Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

ugotavlja, da je stopnja izvrševanja proračuna zaradi proračunskega spremljanja v proračunskem letu 2021 znašala 96,78 %, kar je 5,09 % več kot leta 2020; ugotavlja, da je stopnja izvrševanja plačil znašala 72,26 %, kar je bilo 1,93 % manj kot leta 2020; ugotavlja tudi, da je skupna stopnja izvrševanja plačil v prvih dveh letih (2020 in 2021) izvajanja štirih tekočih večletnih projektov mednarodnega sodelovanja na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (sredstva Unije za zunanjo pomoč) znašala 22,25 %;

ugotavlja, da je bila sprejeta sprememba proračuna, s katero se je proračun agencije za leto 2021 zmanjšal za 800 000 EUR, ki so bili vrnjeni Komisiji; je seznanjen s pojasnilom agencije, da je pandemija v prvih četrtletjih leta 2021 močno vplivala na organizacijo usposabljanja na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj na kraju samem, kar je povzročilo znatno premajhno porabo; vendar poudarja, da je agencija svoje dejavnosti učinkovito prilagodila in prešla na spletno učenje, s čimer je zagotovila izvedbo usposabljanja;

z zadovoljstvom pozdravlja, da je stopnja izvrševanja sredstev C8 (prenesena iz leta 2020 v leto 2021) v letu 2021 znašala 100 %; ugotavlja tudi, da je bil iz leta 2021 v leto 2022 prenesen visok znesek v višini 2 411 091 EUR, kar predstavlja 24 % skupnega proračuna agencije za leto 2021;

Uspešnost

ugotavlja, da je na stopnjo izvrševanja delovnega programa agencije vplivala koronavirusna kriza, zlasti kar zadeva dejavnosti na kraju samem; je zadovoljen, da je bila večina zastavljenih ciljev dosežena ali presežena; z zadovoljstvom ugotavlja visoko stopnjo zadovoljstva strank v letu 2021, saj je 97 % udeležencev usposabljanja agencije izjavilo, da so zadovoljne ali zelo zadovoljne;

ugotavlja, da je Komisija leta 2021 izvedla petletno oceno agencije; pozdravlja v splošnem pozitivno ocenjevalno poročilo in poziva agencijo, naj izvede v njem zapisana priporočila;

z zadovoljstvom ugotavlja, da je agencija kljub izbruhu pandemije covida-19 še naprej povečevala svoj doseg, saj se je število udeležencev usposabljanja v primerjavi z letom 2020 povečalo za 17 %; izreka pohvalo agenciji za izjemne rezultate na področju e-učenja in za organizacijo spletne konference o raziskavah in znanosti, ki je spomladi 2021 privabila več kot 500 udeležencev; ugotavlja, da je bil program izmenjave agencije CEPOL preložen na sredino avgusta, pri čemer je bilo v letu 2021 realiziranih 57 % načrtovanih izmenjav;

ugotavlja, da je agencija zaključila drugo oceno potreb po strateškem usposabljanju EU (EU-STNA), v kateri je opredelila prednostne naloge usposabljanja za uradnike organov preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj za obdobje 2022–2025; pozdravlja ustanovitev novega CEPOL-ovega centra znanja o sodelovanju, izmenjavi informacij in interoperabilnosti na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (CKC INT);

poudarja, da mora biti usposabljanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj na ravni Unije v skladu z mandatom agencije primerno grožnjam za varnost Unije; znova poudarja, kako pomembno je usposabljati organe kazenskega pregona o strategijah za boj proti rasizmu in diskriminaciji ter preprečevanje rasnega in etničnega profiliranja in nasilja; poudarja, da nujno potrebujemo specializirano usposabljanje, ki se bo osredotočalo na nevarnosti in pravilno uporabo tehnologij umetne inteligence v policiji, saj gre za ključno tehnologijo, ki omogoča varnost in zaščito državljanov;

pozdravlja ustanovitev strokovne skupine za temeljne pravice, katere namen je izboljšati strategije agencije za usposabljanje na tem področju, in skupine strokovnjakov za krepitev sodelovanja med agencijo in državami članicami, katere cilj je izboljšati kakovost in učinkovitost pri vprašanjih, povezanih s sodelovanjem; je seznanjen s predlogom strokovne skupine za temeljne pravice, da se temeljne pravice kot horizontalno vprašanje vključijo v usposabljanje, ki je po potrebi na voljo v državah članicah in tretjih državah, s posebnim poudarkom na temeljnih pravicah in preprečevanju kriminala;

