EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 15.12.2022

COM(2022) 725 final

2022/0419(NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o sklenitvi, v imenu Evropske unije, Sporazuma med Evropsko unijo in Japonsko o nekaterih vidikih storitev zračnega prevoza

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

V skladu s sodbami Sodišča v t. i. zadevah o „odprtem zračnem prostoru“ je Svet 5. junija 2003 Komisijo pooblastil za začetek pogajanj s tretjimi državami o nadomestitvi nekaterih določb v obstoječih sporazumih o storitvah zračnega prevoza s sporazumom na ravni Unije („horizontalno pooblastilo“). Cilja takih sporazumov sta omogočiti vsem letalskim prevoznikom Evropske unije nediskriminatoren dostop do rut med Evropsko unijo in tretjimi državami ter posledično uskladiti dvostranske sporazume o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in tretjimi državami s pravom Unije.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Določbe Sporazuma nadomestijo obstoječe določbe iz 13 dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in Japonsko.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Z uskladitvijo obstoječih dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza s pravom Unije bo Sporazum izpolnjeval temeljni cilj zunanje letalske politike Unije.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Člen 100(2) in člen 218(6)(a) PDEU.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Unija ima izključno zunanjo pristojnost na področju sporazumov o zračnem prevozu. Poleg tega države članice ne morejo zadovoljivo doseči ciljev Sporazuma, saj so zadeve, ki jih zajema Sporazum, horizontalne narave. Ukrepanje na ravni Unije je učinkovitejše, saj ima Unija večjo pogajalsko moč kot posamezne države članice. Ta enotni sporazum bo zajemal ustrezne določbe vseh dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in Japonsko. Predlog v celoti temelji na „horizontalnem pooblastilu“, ki ga podeli Svet ob upoštevanju vprašanj, zajetih v pravu Unije in dvostranskih sporazumih o storitvah zračnega prevoza.

•Sorazmernost

Sporazum bo spremenil ali dopolnil določbe iz dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza le toliko, kolikor je potrebno za zagotavljanje skladnosti s pravom Unije.

•Izbira instrumenta

Sporazum med Unijo in Japonsko je najučinkovitejši instrument za uskladitev vseh obstoječih dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in Japonsko s pravom Unije.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

Ni relevantno.

•Posvetovanja z deležniki

V skladu s členom 218(4) PDEU se je Komisija pogajala ob posvetovanju s posebnim odborom. Prav tako se je med pogajanji posvetovala z industrijo. Pripombe, zbrane v tem postopku, so bile upoštevane. Zadevne države članice so preverile točnost sklicevanj na dvostranske sporazume o storitvah zračnega prevoza. Industrija je poudarila pomen trdne pravne podlage za svoje poslovne dejavnosti.

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Ni relevantno.

•Ocena učinka

Ni relevantno.

•Primernost in poenostavitev ureditve

Namen predloga je poenostavitev zakonodaje. Ustrezne določbe dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in Japonsko bodo nadomeščene z določbami v enem samem sporazumu.

•Temeljne pravice

Ni relevantno.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Predlog ne vpliva na proračun Unije.

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Pogodbenici k Sporazumu se po diplomatski poti medsebojno pisno uradno obvestita o zaključku svojih notranjih postopkov, potrebnih za začetek veljavnosti Sporazuma. Sporazum začne veljati na datum zadnjega uradnega obvestila.

Zapisnik posvetovanj o parafiranem sporazumu vključuje zaveze obeh strani glede izvajanja in uporabe Sporazuma, da bi se zagotovila popolna skladnost vseh prihodnjih dogovorov o storitvah zračnega prevoza med Japonsko in državami članicami EU s členom 2 Sporazuma. Obe pogodbenici sta prav tako izrazili namero, da bosta spodbujali redno izmenjavo mnenj o letalskih zadevah in vprašanjih, povezanih s Sporazumom.

•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)

Ni relevantno.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Mednarodne odnose na področju letalstva med državami članicami in tretjimi državami običajno urejajo dvostranski sporazumi o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in tretjimi državami, priloge k takim sporazumom in drugi s tem povezani dvostranski ali večstranski dogovori.

