EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 9.3.2023
COM(2023) 130 final
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Večnacionalno državo Bolivijo o izmenjavi osebnih podatkov med Agencijo Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) in bolivijskimi organi, pristojnimi za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.NAMEN
EU bi morala začeti pogajanja z Večnacionalno državo Bolivijo z namenom podpisa in sklenitve sporazuma, ki omogoča izmenjavo osebnih podatkov med Europolom in bolivijskimi organi, pristojnimi za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu.
2.OZADJE PRIPOROČILA
V globaliziranem svetu, v katerem so huda kazniva dejanja in terorizem vedno bolj nadnacionalni in raznovrstni, bi morali biti organi za preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje kaznivih dejanj v celoti opremljeni za sodelovanje z zunanjimi partnerji, da bi lahko zagotovili varnost svojih državljanov. V skladu s strategijo EU za varnostno unijo 1 ima lahko Europol odločilno vlogo pri širjenju sodelovanja s tretjimi državami v boju proti kriminalu in terorizmu ob upoštevanju drugih zunanjih politik in orodij EU. V strategiji EU za boj proti organiziranemu kriminalu iz aprila 2021 je poudarjena nujna potreba po nadaljnjem razvoju zbiranja obveščevalnih podatkov o hudih kaznivih dejanjih in organiziranem kriminalu v okviru Europola ter okrepitvi izmenjave informacij in preiskovalnih ukrepov z (dodatnimi) tretjimi državami in regijami, ki so večja vozlišča organiziranega kriminala, ki pomeni visoko tveganje za države članice EU 2 .
Za Europol je sodelovanje s tretjimi državami in mednarodnimi organizacijami bistveno za podporo državam članicam v boju proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu. Potreba po okrepitvi sodelovanja s tretjimi državami je še pomembnejša glede na oceno ogroženosti zaradi hudih kaznivih dejanj in organiziranega kriminala za leto 2021, ki jo je pripravil Europol. V glavnih ugotovitvah te ocene ogroženosti se na primer priznava, da bodo kriminalne mreže v Latinski Ameriki pri nedovoljenem prometu s prepovedanimi drogami še naprej sodelovale z organiziranimi kriminalnimi združbami iz Evropske unije.
Če je to potrebno za opravljanje njegovih nalog, lahko Europol vzpostavi in vzdržuje sodelovanje z mednarodnimi partnerji z delovnimi in upravnimi dogovori, ki pa sami po sebi ne morejo biti pravna podlaga za izmenjavo osebnih podatkov. Za razliko od mednarodnega sporazuma te dogovore sklene Europol in ne zavezujejo EU ali njenih držav članic 3 .
Uredba (EU) 2016/794 4 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. maja 2016 je spremenila pravni okvir za izmenjavo osebnih podatkov med Europolom in tretjimi državami. Od začetka veljavnosti te uredbe 1. maja 2017 je bila pristojnost za sklepanje mednarodnih sporazumov med Europolom in tretjimi državami prenesena na Unijo, ki deluje v skladu s členom 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) 5 . Svet je na predlog Komisije že sprejel devet pooblastil za pogajanja s tretjimi državami 6 in pooblastilo za pogajanja o celovitem sporazumu z Interpolom, ki zajema tudi izmenjavo osebnih podatkov z Europolom 7 . Prvi sporazum je bil nedavno podpisan z Novo Zelandijo 8 .
Čeprav se to priporočilo nanaša posebej na pogajanja z Bolivijo, bi ga bilo treba obravnavati kot del širših prizadevanj za okrepitev sodelovanja med EU in zadevnimi državami Latinske Amerike na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj. V zvezi s tem Evropska komisija priporoča, da se hkrati začnejo pogajanja o podobnih mednarodnih sporazumih z Brazilijo, Ekvadorjem, Mehiko in Perujem s končnim ciljem okrepitve boja proti terorizmu in hudim kaznivim dejanjem.
3.CILJI PRIPOROČILA
Organizirane kriminalne združbe v Latinski Ameriki resno ogrožajo notranjo varnost EU, saj so njihove dejavnosti vse bolj povezane z vrsto kaznivih dejanj v Uniji, zlasti na področju nedovoljenega prometa s prepovedanimi drogami. V oceni ogroženosti zaradi hudih kaznivih dejanj in organiziranega kriminala (SOCTA) v EU za leto 2021 je poudarjeno, da se iz Latinske Amerike v EU preprodajajo rekordne količine prepovedanih drog, kar ustvarja dobiček v višini več milijard EUR, ki se uporablja za financiranje različnih kriminalnih organizacij (mednarodnih in tistih iz EU) ter oslabitev pravne države v EU 9 .
