1.Uvod

Člen 7 Uredbe Sveta 2020/2093 z dne 17. decembra 2020 o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2021–2027 1 (v nadaljnjem besedilu: uredba o večletnem finančnem okviru) določa prilagoditev večletnega finančnega okvira v primeru poznega sprejetja pravil ali programov v okviru deljenega upravljanja:

1.Če se po 1. januarju 2021 sprejmejo nova pravila ali programi na podlagi deljenega upravljanja za strukturna sklada 2 , Kohezijski sklad, Sklad za pravični prehod, Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja, Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo, Sklad za azil in migracije, Sklad za notranjo varnost ter instrument za upravljanje meja in vizumov v okviru Sklada za celovito upravljanje zunanjih meja se zneski, ki ustrezajo neporabljenim dodeljenim sredstvom v letu 2021, v enakih deležih prenesejo v vsako posamezno leto od 2022 do 2025, zadevne zgornje meje večletnega finančnega okvira pa se ustrezno prilagodijo.

2.Komisija sporoči rezultat morebitnih prilagoditev na podlagi odstavka 1 Evropskemu parlamentu in Svetu.

Zaradi poznega dogovora o večletnem finančnem okviru za obdobje 2021–2027 so bili različni pravni akti, ki določajo določbe za izvajanje skladov, sprejeti šele sredi leta 2021: Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR) 3 , Kohezijski sklad (KS) 4 , Evropski socialni sklad (ESS+) 5 , Sklad za pravični prehod (SPP) 6 , Evropski sklad za pomorstvo, ribištvo in akvakulturo (ESPRA) 7 , Sklad za azil, migracije in vključevanje 8 , Sklad za notranjo varnost 9 ter Instrument za upravljanje meja in vizume v okviru Sklada za integrirano upravljanje meja (IUMV) 10 . Za Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) je bila prehodna uredba 11 za leti 2021 in 2022 sprejeta decembra 2020.

Zato večine programov (razen programov EKSRP, ki so bili v celoti sprejeti leta 2021) ni bilo mogoče sprejeti v letu 2021 in niso dovolj napredovali, da bi se lahko zanje uporabil postopek za prenos odobritev v skladu s členom 12(2)(a) finančne uredbe 12 . Dodeljena sredstva, ki niso bila niti porabljena v letu 2021 niti prenesena, se v skladu s členom 7 uredbe o večletnem finančnem okviru prenesejo v naslednja leta s prilagoditvijo večletnega finančnega okvira.

Prilagoditvi zgornjih mej večletnega finančnega okvira je priložen predlog spremembe proračuna 1/2022, ki odraža učinek tega prenosa na odobritve za prevzem obveznosti za leto 2022 13 . Prilagoditev in sprejetje spremembe proračuna sta nujna pogoja za to, da se vsi programi, ki v letu 2021 niso bili sprejeti, v letu 2022 izvedejo s prvim obrokom proračunskih obveznosti, in za plačilo predhodnega financiranja v okviru teh programov.

2.Obseg prilagoditve

Člen 7 uredbe o večletnem finančnem okviru se uporablja izključno za devet skladov, opredeljenih v členu 7(1) (v nadaljnjem besedilu: skladi), poleg tega pa le za tisti del skladov, ki je dodeljen za izvajanje v okviru deljenega upravljanja.

Prilagoditev se uporablja, če se po 1. januarju 2021 sprejmejo nova pravila ali programi v okviru deljenega upravljanja. Kadar sporazumi o partnerstvu, ki se v skladu z uredbo o skupnih določbah 14 zahtevajo za nekatere sklade, določajo prispevke iz skladov, zajetih z uredbo o skupnih določbah, za druge programe ali sklade v skladu s členoma 14 in 26 uredbe o skupnih določbah, se taki prispevki vključijo v ponovno programiranje le, če je instrument prejemnik vključen v okvir skladov, opredeljenih v členu 7(1) uredbe o večletnem finančnem okviru. Sredstva iz ESRR v okviru evropskega teritorialnega sodelovanja/Interreg iz razdelka 2a so vključena v ponovno programiranje.

