Bruselj, 1.10.2024

COM(2024) 425 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o končni oceni Programa za konkurenčnost podjetij ter mala in srednja podjetja (COSME) za obdobje 2014–2020

{SWD(2024) 226 final}


1UVOD

Poročilo je namenjeno predstavitvi ugotovitev končne ocene programa COSME. Komisija v skladu s členom 15(4) uredbe o programu COSME 1 pripravi končno ocenjevalno poročilo o dolgoročnejših učinkih ukrepov in trajnostni naravi njihovega vpliva.

Program za konkurenčnost podjetij ter mala in srednja podjetja (COSME) iz večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020, vzpostavljen z uredbo o COSME, je bil osredotočen na reševanje izzivov in odpravljanje ovir pri konkurenčnosti, rasti in podjetništvu MSP. Prispeval naj bi tudi k uresničevanju ciljev, ki sta bila ustvarjanje več (in boljših) delovnih mest in zapolnjevanje naložbenih vrzeli v EU.

Program COSME je bil namenjen obravnavi nedelovanja trga in težav, ki so vplivale na preživetje in ponovno rast MSP v letih po finančni krizi leta 2008, kakor je opisano v oceni učinka. Ta vprašanja so vključevala visoke stroške izposojanja in težave pri dostopu do financiranja (deloma zaradi neusklajenosti informacij, zaradi česar zasebne finančne institucije niso bile pripravljene posojati MSP ali vanje vlagati), izzive pri dostopu do strank in mednarodnih trgov ter slabosti v podjetniški kulturi.

Programu COSME so koristili rezultati programa za podjetništvo in inovativnost, ki se je izvajal v obdobju 2007–2013. Umeščen je bil v širši okvir politične podpore EU za MSP, zlasti strategijo Evropa 2020 in akt za mala podjetja za Evropo 2 . V vodilni pobudi strategije Evropa 2020 za industrijsko politiko za dobo globalizacije je poudarjen pomen spodbujanja ustanavljanja in rasti MSP. Program COSME je bil eden od 11 ukrepov, predlaganih za izvajanje navedene vodilne pobude. Med drugimi ključnimi pobudami, ki so se izvajale v istem obdobju kot program COSME, sta bila program Obzorje 2020, s katerim so se podpirale inovacije, in program Digitalna Evropa, ki je bil osredotočen na pomoč MSP pri izkoriščanju prednosti digitalnih tehnologij.

Glavni cilj programa COSME je bil povečati konkurenčnost MSP. V skladu z oceno učinka so bili štirje posebni cilji programa COSME:

·izboljšati dostop do financiranja za MSP v obliki lastniških in dolžniških instrumentov (posebni cilj 1);

·MSP podpreti pri dostopu do trgov in internacionalizaciji (posebni cilj 2);

·ustvariti ugodno okolje za podjetja in podpreti njihovo konkurenčnost (posebni cilj 3);

·spodbujati podjetništvo (posebni cilj 4).

Program je na splošno pri vseh ciljih pokazal pozitivne učinke na končne upravičene MSP.

2OZADJE IN TRENUTNO STANJE

Končni upravičenci programa COSME so bila MSP. Številni ukrepi v okviru programa so se izvajali prek organizacij za podporo podjetjem in drugih posrednikov, ki so zagotavljali svetovalne in podporne storitve ter financiranje za pomoč MSP pri krepitvi njihove konkurenčnosti in trajnostnosti.

Nekateri ukrepi se še vedno izvajajo. Finančni instrumenti programa COSME so bili zasnovani za daljše obdobje 3 .

V oceno so bili zajeti vsi posebni cilji programa. Ugotovitve so bile podprte z zunanjo študijo 4 v skladu s smernicami za boljše pravno urejanje. V metodologijo za to oceno so bile vključene analiza podatkov spremljanja in statističnih podatkov, ki so jih posredovali Komisija, evropska agencija za mala in srednja podjetja (EISMEA) in Evropski investicijski sklad (EIF), analiza povezanih ocenjevalnih študij, analiza makroekonomskega okolja, analiza hipotetičnih scenarijev, zbiranje podatkov s ciljno usmerjenim posvetovanjem (raziskave in 73 pogovorov s ključnimi deležniki s poudarkom na glavnih ocenjevalnih vprašanjih in povezanih podvprašanjih) ter triangulacija ugotovitev iz teh različnih virov.

Pri tem ocenjevanju je bilo več izzivov, zlasti številna posredovanja (zapletenost, ki se je reševala s kartiranjem in prednostnim razvrščanjem ukrepov), različne stopnje podrobnosti razpoložljivih podatkov spremljanja, počasen začetni odziv na ciljno usmerjena posvetovanja in utrujenost deležnikov (zmanjšana z nadaljnjim spodbujanjem raziskav, podaljševanjem rokov za raziskave in dodatnimi pogovori).

V zvezi z zanesljivostjo posvetovanj je bilo v ocenjevalni študiji ugotovljeno, da so bili s posvetovanji po sprejetju blažilnih ukrepov na splošno zagotovljeni potrebni dokazi. Zaradi velikega števila MSP, ki jih je ta instrument podpiral (865 387 različnih MSP), so se izzivi pojavili tudi pri oblikovanju dovolj velike in stabilne kontrolne skupine za analizo hipotetičnih scenarijev v jamstveni shemi za posojila.

Program COSME se je izvajal z letnimi delovnimi programi, pripravljenimi v skladu s prednostnimi nalogami politike Komisije, spreminjajočimi se potrebami MSP in vrzelmi v podpori ter v sodelovanju z ustreznimi enotami Generalnega direktorata za notranji trg, industrijo, podjetništvo ter mala in srednja podjetja. Delovne programe je odobril programski odbor, ki ga sestavljajo predstavniki držav članic.

V spodnji preglednici so navedeni ukrepi v okviru vsakega posebnega cilja. Za namene ocenjevanja so bili ukrepi razvrščeni tudi po tematskih področjih.