Nedavna poročila potrjujejo, da je razpoložljivost kokaina v Evropi rekordno visoka ter da je kokain za potrošnike cenovno ugodnejši in dostopnejši kot v preteklosti 10 . Po podatkih Urada Združenih narodov za droge in kriminal je Večnacionalna država Bolivija tretja največja pridelovalka koke na svetu (12,5 % svetovne pridelave) 11 . Večina proizvodov, zaseženih v EU, se prevaža po morju, predvsem v zabojnikih za pomorski prevoz 12 , in se v EU pošlje neposredno iz držav proizvajalk, vključno z Večnacionalno državo Bolivijo, in sosednjih držav odpreme v Latinski Ameriki 13 . Organizirane kriminalne združbe v Latinski Ameriki so dobro uveljavljene in dejavne tudi na drugih področjih kriminala, ki spadajo v pristojnost Europola, kot so kibernetska kriminaliteta, pranje denarja in okoljska kriminaliteta.
Europol je v programskem dokumentu za obdobje 2022–2024 izpostavil, da med drugim vse večje povpraševanje po drogah in vse večje število poti za promet s prepovedanimi drogami v Evropsko unijo upravičujeta potrebo po okrepljenem sodelovanju z latinskoameriškimi državami 14 . V tem smislu je bila Večnacionalna država Bolivija decembra 2022 vključena na Europolov seznam prednostnih partneric, s katerimi bi lahko agencija sklenila delovne dogovore.
Bolivija sodeluje v mehanizmu Skupnosti latinskoameriških in karibskih držav (CELAC) za usklajevanje in sodelovanje na področju drog. Večnacionalna država Bolivija je tudi članica Policijske skupnosti Amerik (Ameripol) in Latinskoameriškega odbora za notranjo varnost (CLASI) 15 , ki je bil ustanovljen leta 2022 na podlagi programa pomoči med Evropo in Latinsko Ameriko za boj proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu (EL PAcCTO) 16 . Poleg tega je EU od leta 2008 v Boliviji financirala programe v vrednosti več kot 108 milijonov EUR, da bi podprla boj proti organiziranemu kriminalu in nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami ter krepitev zmogljivosti bolivijske policije v okviru nacionalne politike za boj proti organiziranemu kriminalu. Država je zato zavezana prispevati k razbitju organiziranih kriminalnih združb, ki se ukvarjajo s proizvodnjo prepovedanih drog in nedovoljenim prometom z njimi. Evropski center za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami (EMCDDA) je Bolivijo opredelil kot ključno mednarodno partnerico za zmanjšanje svetovne dobave kokaina 17 .
Okrepljeno operativno sodelovanje in izmenjava ustreznih informacij med Europolom in Večnacionalno državo Bolivijo bi bila pomembna v boju proti hudim kaznivim dejanjem na številnih področjih kriminala, ki so v skupnem interesu, kot sta nedovoljen promet s prepovedanimi drogami in kibernetska kriminaliteta. Ker pa v pravu Unije ni veljavne pravne podlage za to, bolivijski organi za preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje kaznivih dejanj, pristojni za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu, od Europola ne morejo prejeti nobenih osebnih podatkov. To torej ovira nadaljnji razvoj sodelovanja obeh strani.
Iz teh razlogov in ob upoštevanju politične strategije EU, kot je opisana v strategiji EU za varnostno unijo 18 , strategiji EU na področju drog za obdobje 2021–2025 19 in akcijskem načrtu EU na področju drog za obdobje 2021–2025 20 , Komisija meni, da je treba Bolivijo dodati kot prednostno državo za začetek pogajanj o sporazumu, ki bi v kratkem roku omogočil izmenjavo osebnih podatkov med Europolom in bolivijskimi pristojnimi organi.
4.PRAVNI ELEMENTI
Uredba (EU) 2016/794 o Agenciji Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) določa pravni okvir Europola, zlasti njegove cilje, naloge, pristojnosti, zaščitne ukrepe za varstvo podatkov in načine sodelovanja z zunanjimi partnerji.
To priporočilo je skladno z določbami uredbe o Europolu.
Cilj tega priporočila je, da Svet Komisijo pooblasti za pogajanja v imenu EU o mednarodnem sporazumu. Pravna podlaga za to, da Svet odobri začetek pogajanj, je člen 218(3) in (4) PDEU.
