EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 31.5.2024

COM(2024) 366 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o zadržanju izvzetja iz vizumske obveznosti za državljane Vanuatuja

1.Uvod

Sheme državljanstva za vlagatelje (ali programi državljanstva za vlagatelje, ki se pogosto imenujejo tudi „zlati potni listi“), ki jih upravljajo tretje države z brezvizumskim dostopom do EU, predstavljajo številna potencialna varnostna tveganja za EU in njene države članice. Zlasti se lahko uporabljajo za izogibanje rednemu postopku EU za izdajo vizuma za kratkoročno bivanje ter poglobljeni oceni posameznih migracijskih in varnostnih tveganj, ki jo ta postopek vključuje, vključno z morebitnim izogibanjem ukrepom za preprečevanje pranja denarja in financiranja terorizma 1 . To je še posebno problematično, saj potnih listov, izdanih upravičencem do takih shem, ni mogoče razlikovati od drugih navadnih potnih listov.  

Komisija sodeluje z vsemi državami, ki so izvzete iz vizumske obveznosti in upravljajo sheme državljanstva za vlagatelje, da bi preprečila in zmanjšala morebitna varnostna tveganja za EU 2 . Vanuatu je bil prva in do zdaj edina država, za katero je bil iz razloga za zadržanje, povezanega z javnim redom in varnostjo, iz Uredbe (EU) 2018/1806 (v nadaljnjem besedilu: uredba o vizumih) 3 uporabljen mehanizem za zadržanje izvzetja iz vizumske obveznosti.

Vanuatu je v Prilogi II k Uredbi (EU) 2018/1806 naveden med tretjimi državami, katerih državljani so izvzeti iz obveznosti, da morajo pri prehodu zunanjih meja držav članic za bivanja, ki ne presegajo 90 dni v katerem koli 180-dnevnem obdobju, imeti vizume. Izvzetje iz vizumske obveznosti za državljane Vanuatuja se uporablja od 28. maja 2015, ko je bil podpisan in se je začel uporabljati Sporazum med Evropsko unijo in Republiko Vanuatu o odpravi vizumske obveznosti za kratkoročno bivanje (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) 4 .

Vanuatu od 25. maja 2015 izvaja sheme državljanstva za vlagatelje, na podlagi katerih lahko državljani tretjih držav, za katere velja vizumska obveznost, enostavno pridobijo državljanstvo in potni list Vanuatuja, ki jim omogočita brezvizumski dostop do EU, s čimer obidejo schengenski vizumski postopek. Komisija je leta 2017 začela preiskovati sheme državljanstva Vanuatuja, saj so vzbudile resne pomisleke, med drugim zaradi pomanjkljivosti pri varnostnem preverjanju vlog.

Komisija je na podlagi ocene ustreznih zbranih podatkov in informacij ugotovila, da sheme državljanstva za vlagatelje, ki jih izvaja Vanuatu, vključujejo resne slabosti in pomanjkljivosti na področju varnosti, ki lahko povzročijo tveganje za notranjo varnost EU in njenih držav članic, ter uporabila mehanizem zadržanja iz člena 8 uredbe o vizumih.

Zadržanje je bilo izvedeno v treh fazah, kot je podrobno opisano v nadaljevanju. V tem poročilu Evropskemu parlamentu in Svetu so podrobno opisani različne faze mehanizma zadržanja ter dialog, ki ga je Komisija opravila z Vanuatujem. Poročilo se predloži v skladu s členom 8(7) uredbe o vizumih.

2.Prva faza – uporaba mehanizma zadržanja (člen 8(6)(a) uredbe o vizumih)

Komisija je med letoma 2017 in 2021 z organi Vanuatuja opravila več sestankov in pisnih izmenjav, da bi zbrala informacije o shemah državljanstva za vlagatelje, ki jih izvaja Vanuatu 5 . V okviru tega je izrazila resne pomisleke in vlado Vanuatuja opozorila na možnost ponovne uvedbe vizumske obveznosti. Ti pomisleki so se nanašali zlasti na:

·veliko število potnih listov, izdanih državljanom, ki bi sicer morali zaprositi za vizum za potovanje v EU (več kot 10 000 med letoma 2015 in 2021), pri čemer je bil delež zavrnjenih vlog zelo nizek;

