EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 30.10.2023
COM(2023) 678 final
2023/0385(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede spremembe Priloge XX (Okolje) k Sporazumu EGP
(ETS za letalstvo)
(Besedilo velja za EGP)
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki naj se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru EGP v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa Skupnega odbora o spremembi Priloge XX (Okolje) k Sporazumu EGP
2.Ozadje predloga
2.1.Sporazum EGP
Sporazum o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP) državljanom in gospodarskim subjektom v EGP zagotavlja enake pravice in obveznosti na notranjem trgu. Določa vključitev zakonodaje EU, ki zajema štiri temeljne svobode, v vseh 30 državah EGP, ki ga sestavljajo države članice EU, Norveška, Islandija in Lihtenštajn. Poleg tega Sporazum EGP zajema sodelovanje na drugih pomembnih področjih, kot so raziskave in razvoj, izobraževanje, socialna politika, okolje, varstvo potrošnikov, turizem in kultura, ki se skupaj imenujejo „spremljevalne in horizontalne politike“. Sporazum EGP je začel veljati 1. januarja 1994. Unija je skupaj s svojimi državami članicami pogodbenica Sporazuma EGP.
2.2.Skupni odbor EGP
Za upravljanje Sporazuma EGP je odgovoren Skupni odbor EGP. To je forum za izmenjavo mnenj, povezanih z delovanjem Sporazuma EGP. Njegove odločitve se sprejemajo soglasno in so za pogodbenice zavezujoče. Za usklajevanje zadev EGP je na strani EU odgovoren Generalni sekretariat Evropske komisije.
2.3.Predvideni akt Skupnega odbora EGP
Skupni odbor EGP naj bi sprejel sklep Skupnega odbora EGP (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt) o spremembi Priloge XX (Okolje) k Sporazumu EGP.
Namen predvidenega akta je v Sporazum EGP vključiti Direktivo (EU) 2023/958 v zvezi s prispevkom letalstva k cilju Unije glede zmanjšanja emisij v celotnem gospodarstvu in ustreznem izvajanju globalnega tržnega ukrepa (ETS za letalstvo) 1 skupaj s Sklepom (EU) 2023/136 v zvezi z obveščanjem o poravnavi v okviru globalnega tržnega ukrepa za operatorje zrakoplovov s sedežem v Uniji 2 .
Predvideni akt bo postal zavezujoč za pogodbenice v skladu s členoma 103 in 104 Sporazuma EGP.
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije
Komisija predloži priloženi osnutek sklepa Skupnega odbora EGP Svetu v sprejetje kot stališče Unije. Ko bo stališče sprejeto, bi ga bilo treba v najkrajšem možnem času predstaviti v Skupnem odboru EGP.
Priloženi osnutek sklepa Skupnega odbora EGP določa, da se pravice odštejejo od števila pravic, ki bi jih Islandija sicer prodala na dražbi, da bi se navedene pravice v letih 2025 in 2026 pogojno dodelile le operatorjem zrakoplovov za lete z vzletom z aerodroma na Islandiji in pristankom na aerodromu v EGP, Švici ali Združenem kraljestvu, ali za lete z vzletom z aerodroma v EGP in pristankom na Islandiji. Pri vsaki taki pogojni dodelitvi se zagotovi dosledno upoštevanje načela enake obravnave letalskih prevoznikov na isti progi in skladnost z njim ter upoštevanje ciljev, načel in drugih določb Sporazuma EGP.
Vse dodatne pravice se operatorjem zrakoplovov dodelijo, v kolikor pospešeno sprejemajo ukrepe za doseganje podnebne nevtralnosti.
V poročilu, ki ga bo Komisija sprejela leta 2026, bi bilo treba oceniti tudi letalsko povezljivost Islandije, pri tem pa upoštevati tudi konkurenčnost, selitev virov CO2, vplive na okolje in podnebje ter prilagoditve iz tega osnutka sklepa. Rezultate ocene bi bilo treba po potrebi upoštevati pri prihodnji reviziji Direktive 2003/87/ES po obdobju 2024–2026.