V skladu s členom 218 PDEU se Komisijo pooblasti, da se v imenu EU pogaja o sporazumu z Večnacionalno državo Bolivijo o izmenjavi osebnih podatkov med Europolom in bolivijskimi organi, pristojnimi za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu.
Unija je že izvajala svojo pristojnost na tem področju in je v zvezi s tem določila pravila s sprejetjem okvira pravil, ki urejajo dejavnosti Europola, vključno z obdelavo osebnih podatkov.
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Večnacionalno državo Bolivijo o izmenjavi osebnih podatkov med Agencijo Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) in bolivijskimi organi, pristojnimi za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) in zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Uredba (EU) 2016/794 Evropskega parlamenta in Sveta je bila sprejeta 11. maja 2016 in se uporablja od 1. maja 2017 21 . Spremenjena je bila z Uredbo (EU) 2022/991 z dne 27. junija 2022 22 .
(2)Določbe Uredbe (EU) 2016/794, zlasti določbe o prenosu osebnih podatkov, ki jih Agencija Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) prenese tretjim državam in mednarodnim organizacijam, določajo, da lahko Europol prenese osebne podatke organu tretje države na podlagi mednarodnega sporazuma, ki je bil sklenjen med Unijo in to tretjo državo v skladu s členom 218 PDEU in zagotavlja ustrezne zaščitne ukrepe glede varstva zasebnosti ter temeljnih pravic in svoboščin posameznikov.
(3)Treba bi bilo začeti pogajanja za sklenitev sporazuma med Evropsko unijo in Večnacionalno državo Bolivijo o izmenjavi osebnih podatkov med Agencijo Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) in bolivijskimi organi, pristojnimi za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu (v nadaljnjem besedilu: Sporazum).
(4)Kot je navedeno tudi v uvodni izjavi 35 Uredbe (EU) 2016/794, bi morala imeti Komisija možnost, da se med pogajanji o Sporazumu in v vsakem primeru pred sklenitvijo Sporazuma posvetuje z Evropskim nadzornikom za varstvo podatkov.
(5)Sporazum bi moral spoštovati temeljne pravice in načela, priznana z Listino Evropske unije o temeljnih pravicah, zlasti pravico do zasebnega in družinskega življenja iz člena 7 Listine, pravico do varstva osebnih podatkov iz člena 8 Listine ter pravico do učinkovitega pravnega sredstva in nepristranskega sodišča iz člena 47 Listine. Sporazum bi bilo treba uporabljati v skladu z navedenimi pravicami in načeli.
(6)Sporazum ne bi smel vplivati na prenos osebnih podatkov ali druge oblike sodelovanja med organi, odgovornimi za zagotavljanje nacionalne varnosti, niti ne bi smel vanje posegati –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Komisijo se pooblasti, da se v imenu Unije pogaja o sporazumu med Evropsko unijo in Večnacionalno državo Bolivijo o izmenjavi osebnih podatkov med Agencijo Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) in bolivijskimi organi, pristojnimi za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu.
Pogajalske smernice so določene v Prilogi.
Člen 2
Pogajanja se opravijo ob posvetovanju z ustreznim [ime posebnega odbora vnese Svet].
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 9.3.2023
COM(2023) 130 final
PRILOGA
k
Priporočilu za SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Večnacionalno državo Bolivijo o izmenjavi osebnih podatkov med Agencijo Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) in bolivijskimi organi, pristojnimi za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu
PRILOGA
Smernice za pogajanja o sporazumu med Evropsko unijo in Večnacionalno državo Bolivijo o izmenjavi osebnih podatkov med Agencijo Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol) in bolivijskimi organi, pristojnimi za boj proti hudim kaznivim dejanjem in terorizmu
Komisija bi si med pogajanji morala prizadevati za cilje, ki so podrobno opisani v nadaljevanju.
(1)Cilj Sporazuma bo zagotoviti pravno podlago za prenos osebnih podatkov med Europolom in pristojnimi organi Večnacionalne države Bolivije, da bi se podprli in okrepili ukrepi pristojnih organov te države in držav članic ter njihovo medsebojno sodelovanje pri preprečevanju hudih mednarodnih kaznivih dejanj in terorizma ter boju proti njim, obenem pa zagotovili ustrezni zaščitni ukrepi glede varstva zasebnosti, osebnih podatkov ter temeljnih pravic in svoboščin posameznikov.
