EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 31.10.2022

COM(2022) 566 final

2022/0352(NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Odboru SGP, ustanovljenem z Vmesnim sporazumom, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in pogodbenico Srednjo Afriko na drugi strani, glede ustanovitve Pododbora SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.Predmet urejanja predloga

Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zastopa v Odboru SGP, ustanovljenem z Vmesnim sporazumom, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in pogodbenico Srednjo Afriko na drugi strani, glede ustanovitve Pododbora SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja. V skladu s Sporazumom pogodbenico Srednjo Afriko trenutno tvori Republika Kamerun.

2.Ozadje predloga

2.1.Vmesni sporazum, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in pogodbenico Srednjo Afriko na drugi strani

Cilj Vmesnega sporazuma, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in pogodbenico Srednjo Afriko na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), je:

(a)prispevati k zmanjšanju in končnemu izkoreninjenju revščine z vzpostavitvijo trgovinskega partnerstva, skladnega s ciljem trajnostnega razvoja, razvojnimi cilji tisočletja in Sporazumom iz Cotonouja;

(b)spodbujati bolj konkurenčno in raznovrstno regionalno gospodarstvo v Srednji Afriki in hitrejši razvoj;

(c)spodbujati regionalno povezovanje, gospodarsko sodelovanje in odgovorno vodenje v srednjeafriški regiji;

(d)spodbujati postopno vključevanje pogodbenice Srednje Afrike v svetovno gospodarstvo v skladu z njenimi političnimi odločitvami in prednostnimi nalogami razvoja;

(e)izboljšati zmogljivosti pogodbenice Srednje Afrike na področju trgovinske politike in glede vprašanj, povezanih s trgovino;

(f)vzpostaviti in izvajati učinkovit, predvidljiv in pregleden regulativni okvir za trgovino in naložbe v srednjeafriški regiji z zagotavljanjem razmer za povečanje naložb in pobud zasebnega sektorja ter okrepiti dobavno zmogljivost za proizvode in storitve, konkurenčnost in gospodarsko rast v regiji;

(g)okrepiti obstoječe odnose med pogodbenicama na podlagi solidarnosti in skupnega interesa. V ta namen bo Sporazum skladno z obveznostmi STO izboljšal trgovinske in gospodarske odnose, podpiral novo trgovinsko dinamiko med pogodbenicama s progresivno in asimetrično liberalizacijo medsebojne trgovine ter krepil, širil in poglabljal sodelovanje na vseh področjih, povezanih s trgovino;

(h)spodbujati razvoj zasebnega sektorja in povečanje zaposlovanja.

Pogajanja o Sporazumu so potekala med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Kamerunom, Srednjeafriško republiko, Zahodnim Kongom, Demokratično republiko Kongo, São Toméjem in Príncipom, Gabonom, Ekvatorialno Gvinejo in Čadom na drugi strani. V skladu s Sporazumom pogodbenico Srednjo Afriko trenutno tvori Republika Kamerun. Sporazum s pogodbenico Srednjo Afriko je bil podpisan 22. januarja 2009 v Bruslju in se začasno uporablja od 4. avgusta 2014.

2.2.Pododbor za kmetijstvo in razvoj podeželja

V skladu s členom 5 poslovnika Odbora SGP EU-Srednja Afrika, sprejetega 15. decembra 2016 s Sklepom št. 1/2016 Odbora SGP, lahko Odbor SGP ustanovi pododbore, ki delujejo pod njegovo pristojnostjo in so zadolženi za obravnavo specifičnih vprašanj v okviru Sporazuma.

Potreba po ustanovitvi tega pododbora je bila parafirana z resolucijo, sprejeto na prvem zasedanju Odbora za SGP EU-Srednja Afrika, ki je potekalo 11. in 12. maja 2015 v Bruslju (Belgija) med EU in Kamerunom.

Pogodbenici sta 9. in 10. junija 2022 v okviru šestega zasedanja Odbora SGP med EU in Kamerunom ponovno potrdili pripravljenost za ustanovitev pododbora SGP za področje kmetijstva in pašništva ter podrobno razpravljali o vsebini osnutka sklepa Odbora SGP o ustanovitvi takega pododbora. Ta osnutek sklepa sta pogodbenici potrdili in se dogovorili, da bosta ta sklep sprejeli čim prej po pregledu pravne skupine in v skladu z notranjimi postopki vsake pogodbenice.