10.

ugotavlja, da je agencija leta 2021 začela izvajati štiri večletne mednarodne projekte za pomoč tretjim državam pri krepitvi njihovih zmogljivosti na ustreznih področjih preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj;

11.

pozdravlja sodelovanje s specializiranimi vozlišči znanja o kibernetski kriminaliteti in centri, kot so Evropski center za boj proti kibernetski kriminaliteti, Evropska skupina za usposabljanje in izobraževanje na področju kibernetske kriminalitete (ECTEG), Evropska mreža institucij za izobraževanje v pravosodju (EJTN) in Interpol, prek akademije CEPOL za kibernetsko kriminaliteto pri obravnavanju vse večjih potreb po usposabljanju na področju kibernetske kriminalitete;

12.

opozarja na delovne dogovore agencije z Agencijo Evropske unije za sodelovanje na področju preprečevanja, odkrivanja in preiskovanja kaznivih dejanj (Europol), Agencijo Evropske unije za pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah (Eurojust), Evropsko agencijo za mejno in obalno stražo, mrežo EJTN in Komisijo ter na tekoča pogajanja z Evropskim centrom za spremljanje drog in zasvojenosti z drogami ter Agencijo Evropske unije za azil;

13.

z zaskrbljenostjo ugotavlja, da agencija nima delovnega dogovora z generalnim direktoratom Komisije za obdavčenje in carinsko unijo (GD TAXUD), zaradi česar v ciljno skupino svojih dejavnosti ne more vključiti carinskih in mejnih uradnikov; spodbuja agencijo, naj poskrbi, da bo imela delovni dogovor z vsemi ključnimi organi;

14.

spodbuja agencijo, naj svoje metode usposabljanja bolje prilagodi ciljnim skupinam; poziva jo, naj upošteva rezultate ocene Komisije in prilagodi usposabljanje uradnikov v organih kazenskega pregona, ki se bolje odzivajo na praktično usposabljanje (skupne vaje, simulacije) kot pa na (virtualno) teoretično usposabljanje v učilnici;

Kadrovska politika

15.

ugotavlja, da je bil kadrovski načrt na dan 31. decembra 2021 uresničen 91-odstotno, saj je bilo zaposlenih 30 od 33 začasnih uslužbencev, odobrenih v proračunu Unije (enako število odobrenih delovnih mest kot leta 2020); poleg tega ugotavlja, da je za agencijo v letu 2021 delalo 58 pogodbenih uslužbencev (od tega 20 za redne dejavnosti in 38 za zunanje financirane projekte za izgradnjo zmogljivosti) in sedem napotenih nacionalnih strokovnjakov (šest financiranih iz proračuna agencije in eden iz projekta 2 za usposabljanje na področju boja proti terorizmu); ugotavlja tudi, da je bilo 31. decembra 2021 zaposlenih 19 začasnih uslužbencev, ki so opravljali naloge, povezane z osnovno dejavnostjo, kot so e-učenje, IKT, pravna in upravna podpora;

16.

poudarja, da se je z začetkom veljavnosti sedanjega mandata agencije znatno povečal njen obseg dela, hkrati pa se ni povečalo tudi število zaposlenih; z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je Komisija agenciji predlagala, naj ne zahteva novih delovnih mest za prihodnja leta, čeprav jih potrebuje; poleg tega poudarja, da agencija zaradi pomanjkanja dodatnih človeških virov uporablja pogodbene uslužbence za opravljanje številnih nalog, ki bi jih običajno opravljali začasni uslužbenci; poziva Komisijo, naj ponovno preuči svoje stališče glede razvrščanja delovnih mest v razrede, da bodo odražala delovno obremenitev in odgovornosti zaposlenih;

17.