Ta prilagoditev presega zgolj tehnične prilagoditve v smislu Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 3 . Stališče Unije zato določi Svet.
4.Pravna podlaga
4.1.Postopkovna pravna podlaga
4.1.1.Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 4 .
4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Skupni odbor EGP je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s Sporazumom EGP. Akt, ki naj bi ga Skupni odbor EGP sprejel, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt bo zavezujoč v mednarodnem pravu v skladu s členoma 103 in 104 Sporazuma EGP.
Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma. Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU v povezavi s členom 1(3) Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94.
4.2.Materialna pravna podlaga
4.2.1.Načela
Materialna pravna podlaga za sklep na podlagi člena 218(9) PDEU v povezavi s členom 1(3) Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 je odvisna predvsem od materialne pravne podlage pravnega akta EU, ki ga je treba vključiti v Sporazum EGP.
Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Ker se s sklepom Skupnega odbora v Sporazum EGP vključuje Direktiva (EU) 2023/958 skupaj s Sklepom (EU) 2023/136, je primerno, da ta sklep Sveta temelji na isti materialni pravni podlagi kot akta, ki se vključujeta. Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 192(1) PDEU.
4.3.Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 192(1) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU in členom 1(3) Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94.
5.Objava predvidenega akta
Ker bo z aktom Skupnega odbora EGP spremenjena Priloga XX (Okolje) k Sporazumu EGP, ga je po sprejetju primerno objaviti v Uradnem listu Evropske unije.
2023/0385 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede spremembe Priloge XX (Okolje) k Sporazumu EGP
(ETS za letalstvo)
(Besedilo velja za EGP)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 192(1) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 2894/94 z dne 28. novembra 1994 o pravilih za izvajanje Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru 5 in zlasti člena 1(3) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Sporazum o Evropskem gospodarskem prostoru 6 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP) je začel veljati 1. januarja 1994.
(2)Na podlagi člena 98 Sporazuma EGP se lahko Skupni odbor EGP med drugim odloči spremeniti Prilogo XX (Okolje) k Sporazumu EGP.
(3)Direktivo (EU) 2023/958 Evropskega parlamenta in Sveta 7 in Sklep (EU) 2023/136 Evropskega parlamenta in Sveta 8 bi bilo treba vključiti v Sporazum EGP.
(4)Prilogo XX (Okolje) k Sporazumu EGP bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(5)Stališče Unije v Skupnem odboru EGP bi moralo zato temeljiti na priloženem osnutku sklepa –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede predlagane spremembe Priloge XX (Okolje) k Sporazumu EGP, temelji na osnutku sklepa Skupnega odbora EGP, priloženega k temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 30.10.2023
COM(2023) 678 final
PRILOGI
k
Predlogu
SKLEPA SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Skupnem odboru EGP glede spremembe Priloge XX (Okolje) k Sporazumu EGP
(ETS za letalstvo)
PRILOGA
OSNUTEK SKLEPA SKUPNEGA ODBORA EGP
št. […]
z dne […]
o spremembi Priloge XX (Okolje) k Sporazumu EGP
SKUPNI ODBOR EGP JE –
ob upoštevanju Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP) in zlasti člena 98 Sporazuma EGP,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Direktivo (EU) 2023/958 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. maja 2023 o spremembi Direktive 2003/87/ES v zvezi s prispevkom letalstva k cilju Unije glede zmanjšanja emisij v celotnem gospodarstvu in ustreznem izvajanju globalnega tržnega ukrepa 1 je treba vključiti v Sporazum EGP.
(2)Sklep (EU) 2023/136 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. januarja 2023 o spremembi Direktive 2003/87/ES v zvezi z obveščanjem o poravnavi v okviru globalnega tržnega ukrepa za operatorje zrakoplovov s sedežem v Uniji 2 je treba vključiti v Sporazum EGP.