(2)Da bi se zagotovila omejitev namena, se bosta sodelovanje in izmenjava podatkov na podlagi Sporazuma nanašala le na tiste oblike kriminalitete in povezanih kaznivih dejanj, ki spadajo v pristojnost Europola v skladu s členom 3 Uredbe (EU) 2016/794 (v nadaljnjem besedilu skupaj: kazniva dejanja). Sodelovanje bi moralo biti osredotočeno zlasti na preprečevanje terorizma in boj proti njemu, razbitje organiziranega kriminala ter boj proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami in kibernetski kriminaliteti. V Sporazumu bodo določeni področje uporabe Sporazuma in nameni, za katere lahko Europol prenese podatke pristojnim organom Večnacionalne države Bolivije.
(3)Sporazum bo jasno in natančno opredeljeval potrebne zaščitne ukrepe in nadzor v zvezi z varstvom osebnih podatkov ter temeljnih pravic in svoboščin posameznikov (ne glede na njihovo državljanstvo in kraj prebivališča) pri izmenjavi osebnih podatkov med Europolom in bolivijskimi pristojnimi organi. Poleg zaščitnih ukrepov, navedenih v nadaljevanju, bodo ti ukrepi vključevali tudi zahtevo, da bodo za prenos osebnih podatkov veljale obveznosti glede zaupnosti in da se osebni podatki ne bodo uporabljali za zahtevanje, izrek ali izvršitev smrtne kazni ali katere koli oblike krutega in nečloveškega ravnanja, brez poseganja v dodatne zaščitne ukrepe, ki bi lahko bili potrebni.
Zlasti je treba upoštevati naslednje:
(a)Sporazum bo vseboval opredelitve ključnih izrazov v skladu s členom 3(1) Direktive (EU) 2016/680.
(b)Sporazum bo spoštoval načelo specifičnosti, s čimer se bo zagotovilo, da se podatki ne obdelujejo za druge namene kot za namene prenosa. Namen obdelave osebnih podatkov s strani pogodbenic v okviru Sporazuma bo zato jasno in natančno določen ter ne bo presegal tistega, kar je v posameznem primeru nujno potrebno za preprečevanje terorizma in kaznivih dejanj, navedenih v Sporazumu, ter boj proti njim.
(c)Osebni podatki, ki jih prenese Europol v skladu s Sporazumom, se bodo obdelovali na pošten način in na zakoniti podlagi ter samo za namene, za katere so bili preneseni. Sporazum bo Europolu nalagal obveznost, da ob prenosu podatkov navede morebitne omejitve glede dostopa do podatkov ali njihove uporabe, tudi kar zadeva prenos, izbris, uničenje ali nadaljnjo obdelavo podatkov. Sporazum bo od pristojnih organov Večnacionalne države Bolivije zahteval, da spoštujejo te omejitve, in opredeljeval, kako se bo izpolnjevanje teh omejitev zagotavljalo v praksi. Osebni podatki bodo ustrezni, relevantni in omejeni na to, kar je nujno potrebno za navedeni namen. Prav tako bodo točni in posodobljeni. Osebni podatki se ne bodo hranili dlje časa, kot je nujno potrebno za namene, za katere so bili preneseni. Sporazum bo spremljala priloga z izčrpnim seznamom pristojnih organov Večnacionalne države Bolivije, ki jim lahko Europol prenese osebne podatke, in kratkim opisom njihovih pristojnosti.
(d)Prenos osebnih podatkov, ki razkrivajo rasno ali etnično poreklo, politično prepričanje, vero ali filozofsko prepričanje ali članstvo v sindikatu, genskih podatkov, biometričnih podatkov za namene edinstvene identifikacije fizične osebe in podatkov v zvezi z zdravjem, spolnim življenjem ali spolno usmerjenostjo fizične osebe s strani Europola bo dovoljen le, kadar je to v posameznih primerih nujno potrebno ter ustrezno in sorazmerno za preprečitev kaznivega dejanja ali boj proti njemu ter če ti podatki, razen biometričnih podatkov, dopolnjujejo druge osebne podatke. Sporazum bi moral vsebovati tudi posebne zaščitne ukrepe za prenos osebnih podatkov o žrtvah kaznivih dejanj, pričah ali drugih osebah, ki lahko zagotovijo informacije o kaznivih dejanjih, kot tudi za prenos osebnih podatkov mladoletnikov.