z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je stopnja fluktuacije zaposlenih v letu 2021 ostala visoka in je znašala 11,8 %; ceni, da si agencija prizadeva rešiti to vprašanje tudi z uvedbo novega strukturiranega razgovora ob koncu delovnega razmerja; poudarja, da so rezultati teh razgovorov pokazali, da je velika fluktuacija večinoma posledica velike delovne obremenitve in razvrstitve delovnih mest v nizko plačane razrede; poudarja tudi, da ima agencija težave pri zaposlovanju zaradi majhnega števila prijav in velikega števila uspešnih kandidatov, ki zavračajo ponudbe za zaposlitev; poudarja, da korekcijski koeficient, ki velja za plače v agenciji, zelo negativno vpliva na zmožnost agencije, da zmanjša fluktuacijo zaposlenih, zaposli potrebne uslužbence za optimalno izvajanje svojega mandata in postane privlačna za visoko usposobljene kandidate; poziva Komisijo, naj revidira korekcijski koeficient, da bo bolje odražal gospodarsko realnost selitve v gostiteljsko mesto in življenja tam; nadalje poziva Komisijo in agencijo, naj za večjo privlačnost zaposlitve zagotovita dodatne zmogljivosti, kot so dostop do mednarodnih šol, otroškega in zdravstvenega varstva;

18.

z zadovoljstvom ugotavlja, da je agencija uvedla različne module sistema SYSPER in da namerava s tem nadaljevati, s čimer bo povečala uporabo bolj osnovnih in neobveznih modulov;

19.

pozdravlja, da je agencija poročala o razčlenitvi po spolu za leto 2021, pri čemer so bili trije moški in tri ženske na vodstvenih položajih (1 višji vodstveni delavec in 5 srednjih vodstvenih delavcev), 16 moških (59 %) in 11 žensk (41 %) v upravnem odboru, skupno število uslužbencev pa je sestavljalo 39 moških (45 %) in 48 žensk (55 %); izreka pohvalo agenciji za doseženo uravnoteženo zastopanost spolov v letu 2021; vendar je zaskrbljen geografske neuravnoteženosti in dejstva, da v agenciji ni zaposlen nihče s Cipra, iz Češke, Danske, Francije, Irske, Luksemburga, Malte in Slovenije; poziva agencijo, naj pri postopkih zaposlovanja prednostno preuči geografsko uravnoteženost in organu za podelitev razrešnice poroča o napredku v zvezi s tem;

20.

pozdravlja, da je agencija leta 2021 organizirala usposabljanje o temah, kot so etika in integriteta, spoštovanje in dostojanstvo, preprečevanje nadlegovanja ali dobro počutje; pozdravlja, da je sprejela politiko o zaščiti človekovega dostojanstva ter preprečevanju psihičnega nasilja in spolnega nadlegovanja; poleg tega pozdravlja izvajanje neformalnega postopka z zaupnimi svetovalci; je seznanjen z odgovorom agencije, da v letu 2021 ni bil prijavljen noben primer nadlegovanja;

Javna naročila

21.

z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je Računsko sodišče od proračunskega leta 2019 za agencijo vsako leto objavilo nova opažanja v zvezi z javnimi naročili; je seznanjen z njegovimi ugotovitvami o upravljanju pogodb in postopkih javnih naročil agencije za leto 2021; ugotavlja zlasti, da je agencija v letu 2021 izvršila plačila v zvezi z dejavnostmi, ki so potekale v nekaterih državah zunaj Unije; ugotavlja, da te dejavnosti niso bile vključene v okvirno pogodbo, na podlagi katere so bila izvršena s tem povezana plačila; z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je Računsko sodišče ugotovilo, da je agencija v tem primeru kršila člen 172 finančne uredbe; obžaluje, da je Računsko sodišče ugotovilo, da so bila s tem povezana plačila v višini 76 590 EUR nepravilna; je seznanjen, da je agencija sprejela odločitev o izjemi, ki pokriva izključno nujne poslovne potrebe v državah zunaj Unije, ta odločitev pa je bila vpisana v register izjem agencije; ugotavlja tudi, da je agencija večkrat uporabila postopek za izjeme, da bi zagotovila neprekinjeno poslovanje in dobro finančno poslovodenje do zaključka odprtega postopka, katerega rezultat je bil podpis nove okvirne pogodbe brez omejitev v januarju 2022;

22.

