EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 20.6.2023
COM(2023) 332 final
2018/0132(APP)
Spremenjeni predlog
UREDBA SVETA
o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2021/768 z dne 30. aprila 2021 v zvezi z izvedbenimi ukrepi za nove vire lastnih sredstev Evropske unije
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 20.6.2023
COM(2023) 332 final
2018/0132(APP)
Spremenjeni predlog
UREDBA SVETA
o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2021/768 z dne 30. aprila 2021 v zvezi z izvedbenimi ukrepi za nove vire lastnih sredstev Evropske unije
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Cilji predloga
Komisija je decembra 2021 predlagala tri nove vire prihodkov za proračun EU 11, in sicer prispevek iz sistema trgovanja z emisijami (ETS), prispevek iz mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah (CBAM) in lastna sredstva na podlagi deleža preostalih dobičkov multinacionalnih podjetij, ki bo prerazporejen državam članicam EU na podlagi nedavnega dogovora OECD/G20 („prvi steber“) (v nadaljnjem besedilu: predlog o virih lastnih sredstev). Predlog uredbe Sveta 22 o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2021/768 z dne 30. aprila 2021 v zvezi z izvedbenimi ukrepi za nove vire lastnih sredstev Evropske unije (IMSOR) 33 določa pooblastila Komisije za nadzor in inšpekcijske preglede, ki so potrebna za uvedbo teh treh novih virov lastnih sredstev.
Več kot leto pozneje Komisija spreminja predlog o virih lastnih sredstev 44 in dodaja nov vir lastnih sredstev iz naslova statističnega dobička podjetij. Predlog COM(2022) 102 final je zato treba prilagoditi, da se zagotovi, da ima Komisija sorazmerna pooblastila za kontrolo in nadzor za zagotovitev pravilnega izvajanja tega novega vira lastnih sredstev.
Sozakonodajalca sta leta 2023 sprejela uredbo o CBAM. Z njo so bila Komisiji podeljena dodatna pooblastila za nadzor in inšpekcijske preglede, poleg pooblastil iz prvotnega predloga Komisije iz julija 2021. IMSOR je treba prilagoditi, da se upošteva centralizirano upravljanje, ki ga zagotavlja uredba o CBAM.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Predlog je povezan z uredbama o dajanju lastnih sredstev na razpolago, in sicer z: (i) Uredbo Sveta (EU, Euratom) št. 609/2014 (o načinih in postopkih za dajanje tradicionalnih lastnih sredstev ter lastnih sredstev iz naslovov DDV in BND na razpolago) 55 in (ii) Uredbo Sveta (EU, Euratom) 2021/770 (o novih virih lastnih sredstev iz naslova odpadne plastične embalaže) 66.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Pravna podlaga tega predloga je četrti odstavek člena 311 PDEU.
•Sorazmernost
Ta predlog uredbe Sveta o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2021/768 uvaja potrebne dodatne ukrepe za nove vire lastnih sredstev. Zaradi vključitve novih virov lastnih sredstev v sklep o virih lastnih sredstev je treba posodobiti zakonodajo, ki vključuje izvedbene ukrepe za te nove vire lastnih sredstev in ki izboljšuje obstoječe ukrepe.
•Izbira instrumenta
Izbira uredbe Sveta temelji neposredno na četrtem odstavku člena 311 PDEU, ki izrecno določa, da „Svet z uredbami (...) določi izvedbene ukrepe v zvezi s sistemom virov lastnih sredstev Unije“.
3.VSEBINA PREDLOGA O SPREMEMBI
•Dodatni izvedbeni ukrepi za statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij
Komisija predlaga, da se prispevek držav članic izračuna na podlagi statističnega dobička podjetij, določenega v okviru Evropskega sistema računov 2010 (ESR 2010) v skladu z Uredbo (EU) št. 549/2013 77.
Da bi Komisija (Eurostat) pridobila okrepljeno zagotovilo glede primerljivosti podatkov, ki jih nacionalni statistični uradi uporabljajo za pripravo agregatov za statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij, bo preverila vire podatkov in metodologijo, ki se uporablja za zbiranje podatkov, s čimer se bo razširil obseg obstoječih preverjanj BND. Zato je treba Komisijo (Eurostat) v okviru te uredbe pooblastiti za izvajanje zahtevanih preverjanj.
