Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o posebnih pravilih za vstop nekaterih pošiljk maloprodajnega blaga, rastlin za saditev, semenskega krompirja, strojev in nekaterih vozil, uporabljenih za kmetijske ali gozdarske namene, na Severno Irsko iz drugih delov Združenega kraljestva ter netrgovske premike nekaterih hišnih živali na Severno Irsko

(COM(2023) 124 final – 2023/0062 (COD))

(2023/C 228/21)

Glavni poročevalec:

Klaas Johan OSINGA

Zaprosili	Svet, 10. 3. 2023 Evropski parlament, 13. 3. 2023
Pravna podlaga	členi 43(2), 114, 168(4)(b) in 304 Pogodbe o delovanju Evropske unije
Pristojnost	strokovna skupina za zunanje odnose
Datum sprejetja na plenarnem zasedanju	27. 4. 2023
Plenarno zasedanje št.	578
Rezultat glasovanja (za/proti/vzdržani)	147/0/0

1. Sklepi in priporočila

1.1

Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) pozdravlja Windsorski okvir (1) kot dokaz, da lahko dvostranski odnosi – ko se Združeno kraljestvo in Evropska unija zbližata v dobri veri, da bi našla sporazumne rešitve – prinesejo oprijemljive rezultate za civilno družbo obeh strani.

1.2

EESO podpira predlagano uredbo (2) Komisije za ureditev vstopa nekaterih kmetijskih proizvodov, vključno z rastlinami za saditev, stroji in vozili za kmetijske ali gozdarske namene ter semenskim krompirjem, na trg Severne Irske in njihovega dajanja na navedeni trg, pa tudi netrgovskih premikov hišnih psov, mačk in belih dihurjev na Severno Irsko iz drugih delov Združenega kraljestva (Velike Britanije).

1.3

EESO priznava nujnost in tehnično naravo predlagane uredbe in zadev, ki jih namerava urejati. Priznava tudi znatna prizadevanja za uskladitev poenostavitve postopkov, zaščitnih ukrepov za celovitost notranjega trga EU ter varovanja javnega zdravja in zdravja živali in rastlin.

1.4

EESO ugotavlja, da bi lahko rok, določen za označevanje predpakiranega maloprodajnega blaga, ki vstopa na Severno Irsko iz Velike Britanije, predstavljal izziv za nekatera podjetja v Združenem kraljestvu, zlasti tista z večjimi finančnimi in tehničnimi omejitvami, kot so mala in srednja podjetja (MSP).

1.5

EESO ima podobne pomisleke v zvezi z razvojem enotnega nabora podatkov za podjetja v Veliki Britaniji, da bi pri oskrbovanju strank na Severnem Irskem izpolnjevala sanitarne in fitosanitarne ter carinske zahteve. Ugotavlja, da bi lahko vsaka zamuda pri predlaganem roku povzročila daljše identifikacijske preglede, kot je določeno v sami uredbi.

1.6

EESO poziva Komisijo, naj dodatno pojasni in ponudi rešitve za področja, kjer so očitnejše razlike med standardi sanitarnih in fitosanitarnih ukrepov v Združenem kraljestvu in EU, s posebnim poudarkom na uporabi fitofarmacevtskih sredstev na Severnem Irskem. Ugotavlja, da bi bili kmetje na Severnem Irskem zaradi nenehne negotovosti diskriminirani.

1.7

Še vedno obstaja več vprašanj v zvezi s premiki živih živali in rastlinskega materiala iz Severne Irske ter iz Velike Britanije in EU na Severno Irsko. EESO poziva Komisijo, naj jih čim prej reši, saj izvajalci dejavnosti potrebujejo jasnost.

1.8

Posledice osnutka ciljnega modela delovanja na meji, ki ga je objavilo Združeno kraljestvo z namenom uvedbe oktobra 2023 ter v katerem je določen nov model za uvoz v Veliko Britanijo, vključno s sanitarnim in fitosanitarnim nadzorom, lahko prispevajo k negotovosti, ki se ji je treba na vsak način izogniti. Že zdaj vlada negotovost glede izvajanja zakona o ohranjenem pravu EU.

2. Splošne ugotovitve

2.1

Predlagana uredba določa posebna pravila za vstop nekaterih pošiljk maloprodajnega blaga iz Velike Britanije za dajanje na trg na Severnem Irskem, pa tudi nekaterih pošiljk rastlin za saditev, strojev in vozil, uporabljenih za kmetijske ali gozdarske namene, ter semenskega krompirja za dajanje na trg in uporabo na Severnem Irskem.

2.2

Uredba določa tudi posebna pravila za netrgovske premike hišnih psov, mačk in belih dihurjev na Severno Irsko iz drugih delov Združenega kraljestva. Prav tako določa pravila o začasni prekinitvi uporabe posebnih pravil iz te uredbe.

