EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 22.8.2022
COM(2022) 403 final
2022/0239(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru, ustanovljenem z Okvirnim sporazumom o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Mongolijo na drugi strani, v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o ustanovitvi delovne skupine za razvojno sodelovanje
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru, ustanovljenem z Okvirnim sporazumom o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Mongolijo na drugi strani 1 , v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o ustanovitvi delovne skupine za razvojno sodelovanje.
2.Ozadje predloga
2.1.Okvirni sporazum o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Mongolijo na drugi strani
Cilj Okvirnega sporazuma o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Mongolijo na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je okrepiti dvostranske odnose pogodbenic, ki se zavezujeta, da bosta vzdrževali celovit dialog in spodbujali nadaljnje sodelovanje med njima na vseh področjih vzajemnega interesa. Sporazum je začel veljati 1. novembra 2017.
2.2.Skupni odbor
S členom 56(1) Sporazuma je bil ustanovljen Skupni odbor, ki ga sestavljajo predstavniki obeh pogodbenic. Člen 56(1) določa, da so njegove naloge:
(a)zagotavljati pravilno delovanje in izvajanje Sporazuma;
(b)določati prednostne naloge glede na cilje Sporazuma;
(c)pripravljati priporočila za spodbujanje ciljev Sporazuma.
Na podlagi člena 56(2) Sporazuma je Skupni odbor pooblaščen za sprejemanje odločitev v primerih, ki jih Sporazum določa. Odločitve sprejemata pogodbenici z dogovorom po zaključku njunih notranjih postopkov, potrebnih za sprejetje stališča o njih. Sprejete odločitve so zavezujoče za pogodbenici, ki sprejmeta ukrepe, potrebne za njihovo izvajanje.
V skladu s členom 56(4) Sporazuma lahko Skupni odbor ustanovi posebne delovne skupine, ki mu pomagajo pri izvajanju njegovih nalog. Te delovne skupine o svojih dejavnostih podrobno poročajo Skupnemu odboru na vsakem sestanku.
V skladu s členom 1(3) poslovnika Skupnega odbora 2 Skupnemu odboru eno koledarsko leto izmenično predsedujeta minister za zunanje zadeve Mongolije in visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko. Predsednika lahko pravico do predsedovanja vsem ali delu sestankov Skupnega odbora preneseta na višjega uradnika.
2.3.Predvideni akt Skupnega odbora
Predlaga se, da Skupni odbor na svojem četrtem zasedanju ali po potrebi predhodno s pisnim postopkom v skladu s členom 8(3) svojega poslovnika sprejme sklep o ustanovitvi delovne skupine za razvojno sodelovanje, vključno s sprejetjem pooblastil navedene delovne skupine (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt) v skladu s členom 56(4) Sporazuma in členom 10(1)(2) Poslovnika.
Namen predvidenega akta je ustanoviti posebno delovno skupino za razvojno sodelovanje, ki bo Skupnemu odboru pomagala pri izvajanju njegovih nalog. Ta delovna skupina o svojih dejavnostih podrobno poroča Skupnemu odboru na vsakem sestanku.
Predvideni akt bo postal zavezujoč za pogodbenici v skladu s členom 56(2) Sporazuma, ki določa: „Skupni odbor in Pododbor, ustanovljen na podlagi člena 28, sta za namene doseganja ciljev tega sporazuma pooblaščena za sprejemanje odločitev v primerih, ki jih sporazum določa. Odločitve sprejemata pogodbenici z dogovorom po zaključku njunih notranjih postopkov, potrebnih za sprejetje stališča o njih, s strani obeh pogodbenic. Odločitve so za pogodbenici zavezujoče; pogodbenici sprejmeta potrebne ukrepe za njihovo izvajanje.“
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije
Ta predlog sklepa Sveta določa stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru, ustanovljenem s Sporazumom, o predlogu za ustanovitev delovne skupine za razvojno sodelovanje in sprejetje njenih pooblastil. Po sestanku Skupnega odbora 3. decembra 2020 sta EU in Mongolija v potrjenem zapisniku izrazili namero, da si bosta prizadevali za ustanovitev take delovne skupine, potem ko bodo zaključeni ustrezni notranji postopki.
Ta predlog je v skladu z načeli Sporazuma, in sicer da je treba spodbujati vse vidike trajnostnega razvoja. Poleg tega člen 2 Sporazuma določa, da se pogodbenici zavežeta, da bosta vzdrževali celovit dialog in spodbujali nadaljnje medsebojno sodelovanje na vseh področjih vzajemnega interesa. To je tudi v skladu z izraženim ciljem Pogodbe o spodbujanju trajnostnega gospodarskega, socialnega in okoljskega razvoja držav v razvoju.
