IZJAVA O OMEJITVI ODGOVORNOSTI

Namen tega obvestila je ponuditi praktične smernice za javno naročanje inovativnih rešitev. Obvestilo ni pravno zavezujoče. Čeprav so v obvestilu občasno povzete določbe zakonodaje EU, ni njegov namen dodajati ali zmanjševati pravice in obveznosti iz te zakonodaje. Kolikor je mogoče razumeti, da obvestilo razlaga zakonodajo EU, je treba poudariti, da je za pravno zavezujočo razlago prava EU pristojno samo Sodišče Evropske unije.

Čeprav so bile informacije iz tega vodnika skrbno pregledane, Evropska komisija ne prevzema nobene odgovornosti v zvezi s posameznimi primeri, navedenimi v njem.

PRIMER

VESOLJSKE STORITVE

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Javni organi so pomemben uporabnik vesoljskih tehnologij, zlasti na področjih, kot so:

Kaj je bilo narejeno drugače?

Javno naročanje inovativnih rešitev je torej lahko obetaven instrument za uporabo naprednih vesoljskih tehnologij in storitev, saj javne organe spodbuja, da inovativna podjetja najamejo kot „prve stranke“. Evropska komisija je oktobra 2019 objavila pilotni razpis H2020-SPACE-EGNSS-2020 za „predkomercialno javno naročilo aplikacij EGNSS (EGNOS in Galileo) za javne organe“, katerega cilj je bil razvoj inovativnih rešitev z uporabo tehnologije GNSS EU za reševanje vprašanj v javnem interesu, v zvezi s katerimi ni ponudbe na trgu (značilno nedelovanje trga zaradi zaznavanja tveganja visoke tehnologije/tržnega tveganja in monopsona/omejenega povpraševanja).

Kakšen je bil rezultat?

Izbrani projekt BROADGNSS bo izkoriščal edinstvene in napredne funkcije signalov EGNOS in Galileo pri javnovarnostnih aplikacijah nižje v prodajni verigi za izboljšanje storitev organizacij za javno varnost in pomoč pri nesrečah za državljane Evrope.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/space-egnss-5-2020

PRIMER

INOVACIJA OMOGOČA BOLJ ZELENO IN CENEJŠO ENERGIJO ZA DRŽAVLJANE

Obrat za soproizvodnjo toplote in električne energije v Vilni

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Zaradi uvoza plina so imeli prebivalci Vilne visoke stroške v zvezi z ogrevanjem. Poleg tega je močna odvisnost mesta od porabe plina negativno vplivala na okolje zaradi velikih emisij CO2.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Mesto se je leta 2018 odločilo za naložbo v inovativen domač obrat za proizvodnjo zelene energije ter zmanjšanje odvisnosti od uvoza plina in ogljičnega odtisa. Celoten projekt javnega naročanja je bil dokončan v enem letu. Obrat za soproizvodnjo toplote in električne energije je sestavljen iz sežigalnice odpadkov in dveh sistemov na biogorivo. Največji del naložbe je omogočila pomoč iz strukturnih skladov EU in posojilo Evropske investicijske banke (EIB).

Kakšen je bil rezultat?

Skoraj 40 % državljanov lahko zdaj svoje povpraševanje po energiji zadovolji ob zmanjšanih emisijah CO2. Ko bo sistem sredi leta 2020 deloval s polno zmogljivostjo, naj bi se cene za državljane znižale za 20 %. Emisije CO2 je mogoče znatno zmanjšati, in sicer za 436 000 ton na leto. Inovacija prispeva h krožnemu gospodarstvu zaradi nemotenega pretvarjanja odpadkov v energijo.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

https://renewablesnow.com/news/lietuvos-energija-breaks-ground-on-vilnius-chp-scheme-601749/

https://www.euroheat.org/news/vilnius-chp-project-gets-green-light-ec/

https://ec.europa.eu/regional_policy/en/projects/major/lithuania/new-power-plant-boosts-renewable-energy-use-in-vilnius-lithuania