Za vse sklade so ukrepi, ki jih izvaja Komisija v okviru neposrednega upravljanja (kot so tehnična pomoč na pobudo Komisije v okviru vseh skladov, inovativni ukrepi ali elementi neposrednega ali posrednega upravljanja ESS+, ESPRA, Sklada za azil, migracije in vključevanje, Sklada za notranjo varnost ter instrumenta za upravljanje meja in vizume), ter zneski, prerazporejeni iz Kohezijskega sklada v Instrument za povezovanje Evrope, izključeni iz ponovnega programiranja, saj niso zajeti s programi v smislu člena 7 uredbe o večletnem finančnem okviru.

Za Sklad za azil, migracije in vključevanje, Sklad za notranjo varnost ter Instrument za upravljanje meja in vizume so dodelitve za zadevne tematske instrumente izključene iz ponovnega programiranja, tudi če se te dejavnosti lahko izvajajo v okviru deljenega upravljanja.

Prispevki iz drugih instrumentov in programov, vključno s tistimi iz razdelka 6, v sklade iz člena 7(1) uredbe o večletnem finančnem okviru so izključeni iz ponovnega programiranja.

3.Rezultati prilagoditve

Dodelitve v odobritvah za prevzem obveznosti, ki se v letu 2021 niso porabile za programe v okviru deljenega upravljanja v smislu člena 7 uredbe o večletnem finančnem okviru, znašajo 48 988 299 856 EUR v tekočih cenah. To ustreza odobritvam za prevzem obveznosti za leto 2021, ki naj bi se izvajale v okviru deljenega upravljanja, vendar jih zaradi poznega sprejetja zadevnih programov ni bilo mogoče porabiti v letu 2021 niti prenesti v leto 2022.

V razpredelnici spodaj je prikazana porazdelitev obveznosti za leto 2021, ki jih je treba izvesti v okviru deljenega upravljanja, po skladih, pri čemer so obveznosti, prevzete v letu 2021, ločene od prenesenih in tistih, ki se prenesejo v skladu s členom 7 uredbe o večletnem finančnem okviru:

				(v EUR, v tekočih cenah)
Sklad		Dodelitve za leto 2021 15	Sprejeto v letu 2021 16	Preneseno 17	Preneseno v skladu s členom 7 uredbe o večletnem finančnem okviru
Evropski socialni sklad+	ESS+	12 703 321 468	0	0	12 703 321 468
Evropski socialni sklad+ – prispevek v Sklad za pravični prehod	ESS+ / SPP	14 353 437	0	0	14 353 437
Evropski socialni sklad+ – prispevek v Instrument za upravljanje meja in vizume	ESS+ / IUMV	23 084 677	0	0	23 084 677
Kohezijski sklad	KS	4,667 326 227	0	0	4 667 326 227
Kohezijski sklad – prispevek v Instrument za upravljanje meja in vizume	KS / IUMV	11 942 427	0	0	11 942 427
Evropski sklad za regionalni razvoj	ESRR	27 682 703 881	0	0	27 682 703 881
Evropski sklad za regionalni razvoj – prispevek v Sklad za pravični prehod	ESRR / SPP	57 412 634	0	0	57 412 634
Evropski sklad za regionalni razvoj – prispevek v Instrument za upravljanje meja in vizume	ESRR / IUMV	45 229 523	0	0	45 229 523
Evropski sklad za regionalni razvoj – teritorialno sodelovanje	ESRR/TS	1 216 170 898	0	0	1 216 170 898
Seštevek za razdelek 2a		46 421 545 172	0	0	46 421 545 172
Sklad za pravični prehod	SPP	1 133 029 041	0	0	1 133 029 041
Evropski sklad za pomorstvo, ribištvo in akvakulturo	ESPRA	648 270 207	0	0	648 270 207
Evropski sklad za pomorstvo, ribištvo in akvakulturo – prispevek v Instrument za upravljanje meja in vizume	ESPRA / IUMV	1 376 095	0	0	1 376 095
Seštevek za razdelek 3		1 782 675 343	0	0	1 782 675 343
Sklad za azil in migracije	AMIF	397 437 000	0	0	397 437 000
Instrument za upravljanje meja in vizume v okviru Sklada za integrirano upravljanje meja	IUMV	278 499 341	0	0	278 499 341
Seštevek za razdelek 4		675 936 341	0	0	675 936 341
Sklad za notranjo varnost	SNV	108 143 000	0	0	108 143 000
Seštevek za razdelek 5		108 143 000	0	0	108 143 000
SKUPAJ		48 988 299 856	0	0	48 988 299 856

V skladu s členom 7 uredbe o večletnem finančnem okviru se dodelitve, ki v letu 2021 niso bile porabljene in niso bile prenesene, prenesejo v enakih deležih v vsako od let 2022 do 2025, kot je prikazano v razpredelnici spodaj.