4.Pravna podlaga
4.1.Postopkovna pravna podlaga
4.1.1.Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“ 3 .
4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Skupni odbor je organ, ustanovljen s sporazumom, tj. z Okvirnim sporazumom o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Mongolijo na drugi strani.
Akt, ki naj bi ga sprejel Skupni odbor, je akt s pravnim učinkom. Predvideni akt ima pravni učinek, saj bo zavezujoč po mednarodnem pravu v skladu s členom 56(2) Sporazuma in bo omogočil ustanovitev delovne skupine za razvojno sodelovanje v skladu s členom 56(4) Sporazuma. Predvideni akt ne dopolnjuje ali spreminja institucionalnega okvira Sporazuma.
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.
4.2.Materialna pravna podlaga
4.2.1.Načela
Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na razvojno sodelovanje. Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 209 PDEU.
4.3.Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 209 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
2022/0239 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru, ustanovljenem z Okvirnim sporazumom o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Mongolijo na drugi strani, v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o ustanovitvi delovne skupine za razvojno sodelovanje
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 209 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Unija je Okvirni sporazum o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Mongolijo na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) sklenila s Sklepom Sveta (EU) 2017/2270 4 , veljati pa je začel 1. novembra 2017.
(2)Na podlagi člena 56(4) Sporazuma lahko Skupni odbor ustanovi posebne delovne skupine, ki mu pomagajo pri izvajanju njegovih nalog. Te delovne skupine o svojih dejavnostih podrobno poročajo Skupnemu odboru na vsakem sestanku.
(3)EU in Mongolija sta izrazili interes za ustanovitev delovne skupine za razvojno sodelovanje, ki bi bila namenjena formalizaciji in poglobitvi sodelovanja med pogodbenicama in ki bi prispevala tudi k Skupnemu odboru.
(4)Skupni odbor na svojem četrtem zasedanju ali po potrebi predhodno s pisnim postopkom v skladu s členom 8(3) svojega poslovnika sprejme sklep o ustanovitvi delovne skupine za razvojno sodelovanje in sprejetju njenih pooblastil.
(5)Primerno je določiti stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru, saj bo sklep za Unijo zavezujoč –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1. Stališče, ki se v imenu Unije zastopa na četrtem zasedanju Skupnega odbora, ali če je primerno, predhodno v pisnem postopku, temelji na osnutku akta Skupnega odbora, ki je priložen temu sklepu.
2. Predstavniki Unije v Skupnem odboru se lahko o manjših spremembah osnutka akta Skupnega odbora dogovorijo brez dodatnega sklepa Sveta.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
Za Svet
predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 22.8.2022
COM(2022) 403 final
PRILOGA
k
Predlogu SKLEPA SVETA
o stališču, ki se v imenu Unije zastopa v Skupnem odboru, ustanovljenem z Okvirnim sporazumom o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Mongolijo na drugi strani, v zvezi s predvidenim sprejetjem sklepa o ustanovitvi delovne skupine za razvojno sodelovanje
PRILOGA
Sklep Skupnega odbora EU-Mongolija o ustanovitvi posebne delovne skupine za razvojno sodelovanje in sprejetju njenih pristojnosti
SKUPNI ODBOR EU-MONGOLIJA JE –
ob upoštevanju Okvirnega sporazuma o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Mongolijo na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) in zlasti člena 56(4) Sporazuma ter člena 10(1)(2) poslovnika Skupnega odbora EU-Mongolija,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Da bi Skupnemu odboru EU-Mongolija pomagali pri izvajanju njegovih nalog in v zvezi s tem omogočili razprave na strokovni ravni o ključnih področjih, za katera se Sporazum uporablja, bi bilo treba ustanoviti posebno delovno skupino za razvojno sodelovanje.
(2)Skupni odbor se lahko v skladu s členom 8(3) poslovnika odloči, da bo sklepe sprejel po pisnem postopku, če to zahtevajo okoliščine.
(3)Ta sklep bi bilo treba sprejeti, da posebna delovna skupina začne pravočasno delovati –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Edini člen
Ustanovi se posebna delovna skupina za razvojno sodelovanje. Sprejmejo se pristojnosti posebne delovne skupine, kot so določene v Prilogi.
V ,
Za Skupni odbor EU-Mongolija
Predsednik
PRILOGA
Pristojnosti posebne delovne skupine za razvojno sodelovanje, ustanovljene na podlagi Okvirnega sporazuma o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Mongolijo na drugi strani
Člen 1
Sestava, predsednik in cilj
(1)Posebno delovno skupino za razvojno sodelovanje sestavljajo predstavniki Unije in Mongolije na ustrezni ravni, sopredsedujeta pa ji predstavnik pristojne službe Evropske komisije in predstavnik pristojne mongolske službe.
