EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 20.6.2023
COM(2023) 333 final
2018/0131(NLE)
Spremenjeni predlog
UREDBA SVETA
o načinih in postopkih za dajanje na razpolago lastnih sredstev iz naslovov sistema trgovanja z emisijami, mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, prerazporejenih dobičkov in statističnih lastnih sredstev iz naslova dobičkov podjetij ter o ukrepih za zagotavljanje denarnih sredstev
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Komisija je decembra 2021 predlagala tri nove vire prihodkov za proračun EU 1 , in sicer prispevek iz sistema trgovanja z emisijami (ETS), prispevek iz mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah (CBAM) in lastna sredstva na podlagi deleža preostalih dobičkov multinacionalnih podjetij, ki bodo prerazporejeni državam članicam EU na podlagi nedavnega sporazuma OECD/G20 („prvi steber“).
Komisija več kot leto po tem spreminja svoj predlog COM(2021) 570 final. Kot prvo Komisija predlaga prilagoditev lastnih sredstev iz naslova ETS in lastnih sredstev iz naslova CBAM glede na dogovor, ki sta ga sozakonodajalca dosegla v zvezi z revidirano direktivo o EU ETS. Kot drugo predlaga nov statistični vir lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij.
Zato je treba ustrezno prilagoditi metode in postopke za dajanje predlaganih lastnih sredstev na razpolago.
Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Pravna podlaga predlagane uredbe je člen 322(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), kot je navedeno v členu 9 sklepa o virih lastnih sredstev (Sklep (EU, Euratom) 2020/2053). Predlog dopolnjuje uredbo o dajanju tradicionalnih lastnih sredstev ter lastnih sredstev iz naslovov DDV in BND na razpolago 2 ter uredbo o dajanju lastnih sredstev iz naslova plastične embalaže na razpolago 3 .
Nazadnje je povezan z uredbo o določitvi izvedbenih ukrepov za sistem virov lastnih sredstev 4 , ki jo je prav tako treba spremeniti.
VSEBINA PREDLOGA
Spremenjeni predlog Komisije je mogoče povzeti na naslednji način:
Lastna sredstva iz naslova sistema trgovanja z emisijami (ETS)
Člen 7 se prilagodi, da se upošteva dodatna okoliščina, ki se vključi v mehanizem vrednotenja za pravice, ki se na podlagi diskrecijske odločitve posamezne države članice ne prodajo na dražbi.
Lastna sredstva iz naslova mehanizma za prilagoditev na mejah (CBAM)
Zahvaljujoč modelu osrednjega upravljanja v okviru CBAM Komisija ne potrebuje dodatnih pooblastil za inšpekcijske preglede na kraju samem v zakonodaji o virih lastnih sredstev, saj so takšna pooblastila določena že v sektorski zakonodaji. Člen 14 se prilagodi, da se upoštevajo te spremembe.
Novi statistični vir lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij
Člen 2 predloga („Shranjevanje dokazil“): določbe so ponovitev določb člena 3 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 609/2014. Državam članicam nalaga obveznost hranjenja navedenih dokumentov še štiri leta po proračunskem letu, v zvezi s katerim so lastna sredstva dana na razpolago.
Člen 3 predloga („Upravno sodelovanje“) odraža člen 4 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 609/2014.
Člen 4 predloga („Učinek na lastna sredstva iz naslova bruto nacionalnega dohodka“) zagotavlja dopolnilno naravo lastnih sredstev iz naslova bruto nacionalnega dohodka. Dopolnjuje člen 5 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 609/2014 tako, da določa, da se znesek lastnih sredstev iz naslova bruto nacionalnega dohodka izračuna po tem, ko se prištejejo prihodki iz vseh drugih virov lastnih sredstev, tudi predlaganega statističnega vira lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij.
Člen 5 predloga določa obveznosti v zvezi s „knjiženjem na račune in poročanjem“ med drugim za predlagana statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij.
Člen 9a zajema metode izračuna za predlagana statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij.
Člen 16a zajema dajanje statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij na razpolago.
Člen 16b določa podrobnosti za obračunavanje statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij.
V členu 17 se predlaga, da se za statistični vir lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij uporabijo enaka pravila v zvezi z obrestmi na zneske, ki se dajo na razpolago z zamudo, kot veljajo za preostale nove vire lastnih sredstev.
Člen 22 odraža dejstvo, da bo novi vir lastnih sredstev začel veljati 1. januarja 2024, razen vira lastnih sredstev iz naslova novega sistem trgovanja z emisijami, ki zajema stavbe, cestni promet in dodatna goriva, ki bo začel veljati 1. januarja 2028.
PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
Pravna podlaga
Pravna podlaga tega predloga je člen 322(2) PDEU.
• Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Ni relevantno.
• Sorazmernost
Namen predloga je povečati predvidljivost za države članice pri dajanju lastnih sredstev na razpolago proračunu EU in določiti postopke za reševanje sporov. Predlog je skladen z načelom sorazmernosti, ker ne presega tistega, kar je potrebno, in je sorazmeren za zadovoljivo doseganje zastavljenega cilja.
• Izbira instrumenta
Instrument, ki ga je treba uporabiti, v členu 322(2) PDEU ni določen. Vendar člen 9(3) Sklepa Sveta (EU, Euratom) 2020/2053 od držav članic zahteva, da dajo Komisiji sredstva na razpolago „v skladu z uredbami“, sprejetimi na podlagi člena 322(2) PDEU. Poleg tega so bile določbe za dajanje na razpolago obstoječih virov lastnih sredstev določene v več uredbah (Uredba Sveta (EU, Euratom) št. 609/2014 za tradicionalna lastna sredstva ter lastna sredstva iz naslovov DDV in BND in Uredba Sveta (EU, Euratom) 2021/770 5 za lastna sredstva iz naslova odpadne plastične embalaže).
2018/0131 (NLE)
Spremenjeni predlog
UREDBA SVETA
o načinih in postopkih za dajanje na razpolago lastnih sredstev iz naslovov sistema trgovanja z emisijami, mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, prerazporejenih dobičkov in statističnih lastnih sredstev iz naslova dobičkov podjetij ter o ukrepih za zagotavljanje denarnih sredstev
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 322(2) Pogodbe,
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo in zlasti člena 106a Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju mnenja Evropskega parlamenta 6 ,
ob upoštevanju mnenja Evropskega računskega sodišča 7 ,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Sklep Sveta (EU, Euratom) 2020/2053 8 , kakor je bil spremenjen s Sklepom Sveta [XXX] 9 , kot nove vire lastnih sredstev uvaja sistem trgovanja z emisijami (v nadaljnjem besedilu: lastna sredstva iz naslova sistema trgovanja z emisijami), vzpostavljen z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta 10 , mehanizem za prilagoditev na mejah (v nadaljnjem besedilu: lastna sredstva iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah), vzpostavljen z Uredbo (EU) 2023/956 Evropskega parlamenta in Sveta 11 , in delež preostalega dobička največjih in najbolj dobičkonosnih multinacionalnih podjetij, prerazporejenega državam članicam (v nadaljnjem besedilu: lastna sredstva iz naslova prerazporejenega dobička), določen v [Direktivi o izvajanju globalnega sporazuma o prerazporeditvi pravic do obdavčitve] 12 , in bruto poslovni presežek, kot je opredeljen v Evropskem sistemu nacionalnih in regionalnih računov 2010, vzpostavljenem z Uredbo (EU) 549/2013 13 , skladen s podatki o BND, ki se predložijo v skladu s členom 2 Uredbe (EU) 2019/516 14 ter v skladu z okvirom kontrole, ki ga vzpostavlja izvedbeni akt o BND 15 , za sektorje nefinančnih in finančnih družb (v nadaljnjem besedilu: statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij). Tudi lastna sredstva iz naslovov sistema trgovanja z emisijami, mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, in prerazporejenih dobičkov in statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij (v nadaljnjem besedilu skupaj: novi viri lastnih sredstev) bi morala biti Uniji dana na razpolago pod najboljšimi možnimi pogoji in zato bi bilo treba za države članice določiti pravila za dajanje teh sredstev na razpolago Komisiji.
