A.

ker je bilo Skupno podjetje za gorivne celice in vodik (v nadaljnjem besedilu: skupno podjetje) ustanovljeno maja 2008 z Uredbo (ES) št. 521/2008 (1) kot javno-zasebno partnerstvo za obdobje do 31. decembra 2017, da bi pospešili raziskovalna prizadevanja ter uveljavljanje tehnologij gorivnih celic in vodika; ker je bila Uredba (ES) št. 521/2008 razveljavljena z Uredbo Sveta (EU) št. 559/2014 (2);

B.

ker je bilo z Uredbo (EU) št. 559/2014 maja 2014 ustanovljeno Skupno podjetje za gorivne celice in vodik 2 (v nadaljnjem besedilu: skupno podjetje 2), ki naj bi nadomestilo skupno podjetje za obdobje do 31. decembra 2024;

C.

ker so bili člani skupnega podjetja Unija, ki jo je zastopala Komisija, Industrijsko združenje za skupne tehnološke pobude za gorivne celice in vodik ter raziskovalna skupnost N.ERGHY;

D.

ker so člani skupnega podjetja 2 Unija, ki jo zastopa Komisija, industrijsko združenje New Energy World Industry Grouping AISBL (v nadaljnjem besedilu: industrijsko združenje), leta 2016 preimenovano v Hydrogen Europe, in raziskovalno združenje New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen AISBL (v nadaljnjem besedilu: raziskovalno združenje), leta 2018 preimenovano v Hydrogen Europe Research;

E.

ker največji prispevek Unije za skupno podjetje, ki pokriva tekoče in operativne stroške, znaša 470 000 000 EUR iz sedmega okvirnega programa; ker morajo biti prispevki drugih članov vsaj tako visoki kot prispevek Unije;

F.

ker največji prispevek Unije za skupno podjetje 2 znaša 665 000 000 EUR (vključno z odobritvami Efte) iz programa Obzorje 2020 in se od članov industrijskega in raziskovalnega združenja pričakuje, da v obdobju, določenem v uredbi, prispevajo vsaj 380 000 000 EUR, kar vključuje stvarne prispevke za projekte iz programa Obzorje 2020, ki jih financira skupno podjetje 2, stvarne prispevke za dodatne dejavnosti v višini najmanj 285 000 000 EUR in denarne prispevke za upravne stroške;

1.

je seznanjen s poročilom Računskega sodišča o zaključnem računu skupnega podjetja 2 (v nadaljnjem besedilu: poročilo Računskega sodišča), v katerem je navedeno, da zaključni račun za leto 2020 v vseh pomembnih vidikih pošteno predstavlja njegov finančni položaj na dan 31. decembra 2020 ter njegov poslovni izid, denarne tokove in gibanje kapitala za tedaj končano leto v skladu z njegovo finančno uredbo in računovodskimi pravili, ki jih je sprejel računovodja Komisije; ugotavlja tudi, da so po podatkih iz poročila Računskega sodišča transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi, v vseh pomembnih vidikih zakonite in pravilne;

2.

ugotavlja, da je končni razpoložljivi proračun skupnega podjetja 2 (ki vključuje ponovno vnesena neporabljena odobrena proračunska sredstva iz prejšnjih let, namenske prihodke in prerazporeditve v naslednje proračunsko leto) za finančno leto 2020 vseboval sredstva za prevzem obveznosti v višini 104 231 642 EUR in sredstva za plačila v višini 103 779 004 EUR; ugotavlja, da je splošna stopnja izvrševanja proračuna za leto 2020 pri sredstvih za prevzem obveznosti dosegla 94,4 %, pri sredstvih za plačila pa 95,3 %;

3.

