespremenjenim stanjem v smislu odsotnosti kvot za upravičence, izogibanja diskrecijskim postopkom za pridobitev vizuma, dolžine obdobja mobilnosti v obdobju upravičenosti, obsega namenov bivanja, možnosti, da upravičence spremljajo ožji družinski člani, in upravičenosti državljanov Unije do enakega obravnavanja v primerjavi z državljani Združenega kraljestva v številnih primerih.
Vzporedna pogajanja držav članic ne zagotavljajo, da bi Združeno kraljestvo želelo doseči sporazum z vsako državo članico, niti ne bi zagotovila, da bo Združeno kraljestvo države članice obravnavalo enako.
•Sorazmernost
Ukrepi Unije ne presegajo tistega, kar je potrebno za doseganje cilja politike, tj. olajšanja mobilnosti mladih med Unijo in Združenim kraljestvom. Mladim državljanom Unije bi zagotovili jasno, enostavno in stroškovno učinkovito pot za mobilnost v Združeno kraljestvo. To bi zadevnim državljanom zagotovilo jasnost v nasprotju s sedanjim stanjem, ko obstaja več vzporednih vizumskih poti v Združeno kraljestvo. Te poti so omejene (npr. določajo kvote, imajo kratke časovne omejitve, ne zajemajo spremljajočih družinskih članov) in drage (visoke vizumske takse, doplačilo za zdravstveno varstvo). Prav tako bi si izrecno prizadevali obravnavati glavne ovire za mlade državljane Unije (npr. v zvezi s šolninami za izobraževanje ali delovno prakso v okviru študija v Uniji), ki jih druge možnosti (kot je program mobilnosti mladih Združenega kraljestva) ne obravnavajo.
Sporazum med Unijo in Združenim kraljestvom je najprimernejši instrument za doseganje cilja, saj bi že od samega začetka obravnaval vprašanje nediskriminacije med državljani Unije.
•Izbira instrumenta
Instrument „mehkega prava“, kot je upravni memorandum o soglasju, ne bi zadostoval za zagotovitev pravne varnosti mladim glede možnosti za njihovo mobilnost med Unijo in Združenim kraljestvom. To pravno varnost bi zagotovilo le zavezujoče medsebojno soglasje v obliki uradnega mednarodnega sporazuma o mobilnosti mladih med Unijo in Združenim kraljestvom.
3.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlagani sporazum nima proračunskih posledic.
4.DRUGI ELEMENTI
•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Evropska komisija s tem priporočilom poziva Svet Evropske unije, naj odobri začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko Unijo in Združenim kraljestvom o mobilnosti mladih, Evropsko komisijo imenuje za pogajalca Unije in na pogajalca naslovi smernice ter določi odbor, v posvetovanju s katerim se vodijo pogajanja.
Predvideni sporazum državljanom Združenega kraljestva ne podeljuje ugodnosti temeljne svobode gibanja, ki jih uživajo državljani Unije.
Predvideni sporazum o mobilnosti mladih bi moral temeljiti na naslednjih parametrih:
·osebno področje uporabe je omejeno na mlade državljane Unije in državljane Združenega kraljestva, npr. starosti od 18 do 30 let;
·obdobje bivanja je omejeno na razumen časovni okvir (npr. 4 leta);
·mobilnost ni vezana na namen, kar pomeni, da se lahko izvaja za različne namene: delo, študij, usposabljanje/pripravništvo (tudi v okviru izobraževalnega programa Unije), raziskave, prostovoljstvo, druge dejavnosti ali samo obisk/potovanje med bivanjem;
·za mobilnost ne veljajo kvote;
·uporabljajo se skupni pogoji za sprejem, upravičenec pa jih izpolnjuje v celotnem obdobju bivanja;
·ustrezni razlogi za zavrnitev vlog;
·preverjanje izpolnjevanja pogojev in odsotnosti razlogov za zavrnitev opravijo ustrezni nacionalni organi v postopku sprejema pred začetkom izvajanja mobilnosti;
·mobilnost v Unijo poteka le v državo članico, ki je sprejela državljana Združenega kraljestva, kar pomeni, da sprejem s strani ene države članice ne omogoča mobilnosti „znotraj Unije“ v drugo državo članico;
·upravičenci so obravnavani enako kot državljani, vsaj v zvezi z delovnimi pogoji, vključno s plačilom in odpuščanjem ter zdravjem in varnostjo na delovnem mestu, svobodo združevanja, določenimi vidiki izobraževanja in poklicnega usposabljanja, davčnimi ugodnostmi, če je oseba davčni rezident, in svetovalnimi storitvami, ki jih zagotavljajo uradi za zaposlovanje;
·enaka obravnava je zagotovljena tudi v zvezi s šolninami za visokošolsko izobraževanje. To se uporablja tudi za upravičence do drugih vizumskih poti;
·upravičenci iz Unije so oproščeni „doplačila za zdravstveno varstvo“ v Združenem kraljestvu;
·pogoji za uveljavljanje pravice do združitve družine z upravičenci.