https://www.eib.org/attachments/registers/74370788.pdf

PRIMER

INOVACIJA, KI SE ODZIVA NA DRUŽBENO SPREMEMBO

Spodbujanje učencev k učenju s tehnologijo

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Mnogo otrok se danes bolj zanima za računalniške igrice kot za matematiko ali znanost. Medtem ko se navdušenost nad učenjem teh „težkih“ predmetov zmanjšuje, se stopnje osipa v šolah in na univerzah zvišujejo. To vpliva na možnosti naslednje generacije Evropejcev, da bi našla dobra delovna mesta v gospodarstvu, ki vse bolj temelji na znanju.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Da bi rešile ta izziv, so se šole iz Halmstada na Švedskem, Viladecansa v Španiji, Magdeburga v Nemčiji in Konnevesija na Finskem odločile za skupno javno naročilo. Pri sedmih inovativnih dobaviteljih so naročile raziskave in razvoj ter nato preizkusile in primerjale njihove rešitve. Od sedmih dobaviteljev so štirje uspeli priti do stopnje prototipov, dva pa sta nato razvila inovativna orodja, ki so jih šole sprejele. Orodja otrokom v osnovnih in srednjih šolah ponujajo bolj prilagojeno, računalniškim igricam podobno učno izkušnjo, tako da s pomočjo umetne inteligence stalno analizirajo vzorce vedenja.

Kakšen je bil rezultat?

Sodelovanje več kot 600 učencev in 45 učiteljev iz vseh štirih držav je pokazalo, da so učenci ob novih rešitvah za 55–75 % bolj motivirani in uspešnejši pri učenju matematike, tehnologije, fizike in kemije, hkrati pa je verjetneje, da se bodo odločili za poklicno pot na teh področjih. Rešitve so bile medtem prodane različnim šolam. Šola Kuulammen koulu na Finskem je na primer potrdila, da se z inovativnimi rešitvami hkrati za 30–40 % skrajša čas, ki ga učitelji namenijo načrtovanju in ocenjevanju, šole pa prihranijo pri učnem gradivu (ena licenca stane 10-krat manj kot šolske knjige za celo šolo). Podjetje, ki je zagotovilo rešitev na Finskem, je medtem pridobilo naložbo tveganega kapitala in svoje poslovanje razširilo tudi na druge segmente trga (za usposabljanje zaposlenih v podjetjih).

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

www.imaile.eu

(Projekt, sofinanciran v okviru sedmega okvirnega programa EU)

PRIMER

INOVACIJA ZMANJŠUJE UPORABO AVTOMOBILOV V JAVNIH ORGANIH

Platforma za skupno upravljanje voznega parka portugalskega ministrstva za zdravje

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Portugalsko ministrstvo za zdravje je skušalo optimizirati upravljanje poti, zmanjšati okoljski vpliv in skupne stroške voznega parka avtomobilov, ki ga uporabljajo vse službe pod okriljem ministrstva in institucij portugalske nacionalne zdravstvene službe.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Namesto da bi ministrstvo za zdravje enostavno kupilo nove avtomobile, je ponovno premislilo o možnih načinih razporeditve voznega parka. Načrtovalo je elektronsko platformo, na kateri bi bile centralizirane vse informacije v zvezi z uporabo voznega parka. Zunanji izvajalec, izbran s postopkom javnega naročanja, v katerem so bili želeni rezultati izraženi v smislu zahtev glede funkcionalnosti, je leta 2017 vzpostavil platformo za skupno upravljanje voznega parka ministrstva za zdravje.

Kakšen je bil rezultat?

Platforma bo uporabnikom omogočila delitev vseh razpoložljivih virov (vozil in poti). S tem se bodo zmanjšali število vozil, z njimi povezani stroški (kot so zavarovanje, stroški goriva in vzdrževanja itd.) in vpliv na okolje. Hkrati bo platforma ustvarjala poročila o uporabi virov v realnem času, s čimer bo zagotovila kazalnike za spodbujanje učinkovitega, preglednega in vestnega načrtovanja, upravljanja, uporabe in nadzora voznega parka. To se sklada s cilji digitalnega in zelenega prehoda Komisije.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://spms.min-saude.pt/2016/05/spms-desenvolve-gestao-partilhada-frota-do-ministerio-da-saude