·odsotnost zahteve po predhodnem prebivanju prosilcev v Vanuatuju ali vsaj njihovem obisku države, saj postopek oddaje vloge vodijo specializirane agencije zunaj Vanuatuja (npr. v Dubaju, na Tajskem, v Maleziji itd.), pri čemer prosilcu ni treba imeti neposrednega stika z organi Vanuatuja;

·odsotnost zahteve po razgovoru v živo, zaradi katerega imajo organi Vanuatuja manj možnosti, da ustrezno ocenijo prosilca ali potrdijo informacije iz vloge, vključno z njihovo točnostjo in verodostojnostjo;

·dejstvo, da so se sheme pogosto oglaševale kot način za obhod schengenskega vizumskega postopka in enostavno pridobitev možnosti brezvizumskega vstopa v EU;

·dejstvo, da so se vloge obravnavale v zelo kratkih rokih, zaradi česar ni bilo mogoče pred podelitvijo državljanstva opraviti ustreznega varnostnega preverjanja in si izmenjati informacije z državo izvora ali prejšnjega glavnega prebivališča prosilca. Zato je Vanuatu podelil državljanstvo osebam, ki so predmet kazenske preiskave, vključno z osebami, navedenimi v Interpolovih podatkovnih zbirkah 6 ;

·ohlapno zakonodajo o spremembah imena, saj lahko uspešni prosilci za državljanstvo za vlagatelje zaprosijo tudi za spremembo identitete.

Poleg tega je Vanuatu uvrščen med države, ki lahko predstavljajo veliko tveganje za celovitost skupnega standarda poročanja OECD, kar vzbuja sum o morebitnih dejavnostih davčnih utaj in pranja denarja 7 . 

Ker pojasnila, ki jih je Vanuatu predložil v okviru zgoraj navedenih izmenjav, niso zadostovala za ublažitev navedenih pomislekov, se je Komisija odločila, da je mogoče povečano tveganje za javni red in notranjo varnost, povezano z državljani Vanuatuja, ki so pridobili državljanstvo v okviru shem državljanstva za vlagatelje, zmanjšati le z zadržanjem izvzetja iz vizumske obveznosti.

V ta namen je Komisija 12. januarja 2022 sprejela predlog sklepa Sveta 8 o delnem prenehanju uporabe sporazuma o odpravi vizumske obveznosti z Vanuatujem. Svet je sklep 9 sprejel 3. marca 2022.

Vzporedno s tem je Komisija 27. aprila 2022 sprejela izvedbeno uredbo 10 , s katero je prvič za obdobje devetih mesecev (od 4. maja 2022 do 3. februarja 2023) uporabila mehanizem zadržanja iz člena 8 uredbe o vizumih.

Komisija je po uporabi zadržanja in v skladu s členom 8(6), zadnji pododstavek, uredbe o vizumih začela izvajati okrepljen dialog z Vanuatujem, da bi našla ustrezne rešitve, s katerimi bi lahko odpravila okoliščine, ki so privedle do začasnega zadržanja izvzetja iz vizumske obveznosti.

Na prvem sestanku v okviru dialoga 12. maja 2022 je Komisija izrazila pripravljenost, da poišče rešitev, in v ta namen predlagala izvajanje mesečnih tehničnih sestankov. Strani sta se dogovorili, da bo Vanuatu imenoval kontaktno osebo in o tem obvestil Komisijo, da bi nadaljevali s tehničnimi sestanki. Vanuatu je Komisijo obvestil o odločitvi vlade Vanuatuja, da ustanovi projektno skupino za pregled shem državljanstva za vlagatelje. Dogovorjeno je bilo, da bodo organi Vanuatuja Komisiji predložili poročilo o napredku, ki naj bi ga pripravila projektna skupina.

Vendar Vanuatu pozneje ni konkretno sodeloval. Sheme državljanstva za vlagatelje je še naprej izvajal, Komisija pa v tej prvi fazi od organov Vanuatuja ni prejela nobenih informacij v zvezi z morebitnimi zakonodajnimi in nezakonodajnimi ukrepi za odpravo okoliščin, ki so privedle do začasnega zadržanja.

3.Druga faza – podaljšanje zadržanja (člen 8(6)(b) uredbe o vizumih)

Ker okoliščine, ki so privedle do zadržanja, niso bile odpravljene, je Komisija sprejela delegirano uredbo o podaljšanju zadržanja za obdobje 18 mesecev do 3. avgusta 2024 11 . Hkrati je Svet sprejel sklep o prenehanju uporabe celotnega Sporazuma 12 .