ugotavlja, da je Unija do konca leta 2020 od najvišjega prispevka v višini 470 000 000 EUR v skladu z Uredbo (ES) št. 521/2008 prispevala stvarna in denarna sredstva v skupni višini 426 127 000 EUR iz sedmega okvirnega programa, člani industrijskega in raziskovalnega združenja pa so prispevali potrjena sredstva v skupni višini 458 275 000 EUR, ki vključujejo potrjene stvarne prispevke k projektom sedmega okvirnega programa v višini 440 391 000 EUR; na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da je skupno podjetje 2 za celoten sedmi okvirni program ob koncu leta 2020 prevzelo obveznosti za 428 477 494 EUR za podpisane sporazume o nepovratnih sredstvih v okviru sedmega okvirnega programa, od katerih je v prihodnjih letih še vedno treba izplačati 7 062 748 EUR (ali 2 %), in da je bila stopnja izvrševanja odobritev plačil v okviru proračuna skupnega podjetja za plačila, ki je bil za leto 2020 na voljo za projekte sedmega okvirnega programa, 89 %;

4.

je seznanjen, da je do konca leta 2020 Unija prispevala sredstva v skupni višini 498 577 000 EUR iz Obzorja 2020 ter da so člani industrijskega in raziskovalnega združenja prispevali potrjena stvarna sredstva v skupni višini 20 630 000 EUR, ki vključujejo potrjene stvarne prispevke k projektom skupnega podjetja v okviru Obzorja 2020 v višini 11 916 000 EUR; na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da je nizka stopnja potrjenih stvarnih prispevkov članov iz panoge za operativne dejavnosti v višini 11 916 000 EUR posledica tega, da jih skupno podjetje 2 potrdi v poznejši fazi programa Obzorje 2020, ko se izvrši končno plačilo za projekte in je treba predložiti potrdila o računovodskih izkazih; poleg tega ugotavlja, da sta industrijsko in raziskovalno združenje do konca leta 2020 plačala stvarne prispevke k dodatnim dejavnostim v skupni višini 1 095 070 000 EUR, kar je znatno več kot minimalni prispevek 285 000 000 EUR, določen v ustanovni uredbi skupnega podjetja 2 za celotno trajanje Obzorja 2020; ugotavlja, da skupna podjetja uporabljajo različne postopke za izračun stvarnih prispevkov, zato jih poziva, naj te postopke uskladijo;

5.

ugotavlja, da v skladu s poročilom Računskega sodišča zaradi prakse skupnega podjetja 2, da ponovno aktivira neporabljena sredstva za plačila v višini odprtih upravnih obveznosti, pride do kopičenja neporabljenih sredstev za plačila ter da je skupaj z dodatnimi negativnimi učinki zaradi pandemije covida-19 ta praksa pomenila nizko stopnjo izvrševanja proračuna za upravna plačila skupnega podjetja 2 (infrastrukturni odhodki iz naslova 2 predstavljajo okoli 3 % celotnega razpoložljivega proračuna za plačila skupnega podjetja 2), ki je konec leta 2020 znašala 56 %; je seznanjen z odgovorom skupnega podjetja 2, da je stopnja izvrševanja upravnega proračuna v preteklih štirih letih ostala ves čas visoka, in sicer med 75 % in 80 %, leta 2020 pa so bile razmere drugačne zaradi znatnega vpliva pandemije covida-19, ter da razveljavitev načrtovanih dejavnosti v višini do 13 % iz naslova 2 (sredstva za plačila) ni mogla biti v celoti znana pred koncem leta; poziva skupno podjetje 2, naj pripravi načrt za omejitev ponovne aktivacije neporabljenih sredstev za plačila, da bi preprečilo nizko stopnjo izvrševanja proračuna;

6.

ugotavlja, da je stopnja izvrševanja proračuna, ki je bil na voljo za projekte Obzorja 2020, tako pri sredstvih za prevzem obveznosti kot pri sredstvih za plačila znašala 97 %;

7.

ugotavlja, da je v skladu s poročilom Računskega sodišča skupno podjetje 2 aprila 2020 začelo izvajati odprti postopek za oddajo javnega naročila za okvirno pogodbo v zvezi z izvajanjem tretje faze projekta za razvoj sistema certificiranja H2 za doseganje skladnosti z revidirano direktivo o obnovljivih virih energije in da je uporabilo odprti postopek za oddajo javnega naročila, čeprav je bil konzorcij, ki je izvedel že prvi dve fazi projekta, glede poznavanja projekta v prednostnem položaju, zato je bil konzorcij s koordinatorjem, ki je izvedel že prejšnji fazi, edini ponudnik, njegova finančna ponudba pa je bila blizu najvišje ocenjene vrednosti naročila, določene v razpisnih zahtevah; poziva skupno podjetje 2, naj o tem poroča organu za podelitev razrešnice;