					(v EUR, v tekočih cenah)
Sklad		Znesek, ki se prenese	v 2022	v 2023	v 2024	v 2025
Evropski socialni sklad+	ESS+	12 703 321 468	3 175 830 376	3 175 830 376	3 175 830 376	3 175 830 340
Evropski socialni sklad+ – prispevek v Sklad za pravični prehod	ESS+ / SPP	14 353 437	3 588 359	3 588 359	3 588 359	3 588 360
Evropski socialni sklad+ – prispevek v Instrument za upravljanje meja in vizume	ESS+ / IUMV	23 084 677	5 771 169	5 771 169	5 771 169	5 771 170
Kohezijski sklad	KS	4 667 326 227	1 166 831 558	1 166 831 558	1 166 831 558	1 166 831 553
Kohezijski sklad – prispevek v Instrument za upravljanje meja in vizume	KS / IUMV	11 942 427	2 985 607	2 985 607	2 985 607	2 985 606
Evropski sklad za regionalni razvoj	ESRR	27 682 703 881	6 920 675 976	6 920 675 976	6 920 675 976	6 920 675 953
Evropski sklad za regionalni razvoj – prispevek v Sklad za pravični prehod	ESRR / SPP	57 412 634	14 353 159	14 353 159	14 353 159	14 353 157
Evropski sklad za regionalni razvoj – prispevek v Instrument za upravljanje meja in vizume	ESRR / IUMV	45 229 523	11 307 381	11 307 381	11 307 381	11 307 380
Evropski sklad za regionalni razvoj – teritorialno sodelovanje	ESRR/TS	1 216 170 898	304 042 732	304 042 732	304 042 732	304 042 702
Seštevek za razdelek 2a		46 421 545 172	11 605 386 317	11 605 386 317	11 605 386 317	11 605 386 221
Sklad za pravični prehod	SPP	1 133 029 041	283 257 264	283 257 264	283 257 264	283 257 249
Evropski sklad za pomorstvo, ribištvo in akvakulturo	ESPRA	648 270 207	162 067 555	162 067 555	162 067 555	162 067 542
Evropski sklad za pomorstvo, ribištvo in akvakulturo – prispevek v Instrument za upravljanje meja in vizume	ESPRA / IUMV	1 376 095	344 024	344 024	344 024	344 023
Seštevek za razdelek 3		1 782 675 343	445 668 843	445 668 843	445 668 843	445 668 814
Sklad za azil in migracije	AMIF	397 437 000	99 359 253	99 359 253	99 359 253	99 359 241
Instrument za upravljanje meja in vizume v okviru Sklada za integrirano upravljanje meja	IUMV	278 499 341	69 624 839	69 624 839	69 624 839	69 624 824
Seštevek za razdelek 4		675 936 341	168 984 092	168 984 092	168 984 092	168 984 065
Sklad za notranjo varnost	SNV	108 143 000	27 035 754	27 035 754	27 035 754	27 035 738
Seštevek za razdelek 5		108 143 000	27 035 754	27 035 754	27 035 754	27 035 738
SKUPAJ		48 988 299 856	12 247 075 006	12 247 075 006	12 247 075 006	12 247 074 838

V tej fazi izvajanja ni mogoče učinkovito oceniti srednjeročnih in dolgoročnih posledic za vmesna plačila, ki so povezane s ponovnim programiranjem. Ponovno programiranje odobritev za prevzem obveznosti z leta 2021 na poznejša leta bi državam članicam načeloma omogočilo, da zahtevke za plačila prenesejo iz enega leta v naslednja leta. Hkrati so odhodki za vse programe, ne glede na njihov datum sprejetja, upravičeni od 1. januarja 2021, zato ponovno programiranje ne določa nujno vnaprej dejanske hitrosti izvajanja. Samodejna prilagoditev zgornje meje plačil v okviru mehanizma enotnega instrumenta za rezervo iz člena 11(1)(b) uredbe o večletnem finančnem okviru bi morala omogočiti prilagajanje spremembam potreb po odobritvah plačil, ki izhajajo iz ponovnega programiranja, v preostalih letih večletnega finančnega okvira.