3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije

Ta predlog sklepa Sveta določa stališče, ki se v imenu Unije zastopa v zvezi z ustanovitvijo Pododbora za kmetijstvo in razvoj podeželja, ustanovljenega na podlagi SGP med EU in Srednjo Afriko.

4.Pravna podlaga

4.1.Postopkovna pravna podlaga

4.1.1.Načela

Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.

Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 1 .

4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru

Odbor SGP je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer z Vmesnim sporazumom, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in pogodbenico Srednjo Afriko na drugi strani.

Akt, k sprejetju katerega se poziva Odbor SGP, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt bo zavezujoč v mednarodnem pravu v skladu s členom 92 Vmesnega sporazuma, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in pogodbenico Srednjo Afriko na drugi strani.

Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma.

Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.

4.2.Materialna pravna podlaga

4.2.1.Načela

Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.

4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru

Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na skupno trgovinsko politiko.

Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 207(4) PDEU, prvi pododstavek.

4.3.Zaključek

Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 207(4), prvi pododstavek, v povezavi s členom 218(9) PDEU.

5.Objava predvidenega akta

Ker bo akt Odbora SGP EU-Srednja Afrika spremenil Sporazum, je primerno, da se po sprejetju objavi v Uradnem listu Evropske unije.

2022/0352 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 207(4), prvi pododstavek, v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Vmesni sporazum, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in pogodbenico Srednjo Afriko na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) 2 je bil v skladu s Sklepom Sveta 2009/152/ES 3 podpisan 22. januarja 2009 v Bruslju in se začasno uporablja od 4. avgusta 2014.

(2)V skladu s Sporazumom pogodbenico Srednjo Afriko tvori Republika Kamerun.

(3)V skladu s členom 92 Sporazuma se ustanovi Odbor SGP EU-Srednja Afrika, ki je odgovoren za upravljanje vseh področij, zajetih v Sporazumu, in dokončanje vseh nalog, navedenih v njem.

(4)V skladu s členom 5 poslovnika Odbora SGP EU-Srednja Afrika, sprejetega 15. decembra 2016 s Sklepom št. 1/2016 Odbora SGP, lahko Odbor SGP EU-Srednja Afrika za učinkovito izvajanje svojih nalog ustanovi pododbore, ki delujejo pod njegovo pristojnostjo in so zadolženi za obravnavo specifičnih vprašanj v okviru Sporazuma. V skladu s tem lahko Odbor SGP EU-Srednja Afrika ustanovi Pododbor SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja, da bi se dosegli cilji Sporazuma.

(5)Primerno je določiti stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v zvezi z ustanovitvijo Pododbora SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja, saj bo imela pravni učinek v Uniji.

(6)Stališče Unije glede ustanovitve Pododbora za kmetijstvo in razvoj podeželja bi moralo temeljiti na osnutku sklepa, ki je priložen temu sklepu —

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Stališče, ki se v imenu Evropske unije zastopa v okviru Odbora SGP, ustanovljenega z Vmesnim sporazumom, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in pogodbenico Srednjo Afriko na drugi strani, glede ustanovitve Pododbora SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja, temelji na osnutku sklepa Odbora SGP, ki je priložen temu sklepu.

Manjše spremembe osnutka sklepa, ki ne vključujejo bistvenih sprememb, se lahko sprejmejo brez nadaljnjih sklepov Sveta.

Člen 2

Sklep Odbora SGP se po sprejetju objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Člen 3

Ta sklep je naslovljen na Komisijo.

V Bruslju,

Za Svet

predsednik

(1) Sodba Sodišča z dne 7. oktobra 2014, Nemčija/Svet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke 61 do 64.

(2) UL L 57, 28.2.2009, str. 1.

(3) Sklep Sveta 2009/152/ES z dne 20. novembra 2008 o podpisu in začasni uporabi Vmesnega sporazuma, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in pogodbenico Srednjo Afriko na drugi strani (UL L 57, 28.2.2009, str. 1).