•Pregled potrebe po pooblastilih za nadzor v zvezi z lastnimi sredstvi CBAM
V skladu s členoma 15 in 19 uredbe o CBAM 88 bi morala Komisija izvajati kontrole na podlagi analize tveganja in glede na to pregledati tudi vsebino deklaracij CBAM. Komisija lahko izvaja kontrole na podlagi analize tveganja za podatke in transakcije, zabeležene v registru CBAM, s čimer zagotovi, da ni nepravilnosti pri nakupu, posedovanju, predaji, odkupu in preklicu kuponov CBAM.
Glede na kontrole, ki so zdaj vključene v sektorsko zakonodajo, ki med drugim vključujejo zgoraj navedene naloge v skladu z načelom vzpostavitve učinkovitega in uspešnega okvira, se zdi, da dodatni pregledi in inšpekcije na kraju samem niso potrebni. Predlog COM(2022) 102 final se ustrezno spremeni.
2018/0132 (APP)
Spremenjeni predlog
UREDBA SVETA
o spremembi Uredbe (EU, Euratom) 2021/768 z dne 30. aprila 2021 v zvezi z izvedbenimi ukrepi za nove vire lastnih sredstev Evropske unije
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 311, četrti odstavek, Pogodbe,
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo in zlasti člena 106a Pogodbe,
ob upoštevanju Sklepa Sveta (EU, Euratom) 2020/2053 z dne 14. decembra 2020 o sistemu virov lastnih sredstev Evropske unije ter razveljavitvi Sklepa 2014/335/EU, Euratom 9 in zlasti člena 10 Sklepa,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta 10 ,
v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Sklep Sveta (EU, Euratom) 2020/2053, kakor je bil spremenjen s Sklepom Sveta XX/XX, kot nove vire lastnih sredstev uvaja sistem trgovanja z emisijami, vzpostavljen z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta 11 , mehanizem za prilagoditev na mejah, vzpostavljen z Uredbo (EU) 2023/956 Evropskega parlamenta in Sveta 12 , delež preostalega dobička multinacionalnih podjetij, razporejenega državam članicam, kot je določen v [Direktivi o izvajanju globalnega sporazuma o prerazporeditvi pravic do obdavčitve 13 ], in bruto poslovni presežek, kot je opredeljen v Evropskem sistemu nacionalnih in regionalnih računov 2010, vzpostavljenem z Uredbo (EU) 549/2013 14 , skladen s podatki o BND, ki se predložijo v skladu s členom 2 Uredbe (EU) 2019/516 15 ter v skladu z okvirom kontrole, ki ga vzpostavlja izvedbeni akt o BND, za sektorje nefinančnih in finančnih družb (v nadaljnjem besedilu: statistična lastna sredstva iz naslova dobička podjetij).
(2)Zaradi doslednosti je treba določiti izvedbene ukrepe v zvezi s kontrolo in nadzorom, skupaj z ustreznimi zahtevami glede poročanja, ob upoštevanju kontrol in preverjanj, ki jih države članice izvajajo tudi za nove vire lastnih sredstev.
(3)Izvedbeni ukrepi za kontrolo in nadzor v zvezi z lastnimi sredstvi iz naslova trgovanja z emisijami bi morali zaradi učinkovitosti in uspešnosti upoštevati okvir kontrole, vzpostavljen s sektorsko zakonodajo, zlasti v zvezi z obveznostmi, povezanimi s sistemom trgovanja z emisijami, iz Direktive 2014/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta 16 , Uredbe (EU) št. 600/2014/EU Evropskega parlamenta in Sveta 17 in Uredbe Komisije (EU) št. 1031/2010 18 .