PRIMER

INOVACIJA KOT ODZIV NA POMISLEKE V ZVEZI Z OKOLJEM

Zaščita oskrbe z vodo

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

V Avstriji je odpadna voda pri proizvodnji kovancev vsebovala kemikalije, ki so presegale zakonske mejne vrednosti.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Avstrijska zvezna agencija za javna naročila je uvedla tristopenjski postopek javnega naročanja, da bi našla inovativno rešitev za avstrijsko kovnico (subjekt, odgovoren za proizvodnjo kovancev). Potencialni dobavitelji so bili povabljeni, da predstavijo informacije o dosedanjih dosežkih na področju inovacij. V pogodbena določila so bili vključeni natančno določeni cilji glede čiščenja voda.

Kakšen je bil rezultat?

Izbran je bil enostavno namestljiv mehanizem za vakuumsko izhlapevanje, ki filtrira najrazličnejše delce, zato je primeren za uporabo v številnih industrijah, vključno s kovinsko, galvansko, fotografsko, tiskarsko, farmacevtsko in živilsko industrijo. Hkrati se je potreba avstrijske kovnice denarja po sveži vodi zmanjšala za 97 %, s čimer letno prihranijo 4 milijone litrov vode.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue58_Case_Study117_BBG_Austria.pdf

PRIMER

INOVACIJA KOT ODZIV NA POMISLEKE JAVNOSTI

Bolj zdrava oskrba bolnikov v bolnišnicah

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Švedsko mesto Örebro je hotelo naročiti katetre brez škodljivih snovi PVC. Čeprav na trgu niso bili široko dostopni, se je mesto kljub temu odločilo objaviti javni razpis. Takrat se je lahko nanj prijavil le en dobavitelj.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Kljub pravnim izzivom je mestu uspelo naročiti želene katetre.

Kakšen je bil rezultat?

Po osmih letih so vsi dobavitelji ponudili proizvode brez PVC.

PRIMER

ŠVEDSKI NACIONALNI SVET ZA INOVACIJE

Švedski nacionalni svet za inovacije združuje vladne ministre za področja, povezana z inovacijami, in strokovnjake. Predseduje mu ministrski predsednik. Ta forum omogoča razprave o inovacijah na najvišji ravni, kar pripomore h konsolidaciji vladnega pristopa. Pripomogel je na primer k pojasnitvi uporabe funkcionalnih meril v javnem naročanju.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://www.government.se/government-policy/national-innovation-council

PRIMER

INOVACIJE PRIPOMOREJO K IZPOLNITVI OKOLJSKIH CILJEV NA OBČINSKI RAVNI

Inovativne tehnologije izpolnjujejo okoljske cilje Københavna

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Potem ko si je København zastavil cilj, da do leta 2025 postane ogljično nevtralen, zdaj spreminja svoj način upravljanja energije. Ključna zahteva za dosego tega cilja je bistveno zmanjšanje porabe energije zaradi ulične razsvetljave. V ta namen je bila potrebna zamenjava skoraj 20 000 uličnih svetilk.

Cilji mesta København glede razsvetljave so bili naslednji:

Kaj je bilo narejeno drugače?

Javni naročnik je izbral postopek konkurenčnega dialoga. Merila za ocenjevanje so bila uravnotežena: 25 % cena, 25 % organizacija in izvedba naloge, 20 % rešitev za razsvetljavo, 30 % energijske in okoljske lastnosti. Postopek je do podpisa pogodbe trajal 16 mesecev.

Kakšen je bil rezultat?

S prehodom na sijalke LED se je poraba energije zmanjšala za 57 %, hkrati pa so se zmanjšali ogljični odtis in tudi stroški vzdrževanja (1,6 milijona EUR letno pri naložbi v vrednosti 26 milijonov EUR).