V tej drugi fazi zadržanja je Komisija nadaljevala dialog z Vanuatujem, v okviru katerega so bili med februarjem 2023 in aprilom 2024 opravljeni štirje sestanki ter številne pisne izmenjave informacij.

Prvi od teh sestankov je potekal 15. februarja 2023, na njem pa je svetovalec za nacionalno varnost urada predsednika vlade, ki ga je Vanuatu imenoval za kontaktno osebo, Komisijo obvestil o ukrepih politike in zakonodajnih ukrepih, ki jih je Vanuatu sprejel, da bi odpravil pomisleke Komisije: novih standardih postopkov za upravljanje shem, vključno z imenovanjem novega vodje urada za državljanstvo; zmanjšanju števila zasebnih zastopnikov, ki obravnavajo vloge za državljanstvo, in boljšem nadzoru nad njimi, pri čemer je v primeru malomarnosti predviden neposredni odvzem dovoljenja za opravljanje poklica, ter osnutku sprememb zakona o državljanstvu, s katerimi bi se uvedel nov strog postopek preverjanja. Komisija je ob tej priložnosti zaprosila za podrobna pojasnila o teh ukrepih in o tem, kako se bodo z njimi odpravile okoliščine, ki so privedle do zadržanja.

Vanuatu je 4. aprila 2023 Komisiji predložil spremenjeni zakon o državljanstvu, sprejet 21. marca 2023. Glavna novost, uvedena s to novo zakonodajo, je nadomestitev institucij ter postopkov za preverjanje in skrbni pregled vlog. Zlasti so prejšnji odbor za notranji pregled, ki ga je imenoval predsednik vlade, nadomestile tri institucije: policija Vanuatuja, finančnoobveščevalna enota in služba Vanuatuja za priseljevanje. Navedene institucije izvajajo preverjanja, vključno s preverjanji v Interpolovih podatkovnih zbirkah, in poročajo generalnemu sekretarju komisije za državljanstvo. Ta novi postopek vključuje samodejno prepoved podelitve prosilcem, katerih imena ustrezajo zadetku v Interpolovi podatkovni zbirki, izključitev vlog, ki jih vložijo državljani iz držav, uvrščenih na seznam sankcij ZN, in podaljšanje postopka preverjanja za 14 do 30 dni. Vendar Vanuatu ni predložil nobenega spremnega dokumenta, v katerem bi pojasnil zakonodajne spremembe in način, kako naj bi se z njimi odpravile okoliščine, ki so privedle do zadržanja.

Drugi sestanek v tej fazi je potekal 13. julija 2023, na njem pa je Komisija predstavnikom Vanuatuja dejala, da potrebuje podrobno pojasnilo zgoraj navedenega spremenjenega zakona o državljanstvu. V okviru tega je izrazila pomisleke glede zakonodajnih sprememb, zlasti v zvezi z metodologijo, uporabljeno za obravnavanje vlog, s katero se niso zadovoljivo rešila vprašanja, opredeljena kot tveganja za notranjo varnost držav članic, kot je neobstoj izmenjave informacij o kazenskih evidencah in izvoru sredstev z državami izvora prosilcev.

Tretji sestanek je potekal 5. decembra 2023. Vanuatu je zastopala novoimenovana kontaktna oseba, tj. generalni sekretar komisije za državljanstvo Vanuatuja. Ob tem je Komisija izrazila obžalovanje, da dialog zaradi počasnosti odziva organov Vanuatuja na zahteve Komisije po informacijah poteka počasneje, in opozorila na bližajoči se zakonski rok, določen v postopku zadržanja, tj. 3. avgust 2024. Zato je Vanuatu pozvala, naj v naslednjih tednih predloži manjkajoče informacije ter pojasni spremembe politike in zakonodaje, da bi lahko zaključila svojo oceno.

Po sestanku je bil Vanuatuju 15. decembra 2023 poslan seznam nadaljnjih vprašanj z enomesečnim rokom, Vanuatu pa je nanje odgovoril šele 22. marca 2024, pri čemer v odgovorih ni prepričljivo odpravil pomislekov Komisije.

Komisija je Vanuatu obvestila tudi o nedavno sprejetem predlogu spremembe mehanizma zadržanja 13 , s katerim bi izvajanje shem državljanstva za vlagatelje postalo nov samostojen razlog za zadržanje, in o tekočem zakonodajnem postopku.