(3a)Zaradi učinkovitosti in uspešnosti bi bilo treba pri izvedbenih ukrepih za kontrolo in nadzor v zvezi s statističnimi lastnimi sredstvi iz naslova dobička podjetij upoštevati obveznost držav članic v okviru kontrole BND 19 . Države članice bi morale kot del opisa metodologije BND zlasti zagotoviti podrobne opise statističnih virov in metod, ki se uporabljajo za pripravo letnih sektorskih računov, s posebnim poudarkom na bruto poslovnem presežku sektorjev nefinančnih in finančnih družb. Prav tako bi bilo treba naloge strokovne skupine iz člena 4 Uredbe (EU) 2019/516 o BND, razširiti, da bi vključevale svetovanje Komisiji glede kakovosti in izdajanje letnih mnenj o ustreznosti bruto poslovnega presežka sektorjev nefinančnih in finančnih družb za namene lastnih sredstev.
(4)Da se omogoči izvajanje ukrepov kontrole in nadzora za nove vire lastnih sredstev, bi morale države članice zagotoviti, da vsi subjekti, vključeni v postopke v zvezi z lastnimi sredstvi, pooblaščenim zastopnikom zagotovijo dostop do ustreznih podatkov in potrebno pomoč, da lahko opravijo njihove dolžnosti.
(5)Izvedbeni ukrepi za kontrolo mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah bi se morali zaradi uspešnosti uporabljati brez poseganja v izvedbene ukrepe za preverjanje tradicionalnih lastnih sredstev iz Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 in Uredbe (EU) 2023/956 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah.
(6)Preglede in preiskave, ki jih izvajajo države članice v zvezi z izračunom, določitvijo in dajanjem lastnih sredstev Unije na razpolago, ter pravila, ki zagotavljajo sodelovanje med državami članicami in Komisijo, bi bilo treba razširiti na nove vire lastnih sredstev.
(7)Člen 325 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) določa, da Unija in države članice preprečujejo goljufije in vsa druga nezakonita dejanja, ki škodijo finančnim interesom Unije. Zagotoviti bi bilo treba preglednost sistema virov lastnih sredstev Unije, in sicer z zagotavljanjem ustreznih informacij, tudi o novih virih lastnih sredstev, Evropskemu parlamentu in Svetu.
(8)Ureditve poročanja bi bilo treba razširiti na nove vire lastnih sredstev, da bi se Komisiji omogočilo spremljanje ukrepanja držav članic za izterjavo lastnih sredstev, zlasti v primerih goljufij in nepravilnosti.
(9)Uredbo Sveta (ES, Euratom) 2021/768 20 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti. Zaradi skladnosti bi morala ta uredba začeti veljati isti dan kot Sklep Sveta 20xx/xxxx/EU, Euratom o spremembi Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 in bi se morala uporabljati od 1. januarja 20234. Člen 6c bi se moral uporabljati od datuma začetka uporabe [direktive o izvajanju globalnega sporazuma o prerazporeditvi pravic do obdavčitve] ali od dneva začetka veljavnosti in učinkovanja večstranske konvencije, pri čemer se upošteva poznejši datum –
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (EU, Euratom) 2021/768 se spremeni:
(1)člen 2 se spremeni:
(a)odstavek 1 se nadomesti z naslednjim:
„1. Lastna sredstva iz člena 2(1) Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 se pregledujejo, kot je določeno v tej uredbi, brez poseganja v Uredbo (EGS, Euratom) št. 1553/89, Uredbo (EU) 2019/516 Evropskega parlamenta in Sveta 21 , Uredbo (EU) št. 600/2014 Evropskega parlamenta in Sveta 22 , in Direktivo 2014/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta 23 in Uredbo (EU) 2023/956 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah 24 .“;
______________________
(b) vstavijo se naslednji odstavki 6a, 6b, in 6c in 6d:
„6a. Kadar se ukrepi za kontrolo in nadzor nanašajo na lastna sredstva iz naslova sistema za trgovanje z emisijami iz člena 2(1), točka (e), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053:
(a)ima Komisija dostop do vseh podatkov o dražbenem postopku, potrebnih za izračun lastnih sredstev iz naslova sistema trgovanja z emisijami, vključno s podatki iz Uredbe Komisije (EU) št. 1031/2010 25 ;
(b)ima Komisija dostop do dokumentacije glede letne količine pravic, v zvezi s katerimi zadevna država članica uporabi katero koli od naslednjih možnosti, s povprečno tehtano ceno pravic, prodanih na dražbi prek skupnega dražbenega sistema v letu, v katerem bi bile te pravice prodane na dražbi:
–prehodno brezplačno dodelitev iz člena 10c Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta 26 ;
–možnost omejene ukinitve iz člena 6(1) Uredbe (EU) 2018/842 Evropskega parlamenta in Sveta 27 ;
–uporabo pravic iz člena 10d(4) Direktive 2003/87/ES za prodajo na dražbi za sklad za modernizacijo iz člena 10d(3) navedene direktive;
(c)Komisija lahko sama izvaja inšpekcijske preglede na kraju samem. Države članice omogočijo navedene inšpekcijske preglede.