Preglednica 1: Seznam ukrepov v okviru programa COSME

Tematska področja

Ime ukrepa in njegov prispevek k posebnemu cilju

Posebni cilj 1: Izboljšati dostop do financiranja za MSP v obliki lastniških in dolžniških instrumentov

Dostop do financiranja

·Kapitalski instrument za rast v programu COSME: zagotavlja kapitalsko podporo z naložbami tveganega kapitala, namenjenimi podpiranju razvoja MSP v fazi rasti in širitve

·Jamstvena shema za posojila: vključno s pobudo za MSP: zagotavlja jamstva in posredna osebna jamstva finančnim posrednikom, ki nato podpirajo financiranje dolga (npr. posojila, jamstva, zakupi) za MSP

Posebni cilj 2: Izboljšati dostop do trgov za MSP

Mreže in storitve za podporo podjetjem

·Evropska podjetniška mreža: namenjena je izboljšanju dostopa do trgov za MSP, in sicer z zagotavljanjem integriranih storitev, kot so svetovanje in informacije o financiranju EU, notranjem trgu in internacionalizaciji zunaj trga EU, vključno z mednarodnimi partnerskimi storitvami

·Center EU in Japonske za industrijsko sodelovanje

·Mednarodne službe za pomoč in svetovanje MSP glede intelektualne lastnine

·Poslovni portal Tvoja Evropa

·Enotno digitalno vstopno mesto

Javna naročila

·Podpiranje evropskih MSP pri sodelovanju v javnih naročilih zunaj EU

·Sofinanciranje javnih naročil inovacijskih konzorcijev

·Ustvarjanje povezav za lažje javno naročanje inovacij

·Usposabljanje o politikah osrednjih nabavnih organov, prijaznih do malih in srednjih podjetij

Posebni cilj 3. Izboljšati okvirne pogoje in konkurenčnost

Internacionalizacija

·Program za internacionalizacijo grozdov Clusters Go International: podpiral je čezmejno in sektorsko sodelovanje grozdov in poslovnih mrež ter vzpostavitev evropskih strateških partnerstev med grozdi, kar je bilo namenjeno vodenju mednarodnega sodelovanja grozdov na področjih strateškega interesa v tretjih državah zunaj Evrope

·Program Clusters Go International v obrambnem in varnostnem sektorju: glej zgoraj – to je bil ločen ukrep, namenjen obrambnemu in varnostnemu sektorju

Konkurenčnost

·Evropski program odličnosti grozdov: njegov cilj je bil izboljšati specializirano in prilagojeno podporo podjetjem s krepitvijo odličnosti upravljanja grozdov ter lajšanjem izmenjav in strateških partnerstev med grozdi in specializiranimi ekosistemi po vsej Evropi

·E-znanja za konkurenčnost in inovacije

·Strateška zavezništva za uvajanje naprednih tehnologij v MSP

·Akademija mentorjev evropske mreže za zgodnje opozarjanje

·Bon za intelektualno lastnino (znan tudi kot sklad za MSP): ta podpira MSP pri zaščiti njihove intelektualne lastnine, da bi ohranila konkurenčni položaj 5  

·Razvoj evropskega kazalnika za cene hrane

·Projekt za partnerstva WORTH: program pospeševanja, s katerim se zagotavljajo mentorstvo, usposabljanje in prepoznavnost poslovnih partnerstev med oblikovalci, proizvajalci/obrtniki in ponudniki tehnologij za razvoj novih, inovativnih poslovnih zamisli

Turizem

·Krepitev konkurenčnosti in trajnosti evropskega turizma

·Evropska prestolnica pametnega turizma

·Uporaba inovacij in digitalizacija v turističnem sektorju

Okvirni pogoji

·Pregled uspešnosti MSP: celovit pregled uspešnosti MSP in vprašanj, ki vplivajo na poslovno okolje. Uporablja se za podpiranje oblikovanja politik za MSP

·Spremljanje akta za mala podjetja, vključno z mrežo odposlancev za MSP: v okviru programa COSME so bila financirana srečanja odposlancev za MSP (svetovalna skupina za politiko MSP, ki podpira prizadevanja Komisije za predpise in politike, prijaznejše do MSP)

·Evropska nagrada za podjetništvo: letni natečaj za priznanje najuspešnejših spodbujevalcev podjetništva po vsej Evropi in najboljših podjetniških praks

·Izvajanje akta za mala podjetja in orodje za ozaveščanje, vključno s serijo Business Planet

·Platforma EU REFIT: v okviru programa COSME sta bila podprta razvoj in preskušanje različnih orodij IT za posvetovanje z deležniki v podporo prizadevanjem Komisije za boljše pravno urejanje

Posebni cilj 4: Spodbujanje podjetništva in podjetniške kulture

Podjetništvo

·Erasmus za mlade podjetnike: Erasmus za mlade podjetnike je program čezmejnih izmenjav, ki daje novim ali nadobudnim podjetnikom priložnost za učenje od izkušenih podjetnikov, ki vodijo mala podjetja v drugih državah, ki sodelujejo v programu COSME. Izkušnje se izmenjujejo med bivanjem pri izkušenem podjetniku, kar novemu podjetniku pomaga pridobiti spretnosti, potrebne za začetek in vodenje malega podjetja

·Evropska mreža podjetnic in spletna e-platforma, Evropska mreža mentorjev za podjetnice

·Podpora za izvajanje podjetniške politike

·Orodje IT za Erasmus za mlade podjetnike: orodje IT, s katerim se podpirata postopek povezovanja in upravljanje dejavnosti programa Erasmus za mlade podjetnike

Socialno gospodarstvo

·Spodbujanje socialnega gospodarstva v Evropi

• Evropske misije socialnega gospodarstva za razvoj medregionalnega sodelovanja, izmenjavo/prevzemanje dobre prakse in medregionalno učenje na področju socialnega gospodarstva

Vir:

(i) Tematska področja in ukrepi: priprava na podlagi podporne študije za oceno programa COSME.

(ii) Prispevek ukrepa k specifičnemu cilju: analiza iz podporne študije in dodatne informacije Evropske komisije.

3 PRORAČUN IN UPRAVIČENCI

Skupni izvršeni proračun programa COSME za sedemletno obdobje je znašal 2,4 milijarde EUR. Ob upoštevanju tega razmeroma omejenega skupnega proračuna je bilo s programom COSME doseženo razmeroma veliko število MSP 6 . Finančne instrumente je izkoristilo več kot 800 000 MSP, poglobljene storitve, zagotovljene v okviru tega programa, več kot 2,9 milijona 7 , digitalne storitve programa COSME pa 21 milijonov MSP.

Poleg 27 8  držav članic so v programu COSME sodelovale naslednje tretje države: Albanija, Armenija, Bosna in Hercegovina, Črna gora, Islandija, Kosovo* 9 , Moldavija, Severna Makedonija, Srbija, Turčija in Ukrajina.

4UČINEK

4.1Učinki na podjetja in deležnike

S finančnima instrumentoma iz programa COSME (jamstvena shema za posojila in kapitalski instrument za rast) se je olajšal dostop do financiranja za več kot 800 000 MSP. Glavna skupina upravičencev so bila mikropodjetja, ki imajo pogosto težave pri dokazovanju svoje kreditne sposobnosti.