Četrti in zadnji sestanek v tej fazi je potekal 5. aprila 2024 med Komisijo in generalnim sekretarjem komisije za državljanstvo Vanuatuja. Komisija je Vanuatu pozvala, naj pojasni in podrobneje razloži odgovore, predložene 22. marca 2024, v zvezi s postopkom preverjanja, neodvisnostjo institucij, vključenih v sheme, ter učinkom zadržanja na vloge za državljanstvo v letih 2022 in 2023. Obstoječi pomisleki niso bili ustrezno odpravljeni, nerešenih pa je ostalo tudi več dejanskih in statističnih neskladij v podatkih, ki so bili predhodno predloženi Komisiji (glej točko ii v oddelku „Tretja faza“ v nadaljevanju). Takrat so predstavniki Vanuatuja Komisijo obvestili, da so bile možnosti za izmenjavo na tehnični ravni izčrpane in da bo Vanuatu preučil možnost sodelovanja s Komisijo na politični ravni.

4.Tretja faza – končna ocena Komisije in predlog za prenehanje izvzetja iz vizumske obveznosti (člen 8(7) uredbe o vizumih) 

Kot je določeno v členu 8(7) uredbe o vizumih, mora Komisija pred iztekom obdobja veljavnosti delegiranega akta Evropskemu parlamentu in Svetu predložiti poročilo s svojo končno oceno, ki mu lahko priloži zakonodajni predlog za spremembo Uredbe, da bi se navedba zadevne tretje države prenesla s seznama držav, izvzetih iz vizumske obveznosti, na seznam držav, za katere velja vizumska obveznost.

To poročilo je predloženo v skladu s to zahtevo in v nadaljevanju je podrobno predstavljena končna ocena Komisije.

I.Ekonomska odvisnost od shem

Pred zadržanjem je bilo gospodarstvo Vanuatuja zelo odvisno od prihodkov, ustvarjenih s shemami državljanstva za vlagatelje (tj. 33 % skupnih prihodkov v letih 2020 in 2021 14 oziroma 12,3 % BDP leta 2020 in 10,2 % BDP leta 2021). Zaradi uvedbe zadržanja odprave vizumske obveznosti leta 2022 so se prihodki, ustvarjeni v okviru shem, zmanjšali za 27 %( 15 ), delež shem v BDP pa se je v primerjavi z letom 2021 zmanjšal za približno polovico, pri čemer je leta 2022 znašal 5,3 %, leta 2023 pa 5,5 %.

II.Statistični podatki: prejete vloge, izdani potni listi in delež zavrnjenih vlog

Statistični podatki kažejo, da je število uspešnih prosilcev veliko, pri čemer jih je velika večina državljanov, ki bi sicer potrebovali vizum za vstop v EU. V preglednici 1 v nadaljevanju so prikazani statistični podatki za obdobje 2015–2021, ki so jih predložili organi Vanuatuja.

	Statistični podatki za obdobje 2015–2021
Skupno število prejetih vlog	14 504 med letoma 2015 in 2021
Skupno število podeljenih državljanstev	13 489 med letoma 2015 in 2021
Skupno število izdanih potnih listov	10 524 med letoma 2015 in 2021
Zavrnjene vloge / odvzemi državljanstva	1 015 (približno 9,6 %) med letoma 2015 in 2021
Uspešni prosilci – glavne države izvora	Kitajska (6 628), Nigerija (430), Libija (292), Irak (276), Sirija (276), Rusija (247), Libanon (222), Iran (154), Republika Koreja (88), Jemen (74), Sudan (29)

Preglednica 1: Statistični podatki Vanuatuja v zvezi z obdobjem 2015–2021, predloženi januarja 2022

Vendar podatki, ki jih je Vanuatu v teh letih predložil Komisiji, vključujejo številna neskladja.

Statistični podatki o številu uspešnih vlog so različni. Po podatkih, ki jih je Vanuatu predložil leta 2020, je skupno število uspešnih vlog v obdobju med letom 2015 in avgustom 2020 znašalo približno 4 000, po zgoraj navedenih statističnih podatkih iz leta 2022 pa je bilo podeljenih približno 13 500 državljanstev. Podobno je število zavrnjenih vlog in odvzemov, predloženo leta 2022 (1 015), drugačno od prejšnjih statističnih podatkov (predloženih leta 2020), po katerih je bila v obdobju med letom 2015 in avgustom 2020 zavrnjena samo ena vloga, 15 podeljenih državljanstev pa je bilo pozneje odvzetih.

