EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 14.8.2023
COM(2023) 487 final
2023/0299(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v skupnem odboru, ustanovljenem s Sporazumom med Evropsko unijo in Islandijo o zaščiti geografskih označb za kmetijske proizvode in živila, glede sprejetja njegovega poslovnika
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v skupnem odboru, ustanovljenem s Sporazumom med Evropsko unijo in Islandijo o zaščiti geografskih označb za kmetijske proizvode in živila, v zvezi s predvidenim sprejetjem poslovnika skupnega odbora.
2.Ozadje predloga
2.1.Sporazum med EU in Islandijo o zaščiti geografskih označb
Sporazum med Evropsko unijo in Islandijo o zaščiti geografskih označb za kmetijske proizvode in živila (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) se uporablja za priznavanje in zaščito geografskih označb za kmetijske proizvode in živila, razen vin, aromatiziranih vinskih proizvodov in žganih pijač, s poreklom z ozemelj pogodbenic. Splošna naloga skupnega odbora je spremljanje razvoja dogodkov v zvezi s Sporazumom ter krepitev sodelovanja in dialoga o geografskih označbah. V skladu s členom 10(3) Sporazuma skupni odbor poskrbi tudi za pravilno delovanje Sporazuma in lahko preuči vsa vprašanja v zvezi z njegovim izvajanjem in delovanjem. Zlasti je odgovoren za spremembo prilog I in II k Sporazumu, za izmenjavo informacij o spremembah zakonodaje in politike ter o katerem koli vprašanju skupnega interesa na področju geografskih označb, kot tudi za izmenjavo informacij o geografskih označbah, da se preuči njihova zaščita v skladu s Sporazumom.
Sporazum je bil podpisan 23. marca 2017, veljati pa je začel 1. maja 2018 1 .
2.2.Skupni odbor
Člen 10(1) Sporazuma ustanavlja skupni odbor, ki ga sestavljajo predstavniki Evropske unije in Islandije.
Člen 10(2) in (3) Sporazuma določa delovanje in odgovornosti skupnega odbora.
Splošna naloga skupnega odbora je spremljanje razvoja dogodkov v zvezi s Sporazumom ter krepitev sodelovanja in dialoga o geografskih označbah. V skladu s členom 10(3) Sporazuma skupni odbor poskrbi tudi za pravilno delovanje Sporazuma in lahko preuči vsa vprašanja v zvezi z njegovim izvajanjem in delovanjem. Zlasti je odgovoren za spremembo prilog I in II k Sporazumu, za izmenjavo informacij o spremembah zakonodaje in politike ter o katerem koli vprašanju skupnega interesa na področju geografskih označb, kot tudi za izmenjavo informacij o geografskih označbah, da se preuči njihova zaščita v skladu s Sporazumom.
V skladu s členom 10(2) Sporazuma skupni odbor odločitve sprejema soglasno.
2.3.Predvideni akt skupnega odbora
V skladu s Sporazumom skupni odbor določi svoj poslovnik.
Namen predvidenega akta je v skladu s členom 10(2) Sporazuma sprejeti poslovnik, ki ureja delovanje skupnega odbora, in zlasti podrobno opredeliti njegov postopek odločanja.
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije
Stališče, ki se zastopa v imenu Unije, bi moralo omogočiti sprejetje poslovnika skupnega odbora za geografske označbe.
4.Pravna podlaga
4.1.Postopkovna pravna podlaga
4.1.1.Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 2 .
4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Skupni odbor je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer s Sporazumom med Evropsko unijo in Islandijo o zaščiti geografskih označb za kmetijske proizvode in živila.
Akt, ki naj bi ga skupni odbor sprejel, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt bo zavezujoč v mednarodnem pravu v skladu s členom 10 Sporazuma.
Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma.
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.
4.2.Materialna pravna podlaga
4.2.1.Načela
Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na skupno trgovinsko politiko.
Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 207 PDEU.
4.3.Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 207 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
5.Objava predvidenega akta
Ni relevantno.