(2)Cilj te posebne delovne skupine je pregledati portfelj razvojnega sodelovanja med EU in Mongolijo in razpravljati o njem, zlasti o ustreznem razvoju projektov in programov ter sektorskih vprašanjih in politikah, povezanih s prednostnimi področji večletnega okvirnega programa za Mongolijo.
Člen 2
Sestanki
(1)Posebna delovna skupina se sestane vsako leto, po možnosti pred sestankom Skupnega odbora. Če ni vzajemno dogovorjeno drugače, so sestanki organizirani v Mongoliji na sporazumno določen datum. Na zahtevo ene od pogodbenic se lahko organizirajo dodatni sestanki delovne skupine za razvojno sodelovanje, če se druga pogodbenica strinja s tem.
(2)Če se pogodbenici tako dogovorita, lahko sestanki potekajo preko video konference.
Člen 3
Delegacije
(1)Pogodbenici se medsebojno obvestita o predvideni sestavi svoje delegacije, in sicer pred vsakim sestankom.
(2)Sopredsednika lahko v soglasju s pogodbenicama na sestanek povabita strokovnjake ali predstavnike drugih organov, da se sestanka udeležijo kot opazovalci ali da zagotovijo informacije o določeni zadevi. Pogodbenici se dogovorita o pogojih, pod katerimi se lahko ti opazovalci in predstavniki drugih organov udeležujejo sestankov.
Člen 4
Obveščanje javnosti
(1)Sestanki delovne skupine za razvojno sodelovanje niso javni, razen če je z obema sopredsednikoma dogovorjeno drugače. Kadar pogodbenica delovni skupini za razvojno sodelovanje predloži informacije, ki so označene kot zaupne, druga pogodbenica navedene informacije obravnava kot take.
(2)Delovna skupina za razvojno sodelovanje lahko daje izjave in objavlja poročila za javnost, če meni, da je to primerno.
Člen 5
Sekretariat
Predstavnik pristojne službe Evropske komisije in predstavnik pristojne mongolske službe skupaj opravljata naloge sekretarjev delovne skupine za razvojno sodelovanje.
Člen 6
Dnevni redi sestankov
(1)O osnutku dnevnega reda skupaj razpravljata in ga potrdita obe strani vsaj tri tedne pred datumom vsakega sestanka.
(2)Končno različico dnevnega reda potrdita sopredsednika na začetku sestanka.
Člen 7
Zapisnik
(1)Sopredsednika se dogovorita o sklepih sestankov. Če sklepov ni mogoče sprejeti, se razlike v menenju sporočijo Skupnemu odboru.
(2)Sopredsednika (ali njuna predstavnika) predstavita glavne sklepe Skupnemu odboru.
(3)Sekretarja skupaj sestavita osnutek zapisnika, po možnosti ob koncu sestanka in najpozneje v 30 koledarskih dneh po njem.
(4)Po dogovoru obeh pogodbenic se zapisnik odobri s pisnim postopkom.
Člen 8
Sklepi
(1)V skladu s členom 10(3) poslovnika Skupnega odbora ima delovna skupina za razvojno sodelovanje pooblastila za odločanje kot posebna delovna skupina. Po vsakem sestanku poroča Skupnemu odboru o svojih dejavnostih in mu lahko daje priporočila.
(2)Sklepi in priporočila delovne skupine za razvojno sodelovanje se naslovijo „sklep“, naslovu pa sledi zaporedna številka, datum sprejetja in opis vsebine. V vsakem sklepu je naveden datum začetka njegove veljavnosti.
(3)Kadar to zahtevajo okoliščine, lahko posebna delovna skupina sprejme sklepe s pisnim postopkom.
(4)Sklepi posebne delovne skupine se izdajo v dveh verodostojnih izvodih, ki ju podpišeta oba sopredsednika.
(5)Pogodbenici lahko objavita sklepe posebne delovne skupine v svojih uradnih listih.
Člen 9
Stroški
(1)Vsaka pogodbenica krije svoje stroške v zvezi z udeležbo na sestankih posebne delovne skupine, tako glede osebja, potovanja in bivanja kot tudi za poštne in telekomunikacijske storitve. Vsaka pogodbenica krije svoje stroške v zvezi s tolmačenjem na sestankih in prevajanjem.
(2)Pogodbenica gostiteljica sestanka krije stroške, povezane z organizacijo sestankov in razmnoževanjem dokumentov.
Člen 10
Spremembe pristojnosti
Te pristojnosti se lahko spremenijo po skupnem dogovoru pogodbenic. V skladu s členom 10(2) poslovnika Skupnega odbora lahko tudi Skupni odbor spremeni pristojnosti posebne delovne skupine.