Kar zadeva statistične podatke za obdobje 2021–2023, je Vanuatu ob treh priložnostih predložil različne sklope podatkov. Tako je 12. julija 2023 sporočil, da je leta 2022 prejel skupno 682 vlog, v prvih šestih mesecih leta 2023 pa skupno 676 vlog. Nato je 23. oktobra 2023 predložil podatke, za katere se je zdelo, da kažejo, da se je število uspešnih prosilcev v zadnjih treh letih močno zmanjšalo v primerjavi s prejšnjimi leti (144 leta 2021, 127 leta 2022 in 130 leta 2023). Vendar je Vanuatu 23. marca 2024 po ponovni zahtevi Komisije za predložitev jasnih in doslednih statističnih podatkov poslal še en drugačen sklop podatkov, po katerih je leta 2021 prejel skupno 1 072 vlog, leta 2022 875 vlog, leta 2023 pa 1 113 vlog, pri čemer je število zavrnjenih vlog znašalo 4, 5 oziroma 22.

Zaradi teh neskladij je predložene podatke težko oceniti in primerjati, poleg tega pa kažejo, da je postopek notranjega nadzora shem, ki ga izvajajo pristojni organi Vanuatuja, na splošno nezanesljiv.

III.Sprememba zakona o državljanstvu

Vanuatu je marca 2023 uvedel spremembo zakona o državljanstvu 16 , da bi zmanjšal tveganja, ki jih je ugotovila Komisija. Glavne uvedene spremembe so naslednje:

–za preverjanje vlog in skrbne preglede so zdaj pristojne tri institucije: (i) policija Vanuatuja, (ii) finančnoobveščevalna enota in (iii) služba za priseljevanje, ki poročajo generalnemu sekretarju in so nadomestile odbor za notranje preverjanje, ki ga je imenoval predsednik vlade 17 ;

–vloge prosilcev, navedenih v Interpolovi podatkovni zbirki, se zavrnejo;

–postopek preverjanja, ki ga izvedejo navedene tri institucije, ne bi smel trajati več kot 14 dni, če je potrebno več časa, pa vsekakor ne več kot 30 dni;

–vloge, ki jih vložijo državljani držav s seznama držav, za katere veljajo omejevalni ukrepi, ali držav, uvrščenih na (nedoločene) sezname sankcij ZN, se ne upoštevajo;

–komisija za državljanstvo mora odločitev o podelitvi državljanstva sprejeti v treh mesecih.

Učinek teh sprememb v zvezi z odpravo okoliščin, ki so privedle do zadržanja, je obravnavan v oddelkih v nadaljevanju.

IV.Občutljiva in prepovedana državljanstva

Kot je prikazano v preglednici 1, države izvora uspešnih prosilcev večinoma vključujejo države, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja Unije imeti vizume.

Vanuatu je leta 2023 uvedel zakonodajno spremembo, da bi omejil možnost državljanov nekaterih držav, da zaprosijo za državljanstvo. Spremenjeni zakon o državljanstvu zlasti določa, da komisija za državljanstvo ne sme sprejeti vloge, če je prosilec rezident ali državljan države, ki jo je komisija za državljanstvo uvrstila na seznam držav, za katere veljajo omejevalni ukrepi, ali ki je uvrščena na nedoločen seznam držav Združenih narodov, za katere veljajo sankcije (kot so Jemen, Sirija, Sudan, Severna Koreja in Iran) 18 , razen če prosilec dokaže, da zadnjih pet let ni prebival v državi, za katere veljajo omejevalni ukrepi, in predloži dokazila o stalnem prebivališču v tujini. Ker Rusija in Belorusija nista na teh seznamih, Vanuatu tudi po ruski agresiji proti Ukrajini še naprej sprejema ruske in beloruske prosilce.

V.Pristojbine

Po najnovejših predloženih informacijah so v Vanuatuju zdaj na voljo štiri naložbene možnosti 19 . Vanuatujeve sheme državljanstva za vlagatelje so med najcenejšimi na svetu za posamezne vlagatelje in družine (pristojbina za posameznega prosilca znaša 130 000 USD). Pristojbina na osebo se močno zniža glede na število prosilcev v okviru ene vloge (180 000 USD za poročen par z dvema otrokoma).  20  

Vanuatu med dialogom ni pokazal nobene konkretne namere, da bi zvišal pristojbine za naložbe kot možen način za zmanjšanje števila podeljenih državljanstev.