(3)Direktiva (EU) 2023/958 vzpostavlja poseben mehanizem za premostitev razlike v stroških med trajnostnimi letalskimi gorivi in fosilnimi gorivi, ki določa višjo raven podpore za nekatere otoke v Uniji. Ta višja raven podpore bi se morala uporabljati tudi za Islandijo.
(4)Z Direktivo (EU) 2023/958 se zadnjič podaljšuje časovno omejeno izvzetje za lete v določene tretje države in iz njih. Islandija ima specifično geografsko lego, ki ima po njenih ocenah posebne škodljive učinke na letalsko povezljivost in tveganja selitve virov CO2. Da bi se to upoštevalo, bi bilo treba za vmesno obdobje navedenega časovno omejenega izvzetja in na način, pri katerem se zagotovi dosledno upoštevanje načela enake obravnave letalskih prevoznikov na isti progi in skladnost z njim ter upoštevanje ciljev, načel in drugih določb Sporazuma EGP, vzpostaviti mehanizem za pogojno dodelitev dodatnih pravic operatorjem zrakoplovov za lete z vzletom z aerodroma na Islandiji in pristankom na letališču v EGP, Švici ali Združenem kraljestvu ali z vzletom z aerodroma v EGP in pristankom na Islandiji. Pravice, dodeljene v okviru tega mehanizma, se odštejejo od števila pravic, ki bi jih Islandija sicer prodala na dražbi. Vse dodatne pravice v okviru takega mehanizma se operatorjem zrakoplovov dodelijo, v kolikor pospešeno sprejemajo ukrepe za doseganje podnebne nevtralnosti.
(5)Leta 2026 bi bilo treba predložiti poročilo z oceno letalske povezljivosti Islandije, pri kateri bi bilo treba upoštevati tudi konkurenčnost, selitev virov CO2, vplive na okolje in podnebje ter prilagoditve iz tega sklepa. Rezultate te ocene bi bilo treba po potrebi upoštevati pri prihodnji reviziji Direktive 2003/87/ES po obdobju 2024–2026.
(6)Prilogo XX k Sporazumu EGP bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Točka 21al (Direktiva 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta) Priloge XX k Sporazumu EGP se spremeni:
1.dodata se naslednji alinei:
„—32023 D 0136: Sklep (EU) 2023/136 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. januarja 2023 (UL L 19, 20.1.2023, str. 1),
—32023 L 0958: Direktiva (EU) 2023/958 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. maja 2023 (UL L 130, 16.5.2023, str. 115).“;
2.prilagoditve (b) do (d) se nadomestijo z naslednjimi prilagoditvami:
„(b)v točki (c) tretjega pododstavka člena 3c(6) se za besedami ‚trajnostni zračni promet‘ vstavijo besede ‚, ter na letališčih na Islandiji‘;
(c) v odstavku 1 člena 3d se za prvim pododstavkom vstavi naslednji pododstavek:
‚Od 1. januarja 2025 do 31. decembra 2026 Islandija vsako leto dodeli brezplačne pravice operatorjem zrakoplovov v skladu z načelom enake obravnave, ki se uporablja na podlagi Sporazuma EGP, vključno z enako obravnavo letalskih prevoznikov na isti progi, in sicer največ v obsegu števila pravic, ki jih bo Islandija v skladu s členom 3d(3) prodala na dražbi, za lete z vzletom z aerodroma na Islandiji in pristankom na letališču v EGP, Švici ali Združenem kraljestvu ali z vzletom z aerodroma v EGP in pristankom na Islandiji. Dodatna brezplačna dodelitev za leti 2025 in 2026 ne sme presegati ravni brezplačne dodelitve v letu 2024, zanjo pa se uporablja linearni faktor zmanjšanja iz člena 9. Če pravic ni dovolj, se za vse dodelitve uporabi enotna prilagoditev. Število pravic, ki je enako dodatni brezplačni dodelitvi v skladu s tem pododstavkom, se odšteje od števila pravic, ki jih bo Islandija v skladu s členom 3d(3) prodala na dražbi. Vsako brezplačno dodelitev v skladu s tem pododstavkom registrira Islandija v registru Unije. Operatorji zrakoplovov vložijo vlogo pri islandskem pristojnem organu, ki dodeli pravice v skladu s tem pododstavkom, v kolikor operator zrakoplova predloži in objavi načrt za podnebno nevtralnost. Načrt za podnebno nevtralnost bi moral biti skladen s cilji podnebne nevtralnosti Islandije ter Evropske unije in njenih držav članic v skladu s Pariškim sporazumom in določati:
— podrobnosti, opisane v tretjem pododstavku člena 10b(4);
— dodatne sprejete in načrtovane ukrepe operatorja zrakoplova za izpolnitev cilja te direktive do 31. decembra 2026; ter
— kako so dejavnosti letalskega prevoznika na področju ozaveščanja javnosti usklajene s ciljem podnebne nevtralnosti.
