OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Odločba Sveta 2003/17/ES nekaterim tretjim državam priznava enakovrednost glede poljskih pregledov in pridelave semena nekaterih vrst, ki se izvajajo v skladu z direktivami Sveta 66/401/EGS, 66/402/EGS, 2002/54/ES, 2002/55/ES in 2002/57/ES. Nacionalne določbe, ki urejajo seme, požeto in nadzorovano v navedenih državah, dajejo glede lastnosti semena in ureditev njegovega pregledovanja, zagotavljanja identifikacije semena, označevanja in nadzora ista zagotovila kot določbe, ki se uporabljajo za seme, požeto in nadzorovano v Evropski uniji. Ta sistem enakovrednosti prispeva k ohranjanju neprekinjene oskrbe s semenom visoke kakovosti v Uniji.

Republika Moldavija je od leta 2018 uvrščena med navedene tretje države, kar zadeva žitno seme, zelenjadnično seme ter seme oljnic in predivnic. Leta 2022 je Komisiji predložila zahtevek, da bi za semena krmnih rastlin veljala enakovrednost iz Odločbe Sveta 2003/17/ES.

Ukrajina je od leta 2020 uvrščena med navedene tretje države, kar zadeva žitno seme. Leta 2022 je Komisiji predložila zahtevek, da bi za seme pese, sončnično seme in seme navadne ogrščice veljala enakovrednost iz Odločbe Sveta 2003/17/ES. Ukrajina je leta 2023 predložila dodaten zahtevek za seme soje.

Komisija je na podlagi teh zahtevkov pregledala veljavni zakonodaji Republike Moldavije in Ukrajine. Ugotovila je, da so obstoječe zahteve in sistemi v teh državah enakovredni zahtevam in sistemu Unije ter zagotavljajo ista jamstva kot sistem Unije.

Namen predloga je priznati enakovrednost z zahtevami EU, in sicer za seme krmnih rastlin, pridelano v Republiki Moldaviji in uradno potrjeno s strani njenih organov, ter seme pese, sončnično seme in seme navadne ogrščice, pridelana v Ukrajini in uradno potrjena s strani njenih organov. To bo omogočilo uvoz semen navedenih vrst iz zadevnih držav v EU.

Predlog bo zato spodbudil trgovino s semenom med Republiko Moldavijo in EU ter Ukrajino in EU. Podjetja, ki imajo pravico do razmnoževanja sort, vključenih v skupni katalog sort EU, bodo lahko vlagala v zmogljivosti za pridelavo semena v teh državah. To bo podjetjem s sedežem v EU omogočilo, da diverzificirajo svoja območja pridelave semena in tako prispevajo k zmanjšanju tveganja in ohranjanju neprekinjene oskrbe semena visoke kakovosti v EU.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

To je tehnično izvajanje obstoječih zahtev in zato skladno z obstoječimi določbami politike na področju politike semena ali trženja semena.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ta predlog je skladen s cilji skupne kmetijske politike, saj je njegov namen zagotoviti nemoteno nadaljevanje trgovine s semenom in ohranjanje neprekinjene oskrbe s semenom visoke kakovosti v Uniji.

Predlog je tudi v skladu s cilji pridružitvenih sporazumov med EU in Moldavijo ter EU in Ukrajino, saj bo spodbudil trgovino s semenom, ki je v skladu s pravili Unije.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Pravna podlaga tega akta je člen 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), ki Evropski parlament in Svet pooblašča, da določita določbe, potrebne za doseganje ciljev skupne kmetijske politike.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

PDEU kmetijstvo opredeljuje kot področje deljene pristojnosti med EU in njenimi državami članicami. Vendar se sektor, vključno s pravili o trženju semena, v veliki meri ureja na ravni EU. Zato je v skladu s členom 2(2) PDEU zakonodaja na tem področju pretežno v pristojnosti institucij EU. Zahteve za trženje semena se urejajo na ravni Unije. Za zagotavljanje prostega pretoka uvoženega semena na enotnem trgu je potrebno ukrepanje na ravni Unije.

•Sorazmernost

To je edina možna oblika ukrepanja Unije za doseganje zastavljenega cilja.

•Izbira instrumenta

Pravni instrument je določen v členu 43(2) PDEU in ustrezni sekundarni zakonodaji: v členu 16(1) Direktive 66/401/EGS, členu 23(1) Direktive 2002/54/ES in členu 20(1) Direktive 2002/57/ES.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

Ni relevantno.

•Posvetovanja z deležniki

Javnih posvetovanj ni bilo, saj gre za tehnično pobudo z omejenim interesom za širšo javnost. Poleg tega ni bilo ciljno usmerjenih posvetovanj z deležniki, saj je bila Republiki Moldaviji in Ukrajini že priznana enakovrednost drugih posevkov z zahtevami EU za seme in poljske preglede semenskih posevkov.