VI.Zahteve glede prebivanja

Pred podelitvijo državljanstva ali med postopkom obravnave vloge ni treba prebivati v Vanuatuju niti ni potrebna fizična prisotnost. Vanuatu je marca 2024 Komisijo obvestil o tekočih medinstitucionalnih razpravah za reševanje vprašanja zahtev glede prebivanja. Vendar dodatnih informacij o vsebini in časovnem razporedu morebitnih zakonodajnih sprememb ni predložil.

VII.Postopek oddaje in obravnave vlog

Program upravlja urad za državljanstvo. Urad ne komunicira niti s prosilci niti z državo izvora. Zainteresirani vlagatelji predložijo svoje vloge prek imenovanih zastopnikov, ki so izključno odgovorni za vse interakcije s prosilci. Zastopniki morajo biti državljani Vanuatuja (ki niso pridobili državljanstva prek shem za vlagatelje) z glavnim statutarnim sedežem v Port Vili, Vanuatu. Storitev ne smejo opravljati za ceno, ki je nižja ali višja od zakonsko določene, in niso plačani za trženje shem. Vanuatu je Komisiji predložil seznam 71 imenovanih zastopnikov. Aprila 2024 je uradno spletno mesto urada Vanuatuja za državljanstvo vključevalo seznam 60 imenovanih zastopnikov 21 .

Zastopniki so pristojni tudi za trženje in promocijo shem. Večina jih na svojih spletnih mestih oglašuje kot sheme, ki omogočajo brezvizumski vstop v EU in zagotavljajo hitrejši postopek obravnavanja vlog v primerjavi z drugimi shemami, pri čemer izrecno navajajo možnost spremembe imena po pridobitvi državljanstva. Zastopniki delno sodelujejo pri obravnavanju vlog. Opravijo prvo fazo skrbnih pregledov vlog in jih nato predložijo uradu za državljanstvo, ki jih posreduje trem institucijam v potrditev in skrbne preglede. 

VIII.Postopki preverjanja

Urad za državljanstvo po prejemu vlog od zastopnikov preveri dokumente posameznih prosilcev glede na kontrolni seznam, nato pa se predložijo organu, pristojnemu za odločanje (komisiji za državljanstvo).

Kot je navedeno zgoraj, je Vanuatu leta 2023 sprejel več zakonodajnih sprememb, vendar ni predložil zadovoljivega dokaza, da se te spremembe izvajajo in zadostujejo za zmanjšanje varnostnih tveganj shem za vlagatelje. S spremembami je bil uveden nov postopek preverjanja z odborom za preverjanje, ki ga sestavljajo tri institucije: (i) policija Vanuatuja, (ii) finančnoobveščevalna enota in (iii) služba za priseljevanje, ki med drugim preverijo podatke prosilcev v Interpolovih in drugih mednarodnih podatkovnih zbirkah. Postopek preverjanja se tudi podaljša za obdobje od 14 do največ 30 dni.

Čeprav se na eni strani zdi, da se s tem novim postopkom zmanjšuje tveganje podeljevanja državljanstva osebam, ki so navedene v Interpolovih podatkovnih zbirkah, pa po drugi strani ne vključuje drugih elementov, potrebnih za ustrezno oceno odsotnosti varnostnih tveganj pri prosilcih. Organi Vanuatuja zlasti nimajo ustreznih sredstev, da bi preverili verodostojnost dokumentov, ki jih je izdala država izvora ali prebivališča prosilca, vključno z osebnimi dokumenti in izpiski iz kazenske evidence, saj si ti organi ne izmenjujejo informacij z državo izvora ali prebivališča prosilca.

Med dialogom je Vanuatu zgolj navedel zakonodajne spremembe, ni pa predložil zadostnega pojasnila in informacij o zanesljivosti in trdnosti tega postopka preverjanja. Zato Komisija ne more oceniti, ali so se s temi spremembami varnostna tveganja, opredeljena v času odločitve o zadržanju, zmanjšala.

Poleg tega se zdi, da se Vanuatu za razliko od drugih tretjih držav, ki izvajajo sheme državljanstva za vlagatelje, pri preverjanju identitete in ugleda ter varnostnem preverjanju ne zanaša na mednarodna podjetja za skrbni pregled. To skupaj z dejstvom, da organi Vanuatuja nimajo stikov z organi držav izvora prosilcev, pomeni, da je zelo malo verjetno, da lahko Vanuatu temeljito oceni pristnost in točnost dokumentov in informacij prosilcev.