Vendar običajne klavzule o določitvi v dvostranskih sporazumih o storitvah zračnega prevoza držav članic kršijo pravo Unije. Tretji državi omogočajo, da zavrne, umakne ali začasno prekliče dovoljenja ali pooblastila letalskega prevoznika, ki ga je določila država članica, vendar ki ni v pretežni lasti in pod učinkovitim nadzorom navedene države članice ali njenih državljanov. Ugotovljeno je bilo, da to pomeni diskriminacijo letalskih prevoznikov Evropske unije, ki imajo sedež na ozemlju države članice, vendar so v lasti in pod nadzorom državljanov drugih držav članic. To je v nasprotju s členom 49 Pogodbe o delovanju Evropske unije, ki državljanom držav članic, ki so uveljavili svojo pravico do ustanavljanja, zagotavlja enako obravnavo v državi članici gostiteljici, kot velja za državljane zadevne države članice.

V skladu z mehanizmi in smernicami v Prilogi k „horizontalnemu pooblastilu“ je Komisija s pogajanji dosegla sporazum z Japonsko, ki nadomešča nekatere določbe iz obstoječih dvostranskih sporazumov o storitvah zračnega prevoza med državami članicami in Japonsko. Člen 2 Sporazuma nadomesti običajne klavzule o določitvi s klavzulo EU o določitvi, ki vsem prevoznikom EU omogoča, da izkoristijo pravico do ustanavljanja.

Pogajanja o Sporazumu so bila uspešno zaključena, zato bi ga bilo treba podpisati v imenu Evropske unije. V ta namen se predlaga sprejetje ustreznega sklepa.

2022/0419 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o sklenitvi, v imenu Evropske unije, Sporazuma med Evropsko unijo in Japonsko o nekaterih vidikih storitev zračnega prevoza

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 100(2) v povezavi s točko (a) člena 218(6) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)V skladu s Sklepom Sveta …/…/EU 1 je bil […] ob upoštevanju njegove poznejše sklenitve podpisan Sporazum med Evropsko unijo in Japonsko o nekaterih vidikih storitev zračnega prevoza (v nadaljnjem besedilu: Sporazum).

(2)Cilj sporazuma je dvostranske sporazume o storitvah zračnega prevoza med 13 državami članicami in Japonsko uskladiti s pravom Unije.

(3)Sporazum bi bilo treba odobriti v imenu Unije –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Sporazum med Evropsko unijo in Japonsko o nekaterih vidikih storitev zračnega prevoza (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) se odobri v imenu Unije.

Besedilo Sporazuma je priloženo temu sklepu.

Člen 2

Komisija v imenu Unije pošlje uradno obvestilo iz člena 6(1) Sporazuma, s čimer se izrazi soglasje Unije, da jo Sporazum zavezuje.

Člen 3

Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.

V Bruslju,

Za Svet

predsednik

(1) Sklep Sveta (EU) …/… o podpisu, v imenu Evropske unije, Sporazuma med Evropsko unijo in Japonsko o nekaterih vidikih storitev zračnega prevoza (UL L [XXX], [XXX], str. [XX]).

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 15.12.2022

COM(2022) 725 final

PRILOGA

predlogu Sklepa Sveta

o sklenitvi, v imenu Evropske unije, Sporazuma med Evropsko unijo in Japonsko o nekaterih vidikih storitev zračnega prevoza

SPORAZUM MED EVROPSKO UNIJO IN JAPONSKO O NEKATERIH DOLOČBAH SPORAZUMOV MED DRŽAVAMI ČLANICAMI EVROPSKE UNIJE IN JAPONSKO O STORITVAH ZRAČNEGA PREVOZA

EVROPSKA UNIJA in JAPONSKA sta se –

OB UGOTOVITVI, da imajo v skladu z zakonodajo Evropske unije letalski prevozniki z veljavno operativno licenco, ki jo je izdala država članica Evropske unije, in s sedežem v državi članici Evropske unije pravico do nediskriminatornega dostopa do rut med državami članicami Evropske unije in tretjimi državami;

OB UPOŠTEVANJU sporazumov med Evropsko unijo in nekaterimi tretjimi državami, ki tem tretjim državam in njihovim državljanom omogočajo, da pridobijo lastništvo in nadzor letalskih prevoznikov, ki imajo licence, izdane v skladu s pravom Evropske unije;