Predvideni sporazum bi moral biti dopolnilni sporazum k sporazumu o trgovini in sodelovanju. Zato bi moral biti predvideni sporazum del istega enega in enotnega institucionalnega okvira kot sporazum o trgovini in sodelovanju, katerega sestavni del so pravila o reševanju sporov.
Predvideni sporazum ne bi smel posegati v pravni red Unije in nacionalna pravila, ki določajo zakonite migracijske poti, tj. poleg obstoječih poti, če so te na voljo, bi moral zagotoviti dodatno migracijsko pot v kateri koli pogodbenici.
Predvideni sporazum ne bi smel posegati v pravila Unije in držav članic za pridobitev statusa stalnega rezidenta/statusa rezidenta za daljši čas.
Predvideni sporazum ne bi smel posegati v:
·pravila o koordinaciji sistemov socialne varnosti iz sporazuma o trgovini in sodelovanju;
·pravila o dvojnem obdavčevanju;
·pravila o nadzoru oseb, ki prehajajo meje pogodbenic, vključno z olajšanjem potovanja s strani katere koli pogodbenice;
·pravila, ki zahtevajo registracijo državljana druge pogodbenice v določenem roku ob prihodu.
Poleg tega bi lahko pogajanja o predvidenem sporazumu koristno dopolnjevale vzporedne razprave o morebitnem sodelovanju Združenega kraljestva v programih Unije na področju mladih, izobraževanja in kulture, kot sta program Erasmus+ in program Ustvarjalna Evropa (sklop Kultura). Pridružitev Združenega kraljestva kateremu koli od takih programu bi se lahko izvedla v skladu s postopkom iz sporazuma o trgovini in sodelovanju v skladu s členom 218(9) PDEU.
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska o mobilnosti mladih
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Sporazum o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: sporazum o trgovini in sodelovanju) se uporablja od 1. januarja 2021. Poleg Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu) je temelj dvostranskih odnosov med Evropsko unijo (v nadaljnjem besedilu: Unija) ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska (v nadaljnjem besedilu: Združeno kraljestvo).
(2)Čeprav sporazum o trgovini in sodelovanju določa koordinacijo sistemov socialne varnosti, ki podpira mobilnost oseb v skladu z domačim pravom katere koli pogodbenice, pa ne obravnava mobilnosti kot take, tj. možnosti, da državljan ene pogodbenice prebiva ali biva na ozemlju druge pogodbenice. Sporazum o trgovini in sodelovanju vsebuje tudi pravila o vstopu in začasnem prebivanju fizičnih oseb iz poslovnih razlogov, ki pa obravnavajo le primere začasne prisotnosti iz specifičnih razlogov (npr. opravljanje storitev).
(3)Mobilnost oseb med Unijo in Združenim kraljestvom zdaj pravzaprav urejajo ustrezna domača pravila (priseljevanje) Unije (in njenih držav članic) ter Združenega kraljestva. Zaradi tega se je zmanjšalo število oseb, ki uveljavljajo mobilnost med Unijo in Združenim kraljestvom. Te razmere so zlasti vplivale na priložnosti mladih v Uniji in Združenem kraljestvu, da pridobijo izkušnje v tujini na ozemlju druge pogodbenice ter izkoristijo mladinske, kulturne, izobraževalne, raziskovalne in študijske izmenjave.
(4)Združeno kraljestvo se je v letu 2023 obrnilo na več držav članic (vendar ne na vse), da bi se pogajalo o dvostranskih sporazumih o mobilnosti mladih po vzoru vizumske sheme Združenega kraljestva za mobilnost mladih. To bi povzročilo različno obravnavo državljanov Unije. Poleg tega ta pristop ne bi obravnaval glavnih ovir za mobilnost, s katerimi se srečujejo mladi.
(5)Zato bi bilo treba z Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska začeti pogajanja za sklenitev dopolnilnega sporazuma na področju mobilnosti mladih v smislu člena 2 sporazuma o trgovini in sodelovanju –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije z Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska pogaja o sporazumu o mobilnosti mladih.
Člen 2
Pogajalske smernice so določene v Prilogi k temu sklepu.