(e)Sporazum bo zagotavljal, da so pravice posameznikov, katerih osebni podatki se obdelujejo, izvršljive, in sicer z določitvijo pravil o pravici do dostopa do podatkov ter njihovega popravka in izbrisa, vključno s posebnimi razlogi, ki bi lahko dovoljevali kakršne koli potrebne in sorazmerne omejitve. Sporazum bo zagotavljal tudi izvršljive pravice upravnega in sodnega varstva za vse osebe, katerih podatki se obdelujejo na podlagi Sporazuma, ter učinkovita pravna sredstva.
(f)Sporazum bo določal pravila o hrambi, pregledu, popravku in izbrisu osebnih podatkov ter o hranjenju evidenc za namene beleženja in dokumentiranja, pa tudi pravila o informacijah, ki se dajo na voljo posameznikom. Zagotavljati bi moral tudi zaščitne ukrepe v zvezi z avtomatizirano obdelavo osebnih podatkov.
(g)Sporazum bo določal merila, na podlagi katerih se navede zanesljivost vira in točnost podatkov.
(h)Sporazum bo vključeval obveznost zagotavljanja varnosti osebnih podatkov z ustreznimi tehničnimi in organizacijskimi ukrepi, vključno s tem, da se dostop do osebnih podatkov omogoči le pooblaščenim osebam. Prav tako bo vključeval obveznost uradnega obvestila v primeru kršitve varstva osebnih podatkov, ki vpliva na podatke, prenesene na podlagi Sporazuma.
(i)Nadaljnji prenosi informacij s strani pristojnih organov Večnacionalne države Bolivije drugim organom v Boliviji, tudi za uporabo v sodnih postopkih, bodo dovoljeni samo, če bodo zanje veljali ustrezni pogoji in zaščitni ukrepi, vključno s predhodnim dovoljenjem Europola.
(j)Za nadaljnje prenose informacij s strani pristojnih organov Večnacionalne države Bolivije organom v tretji državi bodo veljali enaki pogoji, kot so navedeni v točki (i), z dodatno zahtevo, da se bodo taki nadaljnji prenosi dovolili le v tiste tretje države, v katere je dovoljen prenos osebnih podatkov s strani Europola na podlagi člena 25(1) Uredbe (EU) 2016/794.
(k)Sporazum bo zagotavljal sistem nadzora s strani enega ali več neodvisnih javnih organov, odgovornih za varstvo podatkov, ki imajo učinkovita preiskovalna in intervencijska pooblastila za izvajanje nadzora nad tistimi javnimi organi Večnacionalne države Bolivije, ki uporabljajo osebne podatke/izmenjane informacije, ter za sodelovanje v sodnem postopku. Neodvisni organi bodo imeli zlasti pooblastila za obravnavo pritožb posameznikov v zvezi z uporabo njihovih osebnih podatkov. Javni organi, ki uporabljajo osebne podatke, bodo odgovorni za upoštevanje pravil o varstvu osebnih podatkov v skladu s Sporazumom.
(4)Sporazum bo zagotavljal učinkovit mehanizem za reševanje sporov v zvezi z razlago in uporabo Sporazuma, da se zagotovi, da pogodbenici spoštujeta medsebojno dogovorjena pravila.
(5)Sporazum bo vključeval določbe o spremljanju in rednem ocenjevanju Sporazuma.
(6)Sporazum bo vključeval določbo o začetku veljavnosti in uporabi ter določbo, v skladu s katero lahko pogodbenica odstopi od Sporazuma ali ga prekine, zlasti če tretja država ne zagotavlja več ravni varstva temeljnih pravic in svoboščin, ki se zahteva na podlagi Sporazuma. Sporazum bo določal tudi, ali se lahko osebni podatki, ki spadajo na njegovo področje uporabe in so bili preneseni pred prekinitvijo ali odstopom od Sporazuma, še naprej obdelujejo. Če se dovoli nadaljnja obdelava osebnih podatkov, se bo ta obdelava v vsakem primeru izvajala v skladu z določbami Sporazuma, ki so veljale ob prekinitvi ali odstopu od Sporazuma.
(7)Sporazum bo enako verodostojen v angleškem, bolgarskem, češkem, danskem, estonskem, finskem, francoskem, grškem, hrvaškem, irskem, italijanskem, latvijskem, litovskem, madžarskem, malteškem, nemškem, nizozemskem, poljskem, portugalskem, romunskem, slovaškem, slovenskem, španskem in švedskem jeziku in bo v ta namen vključeval jezikovno klavzulo.