Načrt se predloži skupaj s potrditvijo neodvisnega preveritelja v skladu s postopki preverjanja in akreditacije iz člena 15 Direktive 2003/87/ES.
Islandski pristojni organ dodeli navedene dodatne pravice po tem, ko operator zrakoplova predloži in objavi načrt za podnebno nevtralnost. Neodvisni preveritelj vsako leto preuči, ali operator zrakoplova dejansko izvaja načrtovane ukrepe, h katerim se je zavezal v načrtu za podnebno nevtralnost. Če neodvisni preveritelj opozori, da operator zrakoplova ne uresničuje svojega načrta, islandski pristojni organ zahteva vračilo brezplačno dodeljenih pravic.‘;
(d)člen 3d(4) se ne uporablja za države Efte.“;
3.prilagoditvi (e) in (f) se črtata. Prilagoditve (g) do (t) se preštevilčijo v prilagoditve (e) do (r);
4.za prilagoditvijo (r) se vstavijo naslednje prilagoditve:
„(s)v odstavku 8 člena 30 se za točko (d) vstavi naslednje:
,(e)oceno letalske povezljivosti Islandije, pri kateri upošteva tudi konkurenčnost, selitev virov CO2, vplive na okolje in podnebje ter prilagoditve iz Sklepa Skupnega odbora EGP št. XX/2023 z dne [tega sklepa];
(ea)med postopkom iz člena 102 Sporazuma EGP za vsako prihodnjo revizijo te direktive Skupni odbor EGP upošteva rezultate in elemente ocene iz odstavka 8 člena 30.‘.“;
5.prilagoditvi (u) in (v) se preštevilčita v prilagoditvi (t) in (u).
Člen 2
Besedili Direktive (EU) 2023/958 in Sklepa (EU) 2023/136 v islandskem in norveškem jeziku, ki se objavita v Dopolnilu EGP k Uradnemu listu Evropske unije, sta verodostojni.
Člen 3
Ta sklep začne veljati […] ali dan po predložitvi zadnjega uradnega obvestila Skupnemu odboru EGP v skladu s členom 103(1) Sporazuma, pri čemer se upošteva poznejši datum 3*.
Člen 4
Ta sklep se objavi v sklopu EGP Uradnega lista Evropske unije in Dopolnilu EGP k Uradnemu listu Evropske unije.
V Bruslju, […]
Za Skupni odbor EGP
[predsednik][predsednica]
[…]
[sekretarja][sekretarki][sekretar in sekretarka][sekretarka in sekretar]
Skupnega odbora EGP
Skupna izjava pogodbenic
k Sklepu Skupnega odbora EGP št. …/… o vključitvi Direktive (EU) 2023/958 Evropskega parlamenta in Sveta in Sklepa (EU) 2023/136 Evropskega parlamenta in Sveta v Sporazum EGP
Direktiva (EU) 2023/958 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. maja 2023 vključuje ustrezno izvajanje ukrepov, ki jih je sprejela Mednarodna organizacija civilnega letalstva. Pogodbenice se strinjajo, da vključitev Direktive ne posega v področje uporabe Sporazuma EGP.