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Komisija je ocenila veljavni zakonodaji Republike Moldavije in Ukrajine. Poleg tega je na podlagi pregledov, ki so jih v teh državah predhodno izvedle njene službe, pripravila poročili z informacijami, ki utemeljujejo pobudo. Obe državi sta bili tudi vključeni v ustrezne sheme za semena Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (v nadaljnjem besedilu: OECD) za potrjevanje sortnosti semena v mednarodnem prometu, njune laboratorije za semena pa je akreditirala Mednarodna zveza za testiranje semena (v nadaljnjem besedilu: ISTA). EU in njene države članice tesno sodelujejo pri razvoju shem OECD in metod ISTA. Na njih temelji zakonodaja EU, v skladu z njihovimi določbami pa poteka tudi izvoz semena iz držav članic v tretje države.

•Ocena učinka

To je sklep, ki je povsem tehnične narave in s katerim se izvajajo obstoječa pravila. Odobritev enakovrednosti poljskih pregledov semenskih posevkov v tretjih državah in enakovrednosti semena, pridelanega v tretjih državah, temelji na shemah za semena OECD za potrjevanje sortnosti semena v mednarodnem prometu in metodah ISTA. Ker ni pričakovati znatnega gospodarskega, družbenega ali okoljskega učinka, ocena učinka ni upravičena.

•Primernost in poenostavitev ureditve

Ta predlog ni povezan s programom REFIT. Predlog ne vpliva na stroške usklajevanja za gospodarske subjekte. „Digitalni pregled“ se za ta predlog ne uporablja.

•Temeljne pravice

Ta predlog nima posledic za varstvo temeljnih pravic.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Ta predlog nima proračunskih posledic.

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Načrti za izvedbo ter ureditve spremljanja, ocenjevanja in poročanja niso potrebni.

•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)

Ni relevantno.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Edina vsebinska določba v predlogu priznava enakovrednost z veljavno zakonodajo Unije, in sicer

(a)o poljskih pregledih semenskih posevkov krmnih rastlin v Republiki Moldaviji ter o semenu krmnih rastlin, pridelanem v Republiki Moldaviji in uradno potrjenem s strani njenih organov, ter

(b)o poljskih pregledih semenskih posevkov pese, sončnice, navadne ogrščice in soje v Ukrajini ter o semenu pese, sončničnem semenu, semenu navadne ogrščice in semenu soje, pridelanih v Ukrajini in uradno potrjenih s strani njenih organov.

2024/0027 (COD)

Predlog

SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Odločbe Sveta 2003/17/ES o enakovrednosti poljskih pregledov semenskih posevkov krmnih rastlin v Republiki Moldaviji in o enakovrednosti semena krmnih rastlin, pridelanega v Republiki Moldaviji, ter o enakovrednosti poljskih pregledov semenskih posevkov pese in oljnic in o enakovrednosti semena pese in semena oljnic, pridelana v Ukrajini

(Besedilo velja za EGP)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 43(2) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 1 ,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom 2 ,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Odločba Sveta 2003/17/ES 3 določa, da se poljski pregledi določenih semenskih posevkov v tretjih državah, navedenih v Prilogi I k navedeni odločbi, pod določenimi pogoji štejejo za enakovredne poljskim pregledom, izvedenim v skladu z zakonodajo Unije, in da se seme določenih vrst, pridelano v teh tretjih državah, pod določenimi pogoji šteje za enakovredno semenu, pridelanemu v skladu z zakonodajo Unije.

(2)Republika Moldavija je leta 2022 Komisiji predložila zahtevek za priznanje enakovrednosti svojega sistema poljskih pregledov semenskih posevkov krmnih rastlin in semena krmnih rastlin, pridelanega in potrjenega v Republiki Moldaviji.

(3)Komisija je pregledala veljavno zakonodajo Republike Moldavije. Leta 2016 je izvedla tudi presojo sistema uradnega nadzora in potrjevanja žitnega semena, zelenjadničnega semena ter semena oljnic in predivnic v Republiki Moldaviji ter svoje ugotovitve objavila v poročilu 4 . Komisija je na podlagi presoje ugotovila, da so nacionalni organi, pristojni za izvajanje potrjevanja semena v Republiki Moldaviji, usposobljeni, imajo vzpostavljene primerne objekte in ustrezno delujejo. Ti organi so pristojni tudi za poljske preglede semenskih posevkov krmnih rastlin in potrjevanje semena krmnih rastlin.

(4)Komisija je na podlagi pregleda zakonodaje in sklepov presoje ugotovila, da se poljski pregledi semenskih posevkov krmnih rastlin, vzorčenje, testiranje in uradni naknadni nadzor semena krmnih rastlin izvajajo ustrezno ter da izpolnjujejo zahteve iz Priloge II k Odločbi 2003/17/ES in Direktive Sveta 66/401/EGS 5 .

(5)Ukrajina je leta 2022 Komisiji predložila zahtevek za priznanje enakovrednosti svojega sistema poljskih pregledov semenskih posevkov Beta vulgaris (pesa), Helianthus annuus (sončnica) in Brassica napus (navadna ogrščica) ter semen navedenih posevkov, pridelanih in potrjenih v tej državi.

(6)Leta 2023 je Komisiji predložila še en zahtevek za priznanje enakovrednosti svojega sistema poljskih pregledov semenskih posevkov Glycine max (soja) in semena tega posevka, pridelanega in potrjenega v tej državi.