(2)Uredba Sveta (EU, Euratom) št. 609/2014 16 vsebuje določbe o dajanju lastnih sredstev na razpolago Komisiji in o upravnih ureditvah, ki so skupne drugim virom lastnih sredstev. Podobne določbe bi bilo treba po potrebi določiti tudi za nove vire lastnih sredstev.
(3)Države članice bi morale Komisiji omogočiti dostop do dokumentov in podatkov, potrebnih za izvajanje pooblastil, ki jih ima v zvezi z lastnimi sredstvi Unije, ter ji te dokumente in podatke po potrebi poslati. Zlasti bi morale države članice zagotoviti pošiljanje rednih poročil o lastnih sredstvih Komisiji.
(4)Veljavno stopnjo lastnih sredstev iz naslova bruto nacionalnega dohodka (BND) bi bilo treba izračunati po seštetju prihodkov iz vseh drugih virov lastnih sredstev iz Sklepa Sveta (EU, Euratom) 2020/2053, iz finančnih prispevkov za dodatne raziskovalne in tehnološkorazvojne programe ter iz drugih prihodkov.
(5)Da bi se zmanjšalo upravno breme za države članice in Komisijo pri dajanju lastnih sredstev iz naslova sistema trgovanja z emisijami na razpolago, bi morale države članice zagotoviti, da dajo dražbeni sistemi delež plačila, ki izhaja iz prodaje pravic na dražbi, v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 1031/2010 17 , na razpolago Komisiji s prenosi iz klirinških sistemov ali poravnalnih sistemov, povezanih s temi sistemi.
(6)Zagotoviti je treba, da se da Komisiji na razpolago delež prihodkov od pravic, ki niso bile prodane na dražbi. Če se države članice odločijo, da pravic ne bodo prodale na dražbi, bi morala Komisija izračunati ustrezne zneske. Komisija bi morala te zneske vpoklicati, države članice pa bi jih morale dati na razpolago vsak mesec v tekočem proračunskem letu.
(7)Upoštevati je treba učinek solidarnostnega mehanizma za prilagoditev. Za lastna sredstva iz naslova sistema trgovanja z emisijami se lahko za države članice uporabi najvišji ali najnižji možni prispevek. V zneskih, ki jih Komisija vpokliče in jih dajo države članice vsak mesec na razpolago, bi moral biti upoštevan ustrezni pozitivni ali negativni učinek.
(8)Da bi se upošteval cikel izvajanja mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, bi bilo treba lastna sredstva iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, dati na razpolago enkrat letno, tako da se zapadli zneski knjižijo februarja drugega leta, ki sledi tekočemu letu, na račun, odprt v ta namen v skladu z Uredbo (EU, Euratom) št. 609/2014.
(9)Lastna sredstva iz naslova prerazporejenih dobičkov bi morala biti dana na razpolago mesečno v letu, ki sledi letu, v katerem je vsaka država članica poslala svoje letno poročilo o zneskih preostalih dobičkov, ki so jim bili prerazporejeni, kot so jih prijavila multinacionalna podjetja na podlagi [direktive o izvajanju globalnega sporazuma o prerazporeditvi pravic do obdavčitve].
(9a)Statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij bi morala biti dana na razpolago mesečno v zadevnem proračunskem letu, tako da se zapadli zneski knjižijo na račun, odprt v ta namen v skladu z Uredbo Sveta (EU, Euratom) št. 609/2014.
(10)Postopek za izračun obresti bi moral zlasti zagotoviti, da so lastna sredstva dana na razpolago pravočasno in v celoti. Države članice bi morale v primeru zamude pri vknjižbi lastnih sredstev na račune plačati obresti. V skladu z načelom dobrega finančnega poslovodenja bi bilo treba zagotoviti, da stroški izterjave obresti na lastna sredstva, ki se dajo na razpolago z zamudo, ne presegajo zneska dolgovanih obresti.
(11)Da se omogoči prekinitev obdobja, za katero tečejo obresti, bi bilo treba v primeru nesoglasja med državami članicami in Komisijo glede popravkov in prilagoditev za lastna sredstva iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah ter iz naslova prerazporejenih dobičkov uvesti tudi določbe, ki bodo odražale sedanjo prakso plačil s pridržki za zneske lastnih sredstev, dolgovanih v proračun Unije, kar bi državam članicam omogočilo, da proti Komisiji vložijo tožbo zaradi neupravičene obogatitve v skladu s členom 268 in členom 340(2) PDEU. Vendar bi moralo plačilo, izvršeno s pridržkom, ostati izjema. Sodna praksa Sodišča Evropske unije v zvezi s členi 258 do 260 PDEU se še naprej v celoti uporablja.
(12)V primeru nesoglasja med državami članicami in Komisijo glede popravkov in prilagoditev lastnih sredstev iz naslovov mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah in prerazporejenih dobičkov bi bilo treba uvesti postopek pregleda, da se izboljša preglednost in zagotovi učinkovito reševanje sporov.
(13)Da bi se omogočila pravilna uporaba finančnih pravil v zvezi z lastnimi sredstvi, bi bilo treba vključiti določbe, ki zagotavljajo tesno sodelovanje med državami članicami in Komisijo v ustreznem odboru.
(14)Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja te uredbe bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila za določitev obrazcev za poročila o lastnih sredstvih. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta 18 .
(15)Za sprejetje izvedbenih aktov o določitvi obrazcev za poročila o lastnih sredstvih bi bilo treba zaradi tehnične narave teh aktov uporabiti svetovalni postopek.
(16)Zaradi doslednosti bi morala ta uredba začeti veljati isti dan kot Sklep Sveta 20xx/xxxx/EU, Euratom in bi jo bilo treba uporabljati od 1. januarja 20234. Člen 2(3), člen 5(5) ter členi 9, 15 in 16 bi se morali uporabljati od datuma začetka uporabe [direktive o izvajanju globalnega sporazuma o prerazporeditvi pravic do obdavčitve] ali od dneva začetka veljavnosti in učinkovanja večstranske konvencije, pri čemer se upošteva poznejši datum –
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Poglavje I
Splošne določbe
Člen 1
Predmet urejanja
Ta uredba določa pravila za izračun lastnih sredstev Unije iz člena 2(1), točka (e), (v nadaljnjem besedilu: lastna sredstva iz naslova sistema trgovanja z emisijami), člena 2(1), točka (f) (v nadaljnjem besedilu: lastna sredstva iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah), in člena 2(1), točka (g) (v nadaljnjem besedilu: lastna sredstva iz naslova prerazporejenih dobičkov), in člena 2(1), točka (h) (v nadaljnjem besedilu: statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 in za njihovo dajanje na razpolago Komisiji ter za ukrepe za zagotavljanje denarnih sredstev, določa pa tudi izračun veljavne stopnje lastnih sredstev iz člena 2(1), točka (d), (v nadaljnjem besedilu: lastna sredstva iz naslova BND) navedenega sklepa.