Komisija kot ukrep pregleda zagotovi, da izračuni iz člena 2(1), točka (e), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 temeljijo na pravilnih podatkih. To vključuje preverjanje skladnosti osnovnih podatkov z Uredbo (EU) št. 1031/2010.
6b. Kadar se ukrepi za kontrolo in nadzor nanašajo na lastna sredstva iz naslova mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah iz člena 2(1), točka (f), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053:
(a)države članice izvajajo preglede in poizvedbe v zvezi z izračunom lastnih sredstev in njihovim dajanjem na razpolago v skladu z Uredbo (EU) [XXX] Evropskega parlamenta in Sveta 28 ;
(b)Komisija lahko sama izvaja inšpekcijske preglede na kraju samem. Zastopniki, ki jih Komisija pooblasti za opravljanje takšnih inšpekcijskih pregledov, imajo dostop do dokumentov, kot je določeno za preglede iz odstavka 6a, točka (b). Države članice omogočijo navedene inšpekcijske preglede.
Komisija ima, kolikor to zahteva uporaba Uredbe (EU) 2023/956 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah, dostop do dokazil o dajanju lastnih sredstev na razpolago.
Komisija med inšpekcijskim pregledom iz prvega pododstavka, točka (b), tega odstavka, zlasti zagotovi, da so postopki in kontrole, ki so jih države članice uvedle za preverjanje in združevanje količin, ustrezni in skladni z Uredbo [XXX] Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah.
Komisija zagotovi, da so bili izračuni za določitev zneska lastnih sredstev iz člena 2(1), točka (f), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 pravilno opravljeni. To vključuje preverjanje skladnosti osnovnih podatkov z Uredbo (EU) 2023/956 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah.
6c. Kadar se ukrepi za kontrolo in nadzor nanašajo na lastna sredstva iz naslova deleža preostalega dobička multinacionalnih podjetij, prerazporejenega državam članicam iz člena 2(1), točka (g), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053:
(a)ima Komisija dostop do dokazil, ki so jih države članice uporabile za določitev lastnih sredstev in njihovo dajanje na razpolago;
(b)Komisija izvaja preverjanja skupaj s pristojnimi organi zadevne države članice.
Komisija med temi preverjanji zagotovi, da so bili izračuni za določitev zneska lastnih sredstev iz člena 2(1), točka (g), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053 pravilno opravljeni. To vključuje preverjanje skladnosti osnovnih podatkov s prerazporeditvijo deleža preostalega dobička multinacionalnih podjetij, razporejenega državam članicam.