Analiza hipotetičnih scenarijev 10 je pokazala, da je jamstvena shema za posojila pozitivno in pomembno vplivala na število zaposlenih in stopnjo preživetja končnih prejemnikov MSP.

Končni prejemniki MSP so s kapitalskim instrumentom za rast 11  izboljšali svojo gospodarsko uspešnost v letih po prejemu finančnih sredstev v okviru tega instrumenta.

Evropska podjetniška mreža je zagotavljala integrirane svetovalne in podporne storitve za pomoč MSP pri izkoriščanju poslovnih priložnosti na novih trgih v EU in zunaj nje ter podpirala čezmejno poslovno sodelovanje in prenos znanja. S storitvami mreže so bili izpolnjeni ali preseženi vsi cilji, s ciljno usmerjenimi posvetovanji pa so bili dokazani pozitivni učinki storitev evropske podjetniške mreže na konkurenčnost strank MSP (vključno z dostopom do trgov, rastjo ali ohranjanjem delovnih mest in uvedbo novih izdelkov).

Z grozdi ukrepov se je spodbudilo mednarodno sodelovanje MSP, povečali sta se njihovi inovacijska zmogljivost in odličnost, okrepil se je razvoj izdelkov in storitev. V okviru programa je bilo z 51 milijoni EUR podprtih 130 pobud za grozde. Z grozdi je bilo doseženih nekaj koristnih rezultatov, kot so izboljšanje veščin vodenja grozdov, boljše razumevanje procesa internacionalizacije s strani vodij grozdov, kar je izboljšalo sodelovanje in mreženje ter privedlo do razvoja skupnih strategij.

Izmenjave v okviru programa Erasmus za mlade podjetnike so namenjene pomoči novim in izkušenim podjetnikom, da se učijo drug od drugega ter spodbujajo podjetništvo in podjetniško kulturo. Podjetniki, ki so sodelovali v programu Erasmus za mlade podjetnike, so izboljšali podjetniške spretnosti ter spretnosti mednarodnega poslovanja.

Čeprav so se opisi ukrepov v letnih delovnih programih v zadnjih letih programa izboljšali 12 , je ključni dejavnik, ki negativno vpliva na uspešnost programa COSME, razdrobljenost manjših ukrepov, ki niso bili tesno tematsko povezani z drugimi pobudami programa COSME in njegovimi splošnimi cilji. Eden od ključnih vzrokov je bila obsežnost ciljev.

4.2Posebni učinki na konkurenčnost

Program je vplival na različne razsežnosti konkurenčnosti MSP: pomoč podjetjem pri pridobivanju prednosti na trgu z zmanjšanjem stroškov, povečanjem produktivnosti, inovacijami, uvajanjem novih izdelkov in širitvijo na nove trge.

K temu cilju so prispevali vsi štirje posebni cilji programa. Za prispevek posebnih ciljev 1 in 2 h konkurenčnosti MSP obstajajo trdnejši dokazi. Ukrepi posebnega cilja 3 so neposredno (grozdi) in posredno (pregled uspešnosti MSP/odposlanci za MSP) prispevali h krepitvi elementov konkurenčnosti MSP, kot je zmanjšanje upravnih bremen. V okviru tega cilja je bila s programom COSME v letih 2015 in 2016 podprta kampanja „eSkills for Jobs“ (digitalna usposobljenost za delovna mesta), da bi odpravili pomanjkanje digitalnih spretnosti ter vrzeli in neskladja med njimi. Ukrepi posebnega cilja 4 so prispevali predvsem k izboljšanju spretnosti. Ankete s podjetniki, ki jih je Komisija izvedla kmalu po njihovih izmenjavah v okviru programa Erasmus za mlade podjetnike, že v zgodnji fazi dokazujejo pozitiven učinek navedenega programa na ustanavljanje podjetij. Longitudinalne raziskave, ki bi potrdile vse dolgoročne učinke programa COSME, pa niso bile izvedene. S programom Enotni trg, ki je nasledil program COSME, se uvajajo takšne raziskave za spremljanje poklicnih poti podjetnikov.

Preglednica 2: Vplivi posebnih ciljev in ukrepov na konkurenčnost MSP

Posebni cilj 1: Izboljšati dostop do financiranja za MSP v obliki dolžniških in lastniških instrumentov

Finančna instrumenta:

·Jamstvena shema za posojila

·Kapitalski instrument za rast v programu COSME

·podpirala sta vsakodnevno poslovanje bolj tveganih MSP, kar jim je omogočilo, da so ostala konkurenčna in so preživela, razširila sta posojila za MSP, zagotovila financiranje MSP pod boljšimi kreditnimi pogoji, kar je MSP pomagalo omejiti njihove stroške (rezultat)

·MSP sta omogočila razvoj in vlaganje v inovacije (vključno z naložbami v energijo in okolje) (rezultat)

Posebni cilj 2:

Izboljšati dostop do trgov za MSP

Evropska podjetniška mreža

·izboljšala je dostop do trgov, MSP pa je pomagala pri uvajanju novih izdelkov

Posebni cilj 3: Izboljšati okvirne pogoje in konkurenčnost

Internacionalizacija grozdov

Program odličnosti grozdov

Pregled uspešnosti MSP in delo odposlancev za MSP

·izboljšali so sposobnost grozdov za internacionalizacijo (boljše razumevanje vprašanj o internacionalizaciji) (rezultat)

·izboljšali so veščine vodenja grozdov (rezultat)

·nacionalni organi financiranja so kot merilo za dodeljevanje nacionalnih sredstev grozdom uporabili znak kakovosti. To je pomagalo, da so lahko bila nacionalna sredstva dodeljena grozdom, ki bi lahko podjetjem zagotovili kakovostnejšo podporo

·prispevali so k zmanjšanju upravnih bremen. Med drugim je bil dosežen dober napredek pri skrajšanju časa in zmanjšanju stroškov registracije podjetja (dva povezana kazalnika gospodarskega učinka v uredbi o programu COSME)

·ti ukrepi so prispevali k prizadevanjem Komisije za spremljanje ukrepov in reform držav članic za izboljšanje poslovnega okolja (evropski semester, mehanizem za okrevanje in odpornost ter povratne informacije o nacionalnih reformnih programih)

Posebni cilj 4; Spodbujanje podjetništva in podjetniške kulture

Erasmus za mlade podjetnike

·izboljšal je spretnosti novih podjetnikov in podjetnikov gostiteljev na področju podjetništva in internacionalizacije (rezultat)

·na voljo so podatki o morebitnem učinku, tj. odstotku podjetnikov, ki nameravajo ustanoviti podjetje po sodelovanju na izmenjavi v okviru programa Erasmus za mlade podjetnike:

·od 1. februarja 2015 do 31. januarja 2023 je 95 % novih podjetnikov (8 016 odgovorov), podprtih s programom Erasmus za mlade podjetnike v okviru programa COSME, navedlo, da je njihova udeležba prispevala k ambiciji za ustanovitev lastnega podjetja (in sicer znatno pri 64 %, deloma pa pri 31 %). (Vir, raziskava med udeleženci programa Erasmus za mlade podjetnike, Evropska komisija)

·pozneje bi bilo treba izvesti dodatno raziskavo, s katero bi preverili, koliko podjetij je bilo dejansko ustanovljenih

Vir: Priprava na podlagi podporne študije za oceno programa COSME.