Člen 2
Shranjevanje dokazil
1. Države članice sprejmejo vse ustrezne ukrepe za zagotovitev, da se dokazila o določitvi, izračunu in dajanju lastnih sredstev iz naslova sistema trgovanja z emisijami na razpolago hranijo vsaj tri koledarska leta po koncu proračunskega leta, za katero so lastna sredstva dana na razpolago, ali tri leta po prenehanju poslovnega odnosa z dražbenim sistemom, pri čemer se upošteva daljše obdobje. Dokazila vključujejo naslednje:
(a) poročila iz člena 10(4), zadnji pododstavek, Direktive (EU) 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta 191;
(b) dokumente, ki vsebujejo informacije o izidih dražb, kot je določeno v členu 61 Uredbe Komisije št. 1031/2010.
Države članice dokazila v zvezi z izračunom lastnih sredstev iz naslovov mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah in prerazporejenih dobičkov ter njihovim dajanjem na razpolago hranijo do 31. julija petega leta po proračunskem letu, za katero so lastna sredstva dana na razpolago.
Države članice dokazila v zvezi s statističnimi postopki in osnovami ter dajanjem na razpolago statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij hranijo do 30. novembra četrtega leta po proračunskem letu, za katero so lastna sredstva dana na razpolago.
2. Roki iz odstavka 1 se prekinejo, če ukrepi kontrole in nadzora iz člena 2 Uredbe Sveta (EU, Euratom) 2021/768 202 v zvezi z dokazili iz odstavka 1 pokažejo, da je potreben popravek ali prilagoditev.
3. Če se spor med državo članico in Komisijo v zvezi z obveznostjo dajanja na razpolago določenega zneska lastnih sredstev iz naslovov sistema trgovanja z emisijami, mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, in prerazporejenih dobičkov in statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij reši sporazumno ali z odločbo Sodišča Evropske unije, država članica Komisiji v dveh mesecih po rešitvi spora pošlje dokazila, potrebna za sprejetje ustreznih nadaljnjih finančnih ukrepov.
Člen 3
Upravno sodelovanje
1. Vse države članice sporočijo Komisiji:
(a)imena oddelkov ali agencij, odgovornih za določitev, izračun, zbiranje, dajanje na razpolago in kontrolo lastnih sredstev iz naslovov sistema trgovanja z emisijami, mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, in prerazporejenih dobičkov in statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij ter osnovne določbe v zvezi z vlogo in delovanjem teh oddelkov in agencij;
(b)splošne določbe zakonov in drugih predpisov ter določbe o računovodskem postopku v zvezi z določitvijo, izračunom ali zbiranjem in dajanjem na razpolago lastnih sredstev iz naslovov sistema trgovanja z emisijami, mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, in prerazporejenih dobičkov in statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij ter o kontroli Komisije nad njimi;
(c)točne naslove vseh upravnih in računovodskih evidenc, v katere se knjižijo lastna sredstva iz naslovov sistema trgovanja z emisijami, mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, in prerazporejenih dobičkov in statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij, zlasti tistih, ki se uporabljajo za pripravo računov iz člena 5.
Države članice Komisijo takoj obvestijo o vsaki spremembi imen ali določb iz prvega pododstavka.
2. Komisija podatke iz odstavka 1 na zahtevo države članice, ki jih je zagotovila, pošlje vsem državam članicam.
Člen 4
Učinki na lastna sredstva iz naslova BND
Za določitev enotne stopnje iz člena 5 Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014 se prihodki iz člena 2(1), točke (e), (f), in (g) in (h), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 prištejejo prihodkom iz člena 2(1), točke (a), (b) in (c), navedenega sklepa, da se izračuna tisti del proračuna, ki se krije z lastnimi sredstvi iz naslova BND.
Poglavje II
Računi lastnih sredstev
Člen 5
Knjiženje na račune in poročanje
1. Za namene lastnih sredstev iz naslovov sistema trgovanja z emisijami, mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, in prerazporejenih dobičkov in statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij se uporabljajo računi lastnih sredstev iz člena 6 Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
2. Za namene računovodstva lastnih sredstev se mesec ne konča pred 13. uro zadnjega delovnega dne v mesecu, v katerem so bila lastna sredstva izračunana ali določena.
3. Zneski lastnih sredstev iz naslova sistema trgovanja z emisijami, izračunani v skladu s členom 7(1) za določen mesec, se knjižijo na račune najpozneje prvi delovni dan drugega meseca, ki sledi mesecu, v katerem je bila upravičenost določena.
Države članice zagotovijo, da Komisija od sistema prejme mesečno poročilo o teh zneskih najpozneje na isti datum, kot se izvede vknjižba na račune.
Dvanajstine lastnih sredstev iz naslova sistema trgovanja z emisijami iz člena 11(2) se knjižijo na račune prvi delovni dan vsakega meseca. Rezultat izračuna iz člena 12 se knjiži na račune vsako leto prvi delovni dan marca v letu, ki sledi letu, v katerem je Komisija države članice obvestila o zneskih, ki izhajajo iz izračuna.
4. Vsaka država članica vsako leto do 31. julija Komisiji pošlje letno poročilo s skupnimi zneski lastnih sredstev iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, izračunanimi v skladu s členom 8, vključno s popravki in prilagoditvami, izračunanimi v skladu s členom 14.
Zneski lastnih sredstev iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah se knjižijo na račune vsako leto prvi delovni dan v februarju leta, ki sledi letu, v katerem je vsaka država članica poslala svoje letno poročilo.
5. Vsaka država članica do 31. julija drugega leta po letu poročanja Komisiji pošlje letno poročilo z zneski preostalih dobičkov, ki so ji bili prerazporejeni, kot so jih prijavila multinacionalna podjetja na podlagi [direktive o izvajanju globalnega sporazuma o prerazporeditvi pravic do obdavčitve], izračunanimi v skladu s členom 15, vključno s popravki in prilagoditvami, izračunanimi v skladu s členom 16.
Dvanajstine lastnih sredstev iz naslova prerazporejenih dobičkov za določen mesec iz člena 15 se knjižijo na račune prvi delovni dan vsakega meseca v letu, ki sledi letu, v katerem je vsaka država članica poslala svoje letno poročilo.
5a. Vsaka država članica Komisiji do 1. oktobra leta, ki sledi letu poročanja, pošlje podatke o bruto poslovnem presežku, ki jih je uporabila za izračun iz člena 9a, in letno poročilo o kakovosti podatkov o bruto poslovnem presežku.
Dvanajstine statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij iz člena 16a se za posamezni mesec knjižijo na račune prvi delovni dan vsakega meseca.
Rezultat izračuna iz člena 16a(1) in (2) se knjiži na račune vsako leto prvi delovni dan marca v letu, ki sledi letu, v katerem je Komisija države članice obvestila o zneskih, ki so rezultat izračuna.
6. Komisija lahko sprejme izvedbene akte, s katerimi določi obrazce za poročila o lastnih sredstvih in poročila o kakovosti iz odstavkov 3 do 5a. Ti izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 21(2).
Člen 6
Računovodski popravki za lastna sredstva iz naslova sistema za trgovanje z emisijami na podlagi prihodkov z dražb
Za lastna sredstva iz naslova sistema trgovanja z emisijami iz člena 2(1), točka (e)(1), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 se lahko vsak popravek mesečnih poročil iz člena 5(3), drugi pododstavek, za določeno leto izvede le do 31. decembra tretjega leta po zadevnem letu, razen za točke, za katere je Komisija ali zadevna država članica pred tem datumom poslala uradno obvestilo.