OB PRIZNAVANJU, da bo skladnost med zakonodajo Evropske unije in nekaterimi določbami sporazumov med državami članicami Evropske unije in Japonsko o storitvah zračnega prevoza zagotovila trdno pravno podlago za storitve zračnega prevoza med Evropsko unijo in Japonsko, ohranila stalnost takih storitev zračnega prevoza in prispevala k nadaljnjemu razvoju odnosov med Evropsko unijo in Japonsko na področju zračnega prevoza ter

OB UGOTOVITVI, da namen tega sporazuma ni vplivati na razlago določb obstoječih sporazumov med državami članicami Evropske unije in Japonsko o storitvah zračnega prevoza v zvezi s prometnimi pravicami –

DOGOVORILI O NASLEDNJEM:

ČLEN 1

V tem sporazumu:

(a)„pogodbenica“ pomeni pogodbenico tega sporazuma;

(b)„država članica“ pomeni državo članico Evropske unije; ter

(c)„pogodbenica“ pomeni pogodbenico ustreznega sporazuma med državo članico in Japonsko storitvah zračnega prevoza iz Priloge I.

ČLEN 2

1. Določbe iz odstavka 2 tega člena se uporabljajo namesto ustreznih določb iz Priloge II-A.

2.(a) Vsaka pogodbenica si pridržuje pravico, da zadrži ali prekliče privilegije, pravice ali pooblastilo iz ustreznih določb iz Priloge II-B v zvezi z letalskim prevoznikom, ki ga določi druga pogodbenica, ali da določi pogoje, za katere meni, da so potrebni za izvajanje privilegijev ali pravic s strani letalskega prevoznika ali za pooblastilo, in sicer v vseh primerih, ko je izpolnjen eden od naslednjih pogojev:

(i) v primeru letalskega prevoznika, ki ga določi pogodbenica, ki je država članica:

(A) letalski prevoznik nima sedeža na ozemlju navedene pogodbenice ali nima veljavne operativne licence, ki jo je izdala država članica v skladu s pravom Evropske unije;

(B) država članica, ki je pristojna za izdajo spričevala letalskega prevoznika, ne izvaja ali ne vzdržuje dejanskega predpisanega nadzora letalskega prevoznika ali ustrezni letalski organ v določitvi ni jasno opredeljen;

(C) letalski prevoznik ni v večinski lasti in pod dejanskim nadzorom držav članic ali držav iz Priloge III ali državljanov teh držav;

(D) letalski prevoznik nima glavnega kraja poslovanja na ozemlju države članice, ki mu je podelila operativno licenco;

(E) letalski prevoznik je pridobil dovoljenje za opravljanje prevozov na podlagi sporazuma med drugo državo članico in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, Japonska pa lahko dokaže, da bi se na podlagi navedenega sporazuma izognila omejitvam glede rut in zmogljivosti z opravljanjem dogovorjenih storitev na podlagi sporazuma med navedeno pogodbenico in Japonsko na progi, ki vključuje točko v tej drugi državi članici; ali

(F) letalski prevoznik ima spričevalo letalskega prevoznika, ki ga je izdala država članica, med navedeno državo članico in Japonsko ni sporazuma o storitvah zračnega prevoza in navedena država članica ni privolila v opravljanje storitev mednarodnega zračnega prevoza japonskega letalskega prevoznika med navedeno državo članico in Japonsko; ter

(ii) v primeru letalskega prevoznika, ki ga določi Japonska, letalski prevoznik ni v večinski lasti in pod dejanskim nadzorom Japonske ali japonskih državljanov.

(b) Japonska pri izvajanju svoje pravice iz tega odstavka in brez poseganja v svoje pravice iz pododstavkov (a)(i)(E) in (F) tega odstavka ne diskriminira med letalskimi prevozniki, ki jih določi pogodbenica, ki je država članica, in ki so v večinski lasti in pod dejanskim nadzorom držav članic ali držav iz Priloge III ali državljanov teh držav, na podlagi njihovega lastništva in nadzora.