4.3Prispevek k zmanjšanju upravnega bremena

V okviru programa COSME so bile financirane študije in srečanja z deležniki, kar je pomagalo pri lajšanju upravnih bremen v politikah EU in nacionalnih politikah ter iskanju rešitev za pomoč MSP pri obravnavi porajajočih se vprašanj. Primeri:

•    Komisija je pregled uspešnosti MSP uporabila kot podlago za evropski semester in ukrepe politike v zvezi z MSP, vključno z oblikovanjem nacionalnih načrtov za okrevanje in odpornost;

•    v okviru programa COSME so bila financirana srečanja odposlancev za MSP in skupščine MSP, ki svetujejo in zagotavljajo povratne informacije o vprašanjih, s katerimi se soočajo MSP, vključno z upravnimi bremeni. Mreža odposlancev za MSP je zagotovila najnovejše informacije o ovirah/upravnih bremenih in nacionalnih podpornih ukrepih za MSP. To je službam držav članic za MSP omogočilo, da so se učile druga od druge in usklajevale podporne ukrepe;

•    s programom COSME je bila zagotovljena tudi letna podpora za ukrep „Vključevanje MSP in deležnikov v oblikovanje in izvajanje politik/krepitev agende za boljše pravno urejanje“. V izdaji tega ukrepa iz leta 2019 je bila podprta opredelitev poslovnih zahtev za „poziv k predložitvi dokazil“. V delovnem programu za leto 2020 so bila podprta prizadevanja za opredelitev zahtev in razvoj notranjega kalkulatorja Komisije „za enega sprejetega se eden odpravi“.

Upravno breme pri izvajanju ukrepov programa COSME se ni štelo za obsežno. 84 % MSP, ki so uporabljala evropsko podjetniško mrežo, je poročalo, da niso imela neposrednih ali posrednih stroškov, povezanih s storitvami navedene mreže. Večina končnih upravičencev jamstvene sheme za posojila (62 %) ni imela velikega upravnega bremena. Manj kot polovica (46 %) anketiranih finančnih posrednikov jamstvene sheme za posojila je poročala o dodatnem upravnem bremenu, povezanem s poročanjem. Dojemanje tega bremena pa se je precej razlikovalo glede na finančni instrument. Upravljavci sredstev iz kapitalskega instrumenta za rast, s katerimi so bili opravljeni pogovori, niso poročali o upravnem bremenu, povezanem s programom COSME. Za večino podjetnikov iz programa Erasmus za mlade podjetnike (64 %) so bile upravne zahteve in obveznosti poročanja v najslabšem primeru nekoliko obremenjujoče.

4.4Geografski doseg

Program COSME je v smislu števila, vrste, geografske in sektorske porazdelitve upravičencev segel daleč. Več upravičencev je iz največjih držav članic, tj. Italije, Francije in Španije, kar ni presenetljivo, saj so tam finančni instrumenti še posebej koristili MSP. Učinke nekaterih ukrepov je mogoče pojasniti tudi z razlikami v regionalnih finančnih ekosistemih in bančnih strukturah, pri čemer imajo lahko največ koristi države, ki so že v preteklosti imele razvite finančne trge, kot so Nemčija, Francija, Italija in Nizozemska. Poleg tega so imele regije z močnejšimi mednarodnimi trgovinskimi povezavami ali strateškim položajem dodatne koristi od podpore evropske podjetniške mreže pri internacionalizaciji. Ker se podjetniška kultura po Evropi razlikuje, so lahko v regijah s stabilnimi podjetniškimi ekosistemi, podpornimi mrežami in izobraževalnimi ustanovami učinki večji. Državi, kot sta Litva in Ciper, sta bili glede na število prebivalcev med ključnimi upravičenkami programa Erasmus za mlade podjetnike, v Franciji in Nemčiji pa so zabeležili razmeroma majhno število izmenjav.  

4.5Prispevek k širšim ciljem politike

Na ravni politike je bil program usklajen s ključnimi prednostnimi nalogami politike, kot so akt za mala podjetja 13 , strategija enotnega trga 14 in pobuda za zagon in razširitev podjetij 15 . Program je imel ključno vlogo pri doseganju prednostnih nalog Komisije na področju rasti in zaposlovanja, saj je izboljšal dostop do financiranja, olajšal mreženje in sodelovanje med podjetji, izmenjavo informacij in najboljših praks ter razširil tržne priložnosti za MSP v EU 16 .

Deležniki so program COSME zelo cenili zaradi osredotočenosti na spodbujanje gospodarske rasti ter zaposlitvene možnosti in spodbujanje trajnostne rasti. Glede na zbrane dokaze je njegov prispevek na področjih, ki presegajo gospodarsko sfero, ter k reševanju družbenih izzivov ter vključujoči in trajnostni rasti težko oceniti na ravni programa. Nekatere vidike pa je mogoče obravnavati na ravni podprograma, na primer ukrepe na področju socialnega gospodarstva ali turizma.

Pri širšem cilju glede konkurenčnosti so bili v okviru več ukrepov obravnavani izzivi, povezani s podnebjem, kot je uporaba inovacij za energijsko učinkovitejšo in trajnostno gradnjo. Prispevek programa COSME k doseganju cilja vključevanja podnebnih vprašanj, ki je vključen v vse programe Komisije (skupno 20 % proračuna EU za obdobje 2014–2020), je bil na splošno ocenjen na 25,6 milijona EUR 17 .