IX.Sprememba imena

Pred letom 2021 so lahko osebe, ki so pridobile državljanstvo Vanuatuja na podlagi programa državljanstva za vlagatelje, v Vanuatuju zaprosile tudi za spremembo identitete. Med dialogom je Vanuatu Komisijo obvestil, da je bila zadevna zakonodaja, tj. člen 24(1A) Zakona o registraciji osebnih stanj št. 28 iz leta 2021, istega leta spremenjena, tako da osebe z dvojnim državljanstvom v Vanuatuju ne morejo registrirati spremembe imena. Vendar je Vanuatu Komisijo obvestil tudi, da ne hrani evidenc o spremembah imena, ki so bile registrirane do leta 2019, zato ne more predložiti informacij o številu oseb, ki so pridobile državljanstvo na podlagi naložbe in naknadno spremenile ime, niti o morebitnih nadaljnjih preverjanjih teh oseb.

X.Preiskovalna komisija – pregled potnih listov, izdanih na podlagi prejšnjega postopka preverjanja

Vanuatu je februarja 2023 ustanovil preiskovalno komisijo, pristojno za preiskovanje vseh domnevnih kršitev, storjenih med izvajanjem shem od njihove vzpostavitve. Aprila 2024 je sporočil, da preiskava komisije še vedno poteka in da ne more sporočiti jasnega datuma za predložitev njenih ugotovitev.

Poleg tega Vanuatu ni uvedel nobenega strukturnega mehanizma za naknadno spremljanje, s katerim bi se odpravile morebitne varnostne vrzeli v zvezi z več kot 10 000 potnimi listi, izdanimi pred spremembo zakonodaje in uvedbo domnevno zanesljivejšega postopka preverjanja. Vanuatu je Komisijo obvestil, da je na podlagi sodne prakse državljanstvo mogoče odvzeti, če je bilo pridobljeno z goljufijo ali v nasprotju z zakonom, vendar ni predložil informacij o dejanskih primerih odvzema državljanstva, pridobljenega na podlagi shem za vlagatelje. Dejstvo je, da obstoječa količina potnih listov, izdanih v okviru sheme državljanstva od leta 2015 pod pogoji, s katerimi je bila omogočena izdaja potnih listov posameznikom, ki so bili navedeni v Interpolovih podatkovnih zbirkah in so predložili ponarejene vloge ter se jim zato državljanstvo ne bi smelo podeliti, še naprej predstavlja potencialno tveganje ali grožnjo za varnost držav članic.

5.Zaključek

Komisija glede na navedeno posodobljeno oceno meni, da Vanuatu ni zadovoljivo odpravil okoliščin, ki so privedle do zadržanja izvzetja iz vizumske obveznosti. Komisija je zlasti zaradi kakovosti odzivov na zahteve Komisije in številnih neskladij v predloženih podatkih ter nezadostnih pojasnil v zvezi z novo zakonodajo in njenim izvajanjem sklenila, da bi izvajanje shem državljanstva za vlagatelje v Vanuatuju še naprej predstavljalo znatna tveganja za javni red in notranjo varnost držav članic, če bi lahko imetniki potnih listov Vanuatuja znova začeli potovati v EU brez vizumov.

Zato se je Komisija v skladu s členom 8(7) uredbe o vizumih odločila, da bo predlagala spremembo navedene uredbe, s katero bo Vanuatu prenesen s seznama držav, izvzetih iz vizumske obveznosti, na seznam držav, za katere velja vizumska obveznost 22 . Da bi imela Evropski parlament in Svet dovolj časa za preučitev predloga Komisije, je Komisija tudi podaljšala obdobje zadržanja izvzetja iz vizumske obveznosti za šest mesecev 23 do 3. februarja 2025.

(1)

     Poročilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z dne 23. januarja 2019 Sheme državljanstva in prebivanja za vlagatelje v Evropski uniji (COM(2019) 12 final), str. 23.

(2)

     Poročilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu Šesto poročilo na podlagi mehanizma za zadržanje izvzetja iz vizumske obveznosti (COM(2023) 730 final).

(3)

   Uredba (EU) 2018/1806 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. novembra 2018 o seznamu tretjih držav, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja imeti vizume, in držav, katerih državljani so izvzeti iz te obveznosti (UL L 303, 28.11.2018, str. 39).