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://spice-project.eu

http://spice-project.eu/wp-content/uploads/sites/14/2017/08/Copenhagen_Street_Light.pdf

PRIMER

UDELEŽBA IZVOLJENIH FUNKCIONARJEV

Komisija mesta Pariz za javna naročila

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Mesto Pariz je hotelo okrepiti svoj strateški pristop k javnemu naročanju in ga izvajati učinkoviteje, hkrati pa bolje vključiti (izvoljene) člane svojega mestnega sveta.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Mestni svet Pariza je leta 2016 ustanovil komisijo za javna naročila (Commission d’anticipation des achats). Sestavlja jo 10 članov, ki zastopajo vse politične skupine v mestnem svetu.

Komisija razpravlja o prihodnjih projektih javnega naročanja in načinih za uresničevanje strateškega pristopa v določenih postopkih. Tako lahko izvoljeni predstavniki prejemajo informacije, si izmenjujejo mnenja in zagotovijo prispevek na začetni stopnji, še preden se začnejo izvajati postopki.

Kakšen je bil rezultat?

Zaradi širše in zgodnje vključitve vseh političnih skupin je strateški pristop k javnemu naročanju pridobil večjo legitimnost. Stalno se tudi izboljšuje zaradi poglobljenih izmenjav, ki potekajo na sestankih komisije. Strateški premisleki so v določenih postopkih javnega naročanja bolje upoštevani.

S takim vključujočim pristopom in širšo vključitvijo politikov so se hkrati skrajšali postopki javnega naročanja (krajši so za od 1 do 3 mesecev kot pred ustanovitvijo komisije).

CILJI PO SVETU IN V EVROPI

Javni organi po vsem svetu so si zastavili cilje, da določen odstotek svojih proračunov za javna naročila namenijo raziskavam in razvoju ter inovacijam. ZDA si na primer prizadevajo porabiti vsaj 500 milijonov USD (~2,5 % BDP) za javna naročila na področju raziskav in razvoja, Južna Koreja pa si prizadeva porabiti 5 % svojih sredstev za javna naročila za razvoj, 20 % pa za uvedbo inovativnih rešitev.

V Evropi so cilji nacionalni in regionalni. Običajno je od 2 do 5 % javnih naročil namenjenih sprejemanju inovacij. Nekateri lokalni organi so si zastavili višje cilje. Mesto Gent je na primer 10 % svojega proračuna za javna naročila informacijske in komunikacijske tehnologije namenilo raziskavam in razvoju ter inovacijam. Cilja, priporočena v manifestu Scale-up Europe, sta najmanj 3 % za predkomercialna javna naročila in 20 % za javna naročila inovativnih rešitev.

Cilj mesta Gent:

https://www.digipolis.be/sites/default/files/20140929_DO_charter%20pdf.pdf

Nacionalni/regionalni cilji po EU:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/innovation-procurement-initiatives-around-europe

Manifest Scale Up Europe:

http://scaleupeuropemanifesto.eu

Mnenje Odbora za evropski raziskovalni prostor in inovacije (ERAC):

http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-1209-2015-INIT/en/pdf

Študija o primerjalni analizi nacionalnih okvirov politike in odhodkih za javno naročanje inovativnih rešitev (ki ponuja pregled ciljev, ki se uporabljajo po Evropi) je na voljo na spletnem naslovu:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/study-benchmarking-strategic-use-public-procurement-stimulating-innovation-digital-economy

PRIMER

INOVACIJE PRIPOMOREJO K IZVAJANJU OKOLJSKIH IN ZDRAVSTVENIH POLITIK

Svež pristop do hlajenja v poljski bolnišnici

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Zaradi podnebnih sprememb so vročinski valovi na Poljskem vse pogostejši. Bolnišnica v mestu Sucha Beskidzka je bila ena od mnogih na Poljskem, kjer je vpliv visokih temperatur prostora na dobro počutje osebja in bolnikov ter na medicinsko opremo povzročal vse večje skrbi. Ministrstvo za javno zdravje se je odzvalo tako, da je od vseh izvajalcev zdravstvene dejavnosti zahtevalo namestitev „opreme za zaščito pred sončno svetlobo“ v bolniških sobah, ki so ji preveč izpostavljene. Vendar pa je uporaba klimatskih naprav v bolniških sobah v poletnih mesecih obremenila proračun bolnišnice v mestu Sucha Beskidzka.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Bolnišnica ni kupila še več istih naprav, pač pa se je v okviru tehničnega dialoga pozanimala za razpoložljive rešitve na trgu. Namesto da bi nato v odprtem postopku predpisala določeno rešitev, je na podlagi funkcionalnih meril (znižanje temperature za 2 °C) naročila bolj zdravo in trajnejšo rešitev: fasada stavbe je bila opremljena s sončnimi kolektorji, ki zagotavljajo senco, vendar sob ne zatemnijo. Model stroškov celotnega življenjskega cikla je bil ključen za rezultat javnega naročila, od katerega so imeli koristi bolniki, osebje in vodstvo.