Poglavje III
Izračun lastnih sredstev
Člen 7
Izračun lastnih sredstev iz naslova sistema za trgovanje z emisijami
1. Države članice zagotovijo, da dražbeni sistem izračuna lastna sredstva iz naslova sistema trgovanja z emisijami iz člena 2(1), točka (e)(1), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 z uporabo enotne stopnje, določene v členu 2(1), točka (e)(1), navedenega sklepa, pri številu pravic, prodanih na dražbi, pomnoženem s končno ceno na dražbi iz člena 7 Uredbe (EU) št. 1031/2010.
Za namene te uredbe se upravičenost Unije do lastnih sredstev iz naslova sistema trgovanja z emisijami iz člena 2(1), točka (e)(1), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 določi na dan, ko so bile pravice prodane na dražbi, na podlagi končne cene na dražbi tistega dne, določene v skladu s členom 7 Uredbe (EU) št. 1031/2010.
2. Komisija izračuna zneseke iz člena 2(1), točka (e)(2), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 z uporabo stopnje iz člena 2(1), točka (e)(1), navedenega sklepa, pri letni količini naslednjih pravic, pomnoženi z letno povprečno ceno pravic iz člena 7 Uredbe (EU) št. 1031/2010 , ki so jih države članice prodale na dražbi v skladu s členoma 3d in 10 Direktive 2003/87/ES v sistemu, izbranem v skladu s členom 26 navedene uredbe:
(a)pravic, ki se dodelijo brezplačno v skladu s členom 10c Direktive 2003/87/ES;
(b)pravic, ukinjenih v skladu s členom 6(1) Uredbe (EU) 2018/842 Evropskega parlamenta in Sveta 21 ;
(c)pravic iz člena 10d(4) Direktive 2003/87/ES, ki se uporabijo za prodajo na dražbi za sklad za modernizacijo iz člena 10d(3) navedene direktive.
2a. Komisija izračuna zneske iz člena 2(1), točka (e)(3), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 z uporabo stopnje iz člena 2(1), točka (e)(1), navedenega sklepa, pri letni količini pravic, ukinjenih v skladu s členom 30e(3) Direktive 2003/87/ES, pomnoženi z letno povprečno tehtano ceno pravic, ki so jih države članice prodale na dražbi v skladu s členom 30d navedene direktive v sistemu, izbranem v skladu s členom 26 navedene uredbe.
Zneski, izračunani v skladu sz prvim pododstavkoma 2 in 2a, se tehta z obsegom prodaje na vsaki dražbi.
3. Komisija izračuna znesek iz člena 2(2a) Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053. Izračuni se opravijo do proračunskega leta 2030 na podlagi podatkov, povezanih s:
(a)skupnim BND po tržnih cenah drugega leta pred zadevnim proračunskim letom (n – 2), kot so ga države članice sporočile Komisiji v tekočem proračunskem letu v skladu s členom 2 Uredbe (EU) 2019/516 Evropskega parlamenta in Sveta 22 4;
(b)zneski iz sistema trgovanja z emisijami, ki ustrezajo prihodkom, določenim v skladu z odstavkoma 1 in 2.
4. Vsota zneska, izračunanega z uporabo enotne stopnje iz člena 2(1), točka (e), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 pri zneskih iz člena 2(1), točka (e)(2), navedenega sklepa in uporabo mehanizma iz člena 2(2a) Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053, za vsako zadevno državo članico predstavlja „skupni znesek prilagoditve“ lastnih sredstev iz naslova sistema trgovanja z emisijami.
5. Komisija vsako leto do 31. maja državam članicam pošlje oceno skupnega zneska prilagoditve iz odstavka 4 za naslednje proračunsko leto.
6. Komisija pred koncem maja naslednjega proračunskega leta pripravi posodobljeno oceno skupnih zneskov prilagoditev iz odstavka 4 na podlagi podatkov, ki jih ima takrat na voljo. Vse znatne razlike v primerjavi s prvotnimi ocenami se lahko vključijo v predlog spremembe proračuna in povzročijo ponovne prilagoditve dvanajstin iz člena 11(2), ki so bile knjižene v dobro od začetka proračunskega leta.
Člen 8
Izračun lastnih sredstev iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah
Lastna sredstva iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah se izračunajo z uporabo vpoklicne stopnje iz člena 2(1), točka (f), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 pri naslednjem:
(a)ceni, ki jo je pooblaščeni deklarant plačal za kupone CBAM, ki ustrezajo skupnim vgrajenim emisijam, prijavljenim v skladu s členom 6(2), točka (c), Uredbe (EU) 2023/956 Evropskega parlamenta in Sveta 23 5, za eno leto, in
(b)ceni, ki jo je pooblaščeni deklarant plačal za vse preklicane kupone do 30. junija v letu, v katerem je bila podana deklaracija v okviru mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah v skladu s členom 24 navedene uredbe.
Člen 9
Izračun lastnih sredstev iz naslova prerazporejenih dobičkov
1. Lastna sredstva iz naslova prerazporejenih dobičkov, ki se dajo na razpolago, se izračunajo z uporabo enotne vpoklicne stopnje iz člena 2(1), točka (g), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 pri letnem deležu preostalega dobička multinacionalnih podjetij, prerazporejenega državam članicam.
2. Komisija izračuna zneske lastnih sredstev iz naslova prerazporejenih dobičkov za naslednje leto na podlagi letnih poročil iz člena 5(5).
Člen 9a
Izračun statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij
1. Statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij, ki se dajo na razpolago, se izračunajo z uporabo enotne vpoklicne stopnje iz člena 2(1), točka (h), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 pri vsoti bruto poslovnega presežka sektorjev nefinančnih družb (S.11) in finančnih družb (S.12), kot je opredeljeno v členu 2(1), točka (h), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053.
2. Komisija izračuna statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij ob upoštevanju poročila o kakovosti iz člena 2(6d) Uredbe Sveta v zvezi z izvedbenimi ukrepi za nove vire lastnih sredstev Evropske unije, ki ga pošljejo države članice.
Poglavje IV
Dajanje lastnih sredstev na razpolago
Člen 10
Ureditev z ministrstvi za finance in ureditev knjiženja
Za lastna sredstva iz člena 2(1), točke (e), (f), in (g) in (h), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 se uporablja člen 9 Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
Člen 11
Dajanje lastnih sredstev iz naslova sistema za trgovanje z emisijami na razpolago
1. Države članice zagotovijo, da klirinški ali poravnalni sistemi, povezani z dražbenimi sistemi, imenovanimi v skladu s členoma 26 in 30 Uredbe (EU) št. 1031/2010, zneske, izračunane v skladu s členom 7(1), pravočasno in najpozneje prvi delovni dan drugega meseca, ki sledi mesecu, v katerem je bila upravičenost določena, v skladu s členom 44 Uredbe (EU) št. 1031/2010 knjižijo v dobro na račun iz člena 9(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014 ali na drug račun, ki ga določi Komisija.
2. Skupni zneski prilagoditev iz člena 7(4) se knjižijo v dobro prvi delovni dan vsakega meseca v znesku, ki znaša eno dvanajstino ustreznih skupnih zneskov v proračunu, preračunanih v nacionalne valute po zadnjem veljavnem menjalnem tečaju v koledarskem letu pred zadevnim proračunskim letom, objavljenem v seriji C Uradnega lista Evropske unije. Za te mesečne dvanajstine se uporablja člen 10a(2), (4) in (5) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
Člen 12
Lastna sredstva iz naslova sistema trgovanja z emisijami – obračun
1. Komisija za vsako državo članico izračuna:
(a)razliko med oceno za skupni znesek prilagoditve iz člena 7(4) in rezultatom izračuna skupnega zneska prilagoditve na podlagi najnovejših podatkov o BND in sistemu trgovanja z emisijami;
(b)rezultat zmnožka skupnega zneska, ki izhaja iz izračuna iz točke (a), z deležem, ki ga BND vsake države članice predstavlja v skupnem BND vseh držav članic, kot velja 15. januarja za veljavni proračun za leto, ki sledi letu, v katerem so bili predloženi najnovejši podatki o BND in sistemu trgovanja z emisijami.