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 31.10.2022

COM(2022) 566 final

PRILOGA

Predlogu sklepa Sveta

PRILOGA

Osnutek
SKLEP št. .../2022 ODBORA SGP,

ustanovljenega z Vmesnim sporazumom, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani in pogodbenico Srednjo Afriko na drugi strani, glede ustanovitve Pododbora SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja

ODBOR SGP –

ob upoštevanju Začasnega sporazuma, ki vodi k sporazumu o gospodarskem partnerstvu, med Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na eni strani ter pogodbenico iz Srednje Afrike na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) in zlasti člena 92, ki določa, da je Odbor SGP odgovoren za upravljanje vseh področij, zajetih v Sporazumu, in dokončanje vseh nalog, navedenih v njem;

ob upoštevanju Sklepa št. 1/2016 Odbora SGP z dne 15. decembra 2016 o sprejetju njegovega poslovnika in zlasti člena 5, ki določa, da lahko Odbor SGP ustanovi pododbore, ki delujejo pod njegovo pristojnostjo in so zadolženi za obravnavo posebnih vprašanj v okviru Sporazuma;

ob upoštevanju potrebe po ustanovitvi Pododbora SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja –

SPREJME NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

1.Ustanovi se Pododbor SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja za partnerstvo med Evropsko skupnostjo in pogodbenico Srednjo Afriko za izvajanje nalog, opredeljenih v členu 2.

2.Glavni cilj Pododbora SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja je olajšati izmenjavo mnenj o vprašanjih s področja kmetijstva, pašništva in razvoja podeželja.

Člen 2

Pododbor SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja je odgovoren za preučevanje dokumente za pripravo mnenj, za razvijanje in izdajanje mnenj ter dajanje predlogov o vprašanjih s področja kmetijstva, pašništva in razvoja podeželja. Pogodbenicama omogoča izmenjavo izkušenj, informacij in dobrih praks ter medsebojno posvetovanje o vseh zadevah, povezanih s splošnimi in posebnimi cilji, opredeljenimi v členu 2 naslova I Sporazuma, ki spadajo na področje delovanja pododbora, kot je opisano v nadaljevanju.

1.Pododbor SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja je pod pristojnostjo Odbora SGP odgovoren za:

(a)spremljanje vseh vidikov iz naslovov II, III in V Sporazuma, ki se nanašajo na trgovino s kmetijskimi proizvodi in proizvodi iz živinoreje, sanitarne in fitosanitarne zadeve, prehransko varnost in razvoj podeželja, ter vprašanj intelektualne lastnine in trajnostnega razvoja, ki so povezana s kmetijskimi proizvodi in proizvodi iz živinoreje;

(b)sodelovanje v političnem dialogu o kmetijstvu, živinoreji in razvoju podeželja na naslednjih področjih:

(i)proizvodnja, potrošnja, spodbujanje trgovine in razvoj trgov kmetijskih proizvodov in proizvodov iz živinoreje;

(ii)spodbujanje naložb v kmetijski sektor in sektor pašništva, vključno z dejavnostmi manjšega obsega;

(iii)politika, zakonodaja in predpisi s področja kmetijstva in razvoja podeželja, vključno s politikami o geografskih označbah in ekološkem kmetovanju;

(iv)nove tehnologije, raziskave in inovacije ter prenos znanja v kmetijske sektorje in ukrepi, potrebni za spodbujanje prehoda na trajnostne prehranske sisteme.

2.Pododbor SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja je odgovoren tudi za spremljanje izvajanja priporočil Odbora SGP, kolikor se nanašajo na področje pristojnosti, opredeljeno v prvem odstavku.

3.Pododbor SGP predloži svoja mnenja Odboru SGP.

Člen 3

Pododbor SGP za kmetijstvo in razvoj podeželja sestavljajo predstavniki Evropske komisije na eni strani in predstavniki pogodbenice Srednje Afrike na drugi strani. Zastopani pogodbenici se lahko skupaj odločita, da povabita druge udeležence, zlasti predstavnike zainteresiranih strani, ki jih zadeva področje pristojnosti pododbora.

Člen 4

Pododbor SGP se sestane bodisi fizično bodisi na kakršen koli drug ustrezen način, ki ga pogodbenici določita sporazumno. Dnevni red in pogostost zasedanj pododbora se določita s soglasjem zastopanih pogodbenic.

Člen 5

Ta sklep začne veljati na dan podpisa.

V Bruslju, _____ 2022