6d. Kadar se ukrepi za kontrolo in nadzor nanašajo na lastna sredstva iz naslova bruto poslovnega presežka sektorjev nefinančnih in finančnih družb iz člena 2(1), točka (h), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053:
(a)države članice vsako leto do 1. oktobra Komisiji (Eurostatu) predložijo podatke o bruto poslovnem presežku (B.2g) sektorja nefinančnih družb (S.11) in sektorja finančnih družb (S.12) v skladu z opredelitvami Evropskega sistema računov 2010 (ESR 2010), vzpostavljenega z Uredbo (EU) št. 549/2013, in v skladu s podatki o BND, predloženimi v skladu s členom 2 Uredbe (EU) 2019/516. Ti podatki bi morali zajemati podatke za predhodno leto in vse spremembe podatkov za pretekla leta. Države članice skupaj s temi podatki Komisiji (Eurostatu) predložijo poročilo o kakovosti iz člena 3 Uredbe (EU) 2019/516. Poleg tega države članice kot del opisa metodologije BND Komisiji (Eurostatu) zagotovijo podrobne informacije o statističnih virih in metodah, ki se uporabljajo za pripravo letnih sektorskih računov, s posebnim poudarkom na bruto poslovnem presežku sektorjev nefinančnih in finančnih družb;
(b)strokovna skupina iz člena 4 Uredbe (EU) 2019/516 o BND svetuje Komisiji glede kakovosti in izdaja letna mnenja o ustreznosti bruto poslovnega presežka nefinančnih in finančnih sektorjev za namene lastnih sredstev;
(c)Komisija vsako leto skupaj z zadevno državo članico pregleda sporočene agregate glede morebitnih napak pri pripravi podatkov, zlasti v zadevah, ki jih priglasi strokovna skupina iz člena 4 Uredbe (EU) 2019/516. Pri tem lahko prouči izračune in statistične osnove v posameznih primerih, razen informacij o posameznih družbah ali osebah, če sicer ne bi bilo mogoče zagotoviti ustrezne ocene;“.
(c)odstavek 7 se nadomesti z naslednjim:
„7. Ukrepi za kontrolo, nadzor in pregled iz tega člena ne posegajo v:
(a)inšpekcijske preglede, ki jih izvajajo države članice v skladu s svojimi nacionalnimi zakoni in drugimi predpisi;
(b)ukrepe iz členov 287 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU);
(c)ukrepe iz člena 325 PDEU in kot so podrobneje opredeljeni v ustreznih ukrepih Unije;
(d)ureditve inšpekcijskih pregledov, sprejetih na podlagi člena 322(1), točka (b), PDEU;
(e)člena 53 in 79 Direktive 2014/65/EU;
(f)obveznosti iz Uredbe (EU) št. 600/2014 v zvezi z regulativnimi tehničnimi standardi o zahtevah glede preglednosti za mesta trgovanja in investicijska podjetja v zvezi z obveznicami, strukturiranimi finančnimi produkti, pravicami do emisij in izvedenimi finančnimi instrumenti;
(g)člena 14 in 15 Direktive 2003/87/ES;
(h)Uredbo (EU) št. 596/2014 Evropskega parlamenta in Sveta 29 ;
(i)Uredbo (EU) št. 648/2012 Evropskega parlamenta in Sveta 30 ;
(j)Uredbo (EU) št. 909/2014 Evropskega parlamenta in Sveta 31 ;.
(k)Uredbo (EU) 2023/956 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah.“;
(d)odstavek 8 se nadomesti z naslednjim:
„8. Za namene ukrepov za kontrolo in nadzor na podlagi odstavkov 3 do 6c lahko Komisija od držav članic zahteva, da ji pošljejo ustrezne dokumente ali poročila v zvezi s sistemi, ki jih uporabljajo za zbiranje lastnih sredstev ali ji take dokumente ali poročila dajo na razpolago.“;
(2)v členu 4(6) se drugi pododstavek nadomesti z naslednjim:
„Z rezultati in pripombami iz prvega pododstavka skupaj s povzetkom poročila, pripravljenega v zvezi s kontrolami lastnih sredstev iz člena 2(1), točke (b), (c), (f) in (g), Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053, so seznanjene vse države članice.“.
Člen 2
Ta uredba začne veljati na dan začetka veljavnosti Sklepa 20xx/xxxx/EU, Euratom o spremembi Sklepa (EU, Euratom) 2020/2053. Uporablja se od 1. januarja 20234.
Člen 6c se uporablja od datuma začetka uporabe [direktive o izvajanju globalnega sporazuma o prerazporeditvi pravic do obdavčitve] ali od dneva začetka veljavnosti in učinkovanja večstranske konvencije, pri čemer se upošteva poznejši datum.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
Direktiva 2014/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. maja 2014 o trgih finančnih instrumentov ter spremembi Direktive 2002/92/ES in Direktive 2011/61/EU (UL L 173, 12.6.2014, str. 349).