2.3

V skladu s sporazumom o izstopu Združenega kraljestva iz Evropske unije se za Združeno kraljestvo in v njem v zvezi s Severno Irsko po koncu prehodnega obdobja, določenega v sporazumu o izstopu, uporabljajo številni zakonodajni akti EU v zvezi s sanitarnimi in fitosanitarnimi ukrepi.

2.4

V skladu s tem vstop nekaterih pošiljk proizvodov živalskega ali rastlinskega izvora na Severno Irsko iz Velike Britanije, vključno z živilsko krmo, rastlinami za saditev, stroji in vozili za kmetijske ali gozdarske namene ter semenskim krompirjem, spada na področje uporabe teh aktov in zanj veljajo uradni nadzor, zahteve za potrjevanje in prepovedi. To velja tudi za netrgovske premike nekaterih hišnih živali.

2.5

Združeno kraljestvo in nekateri deležniki s sedežem v Združenem kraljestvu so izrazili resne pomisleke, da sporazum o izstopu nalaga nesorazmerno veliko upravno breme za vstop nekaterega blaga, za katerega veljajo sanitarni in fitosanitarni ukrepi, na Severno Irsko iz Velike Britanije, če je blago namenjeno končnim potrošnikom na Severnem Irskem. To bi ogrozilo položaj Severne Irske na notranjem trgu Združenega kraljestva.

2.6

Na podlagi tega sta se Komisija in Združeno kraljestvo dogovorila o celovitem sklopu skupnih rešitev za reševanje vsakodnevnih vprašanj vseh skupnosti na Severnem Irskem, ki varujejo celovitost notranjih trgov EU in Združenega kraljestva. Te vključujejo:

—	poenostavitev zahtev in postopkov za vstop nekaterega maloprodajnega blaga, za katero veljajo akti Unije o sanitarnih in fitosanitarnih ukrepih in je namenjeno končnim potrošnikom na Severnem Irskem, na Severno Irsko iz Velike Britanije,

—	novo rešitev za vstop proizvodov, ki štejejo za pomembne, vključno s semenskim krompirjem, rastlinami za saditev ter stroji in vozili za kmetijske ali gozdarske namene, na Severno Irsko iz Velike Britanije,

—	uporabo standardov Združenega kraljestva na področju javnega zdravja in varstva potrošnikov za maloprodajno blago, ki je prepeljano na Severno Irsko iz Velike Britanije in se tam uporablja,

—	poenostavljene potovalne dokumente za netrgovske premike hišnih živali, ki spremljajo osebe, ki potujejo na Severno Irsko iz Velike Britanije.

2.7

Te rešitve bi v vseh primerih predvidele ustrezno zaščito javnega zdravja in zdravja živali in rastlin ter zaščitne ukrepe za celovitost notranjega trga EU.

3. Posebne ugotovitve

3.1

Člen 4(1)(a) predlagane uredbe v zvezi z označevanjem maloprodajnega blaga določa, da mora biti predpakirano maloprodajno blago, ki vstopi na Severno Irsko iz Velike Britanije za prehrano na Severnem Irskem, označeno z oznako „Not for EU“, kot je določeno v členu 6.

3.2

Člen 6(1)(a) določa, da se taka oznaka uporablja od 1. oktobra 2023. Ta časovni okvir bodo nekatera podjetja v Veliki Britaniji, ki oskrbujejo stranke na Severnem Irskem, morda težko dosegla. Zlasti MSP zaradi obsega svojega poslovanja morda nimajo potrebnih tehničnih ali finančnih virov za spoštovanje roka ali utemeljitev potrebnih naložb.

3.3

Ta kratek rok lahko predstavlja izzive tudi v zvezi z upravljanjem podatkov. Nabori podatkov, ki jih bodo podjetja v preostalem delu Združenega kraljestva potrebovala za izpolnjevanje sanitarnih in fitosanitarnih ter carinskih zahtev pri oskrbovanju strank na Severnem Irskem, so podobni. Enoten nabor podatkov bi bil koristen ne le za podjetja, temveč tudi za spremljanje skladnosti s sanitarnimi in fitosanitarnimi ter carinskimi zahtevami. Tak nabor podatkov bo morda težko doseči do 1. oktobra 2023.

3.4

Če člena 6(1)(a) ne bo mogoče začeti izvajati 1. oktobra 2023, bi lahko bila stopnja, po kateri se identifikacijski pregledi izvajajo za pošiljke, ki vstopajo na Severno Irsko iz Velike Britanije, začasno višja od stopnje, navedene v členu 4(3). Prav tako ni jasno, kako bi se lahko v maloprodajnih distribucijskih centrih supermarketov, ki dobavljajo tako na Severno Irsko kot Irsko, na maloprodajno pakirano blago s poreklom iz EU dejansko nalepila nalepka „Not for EU“.