2. Razlika med zneskoma, ki izhajata iz izračunov v skladu z odstavkom 1, za vsako državo članico je „neto znesek“. Izračun neto zneska je dokončen in ni predmet nadaljnjih prilagoditev.
Za namene izračuna neto zneska se zneski preračunavajo med nacionalno valuto in eurom po zadnjih veljavnih menjalnih tečajih v koledarskem letu, v katerem so bili predloženi najnovejši podatki o BND in sistemu trgovanja z emisijami, pri čemer se uporabijo tečaji, objavljeni v seriji C Uradnega lista Evropske unije.
Komisija obvesti države članice o zneskih, ki izhajajo iz izračuna neto zneska, pred 1. februarjem leta, ki sledi proračunskemu letu, v katerem so bili predloženi najnovejši podatki o BND in sistemu trgovanja z emisijami. Vsaka država članica knjiži neto znesek na račun iz člena 9(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014 prvi delovni dan marca v letu, ki sledi letu, v katerem je Komisija države članice obvestila o zneskih, ki so rezultat izračuna.
Člen 13
Dajanje lastnih sredstev iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah na razpolago
Zneski, izračunani v skladu s členom 8 za vsako koledarsko leto, se knjižijo v dobro vsako leto prvi delovni dan februarja v letu, ki sledi letu, v katerem je vsaka država članica poslala svoje letno poročilo, preračunani v nacionalne valute po zadnjem veljavnem menjalnem tečaju v koledarskem letu pred proračunskim letom, v katerem so zneski vpoklicani.
Člen 14
Popravki ali prilagoditve lastnih sredstev iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah
1. Za vsak popravek ali prilagoditev, ki se po ukrepih za kontrolo in nadzor inšpekcijskih pregledih iz člena 2(6b) Uredbe (EU, Euratom) 2021/768 izvede za pretekla proračunska leta, ali iz katerega koli drugega razloga je potrebna posebna prilagoditev vknjižb na račun iz člena 9(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014. Države članice vključijo te popravke po uporabi vpoklicne stopnje iz člena 2(1), točka (f), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 v svoje naslednje letno poročilo iz člena 5(4). Komisija obvesti državo članico o znesku posamezne prilagoditve, ki jo je treba vključiti v njeno naslednje letno poročilo po njenih inšpekcijskih pregledih na kraju samem ukrepih za kontrolo in nadzor.
2. Popravki in prilagoditve iz odstavka 1 se dajo na razpolago prvi delovni dan februarja v letu, ki sledi letu, v katerem je vsaka država članica poslala svoje letno poročilo.
3. Po 31. juliju petega leta, ki sledi zadevnemu proračunskemu letu, se v letna poročila iz člena 5(4) popravki ne vnašajo več, razen če se nanašajo na točke, za katere je Komisija ali država članica v tem roku poslala uradno obvestilo.
4. Postopki iz tega člena pomenijo prihodke za proračunsko leto, v katerem se vknjižijo na račun iz člena 9(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
Člen 15
Dajanje lastnih sredstev iz naslova prerazporejenih dobičkov na razpolago
Zneski, izračunani v skladu s členom 9 za vsako koledarsko leto, se knjižijo v dobro prvi delovni dan vsakega meseca v letu, ki sledi letu, v katerem je vsaka država članica poslala svoje letno poročilo, pri čemer ti zneski znašajo eno dvanajstino ustreznih skupnih zneskov v proračunu, preračunanih v nacionalne valute po zadnjih veljavnih menjalnih tečajih v koledarskem letu pred proračunskim letom, kakor so objavljeni v seriji C Uradnega lista Evropske unije. Za te mesečne dvanajstine se uporablja člen 10a(2), (4) in (5) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
Člen 16
Prilagoditve lastnih sredstev iz naslova prerazporejenih dobičkov
1. Za vsak popravek ali prilagoditev po inšpekcijskih pregledih iz člena 2(6c) Uredbe (EU, Euratom) 2021/768 za pretekla proračunska leta, ali iz katerega koli drugega razloga je potrebna posebna prilagoditev vknjižb na račun iz člena 9(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014. Komisija obvesti državo članico o znesku posamezne prilagoditve, ki ga je treba vključiti v njeno naslednje letno poročilo iz člena 5(5) po inšpekcijskih pregledih na kraju samem. Države članice vključijo te popravke po uporabi vpoklicne stopnje iz člena 2(1), točka (g), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 v svoje naslednje letno poročilo iz člena 5(5).
2. Ta posamezna prilagoditev se da na razpolago po dvanajstinah prvi delovni dan vsakega meseca v letu, ki sledi letu, v katerem je vsaka država članica poslala svoje letno poročilo.
3. Po 31. juliju petega leta, ki sledi zadevnemu proračunskemu letu, se v letna poročila iz člena 5(5) popravki ne vnašajo več, razen če se nanašajo na točke, za katere je Komisija ali država članica v tem roku poslala uradno obvestilo.
4. Postopki iz tega člena pomenijo prihodke za proračunsko leto, v katerem se vknjižijo na račun iz člena 9(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
Člen 16a
Dajanje statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij na razpolago
Zneski, izračunani v skladu s členom 9a za vsako koledarsko leto, se knjižijo v dobro prvi delovni dan vsakega meseca v znesku, ki znaša eno dvanajstino ustreznih skupnih zneskov v proračunu, preračunanih v nacionalne valute po zadnjem veljavnem menjalnem tečaju v koledarskem letu pred zadevnim proračunskim letom, objavljenem v seriji C Uradnega lista Evropske unije. Za te mesečne dvanajstine se uporablja člen 10a(2), (4) in (5) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
Člen 16b
Statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij – obračun in prilagoditve
1. Na podlagi podatkov za sektorske račune, ki se nanašajo na statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij za preteklo leto, v skladu z Uredbo (EU) št. 549/2013 se vsaki državi članici v drugem letu, ki sledi letu, v katerem so bili predloženi podatki, knjiži v breme znesek, izračunan z uporabo stopnje, sprejete za leto, ki je pred letom, v katerem so bili predloženi podatki, pri letni vsoti njenega bruto poslovnega presežka sektorjev nefinančnih in finančnih družb, in knjižijo v dobro plačila, izvedena v navedenem letu.
2. Za vsako spremembo podatkov za sektorske račune, ki se nanašajo na statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij za preteklo proračunsko leto, v skladu z Uredbo (EU) št. 549/2013 se za vsako zadevno državo članico prilagodi razlika, določena v skladu z odstavkom 1 tega člena. Po 30. novembru četrtega leta, ki sledi danemu proračunskemu letu, sprememb sektorskih računov, ki se nanašajo na ta vir lastnih sredstev, ni več mogoče upoštevati, razen v točkah, za katere je Komisija ali država članica v tem roku poslala uradno obvestilo.
3. Komisija za vsako državo članico izračuna razliko med zneski, ki izhajajo iz prilagoditev iz odstavkov 1 in 2, ter rezultatom zmnožka skupnih zneskov prilagoditev za vse države članice z deležem, ki ga BND posamezne države članice predstavlja v skupnem BND vseh držav članic, kot velja na dan 15. januarja za proračun za leto, ki sledi letu, v katerem so bili predloženi podatki za prilagoditve (v nadaljnjem besedilu: neto znesek).