8.

ugotavlja, da v skladu s poročilom Računskega sodišča zaradi uporabe odprtega postopka za oddajo javnega naročila v primeru prednosti zaradi poznavanja projekta ni bilo mogoče doseči cilja najboljšega razmerja med ceno in kakovostjo in da Računsko sodišče spodbuja skupno podjetje 2, naj zaradi izboljšanja konkurence in zato, da se omogoči boljša ocena cene na trgu, predhodno izvede tržne raziskave o cenah in se posvetuje z drugimi podjetji, dejavnimi na trgu vodika; je seznanjen z odgovorom skupnega podjetja 2, da je za določitev ustrezne pogodbene vrednosti izvedlo raziskavo notranjega trga v povezavi z uporabo preteklih finančnih podatkov ter da bo v prihodnje notranje raziskave dopolnilo s podrobnejšimi zunanjimi tržnimi raziskavami, da bi določilo najustreznejšo tržno ceno za pogodbo;

9.

ugotavlja, da je skupno podjetje 2 zaradi zahteve svojega upravnega odbora po krepitvi vloge upravljanja znanja približno 2,5 leta ohranjalo delovno mesto upravljavca znanja, na katerem je stalno zaposlovalo agencijske delavce, v skladu z okvirno pogodbo Komisije za storitve agencijskih delavcev pa je uporaba teh delavcev omejena na enkratno ali začasno pisarniško delo, do katerega pride zaradi izjemnega povečanja obsega dela in/ali opravljanja enkratne dejavnosti, ali na zapolnitev prostega delovnega mesta do zaposlitve stalnega uslužbenca, torej je praksa skupnega podjetja 2 v nasprotju s tem načelom, z njo pa je dejansko ustvarilo stalno delovno mesto poleg tistih, predvidenih v načrtih delovnih mest; je seznanjen z odgovorom skupnega podjetja 2, da so bili agencijski delavci nujni zaradi fluktuacije na delovnem mestu upravljavca znanja med letoma 2015 in 2020, kar delno pojasnjuje potrebo po agencijskih delavcih, s čimer je bila zagotovljena neprekinjenost delovanja, ter da je poleg tega skupno podjetje 2 zaradi posebne zahteve upravnega odbora obvladovanje povečane delovne obremenitve lahko zagotovilo le z zaposlitvijo agencijskih delavcev; poudarja pa, da bi morala uporaba agencijskih delavcev ostati začasna rešitev, saj bi lahko sicer negativno vplivala na splošno smotrnost poslovanja skupnega podjetja 2, kot so ohranitev ključnih kompetenc, nejasni kanali odgovornosti in manjša učinkovitost uslužbencev; poziva skupno podjetje 2, naj organu za podelitev razrešnice poroča o napredku v zvezi s tem;

10.

ugotavlja, da je skupno podjetje 2 v letu 2020 za odprte postopke za oddajo javnih naročil uporabljalo rešitev e-javnega naročanja in da je poleg tega v letu 2020 prešlo na uporabo elektronskih podpisov EU Sign;

11.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih skupnega podjetja 2 ugotavlja, da je to konec leta 2020 zaposlovalo 27 uslužbencev (24 začasnih in 3 pogodbene uslužbence) in dva napotena nacionalna strokovnjaka iz 10 držav članic, in z zadovoljstvom ugotavlja, da je zastopanost spolov med uslužbenci uravnotežena (56 % moških in 44 % žensk); pozdravlja to zelo dobro pobudo in spodbuja skupno podjetje 2, naj še naprej ohranja uravnoteženo zastopanost spolov;

12.

z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je pandemija covida-19 uslužbence postavila pred številne izzive, zlasti ob upoštevanju različnih življenjskih razmer, pomanjkanja dostopa do pisarniških prostorov in morebitnih posledic osamitve; poziva skupno podjetje 2, naj se osredotoči na dobro počutje zaposlenih, obvladovanje stresa ter usklajevanje poklicnega in zasebnega življenja; poziva vodstvo skupnega podjetja 2, naj z ustreznimi podpornimi strukturami poskrbi za dobro duševno počutje osebja;