3.5

Nadaljnja morebitna težava se nanaša na fitofarmacevtska sredstva na Severnem Irskem, kjer se kažejo posledice razlik med EU in Združenim kraljestvom. Na Severnem Irskem se večina fitofarmacevtskih sredstev uporablja za travinje in se trenutno pridobiva iz EU in Združenega kraljestva. Mejne vrednosti ostankov so specifične za vsako fitofarmacevtsko sredstvo posebej in so v nekaterih primerih različne od tistih v Združenem kraljestvu in EU. Zaradi tega so kmetje na Severnem Irskem v težkem položaju in bi bilo koristno sistem revidirati.

3.6

Drug dejavnik, ki ga je treba upoštevati, so posledice osnutka ciljnega modela delovanja na meji, ki ga je Združeno kraljestvo objavilo 5. aprila 2023 in v katerem je določen nov model za uvoz v Veliko Britanijo, vključno s sanitarnim in fitosanitarnim nadzorom. Ta bo uveden konec oktobra 2023. Za izvajalce dejavnosti se tako povečuje negotovost, ki jo povzroča zakon o ohranjenem pravu EU, saj se lahko z njim do konca leta 2023 samodejno odpravi na tisoče zakonov EU.

3.7

Čeprav je EU spremenila svojo „delegirano uredbo“, ki omogoča, da se govedo in ovce premaknejo zunaj regulativnega območja EU – in s tem Severne Irske – ter se vrnejo v 15 dneh, to za rejce goveda na Severnem Irskem v praksi še vedno ostaja izziv.

3.8

Živinske tržnice v Veliki Britaniji morajo biti izvozni centri, ki jih odobri Agencija za zdravje živali in rastlin (APHA), pri čemer morajo imeti vse živali v teh centrih enak zdravstveni status. Škotski status za tuberkulozo Official Tuberculosis Free (uradno brez tuberkuloze, OTF) škotske rejce izvzema iz obveznosti, da morajo biti živali pred prodajo ali razstavo v Veliki Britaniji testirane na tuberkulozo, medtem ko morajo angleški/valižanski rejci pred prodajo/razstavo v Veliki Britaniji opraviti testiranje živali na tuberkulozo. Ker je v Veliki Britaniji povpraševanje po izvoznih centrih, odobrenih s strani APHA, malo ali pa ga sploh ni, ima trenutno dovoljenje APHA samo center v mestu Carlisle, ki je tako edina živinska tržnica, na kateri je mogoče prodajati govedo iz Severne Irske in uporabljati delegirano uredbo EU. To pomeni, da morajo živali iz Severne Irske, če se prodajajo na živinski tržnici, ki ni odobrena s strani APHA, in se ne prodajo, ostati v Veliki Britaniji šest mesecev, preden se lahko vrnejo na Severno Irsko, zaradi česar je postopek finančno nevzdržen.

3.9

Kar zadeva ponovno označevanje živine, ki je bila prepeljana na Severno Irsko iz preostalega dela Združenega kraljestva, trenutno ni jasno, kako naj bi to potekalo. Trenutno je treba za govedo, ki vstopa na Severno Irsko iz Velike Britanije, poleg dveh oznak za Združeno kraljestvo uporabiti dodatno izvozno oznako za Veliko Britanijo. V 20 dneh po vstopu na Severno Irsko mora imeti poleg tega še dve oznaki za Severno Irsko. Če se oznake ne odstranijo, je ta postopek zelo nepraktičen in bi lahko vplival tudi na dobrobit živali.

3.10

Kar zadeva vprašanje rastlinskega razmnoževalnega materiala, kot je semenski krompir, okvir omogoča njegov premik na Severno Irsko iz preostalega dela Združenega kraljestva in tudi iz EU. To omogoča nadaljevanje trgovine zlasti med Škotsko in Severno Irsko, ki se je razvila več let pred izstopom Združenega kraljestva iz EU.

3.11

Predlagani dokumenti in pregledi, povezani s temi premiki semenskega krompirja, verjetno ne bodo problematični za podjetja. Posevki iz semenskega krompirja iz Severne Irske se lahko prodajajo pridelovalcem na enotnem trgu in v Veliki Britaniji. Jedilni krompir se lahko premakne na Severno Irsko iz enotnega trga za predelavo in nadaljnjo prodajo v preostalem delu Združenega kraljestva.

V Bruslju, 27. aprila 2023

Predsednik Evropskega ekonomsko-socialnega odbora

Oliver RÖPKE

(1) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sl/fs_23_1272

(2) COM(2023) 124 final.