Za namene izračuna neto zneska se zneski preračunavajo med nacionalno valuto in eurom po zadnjih veljavnih menjalnih tečajih v koledarskem letu, v katerem so bili predloženi podatki za prilagoditve, kakor so bili objavljeni v seriji C Uradnega lista Evropske unije.
Komisija obvesti države članice o zneskih, ki izhajajo iz izračuna neto zneska, pred 1. februarjem leta, ki sledi letu, v katerem so bili predloženi podatki za prilagoditve. Vsaka država članica knjiži neto znesek na račun iz člena 9(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014 prvi delovni dan marca v letu, ki sledi letu, v katerem je Komisija države članice obvestila o zneskih, ki so rezultat izračuna.
4. Postopki iz tega člena pomenijo prihodke za proračunsko leto, v katerem se vknjižijo na račun iz člena 9(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
Člen 17
Obresti na zneske, dane na razpolago z zamudo
1. Zadevna država članica za vsako zamudo pri knjiženju lastnih sredstev iz naslovov sistema za trgovanje z emisijami, mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, in prerazporejenih dobičkov in statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij na račun iz člena 9(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014 plača obresti.
2. Zneski obresti, nižji od 1 000 EUR, se ne izterjajo.
3. Obresti se zaračunajo po obrestnih merah in pogojih iz člena 12(4) in (5) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
4. Za plačilo obresti iz odstavkov 1 in 2 se uporablja člen 9(2) in (3) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
POGLAVJE V
PLAČILO S PRIDRŽKOM IN POSTOPEK PREGLEDA
Člen 18
Plačilo s pridržkom
1. Država članica lahko v primeru nesoglasja s Komisijo glede popravkov in prilagoditev iz členov 14 in 16 ob plačilu spornega zneska izrazi pridržke o stališču Komisije.
Države članice za zneske, povezane z lastnimi sredstvi iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, zagotovijo informacije o teh pridržkih skupaj z letnim poročilom iz člena 5(4), za zneske, povezane z lastnimi sredstvi iz naslova prerazporejenih dobičkov, pa skupaj s poročilom iz člena 5(5). Države članice uradno obvestijo Komisijo o umiku pridržkov takoj, ko je mogoče.
Če se nesoglasje iz prvega odstavka reši v korist države članice, Komisija tej državi članici dovoli, da že plačani znesek odšteje od naslednjega plačila ali plačil lastnih sredstev.
2. Z vknjižbo plačila s pridržkom na račun v skladu s členom 9(1) Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014 se prekine obdobje, za katero tečejo obresti, kot je navedeno v členu 17.
3. Komisija vsako leto do konca septembra pripravi letno informativno obvestilo, v katerem je prikazan pregled skupnega plačanega zneska s pridržkom in skupnega zneska pridržkov, ki so bili umaknjeni v predhodnem letu.
Člen 19
Postopek pregleda
1. Država članica lahko v primeru nesoglasja s Komisijo glede popravkov in prilagoditev iz členov 14 in 16 v šestih mesecih od prejema ocene zahteva, da Komisija opravi pregled svoje ocene. V taki zahtevi navede razloge za zahtevani pregled ter priloži dokaze in dokazila, na katerih temelji. Zahteva in postopek, ki ji sledi, ne spremenita obveznosti držav članic, da dajo lastna sredstva na razpolago, ko so ta dolgovana v proračun Unije.
2. Komisija v treh mesecih od prejema zahteve iz odstavka 1 državo članico uradno obvesti o svojih pripombah glede razlogov, navedenih v zahtevi. Komisija lahko v ustrezno utemeljenih primerih ta rok enkrat podaljša za nadaljnje tri mesece in o tem ustrezno obvesti zadevno državo članico. Če Komisija zahteva dodatne informacije, začne rok iz odstavka 2 teči od datuma prejema zahtevanih dodatnih informacij. Zadevna država članica zagotovi dodatne informacije v treh mesecih. Na zahtevo zadevne države članice se trimesečni rok enkrat podaljša za nadaljnje tri mesece.
3. Če država članica ne more zagotoviti nobenih dodatnih pomembnih informacij za postopek pregleda, lahko o tem obvesti Komisijo. Komisija nato sprejme obvestilo o svojih pripombah na podlagi razpoložljivih informacij. Rok iz odstavka 2 začne v tem primeru teči od datuma prejema navedenega obvestila.
4. Postopek pregleda se konča najpozneje dve leti po tem, ko je država članica poslala zahtevo za pregled iz odstavka 1.
Poglavje VI
Upravljanje denarnih sredstev
Člen 20
Zahteve glede upravljanja denarnih sredstev in izvrševanja plačilnih nalogov
Za lastna sredstva iz člena 2(1), točke (e) do (hg), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 se uporabljata člena 14 in 15 Uredbe (EU, Euratom) št. 609/2014.
Poglavje VII
Končne določbe
Člen 21
Postopek v odboru
1. Komisiji pomaga odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.
2. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja člen 4 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Člen 22
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta uredba začne veljati na dan začetka veljavnosti Sklepa 20xx/xxxx/EU, Euratom o spremembi Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053. Uporablja se od 1. januarja 20234.
Vendar se člen 2(3), člen 5(5) ter členi 9, 15 in 16 uporabljajo od datuma začetka uporabe [direktive o izvajanju globalnega sporazuma o prerazporeditvi pravic do obdavčitve] ali od dneva začetka veljavnosti in učinkovanja večstranske konvencije, pri čemer se upošteva poznejši datum.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.OKVIR PREDLOGA/POBUDE
1.1.Naslov predloga/pobude
Spremenjeni predlog uredbe Sveta o načinih in postopkih za dajanje na razpolago lastnih sredstev iz naslovov sistema trgovanja z emisijami in mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, lastnih sredstev iz prvega stebra OECD/G20 in statističnih lastnih sredstev iz naslova dobičkov podjetij ter o ukrepih za zagotavljanje denarnih sredstev
1.2.Zadevna področja
Proračunski prihodki EU
1.3.Vrsta predloga/pobude
Nov ukrep
Nov ukrep na podlagi pilotnega projekta / pripravljalnega ukrepa 24
Podaljšanje obstoječega ukrepa
Združitev ali preusmeritev enega ali več ukrepov v drug/nov ukrep
1.4.Cilji
1.4.1.Splošni cilji
Ta predlog spreminja predlog uredbe (COM(2022) 101 final) in upošteva Sklepe Sveta iz julija 2020 ter medinstitucionalni sporazum iz decembra 2020 25 v zvezi s časovnim načrtom za uvedbo dovolj novih virov lastnih sredstev, da se pokrije znesek, ki ustreza pričakovanim odhodkom za odplačevanje plačil v okviru evropskega instrumenta za okrevanje. Predlog je povezan s spremembo z dne 20. junija 2023 predloga z dne 22. decembra 2021 (COM(2021 570 final) o spremembi sklepa o virih lastnih sredstev 26 .
Predlog bo prednostne naloge politik EU še dodatno vključil v prihodkovno stran proračuna EU.