ugotavlja, da je imela agencija v letu 2021 samo eno delovno mesto za začasnega uslužbenca in eno za pogodbenega uslužbenca za postopke javnega naročanja ter dva dodatna pogodbena uslužbenca za delo pri projektih, ki se financirajo z zunanjimi sredstvi; ugotavlja, da agencija za pomoč pri delovni obremenitvi uporablja agencijske delavce; z veliko zaskrbljenostjo poudarja, da je bil vsaj do novembra 2022 za javna naročila pristojen uradnik z najvišjim plačnim razredom AST 5, pri čemer je bilo delovno mesto pri zaposlitvi razvrščeno v plačni razred AST 3, ki ga je agencija glede na pristojnosti, dodeljene temu delovnemu mestu, štela za prenizko; poudarja, da lahko neustrezno razvrščanje takšnih delovnih mest vpliva na kakovost postopkov za oddajo javnih naročil, ki jih izvaja agencija; poziva Komisijo, naj ta vprašanja čim prej obravnava;

Preprečevanje in obvladovanje nasprotij interesov ter preglednost

23.

z zadovoljstvom ugotavlja, da je agencija uvedla ukrepe in da si še naprej prizadeva za preglednost ter preprečevanje in obvladovanje nasprotja interesov; z zadovoljstvom ugotavlja, da so izjave o interesih in življenjepisi večine članov upravnega odbora in višjega vodstva objavljeni na spletnem mestu agencije; z zadovoljstvom ugotavlja, da oblika izjav omogoča, da se navedejo poklicni, finančni, osebni in drugi interesi, ki so lahko povezani z dejavnostmi agencije; ugotavlja, da izjave plačanih strokovnjakov o nasprotju interesov in zaupnosti niso objavljene na spletnem mestu; poziva agencijo, naj preostale dokumente čim prej objavi na svojem spletnem mestu; pozdravlja, da je letni seznam pogodb s strokovnjaki, objavljen na spletnem mestu agencije, dopolnjen z informacijami o izjavah strokovnjakov o nasprotju interesov in zaupnosti;

Notranja kontrola

24.

je seznanjen z oceno sistema notranje kontrole, ki jo je opravila agencija, in ugotovitvijo, da je ta sistem vzpostavljen, učinkovit in dobro deluje ter da so potrebne le manjše izboljšave; poziva agencijo, naj v svojo oceno izrecno vključi ugotovitve Računskega sodišča in z njimi povezana priporočila;

25.

na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da so bile v sistemu notranje kontrole agencije odkrite številne pomanjkljivosti, zlasti v zvezi s postopki za oddajo javnih naročil in upravljanjem proračunskih obveznosti; je seznanjen z ugotovitvijo Računskega sodišča v zvezi z javnimi naročili, da v enem primeru ni bilo razlikovanja med merili za izbor in merili za dodelitev, kar je ogrozilo načelo preglednosti ter agencijo izpostavilo pravnim tveganjem in tveganjem za ugled; je seznanjen, da je Računsko sodišče v drugem primeru ugotovilo, da agencija ni spremljala neporavnanih obveznosti, zaradi česar se je povečalo tveganje, da v primeru proračunskih omejitev ne bo zmožna izpolniti svojih finančnih obveznosti do tretjih oseb; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o načrtovanih ukrepih za rešitev teh vprašanj in o napredku v zvezi s tem;

26.

opozarja, da je Računsko sodišče v notranjem nadzornem okolju agencije odkrilo pomanjkljivosti v zvezi z upravljanjem proračunskih obveznosti, ki niso povezane z javnimi naročili, in pozdravlja, da je agencija sprejela konkretne ukrepe za odpravo teh napak, vključno z rednim usposabljanjem vodij projektov in drugih uslužbencev o upravljanju pogodb, da bi povečala ozaveščenost in zmanjšala število takšnih primerov; poziva agencijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o napredku pri tej zadevi;

27.

ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo oktobra 2021 začela revizijo upravljanja človeških virov in etike v agenciji; je seznanjen s pozitivnim zaključkom končnega revizijskega poročila službe za notranjo revizijo in opredeljenimi področji, na katerih so potrebne izboljšave v zvezi s postopki zaposlovanja, ocenjevanja in prerazvrstitve; poziva agencijo, naj uresniči priporočila službe za notranjo revizijo;

28.

z zaskrbljenostjo ugotavlja pomanjkljivosti agencije pri notranji kontroli, saj nima formaliziranega nadzora nad tehnologijo (npr. politika varnostnega kopiranja IKT) in postopkovnega okvira za upravljanje dokumentov; poziva agencijo, naj kot sistem upravljanja dokumentov uvede sistem Komisije ARES, po potrebi tudi s pomočjo druge agencije;

Digitalizacija in zeleni prehod

29.