4.Prilagojene zgornje meje večletnega finančnega okvira

Zneski, ki jih je treba prenesti v tekočih cenah, se pretvorijo v cene iz leta 2018, da se prilagodi preglednica večletnega finančnega okvira, ki je izražena v cenah iz leta 2018. V ta namen se letni zneski prenosov pretvorijo v cene iz leta 2018 z uporabo fiksnega deflatorja v višini 2 %. Rezultati v tekočih cenah in cenah iz leta 2018 so zaokroženi navzgor, tako da prilagojene zgornje meje in posebne zgornje meje izražajo v milijonih evrov.

Razpredelnici spodaj povzemata spremembe zgornjih mej večletnega finančnega okvira na podlagi člena 7 uredbe o večletnem finančnem okviru v tekočih cenah in cenah iz leta 2018 glede na zadnjo tehnično prilagoditev za leto 2022 18 .

VEČLETNI FINANČNI OKVIR (EU-27)

						(v milijonih EUR, v tekočih cenah)
ODOBRITVE ZA PREVZEM OBVEZNOSTI	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	Skupaj 2021–2027
1. Enotni trg, inovacije in digitalno	0	0	0	0	0	0	0	0
2. Kohezija, odpornost in vrednote	–46 422	11 606	11 606	11 606	11 606	0	0	2
2a. Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija	–46 422	11 606	11 606	11 606	11 606	0	0	2
2b. Odpornost in vrednote	0	0	0	0	0	0	0	0
3. Naravni viri in okolje	–1 783	446	446	446	446	0	0	1
Od tega: odhodki, povezani s trgom, in neposredna plačila	0	0	0	0	0	0	0	0
4. Migracije in upravljanje meja	–676	169	169	169	169	0	0	0
5. Varnost in obramba	–109	28	28	28	28	0	0	3
6. Sosedstvo in svet	0	0	0	0	0	0	0	0
7. Evropska javna uprava	0	0	0	0	0	0	0	0
Od tega: upravni odhodki institucij
ODOBRITVE ZA PREVZEM OBVEZNOSTI SKUPAJ	–48 990	12 249	12 249	12 249	12 249	0	0	6

ODOBRITVE PLAČIL SKUPAJ	0	0	0	0	0	0	0	0

Opomba: pozitivni neto rezultat za skupni znesek za obdobje 2021–2027 je posledica zaokroževanja.

VEČLETNI FINANČNI OKVIR (EU-27)
						(v milijonih EUR, v cenah iz leta 2018)
ODOBRITVE ZA PREVZEM OBVEZNOSTI	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	Skupaj 2021–2027
1. Enotni trg, inovacije in digitalno	0	0	0	0	0	0	0	0
2. Kohezija, odpornost in vrednote	–43 745	10 722	10 512	10 306	10 104	0	0	–2 101
2a. Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija	–43 745	10 722	10 512	10 306	10 104	0	0	–2 101
2b. Odpornost in vrednote	0	0	0	0	0	0	0	0
3. Naravni viri in okolje	–1 680	412	404	396	388	0	0	–80
Od tega: odhodki, povezani s trgom, in neposredna plačila	0	0	0	0	0	0	0	0
4. Migracije in upravljanje meja	–637	157	154	151	148	0	0	–27
5. Varnost in obramba	–102	25	25	25	24	0	0	–3
6. Sosedstvo in svet	0	0	0	0	0	0	0	0
7. Evropska javna uprava	0	0	0	0	0	0	0	0
Od tega: upravni odhodki institucij	0	0	0	0	0	0	0	0
ODOBRITVE ZA PREVZEM OBVEZNOSTI SKUPAJ	–46 164	11 316	11 095	10 878	10 664	0	0	–2 211