Člen 3
Pogajanja potekajo v posvetovanju s/z [ime posebnega odbora vstavi Svet].
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 18.4.2024
COM(2024) 169 final
PRILOGA
k
Priporočilu za SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska o mobilnosti mladih
PRILOGA
SMERNICE ZA POGAJANJA O SPORAZUMU MED EVROPSKO UNIJO IN ZDRUŽENIM KRALJESTVOM VELIKA BRITANIJA IN SEVERNA IRSKA O MOBILNOSTI MLADIH
I.SPLOŠNO OZADJE
1.Sporazum o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: sporazum o trgovini in sodelovanju) se uporablja od 1. januarja 2021. Poleg Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu) je temelj dvostranskih odnosov med Unijo in Združenim kraljestvom).
2.Čeprav sporazum o trgovini in sodelovanju določa koordinacijo sistemov socialne varnosti, ki podpira mobilnost oseb v skladu z domačim pravom katere koli pogodbenice, pa ne obravnava mobilnosti kot take, tj. možnosti, da državljan ene pogodbenice prebiva ali biva na ozemlju druge pogodbenice. Sporazum o trgovini in sodelovanju vsebuje tudi pravila o vstopu in začasnem prebivanju fizičnih oseb iz poslovnih razlogov, ki pa obravnavajo le primere začasne prisotnosti iz specifičnih razlogov (npr. opravljanje storitev).
3.Mobilnost oseb med Unijo in Združenim kraljestvom zdaj pravzaprav urejajo ustrezna domača pravila (priseljevanje) Unije (in njenih držav članic) ter Združenega kraljestva. To je povzročilo zmanjšano mobilnost državljanov Unije in Združenega kraljestva ter zlasti vplivalo na njihove priložnosti, da pridobijo izkušnje v tujini na ozemlju druge pogodbenice ter izkoristijo mladinske, kulturne, izobraževalne, raziskovalne in študijske izmenjave.
4.Združeno kraljestvo se je v letu 2023 obrnilo na več držav članic (vendar ne na vse), da bi se pogajalo o dvostranskih sporazumih o mobilnosti mladih po vzoru vizumske sheme Združenega kraljestva za mobilnost mladih. To bi privedlo do različne obravnave državljanov Unije, ki želijo vstopiti v Združeno kraljestvo. Poleg tega ta pristop ne bi obravnaval glavnih ovir za mobilnost, s katerimi se srečujejo mladi.
II.NAMEN IN PODROČJE UPORABE PREDVIDENEGA SPORAZUMA
5.Evropski svet (člen 50) je v svojih smernicah z dne 23. marca 2018 (potrjenih v sklepih z dne 13. decembra 2019) navedel cilj Unije, da v prihodnje partnerstvo z Združenim kraljestvom vključi „[...] ambiciozne določbe o gibanju fizičnih oseb, ki bi morale biti utemeljene na popolni vzajemnosti in nediskriminaciji med državami članicami [...]“. Svet je 25. februarja 2020 sprejel sklep o pooblastilu za začetek pogajanj o novem partnerstvu z Združenim kraljestvom. Na področju mobilnosti in zunaj področij potovanj brez vizumov za kratkoročno bivanje in koordinacije sistemov socialne varnosti je v smernicah, priloženih navedenemu sklepu, v skladu s Politično izjavo o okviru prihodnjih odnosov med Evropsko unijo in Združenim kraljestvom iz leta 2019, navedeno, da bi si moralo takrat predvideno partnerstvo prizadevati za določitev pogojev za vstop in bivanje fizičnih oseb za namene, kot so raziskave, študij, usposabljanje in izmenjave mladih.
6.Cilj pogajanj je doseči uravnotežen sporazum med Evropsko unijo in Združenim kraljestvom na področju mobilnosti mladih, ne da bi bil nujno izključen kakršen koli specifičen namen bivanja, zato bi lahko imel sporazum širše področje uporabe, kot je predvideno v Sklepu Sveta iz leta 2020.
7.„Mobilnost“ v smislu predvidenega sporazuma pomeni prebivanje fizične osebe, tj. nezačasno bivanje. Zato predvideni sporazum ne obravnava zadev na področju olajšanja potovanj, kot so nadomestki potnih listin ali posebni vozni pasovi na meji, niti začasnega opravljanja storitev s prisotnostjo fizične osebe na ozemlju druge pogodbenice. Slednje je obravnavano v naslovu II (Storitve in naložbe) drugega dela (Trgovina, promet, ribištvo in drugi dogovori) Sporazuma o trgovini in sodelovanju in predvideni sporazum pa to ne vpliva.