Kapitalski instrument za rast v programu COSME je na primer omogočil naložbe v MSP v energetskem in okoljskem sektorju v višini več kot 62 milijonov EUR 18 . Več kot 200 strokovnih poslovnih svetovalcev evropske podjetniške mreže je specializiranih za vprašanja, povezana s podnebjem. V okviru programa Clusters Go International je bilo šest od 12 projektov posebej osredotočenih na pomoč MSP pri izboljšanju učinkovite rabe virov in izvajanju zelenega prehoda v letu 2020. 19 Dokazi za ukrepe politike na področju podnebnih vprašanj so bili zagotovljeni z več študijami, zlasti evropski pregled konkurenčnosti podnebno nevtralne industrije (CIndECS) pa je prispeval k politiki v zvezi z opazovalnico za tehnologije čiste energije in aktom o neto ničelni industriji 20 .

Ukrepi na področju turizma, ukrepi v podporo podjetnicam in misije socialnega gospodarstva so bili večinoma uspešni in so dokazali vlogo, ki jo lahko imajo MSP pri teritorialni in socialni koheziji. Ena od glavnih dejavnosti misij socialnega gospodarstva so bili lokalni ali regionalni ukrepi za boj proti brezposelnosti. V turističnem sektorju so se na delavnicah in v poročilih razvile teme, kot so trajnostnost, digitalizacija in odpornost, ter prispevali dokazi in izkušnje za načrt za prehod v turizmu 21 , ki ga je Komisija objavila februarja 2022 22 .

Z drugimi ukrepi na področju socialnega gospodarstva sta se podprla medregionalno učenje in sodelovanje za bolj trajnostno rast. V evropske misije socialnega gospodarstva iz leta 2020 23 so bile na primer vključene številne krovne organizacije, osredotočene na socialno gospodarstvo.

Poleg tega so bili s pregledom uspešnosti MSP in ukrepi, ki obravnavajo okvirne pogoje, zagotovljeni trdni dokazi v podporo oblikovanju politik in objavljenemu gradivu, zaradi česar je program še bolj prepoznaven. Poročila o pregledu uspešnosti MSP so koristila pri poglabljanju razumevanja tržnih trendov s ključnimi kazalniki uspešnosti in podpiranju razvoja nacionalnih politik. Druge pobude so koristile pri podpiranju oblikovanja politik, ki je podprto z dokazi, in nacionalnih reformnih prizadevanj 24 .

5KAKŠNA JE BILA DODANA VREDNOST PROGRAMA NA RAVNI EU

Dodana vrednost programa COSME na ravni EU je bila podpiranje ukrepov, ki presegajo obseg in globino ukrepov, podprtih na nacionalni ali regionalni ravni. Precejšnjo dodatnost so imeli projekti svetovalnih storitev in nepovratnih sredstev, saj so združevali strokovno znanje iz številnih držav. Tega ne bi bilo mogoče doseči z nobenim nacionalnim ali regionalnim programom. Število podjetij, ki so prejela financiranje in/ali svetovalne storitve, je preseglo zmogljivost katere koli nacionalne ali regionalne sheme podpore.

Za jamstveno shemo za posojila je bila v programu COSME dodana vrednost na ravni EU zagotovljena s pogoji za MSP, ki so boljši od nacionalnih in regionalnih shem podpore. Zagotovljena je bila tudi razpoložljivost financiranja za bolj tvegana podjetja, ki niso imela zavarovanja. Delna dodatnost kapitalskega instrumenta za rast v programu COSME je bila zagotavljanje obsega ali vrste podpore, ki sta širša od nacionalnih ali regionalnih kapitalskih shem. Instrument je imel pri razvoju evropskega kapitalskega ekosistema ključno vlogo zaradi svoje vseevropske perspektive, kar je pomagalo odpraviti razdrobljenost evropskega kapitalskega trga. Posameznim MSP je zagotovil tudi zneske kapitala (večja velikost posla), višje od povprečja EU.

S programom COSME je bila podprta vrsta poglobljenih svetovalnih storitev za MSP v velikem in mednarodnem obsegu. Mednarodna komponenta teh storitev ni bila na voljo prek nacionalnih storitev in podpornih shem v številnih državah članicah, zato ni bila na voljo večini MSP v EU. Evropska podjetniška mreža je ponudila popolno dodatnost in evropsko dodano vrednost s podpiranjem mreženja in izmenjave informacij med svetovalci evropske podjetniške mreže po vsej EU. Popolno dodatnost so zagotovile tudi mednarodne službe za pomoč in svetovanje glede intelektualne lastnine, saj so MSP pomagale pridobiti prilagojene odgovore z zapletenimi prispevki iz več različnih držav.

V ocenjevalni študiji za leto 2021 o pobudah za grozde v okviru programov COSME, Obzorje 2020 in instrumenta zunanje politike 25 je bilo ugotovljeno, da so po mnenju organizacij grozdov, ki sodelujejo v programu Clusters Go International, podprta partnerstva grozdov edinstvena v smislu razvoja dostopa do trgov za MSP v tretjih državah.

V okviru programa Erasmus za mlade podjetnike sta bili dodatnost in velika dodana vrednost na ravni EU ponujeni z možnostjo nadnacionalne mobilnosti za podjetnike, ki sicer ni na voljo. Čeprav države članice podjetnikom nudijo široko podporo, je nacionalnih programov, ki podpirajo nadnacionalno mobilnost, malo ali pa jih sploh ni, takih, ki bi ustrezali obsegu in mednarodnemu profilu programa Erasmus za mlade podjetnike, pa zagotovo ni.

Blagovna znamka EU in vseevropsko področje uporabe programa COSME sta dodano vrednost na ravni EU zagotovila v obliki večje mednarodne prepoznavnosti programa. Nekateri ukrepi iz programa COSME, kot sta evropska podjetniška mreža ali Erasmus za mlade podjetnike, postajajo splošno prepoznavni v vsej skupnosti MSP. Blagovna znamka evropske podjetniške mreže se pogosto uporablja in ima prepoznavno vloga pri podpori, povezani z EU, vendar bi bilo mogoče MSP bolj ozaveščati o tem, da storitve evropske podjetniške mreže sofinancira EU 26 .

6UČINKOVITOST

V oceno učinkovitosti programa COSME so zajete proračunske in izvedbene strukture ter upravljanje, sorazmernost stroškov in koristi ter upravni stroški za vložnike in upravičence. Ocena temelji na podatkih programa o ključnih kazalnikih, zlasti času za obveščanje in času za dodelitev v zvezi z odprtimi razpisi 27 . Uporabljene so tudi ugotovitve iz vmesne ocene programa COSME, v katero je zajeto izvajanje v obdobju 2014–2016, ter dokazi, zbrani med pogovori in ciljno usmerjenimi raziskavami.