Kakšen je bil rezultat?

Temperatura znotraj bolnišnice se je znižala za 10 % tudi, kadar so se zunanje temperature povišale za 20 %. Sončni kolektorji hkrati zagotavljajo 5 % potreb bolnišnice po električni energiji, s čimer se povrne prvotna naložba. Ta primer kaže na pomembno vlogo, ki jo imajo lahko javno naročanje in inovacije pri spoprijemanju z izzivi okrevanja in zelenega prehoda.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

http://www.ecoquip.eu/procurement-projects/cost-effective-and-low-carbon-solutions-to-maintain-the-thermal-comfort-of-patients.html

http://eafip.eu/wp-content/uploads/2016/11/2_M.Kautsch.pdf

PRIMER

REŠITVE ZA VSE STOPNJE AMBICIJ

Model okoljskih meril Švedske agencije za javna naročila

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Na Švedskem nacionalne politike v zvezi z okoljem, energijo in prometom podpirajo javno naročanje inovativnih rešitev kot strateško prednostno nalogo. Vendar pa praktično izvajanje na podlagi teh političnih ambicij zahteva posebne smernice, modele meril in predloge dokumentov. Vendar ena sama rešitev ni vedno primerna za vse.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Švedska agencija za javna naročila je okoljska merila za postopke javnega naročanja v zvezi z inovacijami organizirala na treh ravneh: osnovna, napredna in vodilna (npr. avtomobili na vodik so trenutno uvrščeni med vodilne rešitve). Dogovori o merilih in ravneh potekajo na sestankih vseh ustreznih deležnikov: javnih kupcev na lokalni, regionalni in nacionalni ravni, proizvajalcev, prodajalcev avtomobilov, taksi služb in kurirskih podjetij itd. Skladno s tehnološkim napredkom na posameznem področju se redno posodabljajo. Ko je doseženo soglasje o določenem merilu, agencija oblikuje ustrezno pravno besedilo, ki mora vzdržati na sodišču ter ga lahko vsak javni kupec kopira in prilepi v razpisne zahteve za svoja javna naročila. Merila so prostovoljna in brezplačna.

Kakšen je bil rezultat?

Ta pristop je spodbudil uvajanje in razširjanje inovativnih rešitev na trgu v energetsko intenzivnih sektorjih, kot so bela tehnika, javni prevoz ali ogrevanje, s čimer je pripomogel k 15-odstotnemu zmanjšanju odvisnosti Švedske od jedrske energije.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://www.upphandlingsmyndigheten.se/en/sustainable-public-procurement/sustainable-procurement-criteria

Posebna študija primera je na spletnem naslovu:

http://www.ecomotion.us/results/pdfs/108es.pdf

PRIMER

SPREMEMBA VIZIJE V DEJANJA

Avstrijska zvezna strategija za raziskave, tehnologijo in inovacije

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

„Javno naročanje, ki spodbuja inovacije“, je od leta 2011 prednostna naloga v okviru Avstrijske zvezne strategije za raziskave, tehnologijo in inovacije.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Sprejet je bil akcijski načrt, s katerim bi se strategija prenesla v prakso in bi se okrepile sinergije z drugimi področji politike. Zvezna agencija za javna naročila deluje kot osrednje avstrijsko strokovno središče za javno naročanje inovativnih rešitev, ki ponuja usposabljanje, dokumentacijo, pomoč in majhne zneske nepovratnih sredstev, s katerimi se lahko avstrijski javni kupci pripravijo na predkomercialna javna naročila ali javna naročila inovativnih rešitev. MSP lahko pridobijo finančno jamstvo, ki jim olajša dostop do razpisov. Leta 2014 je bil uveden sistem spremljanja, s katerim se merijo letni izdatki za javno naročanje inovativnih rešitev v Avstriji.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