13.

ugotavlja, da je bilo leto 2020 ključno za skupno podjetje 2, saj je Komisija 8. julija sprejela strategijo Unije za vodik v skladu s svežnjem za okrevanje NextGenerationEU in evropskim zelenim dogovorom, v zvezi s tem pa je bil organiziran tudi prvi evropski teden vodika; ugotavlja, da je skupno podjetje 2 v letu 2020 objavilo en razpis za zbiranje predlogov, ki je zajemal 24 tem, prejelo pa je 71 predlogov ter nato istega leta sklenilo 22 od 23 sporazumov o nepovratnih sredstvih; ugotavlja, da je skupno podjetje 2 v letu 2020 objavilo tri razpise za zbiranje ponudb in naročilo tri študije, med katerimi je eno študijo o uporabi vodika in gorivnih celic za letalski pogon naročilo skupaj s Skupnim podjetjem Čisto nebo 2;

14.

ugotavlja, da je splošni portfelj skupnega podjetja 2 v letu 2020 obsegal 131 projektov, podpisanih v okviru Obzorja 2020, med katerimi je bilo 26 zaključenih, 105 pa nezaključenih; ugotavlja, da je skupno podjetje 2 dejavno vključeno v pobudo Misija: inovativnost o platformi za vodikove doline, ki jo vodi Komisija; ugotavlja, da je bila v letu 2020 v sodelovanju z GD za raziskave in razvoj javno ustanovljena opazovalnica za gorivne celice in vodik, ki naj bi bila pomembno orodje za vse oblikovalce politike in druge deležnike;

15.

je seznanjen, da je vrednost učinka finančnega vzvoda 31. decembra 2020 znašala 2,34, če upoštevamo vse prispevke zasebnih partnerjev, in 1,69, če upoštevamo samo člane združenj Hydrogen Europe Industry in Hydrogen Europe Research;

16.

ugotavlja, da je skupno podjetje 2 v letu 2020 dodatno razvilo sinergije z regijami, skupnimi podjetji in drugimi agencijami, kot so Skupno podjetje Čisto nebo 2, Izvajalska agencija za mala in srednja podjetja ter Izvajalska agencija za inovacije in omrežja; ugotavlja, da se je v okviru pobude za regije junija 2020 začel uporabljati pilotni mehanizem za pomoč pri razvoju projektov, s katerim 11 javnih regionalnih in lokalnih oblasti dobiva podporo pri razvoju regionalnih projektov skupnega podjetja 2 od konceptov do podrobnih delovnih načrtov; ugotavlja, da so bile v projektu BIG HIT, ki ga je podprlo skupno podjetje 2, razvite vodikove doline in ekosistemi, zlasti pa je bila vzpostavljena platforma za vodikova ozemlja; poleg tega je seznanjen z drugimi projekti, kot je HEAVENN, ki so se začeli v letu 2020;

17.

ugotavlja, da skupno podjetje 2 uporablja skupne ključne kazalnike uspešnosti Obzorja 2020 za spremljanje medsektorskih vprašanj ter svoje posebne kazalnike, kot je delež financiranja, dodeljen raziskovalnim dejavnostim na področjih energije iz obnovljivih virov, energijske učinkovitosti pri končnih uporabnikih, pametnih omrežij in shranjevanja, pa tudi predstavitvenim projektom, ki jih gostijo države članice in regije, ki prejemajo sredstva iz strukturnih in investicijskih skladov Unije;

18.

ugotavlja, da je Služba za notranjo revizijo v skladu s strateškim načrtom notranjih revizij za obdobje 2019–2021 v letu 2020 začela revizijo za oceno ustreznosti zasnove, učinkovitosti in uspešnosti vzpostavljenega sistema notranje kontrole in sklenila, da je skupno podjetje 2 vzpostavilo učinkovit in uspešen sistem notranje kontrole za izvrševanje in zaključevanje sporazumov o nepovratnih sredstvih v okviru Obzorja 2020 in ponovno začelo izvajati predhodne kontrole in pobude za spodbujanje razširjanja in izkoriščanja, ter poleg tega ni ugotovila nobene kritične ali zelo pomembne težave;