V vsakem letu izvajanja programa je bila stopnja izvrševanja proračuna programa visoka, čeprav se je letni proračun iz leta v leto stalno povečeval. Stopnja izvrševanja je segala od 94 % leta 2016 do 99 % v letih 2014, 2015 in 2020, povprečna stopnja v času trajanja programa pa je bila 98-odstotna. 28  

Ukrepi iz programa COSME so udeležencem in upravičencem ter EU na splošno prinesli različne količinsko opredeljive koristi.

Preglednica 3: Glavne količinsko opredeljive koristi posebnih ukrepov iz programa COSME

Ukrep

Kazalnik (posredni kazalnik koristi)

Vrsta kazalnika

Vrednost kazalnika

Erasmus za mlade podjetnike

Število gostiteljev/novih podjetnikov

Izložek

15 096

Število posredniških organizacij

Izložek

360

Število izmenjav v okviru programa Erasmus za mlade podjetnike

Rezultat

7 548

Evropska podjetniška mreža

Število MSP, za katera se izvajajo storitve evropske podjetniške mreže

Rezultat

1 957 822

Število MSP, ki uporabljajo digitalne storitve

Rezultat

21,5 milijona
(2020-21)

Število podpisanih sporazumov o čezmejnem partnerstvu

Rezultat

18 701

Grozdi

Število pobud in dogodkov grozdov

Rezultat

132

Število vključenih organizacij grozdov

Izložek

392

Število MSP, ki jim ukrepi koristijo

Rezultat

>4 055 MSP

Število sektorjev, zajetih v pobudah grozdov

Rezultat

61

Jamstvena shema za posojila

Skupne obveznosti EU za dolžniški kapital

Izložek

1,2 milijarde EUR

Število podprtih posrednikov

Izložek

128

Skupna vrednost posojil, zagotovljenih na podlagi jamstvene sheme za posojila, ki jo podpira Evropski sklad za strateške naložbe (EFSI)

Izložek

54 milijard EUR

Število MSP, ki so prejela posojila z jamstvom

Rezultat

865 387

Število ohranjenih ali ustvarjenih delovnih mest v MSP ali sektorju

Učinek

233 146 29

Kapitalski instrument za rast v programu COSME

Skupni prispevek EU, za katerega je obveznost prevzel GD za notranji trg, industrijo, podjetništvo ter mala in srednja podjetja

378,1 milijona EUR

Število podprtih finančnih posrednikov

Izložek

23

Skupno financiranje, ki ga je spodbudil instrument

Rezultat

3,9 milijarde EUR

Število ohranjenih ali ustvarjenih delovnih mest v MSP ali sektorju

Učinek

1 604 30

Vir: Priprava na podlagi podporne študije za oceno programa COSME.

7USTREZNOST

Cilji programa COSME so bili usmerjeni v reševanje ključnih izzivov za evropske MSP, program pa se je prilagajal nastajajočim potrebam. Med izvajanjem programa so se proračunska sredstva spreminjala, da bi zadostili spreminjajočim se potrebam. Deležniki, ki so jim koristili ukrepi na področju javnih naročil, socialnega gospodarstva in turizma, so v povratnih informacijah navedli prilagodljivost 31 . V vseh programskih dokumentih je bilo upoštevano večje zanimanje za trajnostnost, digitalni in zeleni prehod ter podjetnice.

Ker je izvajanje programa v celotnem programskem obdobju napredovalo, je bil večji poudarek na inovacijah in digitalizaciji. Nove pobude politike EU, odobrene v zadnjih letih programa, so vključevale predlog za program Digitalna Evropa iz leta 2018 32 , namenjen krepitvi digitalnih zmogljivosti EU.

V obdobju 2014–2020 je bila posebna pozornost namenjena tudi trajnostnosti in zelenemu prehodu. Evropski zeleni dogovor (2019) 33 je postal osrednji okvir politike, katerega cilj je doseči podnebno nevtralnost EU do leta 2050. Program COSME je podjetjem in grozdom pomagal razviti zelene in trajnostne izdelke, del finančne podpore programa COSME pa je bil dodeljen MSP, ki so izvedla okolju prijazne naložbe.

8SKLADNOST

Najbolj notranje usklajeni ukrepi so finančni instrumenti, evropska podjetniška mreža, ukrepi za internacionalizacijo grozdov, službe za pomoč in svetovanje glede intelektualne lastnine ter center EU in Japonske.

V podporni študiji je bilo ugotovljeno, da je bil napredek (dodatne sinergije, spodbujanje dopolnjevanja in zmanjševanje prekrivanj) dosežen v celotnem obdobju od vmesne ocene, v kateri je bilo ugotovljeno, da sinergije v okviru programa COSME takrat niso bile močne 34 . Kljub temu podporna študija kaže tudi na potrebo po bolj sistematičnem pristopu k opredelitvi in izvajanju sinergij ter po boljši interakciji med komunikacijskimi orodji za različne ukrepe.

Preglednica 4: Sinergije, dopolnjevanja in/ali sodelovanje z drugimi programi ali podpornimi storitvami

Vrsta ali ime programa ali ukrepov

Ukrepi iz programa COSME, ki izkazujejo sinergije, dopolnjevanja ali sodelovanje

Prekrivanja

Obzorje 2020

Evropska podjetniška mreža, jamstvena shema za posojila, kapitalski instrument za rast v programu COSME

Skladi ESI

Kapitalski instrument za rast v programu COSME, evropska podjetniška mreža

Jamstvena shema za posojila: nekaj prekrivanja, vendar je bilo povpraševanje MSP po posojilih dovolj veliko, da so bila v celoti uporabljena tako regionalna finančna sredstva kot finančna sredstva jamstvene sheme za posojila

Glej srednji stolpec

EFSI

Jamstvena shema za posojila (dopolnjevanje in sodelovanje)

Kapitalski instrument za rast v programu COSME

Službe za pomoč in svetovanje glede intelektualne lastnine v okviru različnih programov EU

Mednarodne službe za pomoč in svetovanje glede intelektualne lastnine

Center EU in Japonske

Nacionalni in/ali regionalni podporni ukrepi

Vozlišča digitalnih inovacij 35

Erasmus za mlade podjetnike: dopolnjuje ukrepe na področju podjetništva in spretnosti

Jamstvena shema za posojila in kapitalski instrument za rast v programu COSME: dopolnjujeta regionalne finančne instrumente

Evropska podjetniška mreža:

-dosegla je dober napredek pri regionalni integraciji

-sodelovala je z vozlišči digitalnih inovacij

Vir: Priprava na podlagi podporne študije za oceno programa COSME.