(7)Komisija je preučila zadevno zakonodajo Ukrajine. Leta 2015 je izvedla tudi presojo sistema uradnega nadzora in potrjevanja žitnega semena v Ukrajini ter svoje ugotovitve objavila v poročilu 6 . Komisija je na podlagi presoje ugotovila, da so nacionalni organi, pristojni za izvajanje potrjevanja semena v Ukrajini, usposobljeni, imajo vzpostavljene primerne objekte in ustrezno delujejo. Ti organi so pristojni tudi za poljske preglede semenskih posevkov pese, sončnice, navadne ogrščice in soje ter potrjevanje semen navedenih posevkov.

(8)Komisija je na podlagi pregleda zakonodaje in sklepov presoje ugotovila, da se poljski pregledi semenskih posevkov pese, sončnice, navadne ogrščice in soje, vzorčenje, testiranje in uradni naknadni nadzor semena pese, sončničnega semena, semena navadne ogrščice in semena soje izvajajo ustrezno ter da izpolnjujejo zahteve iz Priloge II k Odločbi 2003/17/ES in direktiv Sveta 2002/54/ES 7 in 2002/57/ES 8 .

(9)Kar zadeva krmne rastline, je bila Republika Moldavija vključena v sheme za semena Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD) za potrjevanje sortnosti semena v mednarodnem prometu.

(10)Kar zadeva peso, sončnico, navadno ogrščico in sojo, je bila Ukrajina vključena v sheme za semena OECD za potrjevanje sortnosti semena v mednarodnem prometu.

(11)Republika Moldavija in Ukrajina imata laboratorije za semena, ki jih je akreditirala Mednarodna zveza za testiranje semena. To dejstvo je dodatno zagotovilo glede kakovosti pregledov in semena, pridelanega v navedenih državah, ter njihove skladnosti z zakonodajo Unije.

(12)Zato je primerno, da se zagotovi enakovrednost poljskih pregledov semenskih posevkov krmnih rastlin v Republiki Moldaviji ter semena krmnih rastlin, pridelanega v Republiki Moldaviji in uradno potrjenega s strani njenih organov.

(13)Zato je primerno, da se zagotovi enakovrednost poljskih pregledov semenskih posevkov pese, sončnice, navadne ogrščice in soje v Ukrajini ter semena pese, sončničnega semena, semena navadne ogrščice in semena soje, pridelanih v Ukrajini in uradno potrjenih s strani njenih organov.

(14)Odločbo 2003/17/ES bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –

SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1
Spremembe Odločbe 2003/17/ES

Priloga I k Odločbi 2003/17/ES se spremeni v skladu s Prilogo k temu sklepu.

Člen 2
Začetek veljavnosti

Ta sklep začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Člen 3
Naslovniki

Ta sklep je naslovljen na države članice.

V Bruslju,

Za Evropski parlament Za Svet

predsednica predsednik

(1) UL C , , str. .

(2) UL C , , str. .

(3) Odločba Sveta 2003/17/ES z dne 16. decembra 2002 o enakovrednosti poljskih pregledov semenskih posevkov v tretjih državah in o enakovrednosti semena, pridelanega v tretjih državah (UL L 8, 14.1.2003, str. 10) http://data.europa.eu/eli/dec/2003/17(1)/oj .

(4) Final report of an audit carried out in the Republic of Moldova from 14 June to 21 June 2016 in order to evaluate the system of official controls and certification of seed and their equivalence with European Union requirements (Končno poročilo o presoji, izvedeni v Republiki Moldaviji od 14. junija do 21. junija 2016, za ocenitev sistema uradnega nadzora in potrjevanja semena ter njunih enakovrednosti z zahtevami Evropske unije), https://ec.europa.eu/food/audits-analysis/audit-report/details/3667 .

(5) Direktiva Sveta 66/401/EGS z dne 14. junija 1966 o trženju semen krmnih rastlin (UL 125, 11.7.1966, str. 2298/66) http://data.europa.eu/eli/dir/1966/401/2022-09-01 .

(6) Final report of an audit carried out in Ukraine from 26 May 2015 to 4 June 2015 in order to evaluate the system of official controls and certification of cereal seed and their equivalence with European Union requirements (Končno poročilo o presoji, izvedeni v Ukrajini od 26. maja 2015 do 4. junija 2015, za ocenitev sistema uradnega nadzora in potrjevanja semena ter njunih enakovrednosti z zahtevami Evropske unije), https://ec.europa.eu/food/audits-analysis/audit-report/details/3499 .

(7) Direktiva Sveta 2002/54/EGS z dne 13. junija 2002 o trženju semena pese (UL L 193, 20.7.2002, str. 12) http://data.europa.eu/eli/dir/2002/54/2022-09-01 .

(8) Direktiva Sveta 2002/57/ES z dne 13. junija 2002 o trženju semena oljnic in predivnic (UL L 193, 20.7.2002, str. 74) http://data.europa.eu/eli/dir/2002/57/2022-09-01 .