http://www.ioeb.at

https://era.gv.at/object/document/2177

STROKOVNA SREDIŠČA

Evropska komisija financira dejavnosti mreženja med nacionalnimi strokovnimi središči preko evropskega omrežja nacionalnih strokovnih središč za javno naročanje inovativnih rešitev, tj. projekta Procure2Innovate.

https://procure2innovate.eu

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/eu-funded-projects

PRIMER

PROFESIONALIZACIJA JAVNEGA NAROČANJA

Usposabljanje zaposlenih v mestnem svetu Barcelone

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Za javno naročanje inovativnih rešitev so potrebne veščine in znanje.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Mestni svet Barcelone v sodelovanju z Evropskim inštitutom za javno upravo (EIPA) organizira program usposabljanja za javno naročanje inovativnih rešitev za mestne svetnike, javne uslužbence, svetovalce, podjetja in pravne svetovalce. Program z naslovom Javno naročanje za inovacije in predkomercialna javna naročila v mestih ponuja praktične informacije o tem, kako postati vodilno mesto v spodbujanju inovacij na strani povpraševanja.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

http://seminars.eipa.eu/en/activities09/show/&tid=6141

http://formacio.eapc.gencat.cat/infoactivitats/AppJava/DetalleActividad.do?codi=10251&ambit=1&edicio=1&any=2017

PRIMER

MEDNARODNA IZMENJAVA IZKUŠENJ

Evropska komisija je sofinancirala vzpostavitev spletne platforme za izmenjavo izkušenj o javnem naročanju inovativnih rešitev. Platformo upravlja združenje ICLEI (Lokalne oblasti za trajnostni razvoj). Javnim kupcem, oblikovalcem politik, raziskovalcem in drugim deležnikom pomaga izkoristiti potencial javnega naročanja inovativnih rešitev preko foruma javnih naročil in centra za vire.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

www.innovation-procurement.org

OSREDNJI NABAVNI ORGANI

Osrednji nabavni organi postajajo ključen element organiziranja javnega naročanja v državah članicah EU. Po Evropi je bilo ustanovljenih veliko osrednjih nabavnih organov, ki delujejo na različnih ravneh (osrednji (18), regionalni (19) in sektorski (20)). Okrog 50 osrednjih nabavnih organov vsako leto odda več kot 15 javnih naročil, kar 200 organov pa jih odda med 5 in 15.

Več informacij je na voljo na spletnem naslovu:

https://ec.europa.eu/growth/content/public-buyers-save-money-cooperative-procurement-0_sl

PRIMER

ZDRUŽITEV MOČI ZA JAVNO NAROČANJE NA PODROČJU VISOKOZMOGLJIVEGA RAČUNALNIŠTVA

Od priložnostne skupine kupcev do namenskega subjekta za naročanje

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Visokozmogljivo računalništvo se uporablja na številnih področjih javnega sektorja, vključno s kibernetsko varnostjo, energetiko, podnebnimi spremembami in zdravstvom, saj omogoča razvoj, preizkušanje in izvajanje zelo kompleksnih aplikacij.

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Kaj je bilo narejeno drugače? Leta 2017 so vodilna središča za superračunalništvo iz Francije, Italije, Španije in Nemčije oblikovala priložnostno skupino kupcev, da bi skupaj izvedla javno naročilo inovativnih rešitev. Javni kupci so svoje časovne načrte uskladili za zagotavljanje bolj energijsko učinkovitih virov visokozmogljivega računalništva po vsej Evropi.

Kakšen je pričakovani rezultat?