9SKLEPI IN PRIDOBLJENE IZKUŠNJE

Program je temeljil na rezultatih prejšnjega programa za podjetništvo in inovativnost (2007–2013). Številni ukrepi, podprti v okviru navedenega programa, so se nadaljevali v programu COSME. Program COSME je bil ob priznavanju pomena inovacij v svojih ukrepih osredotočen na konkurenčnost. Na podlagi analize razpoložljivih zanesljivih podatkov in povratnih informacij iz raziskav je bil s programom dosežen znaten napredek pri doseganju splošnih in posebnih ciljev, hkrati pa je bila uspešno obravnavana vrsta zapletenih vprašanj.

Program je MSP podpiral pri dostopu do financiranja, pri razumevanju, kako poslovati na novih trgih in v svetovnih vrednostnih verigah, ter pri čezmejnem sodelovanju in sodelovanju znotraj grozdov. Na splošno je spodbujal podjetništvo in ustanavljanje podjetij ter podjetjem prijaznejše okolje.

9.1Ključne prednosti programa COSME:

·uporaba posrednikov, ki razumejo potrebe MSP v določenih sektorjih in ekosistemih;

·prilagodljivost programa;

·dobri rezultati pri finančnem izvajanju ter dober proračunski nadzor, kar je po potrebi omogočilo prerazporeditev proračunskih sredstev;

·pozitivni učinki na končne upravičene MSP pri vseh ciljih;

·je zelo pomemben in je ostal pomemben ves čas trajanja, kar dokazuje, da je sposoben pomagati MSP pri reševanju novih vprašanj.

Jamstvena shema za posojila je dobro vplivala na stopnjo preživetja, ni pa dokazala vzročnega vpliva na zaposlovanje, promet in skupna sredstva. Kapitalski instrument za rast je dobro vplival na stopnje preživetja, zaposlovanje in gospodarsko uspešnost na splošno 36 .

Evropska podjetniška mreža se je izkazala za učinkovito. Program je pomagal skoraj 2,9 milijona MSP pridobiti ključne svetovalne storitve, informacije za poslovanje na novih trgih in podporo pri iskanju partnerjev. Dokazi iz raziskav kažejo, da so storitve evropske poslovne mreže MSP pomagale preživeti, ohraniti in povečati število zaposlenih, se razširiti na nove trge ter ohraniti ali povečati njihov promet. Nekaj zelo pozitivnih učinkov, zlasti na spretnosti, je imel tudi Erasmus za mlade podjetnike.

9.2Ključne pomanjkljivosti programa COSME:

·nepopoln sistem spremljanja in poročanja z merljivimi kazalniki, ki ne zajemajo vseh ukrepov v celoti;

·spremljanje manjših posredovanj, osredotočenih predvsem na finančno izvajanje, končne rezultate in obravnavanje morebitnih nastalih težav;

·struktura upravljanja programa in zlasti sodelovanje več posredniških organov sta prispevala k izzivom pri zbiranju podatkov o končnih učinkih.

V oceni je bila ugotovljena pomanjkljivost pri načrtovanju programov, in sicer nepopoln sistem spremljanja, ki pojasnjuje, kako so vsi ukrepi, zlasti manjši, namenjeni usklajenemu obravnavanju posebnih potreb in nedelovanja trga ter prispevajo k splošnim ciljem programa in širšim prednostnim nalogam politike EU.

Nekateri manjši ukrepi so bili uspešnejši od drugih. Pri nekaj ukrepih so se pojavljale težave v zvezi z izvajanjem in uspešnostjo, ki jih je Komisija pozorno spremljala.

9.3Pridobljene izkušnje za prihodnost

Program COSME je imel več ključnih prednosti. Pozitivno je vplival na končne upravičene MSP, bil je pomemben in je tak vseskozi ostal, dosegal je dobre rezultate pri izvajanju in potrdil pomen posrednikov kot učinkovitega načina izvajanja. Vendar je mogoče dati tudi več ključnih predlogov za prihodnje izboljšave:

·razviti enostavnejši in bolj logičen okvir za spremljanje, ki bi olajšal ocenjevanje programa in zagotovil, da vsi ukrepi ohranijo velik pomen;

·več pozornosti nameniti rezultatom in učinkom programa, tudi dolgoročno, ter merjenju kazalnikov, določenih v uredbi o programu COSME in poznejših programskih dokumentih, in sicer pri vseh ukrepih;

·izboljšati skladnost manjših ukrepov. Še naprej bi si bilo treba redno prizadevati za določitev in aktiviranje sinergij.

Področje, ki ga je treba izboljšati, je razvoj preprostejšega sistema spremljanja in poročanja z merljivimi kazalniki. Čeprav so se v zadnjih letih programa COSME številni vidiki poročanja o manjših ukrepih izboljšali, analiza ni pokazala dovolj podrobnih podatkov o spremljanju in informacij o njihovih rezultatih ter njihovem prispevku k splošnim ciljem programa.

S študijo je bila ugotovljena tudi potreba po boljšem zbiranju podatkov o končnih upravičencih programa v zvezi z njihovimi rezultati in prispevkom k splošnim ciljem programa. Potreba po popolnejših podatkih o spremljanju ne bi smela pomeniti dodatnega bremena poročanja. Preučujejo se rešitve, vključno z avtomatizacijo in uporabo obstoječih podatkov, da se zagotovi posredovanje informacij brez dodatnega upravnega bremena.

Finančni instrumenti so izkazali visoko notranjo skladnost, pri čemer se jamstvo za posojilo in lastniško financiranje vzajemno podpirata. Večji ukrepi, kot so evropska poslovna mreža, finančni instrumenti in ukrepi, kot so mednarodne službe za pomoč in svetovanje MSP glede intelektualne lastnine, so ustvarili sinergije z ukrepi, ki jih podpirajo drugi skladi in programi EU, kot je Obzorje 2020. Čeprav so številni manjši ukrepi dragoceno prispevali k ciljem programa in imeli dobre učinke, so bili nekateri manj skladni.

Večja prepoznavnost v skupnosti MSP bi lahko dodatno koristila tudi vodilnim ukrepom iz programa COSME, kot je evropska podjetniška mreža. Znamčenje na ravni EU bi lahko okrepilo mednarodni profil programa, dodatno izboljšalo sprejemanje ukrepov s strani MSP ter ustvarilo nove priložnosti za sodelovanje.