8.Predvideni sporazum bi moral biti dopolnilni sporazum k Sporazumu o trgovini in sodelovanju v smislu člena 2 navedenega sporazuma, s čimer bi prispeval k razvoju splošnih dvostranskih odnosov med Evropsko unijo in Združenim kraljestvom.
III.VSEBINA PREDVIDENEGA SPORAZUMA
SPLOŠNA NAČELA
9.Predvideni sporazum bi moral zagotoviti ravnovesje med pravicami in obveznostmi. Zagotoviti mora avtonomijo pravnega reda in odločanja Unije ter zaščito njenih finančnih interesov in biti v skladu s temeljnimi načeli Unije. Temeljiti bi moral na nediskriminaciji med državljani Unije in vzajemnosti.
10.Predvideni sporazum bi moral odražati status Združenega kraljestva kot tretje države zunaj schengenskega območja in njegov status države nečlanice Unije, za katero ne veljajo enake obveznosti kot za članico in ki ne more imeti enakih pravic in enakih ugodnosti kot članica. Predvideni sporazum državljanom Združenega kraljestva ne bi smel podeljevati ugodnosti temeljne svobode gibanja, ki jih uživajo državljani Unije. Prav tako ne bi smel podeljevati enakih ugodnosti, kot jih uživajo upravičenci iz dela sporazuma o izstopu, ki ureja pravice državljanov.
UREDITVE ZA MOBILNOST MLADIH V PREDVIDENEM SPORAZUMU
CILJ IN PODROČJE UPORABE
11.Predvideni sporazum bi moral zagotoviti mobilnost mladih državljanov Unije v Združeno kraljestvo in državljanov Združenega kraljestva v državo članico Unije.
12.Osebno področje uporabe predvidenega sporazuma bi moralo biti omejeno na mlade državljane Unije in državljane Združenega kraljestva (npr. 18–30 let na začetku obdobja bivanja).
OBDOBJE BIVANJA
13.Obdobje bivanja bi moralo biti omejeno na razumen časovni okvir (npr. 4 leta).
DOVOLJENE DEJAVNOSTI
14.Mobilnost, ki se izvaja na podlagi predvidenega sporazuma, ne bi smela biti vezana na namen, torej bi morale dejavnosti, dovoljene v skladu s predvidenim sporazumom, vključevati delo, študij, usposabljanja/pripravništva (tudi kadar so v okviru izobraževalnega programa druge pogodbenice), raziskave, prostovoljstvo, druge dejavnosti ali samo obisk/potovanje v času bivanja.
15.Vendar te dejavnosti ne bi smele vključevati tistih, ki spadajo na področje uporabe naslova II (Storitve in naložbe) drugega dela (Trgovina, promet, ribištvo in drugi dogovori) Sporazuma o trgovini in sodelovanju.
16.Za uveljavljanje pravice do mobilnosti na podlagi predvidenega sporazuma se ne bi smele uporabljati kvote.
POGOJI ZA SPREJEM IN RAZLOGI ZA ZAVRNITEV
17.Vsi pogoji za sprejem bi morali biti določeni v predvidenem sporazumu. Temeljiti bi morali na skupnih pogojih za sprejem, npr. vključevati bi morali veljavno potno listino, veljavno celovito zdravstveno zavarovanje in dokazilo o zadostnih sredstvih za preživljanje (ob upoštevanju dejstva, ali prosilec dela ali ne).
18.Upravičenec bi moral te pogoje izpolnjevati v celotnem obdobju bivanja.
19.„Shema sponzorstva“ Združenega kraljestva ali podobne sheme se ne bi smele uporabljati.
20.Predvideni sporazum bi moral vključevati ustrezne razloge za zavrnitev vlog, kot je grožnja javnemu redu, javni varnosti ali javnemu zdravju.
SPREJEM, VKLJUČNO Z OBSEGOM SPREJEMA
21.Predvideni sporazum bi moral določati pravila za sprejem, tj. preverjanje skladnosti s pogoji, določenimi v predvidenem sporazumu, v okviru predhodnega pregleda pred uveljavljanjem pravice do mobilnosti.
22.Mobilnost v Unijo bi morala potekati le v državo članico, ki je sprejela državljana Združenega kraljestva, kar pomeni, da sprejem s strani ene države članice ne bi smel omogočati mobilnosti „znotraj Unije“ v drugo državo članico.
23.Takse za obravnavo vlog ali izdajo vizuma ali dovoljenja za prebivanje ne bi smele biti nesorazmerne ali čezmerne.