(4)

   Sporazum med Evropsko unijo in Republiko Vanuatu o odpravi vizumske obveznosti za kratkoročno bivanje (UL L 173, 3.7.2015, str. 48).

(5)

     Kot je podrobno pojasnjeno v Predlogu sklepa Sveta o delnem prenehanju uporabe Sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Vanuatu o odpravi vizumske obveznosti za kratkoročno bivanje (COM(2022) 6 final).

(6)

     Zlasti je Komisija julija 2019 ugotovila, da je bilo v okviru Vanuatujevih shem državljanstva za vlagatelje nekaterim prosilcem podeljeno državljanstvo, čeprav so bili navedeni v Interpolovih podatkovnih zbirkah, in da so nekateri prosilci predložili ponarejene dokumente (zlasti ponarejene neoporečne kazenske evidence), ki jih ustrezni organi Vanuatuja niso odkrili.

(7)

    https://www.oecd.org/tax/automatic-exchange/crs-implementation-and-assistance/residence-citizenship-by-investment/  

(8)

     Predlog sklepa Sveta o delnem prenehanju uporabe Sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Vanuatu o odpravi vizumske obveznosti za kratkoročno bivanje (COM(2022) 6 final).

(9)

     Sklep Sveta (EU) 2022/366 z dne 3. marca 2022 o delnem prenehanju uporabe Sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Vanuatu o odpravi vizumske obveznosti za kratkoročno bivanje (UL L 69, 4.3.2022, str. 105).

(10)

     Izvedbena uredba Komisije (EU) 2022/693 z dne 27. aprila 2022 o začasnem zadržanju izvzetja iz vizumske obveznosti za državljane Vanuatuja (UL L 129, 3.5.2022, str. 18). 

(11)

     Delegirana uredba Komisije (EU) 2023/222 z dne 1. decembra 2022 o začasnem zadržanju izvzetja iz vizumske obveznosti za vse državljane Vanuatuja (UL L 32, 3.2.2023, str. 1).

(12)

     Sklep Sveta (EU) 2022/2198 z dne 8. novembra 2022 o začasnem prenehanju uporabe celotnega Sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Vanuatu o odpravi vizumske obveznosti za kratkoročno bivanje (UL L 292, 11.11.2022, str. 47).

(13)

     Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2018/1806 glede spremembe mehanizma zadržanja (COM(2023) 642 final).

(14)

    Vanuatu: 2023 Article IV Consultation-Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Vanuatu (imf.org)  (Vanuatu: Posvetovanje na podlagi člena IV za leto 2023 – sporočilo za javnost, poročilo služb in izjava izvršnega direktorja glede Vanuatja), Mednarodni denarni sklad, Poročilo o državi št. 23/115, marec 2023.

(15)

    Prav tam.

(16)

     Sprememba št. 1 Zakona o državljanstvu iz leta 2023 (CAP 112), objavljena v Uradnem listu Republike Vanuatu 21. marca 2023.

(17)

   Odbor za notranji pregled so sestavljali generalni sekretar, ki mu je predsedoval, uradnik za skladnost urada za državljanstvo, direktor službe za priseljevanje, glavni uradnik za potne liste, pravnik državnega pravnega urada, ki ga je imenoval generalni državni tožilec, in policist, ki ga je imenoval policijski komisar.

(18)

     Po statističnih podatkih, ki so jih organi Vanuatuja predložili za obdobje 2016–2021, so za državljanstvo Vanuatuja zaprosili in ga pridobili državljani petih držav, za katere veljajo omejevalni ukrepi: Sirije (276), Irana (154), Republike Koreje (88), Jemna (74) in Sudana (29).

(19)

     Program za podporo razvoju (Development Support Program – DSP), program prispevanja k Vanuatuju (Vanuatu Contribution Program – VCP), načrt priseljevanja na podlagi kapitalskih naložb (Capital Investment Immigration Plan – CIIP) in program nepremičninskih naložb (Real Estate Option Program – REO).

(20)

      https://vancitizenship.gov.vu/index.php/citizenship/fees-and-charges  

(21)

    https://vancitizenship.gov.vu/index.php/about-us/designated-agents

(22)

     Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2018/1806 glede Vanuatuja (COM(2024) 365 final).

(23)

     Delegirana uredba Komisije (EU) …/… o spremembi Uredbe (EU) 2018/1806 v zvezi s podaljšanjem začasnega zadržanja izvzetja iz vizumske obveznosti za državljane Vanuatuja (C(2024) 3650).