(1) Uredba (EU) št. 1287/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o vzpostavitvi Programa za konkurenčnost podjetij ter mala in srednja podjetja (COSME) (2014–2020) in o razveljavitvi Sklepa št. 1639/2006/ES Besedilo velja za EGP.
(2)  Z aktom za mala podjetja za Evropo, ki je bil sprejet leta 2008 in posodobljen leta 2011, je bil zagotovljen celovit okvir za politiko EU za MSP s poudarkom na dostopu do financiranja in trgov ter podjetništvu.
(3) Zadnje dejavnosti v okviru kapitalskega instrumenta za rast v programu COSME naj bi bile na primer zaključene do 31. decembra 2034.
(4) Študija za končno oceno programa COSME (Center za strateške in ocenjevalne storitve) leta 2024
(5) Poročilo o spremljanju programa COSME za leto 2020.
(6) Število doseženih MSP je primerljivo s ciljem glede konkurenčnosti MSP iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR), v katerega je bil dodeljen znatno višji znesek sredstev EU (26,5 milijarde EUR iz ESRR). Vir: Ocenjevalna študija za naknadno oceno programov kohezijske politike za obdobje 2014–2020, financiranih iz ESRR.
(7) Vključno s poglobljeno podporo, zagotovljeno z Evropsko podjetniško mrežo, programom Erasmus za mlade podjetnike ter službami za pomoč in svetovanje MSP glede intelektualne lastnine.
(8) Združeno kraljestvo od 31. januarja 2020 ni več država članica EU. Upravičenci iz Združenega kraljestva, vključeni v izvajanje ukrepov iz programa COSME, financiranih iz proračuna EU za leto 2019 ali prejšnja leta, so še naprej sodelovali do dokončne izvedbe navedenih ukrepov, v programu COSME pa so lahko sodelovali do konca prehodnega obdobja (31. decembra 2020).
(9) *To poimenovanje ne posega v stališča glede statusa ter je v skladu z RVSZN 1244/1999 in mnenjem Meddržavnega sodišča o razglasitvi neodvisnosti Kosova.
(10)  Analiza hipotetičnih scenarijev je bila izvedena v okviru podporne študije, pri čemer so bili uporabljeni podatki iz podatkovne zbirke Orbis, Bureau van Dijk.
(11)

 Po podatkih iz zbirke Orbis je še prezgodaj, da bi formalno dokazali neposredno vzročno zvezo. Kljub temu dokazi iz drugih študij o podobnih kapitalskih shemah, podprtih s prejšnjimi programi EU, kažejo, da bi bili pozitivni učinki kapitalskega instrumenta za rast na zaposlovanje, promet in skupna sredstva, ugotovljeni na podlagi podatkov iz podatkovne zbirke Orbis, veljavni tudi, če bi se hipotetični scenarij ponovil, ko bi bili na voljo vsi podatki podjetja, potrebni za analizo hipotetičnih scenarijev.

(12) Kot je navedeno v točki 4.1.1.1 podporne študije.
(13) Evropska komisija. 2008. Sporočilo Evropske komisije (COM(2008) 394 konč.) – „Najprej pomisli na male“ – „Akt za mala podjetja“ za Evropo.
(14) Na voljo na naslovu: Evropska komisija 2023. Strategija enotnega trga.
(15) Na voljo na naslovu: Evropski ekonomsko-socialni odbor. 2016. Naslednji na čelu Evrope: pobuda za zagon in razširitev podjetij.
(16) Dokazi so med drugim navedeni v analizi učinkovitosti za finančne instrumente in evropsko podjetniško mrežo.
(17) Poročilo o spremljanju programa COSME za leto 2020.
(18) EIF. 2022. Obvestilo o izvajanju kapitalskega instrumenta za rast v programu COSME, https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/cosme-efg-implementation-update.pdf .
(19)

Razpis za program Clusters Go International v vseh sektorjih (GRO/SME/20/C/02).

(20) Poročilo o spremljanju programa COSME za leto 2020.
(21)

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sl/ip_22_850

(22)

 Podatkovni list za spremljanje. GRO/SME/20/C/081.

(23)

Njihov cilj je bil prispevati k boljšim, visokokakovostnim delovnim mestom, zelenemu, socialnemu in digitalnemu prehodu na lokalni ravni ter sprejetju odpornih in trajnostnih poslovnih modelov. Podatkovni list za spremljanje. GRO/SME/20/D/01 – Evropske misije socialnega gospodarstva.

(24)

V okviru pobude za grajeno okolje je bilo na primer pripravljeno orodje za spremljanje, s katerim se podpirata zasnova in spremljanje ukrepov, povezanih z gradnjo, v okviru podatkovnega lista o spremljanju nacionalnih načrtov za okrevanje in odpornost. GRO/SME/20/F/103.

(25) Ocenjevalna študija in morebitno spremljanje pobud za grozde v okviru programov COSME, Obzorje 2020 in instrumenta zunanje politike: https://www.ideaconsult.be/en/projects/evaluation-study-of--potential-follow-up-to-cluster-initiatives-under-cosme-h2020--fpi .
(26) Nekateri člani evropske podjetniške mreže, s katerimi so bili opravljeni pogovori, so poročali, da MSP v prvi vrsti prepoznavajo ime organizacije, ki je članica evropske podjetniške mreže.
(27)

 Čas za obveščanje se nanaša na čas od roka razpisa do povabila k podpisu pogodbe, čas za dodelitev pa se nanaša na čas med zaključkom razpisa in podpisom sporazuma o nepovratnih sredstvih, ki običajno pomeni začetek projekta.

(28)

 Vir: Letna poročila o spremljanju, ki jih pripravi Evropska komisija.

(29) Ta številka temelji na poročilu o rasti in zaposlovanju v okviru jamstvene sheme za posojila v programu COSME z dne 31. decembra 2019.
(30) Ta številka temelji na poročilu o rasti in zaposlovanju v okviru kapitalskega instrumenta za rast v programu COSME z dne 31. decembra 2019.
(31) Povratne informacije, zbrane med pogovori o temi študije.
(32) https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/digital-europe-programme_sl.
(33) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0640.
(34)

Izvajanje priporočil iz vmesne ocene je navedeno v Prilogi VI A k delovnemu dokumentu služb Komisije. Dodatne informacije o teh sinergijah so na voljo v poročilih o spremljanju za leti 2019 in 2020.

(35) Začela so se kot nacionalne/regionalne pobude. Evropska vozlišča za digitalne inovacije so postala operativna leta 2023. 
(36)  Na podlagi analize hipotetičnih scenarijev. Čeprav kapitalski instrument za rast ni izkazal statistično pomembnih in pozitivnih gospodarskih koristi, predvsem zaradi zelo majhnega končnega vzorca, analiza kaže, da so njegovi končni prejemniki sčasoma izkazali visoke stopnje preživetja pa tudi pomembne pozitivne trende v svoji gospodarski uspešnosti, npr. povečanje prometa in sredstev.