ENAKA OBRAVNAVA
24.Upravičenci predvidenega sporazuma bi morali biti obravnavani enako kot državljani, vsaj v zvezi z delovnimi pogoji, vključno s plačilom in odpuščanjem ter zdravjem in varnostjo na delovnem mestu, svobodo združevanja, določenimi vidiki izobraževanja in poklicnega usposabljanja, davčnimi ugodnostmi, če je oseba davčni rezident, in svetovalnimi storitvami, ki jih zagotavljajo uradi za zaposlovanje. To ne bi smelo zajemati štipendij in posojil za študij in preživljanje ali drugih štipendij in posojil.
25.Predvideni sporazum bi moral zagotoviti enako obravnavo v zvezi s šolninami za visokošolsko izobraževanje in usposabljanje.
26.Predvideni sporazum bi moral upravičence iz Unije oprostiti plačila „doplačila za zdravstveno varstvo“ v Združenem kraljestvu.
DRUŽINSKI ČLANI
27.Predvideni sporazum bi moral določati pogoje za uveljavljanje pravice do združitve družine z združevalcem družine (upravičencem iz sheme) in opredeliti družinske člane, upravičene do take združitve.
POVEZAVA Z DRUGIMI VIDIKI PRAVA EU ALI DRŽAV ČLANIC
28.Predvideni sporazum ne bi smel posegati v pravila Unije in Združenega kraljestva ter nacionalna pravila, ki določajo zakonite migracijske poti, torej poleg obstoječih poti, če so te na voljo, bi moral zagotoviti dodatno migracijsko pot v kateri koli pogodbenici.
29.Predvideni sporazum ne bi smel posegati v pravila Unije in držav članic za pridobitev statusa stalnega rezidenta/statusa rezidenta za daljši čas.
30.Predvideni sporazum ne bi smel posegati v:
–pravila o koordinaciji sistemov socialne varnosti iz sporazuma o trgovini in sodelovanju;
–pravila o dvojnem obdavčevanju;
–pravila o pregledih oseb, ki prehajajo meje pogodbenic, vključno z olajšanjem potovanja s strani katere koli pogodbenice;
–pravila, ki zahtevajo registracijo državljana druge pogodbenice v določenem roku ob prihodu.
DRUGI VIDIKI
31.Enako obravnavanje v zvezi s šolninami za visokošolsko izobraževanje in usposabljanje bi se moralo uporabljati neodvisno od vizumske poti.
32.Predvideni sporazum bi moral določati, da se osebam, ki zakonito prebivajo na ozemlju pogodbenice, ne sme zavrniti vstopa na ozemlje te pogodbenice.
33.Predvideni sporazum ne bi smel posegati v ureditev skupnega potovalnega območja, kakor se uporablja med Združenim kraljestvom in Irsko, kot je navedeno v členu 38(2) sporazuma o izstopu in členu 3 Windsorskega okvira.
INSTITUCIONALNE DOLOČBE
34.Predvideni sporazum bi moral biti dopolnilni sporazum k sporazumu o trgovini in sodelovanju, kot je določeno v členu 2 navedenega sporazuma. Zato bi moral biti del istega enega in enotnega institucionalnega okvira kot sporazum o trgovini in sodelovanju, katerega sestavni del so pravila o reševanju sporov.
35.V tem okviru bi bilo treba ustanoviti nov specializirani odbor za izvajanje predvidenega sporazuma.
IV.OZEMELJSKO PODROČJE UPORABE
36.Ker gre za dopolnilni sporazum, bi moralo biti ozemeljsko področje uporabe predvidenega sporazuma isto kot pri sporazumu o trgovini in sodelovanju.
V.VERODOSTOJNI JEZIKI
37.Predvideno partnerstvo, ki bi moralo biti enako verodostojno v vseh uradnih jezikih Unije, bi moralo v ta namen vključevati jezikovno klavzulo.
VI.POSTOPKOVNA UREDITEV ZA IZVEDBO POGAJANJ
38.Komisija bi se morala pogajati ob stalnem usklajevanju in dialogu s Svetom in njegovimi pripravljalnimi telesi. V tem okviru bi morala Svet in Coreper, ki jima pomaga [ime posebnega odbora], Komisiji dati smernice.
39.Komisija bi se morala pravočasno posvetovati s pripravljalnimi telesi Sveta in jim poročati. Komisija bi morala pravočasno zagotoviti vse potrebne informacije in dokumente za pogajanja.
40.Komisija bi morala Evropski parlament pravočasno in celovito obveščati o pogajanjih.