1.4.2.Specifični cilji
Namen spremenjenega sklepa o sistemu virov lastnih sredstev, kakor je bil spremenjen leta 2023, je uvedba štirih novih virov lastnih sredstev:
(1) novega vira lastnih sredstev iz naslova sistema za trgovanje z emisijami, ki zajema razširitev sistema za trgovanje z emisijami na morski promet in večjo prodajo pravic v letalstvu na dražbi, ter iz naslova novega sistema trgovanja z emisijami, ki zajema cestni promet in stavbe;
(2) novega vira lastnih sredstev iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah;
(3) novega vira lastnih sredstev iz naslova deleža dobičkov multinacionalnih podjetij, ki se prerazporedi državam članicam EU v okviru globalnega sporazuma o mednarodni obdavčitvi (v nadaljnjem besedilu: prvi steber okvira OECD/G20).
(4) statističnega vira lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij. Ta vir lastnih sredstev bo opredeljen s pomnožitvijo enotne vpoklicne stopnje v višini 0,5 % in vsote bruto poslovnega presežka (B.2g) sektorjev nefinančnih družb (S.11) in finančnih družb (S.12) vsake države članice, kot jo določi Komisija, v skladu z opredelitvami Evropskega sistema računov 2010 (ESR 2010).
Novi viri lastnih sredstev bodo dodatno uskladili prihodkovno stran proračuna EU s prednostnimi nalogami politik Unije. Prvič, emisije ne poznajo meja, kar upravičuje ukrepanje Unije in s tem ustrezno osnovo za lastna sredstva EU. Trgovanje z emisijami in mehanizem za ogljično prilagoditev na mejah sta instrumenta na ravni EU, ki služita skupnemu cilju zmanjšanja emisij toplogrednih plinov po najnižjih stroških z omejevanjem emisij in zagotavljanjem signala cene ogljika. Drugič, sporazum o prvem stebru okvira OECD/G20 se bo v EU izvajal ob spoštovanju posebnih značilnosti enotnega trga. Zato bo tudi to evropska osnova za lastna sredstva.
1.4.3.Pričakovani rezultati in posledice
Navedite, kakšne učinke naj bi imel(-a) predlog/pobuda za upravičence/ciljne skupine.
Čeprav bo EU plačila v okviru NextGenerationEU odplačala v vsakem primeru, pa bi bilo treba z novimi viri lastnih sredstev zagotoviti, da odhodki iz proračuna Unije, povezani s tem odplačevanjem, ne bodo povzročili neupravičenega zmanjšanja programskih odhodkov ali naložbenih instrumentov znotraj naslednjega večletnega finančnega okvira, ki bo začel veljati leta 2028. Hkrati bodo ublažili tudi povečanje lastnih sredstev iz naslova bruto nacionalnega dohodka za države članice.
1.4.4.Kazalniki rezultatov in posledic
Navedite, s katerimi kazalniki se bo spremljalo izvajanje predloga/pobude.
Ta predlog bi moral zagotoviti okvir za pravočasno in pravilno dajanje prihodkov od lastnih sredstev iz naslovov trgovanja z emisijami in mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah ter statističnih lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij na razpolago proračunu EU. Treba ga bo spremeniti, da se vključi dajanje na razpolago lastnih sredstev iz naslova deleža preostalega dobička največjih in najbolj dobičkonosnih multinacionalnih podjetij, prerazporejenega državam članicam EU (v nadaljnjem besedilu: prvi steber okvira OECD/G20), ko bo Komisija predlagala direktivo za ta instrument.
1.5.Utemeljitev predloga/pobude
1.5.1.1.5.1.Potrebe, ki jih je treba zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno, vključno s podrobno časovnico za uvajanje ustreznih ukrepov za izvajanje pobude
O pravilih za dajanje lastnih sredstev na razpolago proračunu EU bi se bilo treba dogovoriti pravočasno, da se zagotovi pravočasno izvajanje nove košarice lastnih sredstev.
Medinstitucionalni sporazum je vključeval podrobno časovnico za uvedbo novih virov lastnih sredstev. Komisija se je zavezala, da bo do sredine leta 2024 pripravila dva predloga o novih virih lastnih sredstev, ki naj bi bili uvedeni leta 2026.
1.5.2.Dodana vrednost ukrepanja EU
V skladu s sklepom o virih lastnih sredstev se bo odplačevanje plačil v okviru NextGenerationEU začelo leta 2028. Medinstitucionalni sporazum iz decembra 2020 določa časovni načrt za nove vire lastnih sredstev. Novi viri lastnih sredstev bodo zagotovili dodatni dotok prihodkov, ki bodo zagotovili, da to odplačevanje ne bo povzročilo neupravičenega zmanjšanja programskih odhodkov ali naložbenih instrumentov v okviru večletnega finančnega okvira. Hkrati bodo ublažili tudi povečanje lastnih sredstev iz naslova bruto nacionalnega dohodka za države članice. Na splošno bodo novi viri lastnih sredstev zaščitili proračun EU.
1.5.3.Spoznanja iz podobnih izkušenj v preteklosti
Ta predloga sta povezana s spremembo sklepa o virih lastnih sredstev in predlogom iz junija 2023, s čimer je bila dokončno določena košarica lastnih sredstev iz medinstitucionalnega sporazuma. Skupaj pojasnjujeta interakcijo med določbami o virih lastnih sredstev ter zakonodajnima aktoma o trgovanju z emisijami in mehanizmu za ogljično prilagoditev na mejah ter prihodnjim zakonodajnim aktom o izvajanju globalnega sporazuma o prerazporeditvi pravic do obdavčitve.
1.5.4.Skladnost z večletnim finančnim okvirom in možne sinergije z drugimi ustreznimi instrumenti
Predloga sta združljiva z uredbo o veljavnem večletnem finančnem okviru.
1.5.5.Ocena različnih razpoložljivih možnosti financiranja, vključno z možnostmi za prerazporeditev
Ni relevantno.
1.6.Trajanje predloga/pobude in finančnih posledic
Časovno omejen(-a) predlog/pobuda:
– trajanje predloga/pobude od [D. MMMM] LLLL do [D. MMMM] LLLL,
– finančne posledice med letoma LLLL in LLLL.
Časovno neomejen(-a) predlog/pobuda:
–Polno delovanje od 1. januarja 2024.
1.7.Načrtovani načini upravljanja 27
Neposredno upravljanje – Komisija:
– z lastnimi službami, vključno s svojim osebjem v delegacijah Unije,
– prek izvajalskih agencij.
Deljeno upravljanje z državami članicami.
Posredno upravljanje, tako da se naloge izvrševanja proračuna poverijo:
– tretjim državam ali organom, ki jih te imenujejo,
– mednarodnim organizacijam in njihovim agencijam (navedite),
– EIB in Evropskemu investicijskemu skladu,
– organom iz členov 208 in 209 finančne uredbe,
– subjektom javnega prava,
– subjektom zasebnega prava, ki opravljajo javne storitve, kolikor ti subjekti zagotavljajo ustrezna finančna jamstva,
– subjektom zasebnega prava države članice, ki so pooblaščeni za izvajanje javno-zasebnih partnerstev in ki zagotavljajo ustrezna finančna jamstva,
– osebam, pooblaščenim za izvajanje določenih ukrepov SZVP na podlagi naslova V PEU in opredeljenim v zadevnem temeljnem aktu.
–Pri navedbi več kot enega načina upravljanja je treba to natančneje obrazložiti v oddelku „opombe“.
Opombe
Ni relevantno
2.UKREPI UPRAVLJANJA
2.1.Pravila o spremljanju in poročanju
Navedite pogostost in pogoje.
Določbe za spremljanje in poročanje v zvezi z metodami in postopki za dajanje na razpolago lastnih sredstev iz naslovov sistema trgovanja z emisijami in mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, lastnih sredstev iz prvega stebra OECD/G20 in statističnih lastnih sredstev iz naslova dobičkov podjetij ter o ukrepih za zagotavljanje denarnih sredstev so na voljo v spremenjenem predlogu o spremembi Uredbe Sveta o določitvi izvedbenih ukrepov za sistem lastnih sredstev Evropske unije (IMSOR).