ČLEN 3

1. Sklicevanja v posameznih sporazumih, navedenih v Prilogi I, na letalske prevoznike države članice, ki je podpisnica navedenega sporazuma, se razumejo kot sklicevanja na letalske prevoznike, ki jih določi navedena država članica.

2. Poleg odstavka 1 tega člena se sklicevanja v posameznih določbah iz Priloge IV k zadevnemu sporazumu iz Priloge I na letalske prevoznike države članice, ki je pogodbenica tega sporazuma, razumejo tudi kot sklicevanja na letalske prevoznike navedene države članice, ki jih navedena država članica ni določila.

ČLEN 4

Priloge k temu sporazumu so njegov sestavni del.

ČLEN 5

1. Vsaka pogodbenica lahko za spremembo tega sporazuma kadar koli zahteva posvetovanja z drugo pogodbenico. Ta posvetovanja se začnejo v šestdesetih dneh od datuma prejema take zahteve.

2. Ta sporazum se lahko spremeni s sporazumom med pogodbenicama, spremembe pa začnejo veljati na način, opisan v členu 6 tega sporazuma.

3. Ne glede na odstavek 2 tega člena se lahko spremembe, ki se nanašajo samo na priloge, izvedejo z izmenjavo diplomatskih not med Evropsko unijo in vlado Japonske v skladu z njunimi veljavnimi domačimi postopki.

ČLEN 6

1.Vsaka pogodbenica po diplomatski poti pošlje drugi pogodbenici uradno obvestilo, s katerim potrjuje, da so njeni notranji postopki, potrebni za začetek veljavnosti tega sporazuma, zaključeni.

2.Ta sporazum začne veljati prvi dan naslednjega meseca, ki sledi datumu prejema zadnjega uradnega obvestila.

ČLEN 7

1. V primeru odpovedi sporazuma iz Priloge I se določbe tega sporazuma za navedeni sporazum prenehajo uporabljati z dnem odpovedi. Sklicevanja v tem sporazumu na odpovedani sporazum se od navedenega datuma štejejo za nična in neveljavna.

2. V primeru odpovedi vseh sporazumov iz Priloge I se ta sporazum odpove na dan odpovedi zadnjega sporazuma.

ČLEN 8

1. Ta sporazum je sestavljen v dveh izvodih v angleškem, bolgarskem, češkem, danskem, estonskem, finskem, francoskem, grškem, hrvaškem, irskem, italijanskem, latvijskem, litovskem, madžarskem, malteškem, nemškem, nizozemskem, poljskem, portugalskem, romunskem, slovaškem, slovenskem, španskem, švedskem in japonskem jeziku, pri čemer so vsa besedila v vseh jezikih enako verodostojna.

2. Pri razlikah v razlagi prevlada angleško besedilo.

V POTRDITEV NAVEDENEGA sta spodaj podpisani osebi, ki sta v ta namen ustrezno pooblaščeni, podpisali ta sporazum.

V [...] dne [...] leta dva tisoč dvaindvajset.

Za Evropsko unijo

Za Japonsko

PRILOGA I

Seznam sporazumov iz členov 1, 3 in 7 tega sporazuma

Sporazumi med državami članicami in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, kakor so bili morda spremenjeni, ki veljajo na dan podpisa tega sporazuma, so:

– sporazum med Republiko Avstrijo in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan na Dunaju 7. marca 1989 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Avstrijo in Japonsko);

– sporazum med Belgijo in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Tokiu 20. junija 1959 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Belgijo in Japonsko);

– sporazum med Dansko in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Københavnu 26. februarja 1953 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Dansko in Japonsko);

– sporazum med Republiko Finsko in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Helsinkih 23. decembra 1980 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Finsko in Japonsko);

– sporazum med Francijo in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Parizu 17. januarja 1956 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Francijo in Japonsko);

– sporazum med Federativno republiko Nemčijo in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Bonnu 18. januarja 1961 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Nemčijo in Japonsko);

– sporazum med Kraljevino Grčijo in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Atenah 12. januarja 1973 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Grčijo in Japonsko);

– sporazum med Vlado Republike Madžarske in Vlado Japonske o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Budimpešti 23. februarja 1994 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Madžarsko in Japonsko);