ODOBRITVE PLAČIL SKUPAJ	0	0	0	0	0	0	0	0

Razpredelnica 1 VEČLETNI FINANČNI OKVIR (EU-27)

PRILAGOJEN V SKLADU S ČLENOM 7 UREDBE O VEČLETNEM FINANČNEM OKVIRU – v cenah iz leta 2018

							(v milijonih EUR, v cenah iz leta 2018)
ODOBRITVE ZA PREVZEM OBVEZNOSTI	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	Skupaj 2021–2027
1. Enotni trg, inovacije in digitalno	19 712	20 211	19 133	18 633	18 518	18 646	18 473	133 326
2. Kohezija, odpornost in vrednote	5 996	62 642	62 706	64 260	65 286	56 787	58 809	376 486
2a. Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija	1 666	56 673	57 005	57 436	57 874	48 414	49 066	328 134
2b. Odpornost in vrednote	4 330	5 969	5 701	6 824	7 412	8 373	9 743	48 352
3. Naravni viri in okolje	53 562	52 626	51 893	51 013	50 107	48 932	48 161	356 294
Od tega: odhodki, povezani s trgom, in neposredna plačila	38 040	37 544	37 604	36 983	36 373	35 772	35 183	257 499
4. Migracije in upravljanje meja	1 687	3 104	3 318	3 433	3 820	3 682	3 736	22 780
5. Varnost in obramba	1 598	1 750	1 762	1 779	1 952	2 078	2 263	13 182
6. Sosedstvo in svet	15 309	15 522	14 789	14 056	13 323	12 592	12 828	98 419
7. Evropska javna uprava	10 021	10 215	10 342	10 454	10 554	10 673	10 843	73 102
Od tega: upravni odhodki institucij	7 742	7 878	7 945	7 997	8 025	8 077	8 188	55 852
ODOBRITVE ZA PREVZEM OBVEZNOSTI SKUPAJ	107 885	166 070	163 943	163 628	163 560	153 390	155 113	1 073 589

ODOBRITVE PLAČIL SKUPAJ	156 557	156 322	149 936	149 936	149 936	149 936	149 936	1 062 558

Razpredelnica 2 VEČLETNI FINANČNI OKVIR (EU-27)

PRILAGOJEN V SKLADU S ČLENOM 7 UREDBE O VEČLETNEM FINANČNEM OKVIRU – v tekočih cenah

							(v milijonih EUR, v tekočih cenah)
ODOBRITVE ZA PREVZEM OBVEZNOSTI	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	Skupaj 2021–2027
1. Enotni trg, inovacije in digitalno	20 919	21 878	21 125	20 984	21 272	21 847	22 077	150 102
2. Kohezija, odpornost in vrednote	6 364	67 806	69 233	72 367	74 993	66 536	70 283	427 582
2a. Ekonomska, socialna in teritorialna kohezija	1 769	61 345	62 939	64 683	66 479	56 725	58 639	372 579
2b. Odpornost in vrednote	4 595	6 461	6 294	7 684	8 514	9 811	11 644	55 003
3. Naravni viri in okolje	56 841	56 965	57 295	57 449	57 558	57 332	57 557	400 997
Od tega: odhodki, povezani s trgom, in neposredna plačila	40 368	40 639	41 518	41 649	41 782	41 913	42 047	289 916
4. Migracije in upravljanje meja	1 791	3 360	3 663	3 866	4 387	4 315	4 465	25 847
5. Varnost in obramba	1 696	1 896	1 946	2 004	2 243	2 435	2 705	14 925
6. Sosedstvo in svet	16 247	16 802	16 329	15 830	15 304	14 754	15 331	110 597
7. Evropska javna uprava	10 635	11 058	11 419	11 773	12 124	12 506	12 959	82 474
Od tega: upravni odhodki institucij	8 216	8 528	8 772	9 006	9 219	9 464	9 786	62 991
ODOBRITVE ZA PREVZEM OBVEZNOSTI SKUPAJ	114 493	179 765	181 010	184 273	187 881	179 725	185 377	1 212 524

ODOBRITVE PLAČIL SKUPAJ	166 140	169 209	165 542	168 853	172 230	175 674	179 187	1 196 835