Skupni načrtovani proračun za to prvo skupno javno naročilo inovativnih rešitev visokozmogljivega računalništva je 73 milijonov EUR. Prva uvajanja so omogočila bistveno izboljšavo infrastrukture visokozmogljivega računalništva. Dobro sodelovanje je utrlo pot nadaljnjim skupnim naložbam v Evropi v vrednosti 1 milijarde EUR preko Evropskega skupnega podjetja za visokozmogljivo računalništvo (EUROHPC), namenskega subjekta, ki so ga ustanovile EU in države članice, da bi v prihodnosti usklajeno izvajalo javno naročanje na področju visokozmogljivega računalništva po vsej Evropi, kar je bilo podpisano januarja 2018.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-procurement-cooperation-delivers-more-powerful-and-energy-efficient-supercomputers

https://www.ppi4hpc.eu

https://eurohpc-ju.europa.eu/

PRIMER

POBUDA ZA VELIKE KUPCE

Javno naročanje inovativnega blaga in storitev na specifičnih področjih

Zadovoljevanje potreb velikih kupcev

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Glavni cilj te pilotne pobude je bil povečati uporabo javnega naročanja inovativnih rešitev v Evropi s partnerstvi z javnimi kupci. Združenje ICLEI je pilotno pobudo izvajalo skupaj z mrežo Eurocities v imenu Generalnega direktorata Evropske komisije za notranji trg, industrijo, podjetništvo ter mala in srednja podjetja (GD GROW), saj sta upravljala sekretariat projekta. V pilotnem projektu so veliki kupci (večinoma velika mesta, pa tudi javne službe ali osrednji nabavni organi) opredelili tri podskupine kot področja, na katera se je treba osredotočiti: gradbišča brez emisij, električna težka vozila in „krožni“ gradbeni material.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Na primer, udeleženci v podskupini električnih težkih vozil (Amsterdam, Budimpešta, Helsinki, Lizbona, Malmoe, Oslo, Pariz, Porto, Rotterdam, belgijska pošta bpost in Stavenger) so: (i) združili moči in skupaj pripravili svoje sodelovanje z dobavitelji ter (ii) si izmenjali informacije za pripravo razpisa (načrtovanje, razpisna dokumentacija, merila za oddajo javnega naročila, rezultati pilotnih pobud v zvezi z vozili brez emisij itd.).

Kakšen je pričakovani rezultat?

Cilj je oblikovati skupno izjavo o povpraševanju ter se dogovoriti o številnih vprašanjih in tehničnih/pravnih merilih za razpis javnega naročila. Ta razpis se bo nanašal na razvoj električnih težkih vozil (tovornjaki za zbiranje odpadkov, čiščenje ulic, dostavo velikih pošiljk), ki trenutno niso na voljo na trgu. Po pričakovanjih bo sodelovanje med velikimi kupci pripomoglo k spodbujanju trga inovativnih izdelkov. Podoben pristop uporabljajo v drugih podskupinah.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://www.bigbuyers.eu/

PRIMER

EHPPA (EVROPSKO ZAVEZNIŠTVO ZA JAVNO NAROČANJE NA PODROČJU ZDRAVJA)

Kaj je EHPPA?

EHPPA je zavezništvo nepridobitnih organizacij za javno naročanje. Njegov cilj je združiti strokovno znanje, izboljšati uspešnost in svojim članom zagotoviti strateški položaj na evropskem trgu javnih naročil na področju zdravja. Zavezništvo EHPPA, ustanovljeno leta 2012, je združenje, registrirano v skladu s francosko zakonodajo, s sedežem v Parizu.

Kaj je zavezništvo EHPPA naredilo za pospešitev nakupa inovativnih rešitev?

Mreža gospodarskih zbornic CCI France International in EHPPA sta 28. in 29. septembra 2017 v Parizu organizirala prve „Dneve EHPPA“, evropski forum za javno naročanje inovativnih rešitev na področju zdravja.

Cilj tega dogodka je bil javne kupce v zdravstvu (npr. osrednje nabavne organe, bolnišnice) povezati z inovativnimi francoskimi in drugimi evropskimi dobavitelji ter pridobiti informacije o različnih nabavnih praksah vsake evropske države.

Kdo so bili udeleženci?