2023/0299 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v skupnem odboru, ustanovljenem s Sporazumom med Evropsko unijo in Islandijo o zaščiti geografskih označb za kmetijske proizvode in živila, glede sprejetja njegovega poslovnika
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 207(4), prvi pododstavek, v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Unija je s Sklepom Sveta (EU) 2017/1912 3 sklenila Sporazum med Evropsko unijo in Islandijo o zaščiti geografskih označb za kmetijske proizvode in živila 4 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), ki je začel veljati 1. maja 2018.
(2)Člen 10(1) Sporazuma ustanavlja skupni odbor.
(3)Na podlagi člena 10(2) Sporazuma skupni odbor določi svoj poslovnik.
(4)Primerno je določiti stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v skupnem odboru v zvezi z njegovim poslovnikom, saj bo ta za Unijo zavezujoč.
(5)Stališče Unije v skupnem odboru temelji na osnutku poslovnika, ki je priložen temu sklepu –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v skupnem odboru, v zvezi s sprejetjem njegovega poslovnika temelji na osnutku sklepa skupnega odbora, ki je priložen temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 14.8.2023
COM(2023) 487 final
PRILOGA
k
Predlogu
SKLEPA SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v skupnem odboru, ustanovljenem s Sporazumom med Evropsko unijo in Islandijo o zaščiti geografskih označb za kmetijske proizvode in živila, glede sprejetja njegovega poslovnika
PRILOGA
SKLEP ŠT. 1 SKUPNEGA ODBORA
z dne DD. MM. 2023
o sprejetju svojega poslovnika
SKUPNI ODBOR JE –
ob upoštevanju Sporazuma med Evropsko unijo in Islandijo o zaščiti geografskih označb za kmetijske proizvode in živila 1 (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) ter zlasti člena 10 Sporazuma,
ob upoštevanju naslednjega:
(1) V skladu s členom 10(2) Sporazuma skupni odbor določi svoj poslovnik.
(2) Določiti bi bilo treba poslovnik skupnega odbora Sporazuma –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Sprejme se poslovnik skupnega odbora, določen v Prilogi.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
V …, dne …
Za skupni odbor
|
[položaj] Ministrstvo za industrijo in inovacije Islandije sopredsednik/sopredsednica skupnega odbora |
vodja enote Generalni direktorat Evropske komisije za kmetijstvo in razvoj podeželja sopredsednik/sopredsednica skupnega odbora |
PRILOGA
POSLOVNIK SKUPNEGA ODBORA
Člen 1
Vodje delegacij
(1)Evropska unija in Islandija (v nadaljnjem besedilu: pogodbenici) imenujeta vsaka svojega vodjo delegacije, ki je kontaktna oseba za vse zadeve v zvezi z odborom.
(2)Vsak vodja delegacije lahko prenese vse ali nekatere naloge vodje delegacije na imenovanega namestnika in v tem primeru vsa sklicevanja na vodjo delegacije v nadaljnjem besedilu enako veljajo za imenovanega namestnika.
Člen 2
Predsednik
Funkcijo predsednika odbora opravljata izmenoma vodji delegacije vsake pogodbenice, in sicer za dobo enega koledarskega leta.
Člen 3
Sestanki
(1)Če se pogodbenici ne dogovorita drugače, se odbor sestane izmenično v Uniji in na Islandiji na zahtevo katere koli od pogodbenic, najpozneje 90 dni od zahteve.
(2)Vsako zasedanje odbora skliče predsednik ob času in na kraju, o katerem se dogovorita pogodbenici. Predsednik razpošlje obvestilo o zasedanju najpozneje 28 koledarskih dni pred začetkom zasedanja, če se pogodbenici ne dogovorita drugače.
(3)Če se obe pogodbenici strinjata, se lahko sestankov odbora udeležijo strokovnjaki, ki lahko predložijo zahtevane posebne informacije.
(4)Če skupno ni dogovorjeno drugače, sestanki odbora niso javni.
(5)Izjemoma lahko zasedanje odbora poteka prek tehnoloških sredstev, o katerih se dogovorita pogodbenici, vključno prek videokonference.
Člen 4
Delegacije
Pred vsakim zasedanjem vsaka pogodbenica prek sekretariata odbora iz člena 5 obvesti drugo pogodbenico o predvideni sestavi njene delegacije.