2.2.Upravljavski in kontrolni sistem
2.2.1.Ugotovljena tveganja
Tveganja se lahko pojavijo zlasti v zvezi z nepravilno določitvijo novih virov lastnih sredstev, nepravilnim knjiženjem na račune, poznim dajanjem sredstev na razpolago in računovodskimi napakami.
2.2.2.Podatki o vzpostavljenem sistemu notranjih kontrol
V predlogu so predvideni kontrolni postopki, ki vključujejo tudi posebne določbe v zvezi s kontrolo in nadzorom ter ustrezne zahteve glede poročanja.
2.2.3.Ocena stroškov in koristi kontrol ter ocena pričakovane stopnje tveganja napak
Finančni interesi Unije bi morali biti zaščiteni s sorazmernimi ukrepi, vključno s preprečevanjem, odkrivanjem in preiskovanjem nepravilnosti, povračilom izgubljenih, napačno plačanih ali nepravilno uporabljenih sredstev, ter po potrebi z upravnimi in finančnimi kaznimi, ki jih izvršujejo nacionalni organi in službe Evropske komisije.
2.3.Ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti
Navedite obstoječe ali načrtovane preprečevalne in zaščitne ukrepe.
Določbe o kontroli in nadzoru za izračun novih virov lastnih sredstev so vključene v priloženih uredbah Sveta in ustrezni sektorski zakonodaji za vsakega od novih predlaganih virov lastnih sredstev.
1.3. OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE
3.1.Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice
·Obstoječe proračunske vrstice
Po vrstnem redu razdelkov večletnega finančnega okvira in proračunskih vrstic
|
Razdelek večletnega finančnega okvira |
Proračunska vrstica |
Vrsta
|
Prispevek |
|||
|
Številka
|
dif./nedif. 28 |
držav Efte 29 |
držav kandidatk 30 |
tretjih držav |
po členu 21(2)(b) finančne uredbe |
|
|
7 |
20 01 02 01 |
nedif. |
NE |
NE |
NE |
NE |
3.2. Ocenjene finančne posledice predloga za odobritve
3.2.1Povzetek ocenjenih posledic za odobritve za poslovanje
– Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za poslovanje.
– Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
|
|
7 |
„Upravni odhodki“ |
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
|
leto
|
leto
|
leto
|
leto
|
SKUPAJ |
|||
|
□ Človeški viri |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
||
|
□ Drugi upravni odhodki |
|||||||
|
SKUPAJ |
odobritve |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
|
|
Odobritve iz RAZDELKA 7
|
(obveznosti skupaj = plačila skupaj) |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
|
leto
|
leto
|
leto
|
leto
|
SKUPAJ |
|||
|
Odobritve iz
|
obveznosti |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
|
|
plačila |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
||
3.2.2Povzetek ocenjenih posledic za upravne odobritve
– Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za upravne zadeve.
– Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za upravne zadeve, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
|
leto
|
leto
|
leto
|
leto
|
SKUPAJ |
|
RAZDELEK 7
|
|||||
|
Človeški viri |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
|
Drugi upravni odhodki |
|||||
|
Seštevek za
|
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
|
Odobritve zunaj RAZDELKA 7
31
|
|||||
|
Človeški viri |
|||||
|
Drugi
|
|||||
|
Seštevek za
|
|
SKUPAJ |
1,107 |
1,278 |
1,449 |
2,304 |
6,138 |
Potrebe po odobritvah za človeške vire in druge upravne odhodke se krijejo z odobritvami GD, ki so že dodeljene za upravljanje ukrepa in/ali so bile prerazporejene znotraj GD, po potrebi skupaj z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v postopku letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve.
3.2.2.1Ocenjene potrebe po človeških virih
– Za predlog/pobudo niso potrebni človeški viri.
– Za predlog/pobudo so potrebni človeški viri, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
ocena, izražena v ekvivalentu polnega delovnega časa
|
leto
|
leto 2025 |
leto 2026 |
leto 2027 |
||
|
20 01 02 01 (sedež in predstavništva Komisije) |
3 |
4 |
5 |
10 |
|
|
20 01 02 03 (delegacije) |
|||||
|
01 01 01 01 (posredne raziskave) |
|||||
|
01 01 01 11 (neposredne raziskave) |
|||||
|
Druge proračunske vrstice (navedite) |
|||||
|
20 02 01 (PU, NNS, ZU iz splošnih sredstev) |
6 |
6 |
6 |
6 |
|
|
20 02 03 (PU, LU, NNS, ZU in MSD na delegacijah) |
|||||
|
XX 01 xx yy zz 32 |
– na sedežu |
||||
|
– na delegacijah |
|||||
|
01 01 01 02 (PU, NNS, ZU za posredne raziskave) |
|||||
|
01 01 01 12 (PU, NNS, ZU za neposredne raziskave) |
|||||
|
Druge proračunske vrstice (navedite) |
|||||
|
SKUPAJ |
9 |
10 |
11 |
16 |
|
XX je zadevno področje ali naslov v proračunu.
Potrebe po človeških virih se krijejo z osebjem GD, ki je že dodeljeno za upravljanje ukrepa in/ali je bilo prerazporejeno znotraj GD, po potrebi skupaj z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v postopku letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve.
Opis nalog:
|
Uradniki in začasni uslužbenci |
Novi viri lastnih sredstev zahtevajo dodatno osebje za napovedovanje, inšpekcijske preglede in pripravo proračuna v GD BUDG (do 10 delovnih mest). |
|
Zunanji sodelavci |
Za namene kontrole je potrebno tudi dodatno osebje v GD CLIMA (1 zunanji sodelavec) in GD ESTAT (5 zunanjih sodelavcev). |
3.2.3.Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom
V predlogu/pobudi:
– se lahko v celoti financira s prerazporeditvijo znotraj zadevnega razdelka večletnega finančnega okvira;
– zahteva uporabo nedodeljene razlike do zgornje meje v zadevnem razdelku večletnega finančnega okvira in/ali uporabo posebnih instrumentov, kot so opredeljeni v uredbi o večletnem finančnem okviru;
– zahteva spremembo večletnega finančnega okvira. Udeležba tretjih oseb pri financiranju
–
3.3.Ocenjene posledice za prihodke
– Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke.
– Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
za lastna sredstva,
za druge prihodke.
navedite, ali so prihodki dodeljeni za odhodkovne vrstice
v milijardah EUR (po cenah iz leta 2018)
|
Prihodkovna proračunska vrstica |
Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto |
||||
|
leto
|
leto
|
leto
|
leto
|
||
|
Lastna sredstva iz naslova sistema za trgovanje z emisijami |
8,2 |
7,1 |
7,1 |
5,8 |
|
|
Lastna sredstva iz naslova sistema za trgovanje z emisijami |
– |
– |
0 |
0 |
|
|
Lastna sredstva iz prvega stebra OECD/G20 |
– |
2,5–4,0 |
2,5–4,0 |
||
|
Statistični vir lastnih sredstev iz naslova dobička podjetij |
16 |
16 |
16 |
16 |
Za namenske prejemke navedite zadevne odhodkovne proračunske vrstice.
Ni relevantno.
Druge opombe (npr. metoda/formula za izračun posledic za prihodke ali druge informacije).
Nobena lastna sredstva ne bi smela vplivati na prispevek iz BND. Izračuni so skladni s sektorskimi ocenami učinka, kadar je to ustrezno.