– sporazum med Italijo in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Tokiu 31. januarja 1962 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Italijo in Japonsko);

– sporazum med Kraljevino Nizozemsko in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Haagu 17. februarja 1953 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Nizozemsko in Japonsko);

– sporazum med Vlado Republike Poljske in Vlado Japonske o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Tokiu 7. decembra 1994 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Poljsko in Japonsko);

– sporazum med Španijo in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Madridu 18. marca 1980 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Španijo in Japonsko); ter

– sporazum med Švedsko in Japonsko o storitvah zračnega prevoza, podpisan v Stockholmu 20. februarja 1953 (v nadaljnjem besedilu: sporazum med Švedsko in Japonsko).

PRILOGA II-A

Seznam določb iz člena 2(1) tega sporazuma:

– člen 7(1) sporazuma med Avstrijo in Japonsko;

– člen 6(1) sporazuma med Belgijo in Japonsko;

– člen 7(1) sporazuma med Dansko in Japonsko;

– člen 7(1) sporazuma med Finsko in Japonsko;

– člen 6(1) sporazuma med Francijo in Japonsko;

– člen 3(4) in drugi stavek člena 4 sporazuma med Nemčijo in Japonsko;

– člen 7(1) sporazuma med Grčijo in Japonsko;

– člen 7(1) sporazuma med Madžarsko in Japonsko;

– člen 6(1) sporazuma med Italijo in Japonsko;

– člen 7(1) sporazuma med Nizozemsko in Japonsko;

– člen 7(1) sporazuma med Poljsko in Japonsko;

– člen 9(1) sporazuma med Španijo in Japonsko;

– člen 7(1) sporazuma med Švedsko in Japonsko.

PRILOGA II-B

Seznam določb iz člena 2(2) tega sporazuma:

– člen 4(1) in (2) sporazuma med Avstrijo in Japonsko;

– člen 4(1) sporazuma med Belgijo in Japonsko;

– člen 5(1) sporazuma med Dansko in Japonsko;

– Člen 4(1) in (2) sporazuma med Finsko in Japonsko;

– člen 4(1) sporazuma med Francijo in Japonsko;

– člen 3(2) sporazuma med Nemčijo in Japonsko.

– člen 4(1) sporazuma med Grčijo in Japonsko;

– člen 4(1) in (2) sporazuma med Madžarsko in Japonsko;

– člen 4(1) sporazuma med Italijo in Japonsko;

– člen 5(1) sporazuma med Nizozemsko in Japonsko;

– člen 4(1) in (2) sporazuma med Poljsko in Japonsko;

– člen 4(1) sporazuma med Španijo in Japonsko;

– člen 5(1) sporazuma med Švedsko in Japonsko.

PRILOGA III

Seznam držav iz člena 2(2) tega sporazuma:

–Islandija (v skladu s Sporazumom o Evropskem gospodarskem prostoru);

–Kneževina Lihtenštajn (v skladu s Sporazumom o Evropskem gospodarskem prostoru);

–Kraljevina Norveška (v skladu s Sporazumom o Evropskem gospodarskem prostoru);

–Švicarska konfederacija (v skladu s Sporazumom med Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o zračnem prometu).

PRILOGA IV

Seznam določb iz člena 3(2) tega sporazuma:

– člen 4(1), člen 5 ter člen 13(3) in (4) sporazuma med Avstrijo in Japonsko;

– člen 5(1) in (2) sporazuma med Belgijo in Japonsko;

– člen 6(1) in (2) ter člen 8 sporazuma med Dansko in Japonsko;

– člen 4(1) in člen 5 sporazuma med Finsko in Japonsko;

– člen 5(1) in (2) ter člen 7 sporazuma med Francijo in Japonsko;

– člena 5 in 6 sporazuma med Nemčijo in Japonsko;

– člen 4(1), člen 5 ter člen 13(3) in (4) sporazuma med Madžarsko in Japonsko;

– člen 6(1) in (2) ter člen 8 sporazuma med Nizozemsko in Japonsko;

– člen 4(1), člen 5 ter člen 13(3) in (4) sporazuma med Poljsko in Japonsko;

– člen 6(1) in (2) ter člen 8 sporazuma med Švedsko in Japonsko.

__________________