ugotavlja, da agencija nima uradne politike o kibernetski varnosti; ugotavlja tudi, da sodeluje s skupino CERT-EU in drugimi partnerji, da bi povečala kibernetsko varnost in zaščito digitalnih zapisov; je seznanjen z omejitvijo agencije na tem področju, saj ima nizko število zaposlenih v kadrovskem načrtu;

30.

izreka pohvalo agenciji, ker je s številnimi tehničnimi spremembami dodatno okrepila platformo LEEd, zlasti glede na kibernetski napad in posledično zaprtje platforme konec leta 2020; pozdravlja hitro obnovitev platforme LEEd in izvajanje izrednih spletnih dejavnosti v prvem četrtletju 2021; je seznanjen s poročilom agencije, da je dosegla razmeroma visoko stopnjo digitalizacije in da je prešla na brezpapirne postopke;

31.

spodbuja agencijo, naj tesno sodeluje z Agencijo Evropske unije za kibernetsko varnost (ENISA); predlaga, naj agencija vsem uslužbencem ponudi usposabljanje iz kibernetske varnosti, ki ga je treba redno posodabljati; poziva agencijo, naj hitreje razvije politiko kibernetske varnosti, jo predloži pred 31. decembrom 2023 in o napredku v zvezi s tem poroča organu za podelitev razrešnice;

32.

pozdravlja, da je bil januarja 2021 uveden nov učni portfelj za razvoj osebnih in poslovnih znanj in spretnosti, ki obsega 500 novih modulov e-učenja ter 1 000 licenc za uporabnike platforme LEEd, pri čemer se je število licenc od oktobra 2022 dalje podvojilo;

33.

je seznanjen s prizadevanji agencije, da bi zmanjšala svoj vpliv na okolje; pozdravlja zlasti njena interna pravila, v skladu s katerimi bi morali uslužbenci in udeleženci za usposabljanje na kratkih razdaljah uporabljati alternative letalskemu prevozu; izreka pohvalo agenciji, ker je zaposlenim ponudila povračilo stroškov javnega prevoza;

Neprekinjeno poslovanje med krizo zaradi covida-19

34.

je seznanjen z navedbo agencije, da je pandemija covida-19 v letu 2021 resno vplivala na njene dejavnosti na kraju samem; zlasti ugotavlja, da so bile nekatere dejavnosti, načrtovane za leto 2021, preložene na leto 2022, medtem ko so bile nekatere odpovedane brez alternative, druge pa umaknjene ali preoblikovane v spletne dejavnosti; izreka pohvalo agenciji za njeno odpornost in odziv, ker je prerazporedila vire, da bi izpolnila cilje;

35.

izreka pohvalo, da sta bila kljub razmeroma visoki fluktuaciji zaposlenih zagotovljena neprekinjeno poslovanje agencije in varnost zaposlenih z ukrepi, kot so razširjeno delo na daljavo in prilagodljiv delovni čas, elektronski potek dela, zaposlovanje začasnih uslužbencev in napotenih nacionalnih strokovnjakov ter ohranjanje socialnih ureditev;

Druge pripombe

36.

z zaskrbljenostjo ugotavlja, da za pomanjkanje pisarniških prostorov in površin za operativne dejavnosti še vedno ni rešitve, saj agencija deluje na treh različnih lokacijah; obžaluje, da je madžarska vlada opustila prvotni načrt o skupnem kompleksu za mednarodne organizacije; ugotavlja, da so se razprave izvršne direktorice agencije z madžarskimi organi v letu 2022 nadaljevale; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvešča o novostih v zvezi s svojimi prostori in napredku v razpravah z državo članico gostiteljico; pozdravlja ustanovitev interne projektne skupine, ki bo ocenila, kako najbolje uporabiti prostor, ki je na voljo;

37.

opozarja, da bi morala agencija pri vseh dejavnostih, tudi tistih s tretjimi državami, poskrbeti za popolno preglednost in spoštovanje temeljnih pravic;

38.

poziva agencijo, naj si bolj prizadeva sporočati ustrezne informacije o uspešnosti državljanom Unije in splošni javnosti v jasnem in dostopnem jeziku; poziva jo tudi, naj z uporabo medijev in družbenih medijev izboljša preglednost in odgovornost javnosti;

39.

sporoča, da so druge ugotovitve horizontalne narave, ki spremljajo sklep o razrešnici, zbrane v resoluciji z dne 10. maja 2023 (2) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.