Člen 5
Sekretariat
Predstavnika Evropske komisije in predstavnika Islandije imenuje zadevni vodja delegacije, da delujeta skupaj kot sekretarja odbora ter opravljata naloge sekretariata skupaj in v duhu medsebojnega zaupanja in sodelovanja.
Člen 6
Korespondenca
(1)Korespondenca, naslovljena na odbor, se naslovi na sekretarja ene od pogodbenic, ki nato o njej obvesti drugega sekretarja.
(2)Sekretariat zagotovi, da se korespondenca, naslovljena na odbor, posreduje predsedniku in po potrebi razpošlje.
(3)Korespondenca med pogodbenicama je lahko v kakršni koli pisni obliki, vključno z elektronsko pošto.
Člen 7
Dnevni red sestankov
(1)Sekretariat odbora pripravi začasni dnevni red vsakega sestanka na podlagi predlogov pogodbenic. Začasni dnevni red vključuje točke, za katere sekretariat odbora najpozneje 21 koledarskih dni pred začetkom zasedanja od pogodbenice prejme zahtevek za vključitev na dnevni red, skupaj z ustreznimi dokumenti.
(2)Začasni dnevni red se skupaj z ustreznimi dokumenti razpošlje najpozneje 15 koledarskih dni pred začetkom zasedanja.
(3)Predsednik in drugi vodja delegacije sprejmeta dnevni red na začetku vsakega zasedanja. Za uvrstitev točk, ki niso na začasnem dnevnem redu, na dnevni red je potrebno soglasje pogodbenic.
(4)Predsednik lahko po posvetovanju s pogodbenicama skrajša roke iz odstavkov 1 in 2, da se upoštevajo posebne okoliščine.
Člen 8
Sprejetje instrumentov
(1)Sklepi odbora v smislu člena 10, odstavka (2) in (3), Sporazuma se sprejmejo soglasno in so naslovljeni na pogodbenici. Sklepe podpišeta predsednik in drugi vodja delegacije.
(2)Sklep začne veljati na dan sprejetja, razen če je v njem določeno drugače.
(3)Vsaka pogodbenica se lahko odloči, da bo objavila kateri koli sklep, ki ga sprejme odbor.
Člen 9
Pisni postopek
Če se pogodbenici strinjata, lahko odbor sprejema sklepe s pisnim postopkom, po zaključku ustreznih notranjih postopkov. Pisni postopek je uradna izmenjava not med sekretarjema, ki delujeta po dogovoru s pogodbenicama. Pogodbenica, ki predlaga uporabo pisnega postopka, predloži osnutek sklepa drugi pogodbenici, ki odgovori in navede, ali osnutek sprejema ali ne, predlaga kakršne koli spremembe ali zahteva dodaten čas za razmislek. Če se osnutek sprejme, se zaključi v skladu s členom 8(1).
Člen 10
Zapisnik
(1)Predsednik sestavi osnutek zapisnika vsakega sestanka in ga predloži drugemu vodji delegacije v 20 delovnih dneh po sestanku. V osnutku zapisnika se navedejo priporočila in lahko tudi vsi drugi sprejeti sklepi. Drugi vodja delegacije se strinja z osnutkom ali navede predloge za spremembe. Ko se predsednik in drugi vodja delegacije z osnutkom zapisnika strinjata, podpišeta dva izvirnika. En izvirnik zapisnika shrani predsednik, drugega pa drugi vodja delegacije.
(2)Če ne dosežeta soglasja o zapisniku pred sklicem naslednjega sestanka, se v zapisnik vnese osnutek, ki ga je sestavil predsednik, v prilogi pa se navedejo predlagane spremembe, ki jih je navedel drugi vodja delegacije.
Člen 11
Stroški
(1)Vsaka pogodbenica krije stroške, ki nastanejo pri njeni udeležbi na sestankih odbora.
(2)Stroške, povezane z organizacijo zasedanj in razmnoževanjem dokumentov, krije pogodbenica gostiteljica zasedanja.
Člen 12
Zaupnost
Posvetovanja odbora so zaupna.