19.

ugotavlja, da je v skladu s poročilom Računskega sodišča skupno podjetje 2 uvedlo zanesljive postopke predhodnih kontrol na podlagi finančnih in operativnih pregledov dokumentacije, da je leta 2019 izvedlo okvir Komisije za notranjo kontrolo ter da je za zahtevano letno samooceno in spremljanje uspešnosti kontrolnih dejavnosti razvilo relevantne kazalnike za vsa načela notranje kontrole in z njimi povezane značilnosti;

20.

ugotavlja, da je v skladu s poročilom Računskega sodišča skupno podjetje 2 pristojno za naknadne revizije za vmesna in končna plačila sedmega okvirnega programa pri upravičencih, za zahtevke za povračilo stroškov projektov programa Obzorje 2020 pa je pristojna skupna revizijska služba Komisije, ter da je na podlagi rezultatov naknadnih revizij, ki so bili na voljo konec leta 2020, podjetje poročalo o reprezentativni stopnji napake v višini 1,97 % in stopnji preostale napake v višini 1,01 % za projekte sedmega okvirnega programa ter reprezentativni stopnji napake v višini 2,16 % in stopnji preostale napake v višini 1,34 % za projekte programa Obzorje 2020 (obračuni in končna plačila); na podlagi predloga uredbe Komisije o programu Obzorje 2020 ugotavlja, da je končni cilj, da se stopnja preostalih napak ob zaključku programov čim bolj približa 2 %, potem ko bodo upoštevani finančni vplivi vseh revizij ter popravnih in obnovitvenih ukrepov;

21.

je seznanjen, da je Računsko sodišče v okviru kontrol operativnih plačil revidiralo naključno vzorčena plačila iz programa Obzorje 2020, izvršena v letu 2020, na ravni končnih upravičencev, da bi potrdilo stopnje napak iz naknadnih revizij, in da je bila pri teh podrobnih revizijah odkrita napaka, višja od 1 % revidiranih stroškov, do katere je prišlo zaradi uporabe napačnega menjalnega tečaja za pretvorbo prijavljenih stroškov v eure;

22.

poudarja, da je Računsko sodišče v letnem poročilu o skupnih podjetjih EU za leto 2020 odkrilo stalne sistemske napake v stroških za osebje, ki so jih prijavili upravičenci, zlasti pri malih in srednjih podjetjih ter pri novih upravičencih; ugotavlja, da se je o teh napakah redno poročalo tudi v naknadnih revizijah skupne revizijske službe in njenih pogodbenih revizorjev; poudarja, da je Računsko sodišče na strani 39 tega poročila navedlo, da sta poenostavitev pravil programa Obzorje 2020 za prijavo stroškov dela in širša uporaba poenostavljenih možnosti obračunavanja stroškov osnovni pogoj za prihodnje okvirne raziskovalne programe, da bi se stopnje napak ustalile pod ravnjo pomembnosti; spodbuja skupno podjetje 2, naj okrepi sisteme notranje kontrole, saj so mala in srednja podjetja ter novi upravičenci bolj nagnjeni k napakam;

23.

ugotavlja, da je bila letna delavnica za ocenjevanje tveganja, ki je bila organizirana oktobra 2020, osredotočena na kritična tveganja, ki vplivajo na doseganje ciljev skupnega podjetja 2, pa tudi na akcijske načrte, določene v preteklem letu, in da sta bili na njej ocenjeni njihova ustreznost in pomembnost za leti 2020 in 2021, poleg tega pa so bili zbrani in obravnavani vsi prispevki za določitev seznama novih znatnih tveganj za leto 2020 in pripravljeni ustrezni akcijski načrti; ugotavlja še, da skupno podjetje 2 izvaja skupno strategijo za boj proti goljufijam na raziskovalnem področju in da je v letu 2020 organiziralo notranji usposabljanji o sistemu za zgodnje odkrivanje in izključitev ter orodju za boj proti plagiatorstvu.