Udeleženci so bili zagonska podjetja, MSP, podjetja iz srednjega tržnega segmenta ter francoski in drugi evropski dobavitelji, ki ponujajo inovativne rešitve v vsaki panogi zdravstvenega sektorja. Te panoge vključujejo: lekarništvo, patologijo, biomedicinsko tehniko, upravljanje pacientov, medicinsko opremo, biotehnologijo, e-zdravje in digitalno podporo, nastanitev, infrastrukturo in tehnične storitve, energijo in trajnostni razvoj ter telekomunikacijske in informacijske storitve.

Poročilo o Dnevih EHPPA 2017:

http://www.ehppa.com/Ressources/FCK/files/EHPPA%20Days%202017%20-%20Web%20REPORT.pdf

Podobne pobude:

https://beneluxa.org/

https://www.euractiv.com/section/health-consumers/news/southern-eu-states-present-unified-front-in-drug-talks/

PRIMER

ZDRUŽEVANJE MOČI ZA STRUKTURIRANE UKREPE, USMERJENE K INOVACIJAM

Norveški nacionalni razvojni program za dobavitelje

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Številni postopki inovativnega javnega naročanja, ki jih izvajajo posamezni javni kupci, prinašajo dobre rešitve, vendar se po pilotni ali prototipni stopnji zaključijo, saj posamezni kupec ne predstavlja zadostnega povpraševanja.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Norveški nacionalni razvojni program za dobavitelje sistematično spodbuja javne kupce s podobnimi interesi (npr. za dosego določenega cilja politike v zvezi s podnebjem ali zdravstvom) ter podobnimi potrebami, da že od začetka združijo svoje moči in skupaj pozovejo trg k iskanju rešitev, ki bi jim omogočila doseči njihov skupni cilj. Skupni projekti ponujajo morebitnim dobaviteljem predvidljivost, jasnost ter, kar je zelo pomembno, obseg, potreben za komercializacijo in serijsko proizvodnjo.

Kakšen je bil rezultat?

Razvojni program je v enem od skupnih projektov sodeloval z največjimi javnimi kupci v državi, ki začenjajo izvajati in nadzorujejo gradbene projekte, vključno z gradnjo novih šol, vrtcev, univerz, bolnišnic in vladnih stavb. Njihov skupni izziv je bil vzpostaviti trajnejše postopke gradnje in tako prispevati k zavezam Norveške v okviru Pariškega sporazuma o podnebnih spremembah. S podporo Razvojnega programa so skupaj pozvali trg, naj zagotovi gradbišča brez emisij, kar zadeva stroje. Da bi morebitnim dobaviteljem pokazali možen obseg trga, so razkrili svoj skupni proračun za gradnje za naslednjih pet let. Tehnološki razvoj, ki brez obsega trga ne bi bil možen, že poteka.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://innovativeanskaffelser.no/about

NAGRADE ZA JAVNO NAROČANJE INOVATIVNIH REŠITEV

Nemško strokovno središče za javno naročanje inovativnih rešitev KOINNO vsako leto nagradi zgledna javna naročila inovativnih rešitev nemških javnih kupcev z nagrado „Inovacije ustvarjajo koristi“, ki se podeljuje pod pokroviteljstvom Nemškega zveznega ministrstva za gospodarske zadeve in energijo.

Podobno tudi evropsko omrežje za trajnostno javno naročanje Procura+ podeljuje letne nagrade za trajnostna in inovativna javna naročila. Kratek opis vseh pohvaljenih projektov je na voljo na njihovi spletni strani, kjer so tudi pojasnjene najpomembnejše značilnosti inovativnega pristopa.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

https://www.koinno-bmwi.de/koinno/innovationspreis

http://www.procuraplus.org/awards

NACIONALNI IN REGIONALNI PODPORNI PROGRAMI ZA JAVNO NAROČANJE INOVATIVNIH REŠITEV

Štirinajst držav članic EU je uvedlo nacionalne ali regionalne podporne programe za javno naročanje inovativnih rešitev. Ti navadno zagotavljajo nekaj sredstev javnim kupcem za pripravo in/ali izvedbo javnih naročil inovativnih rešitev, da bi izravnali nekatera tveganja v zvezi z inovativnimi rešitvami. S finskim programom javnega naročanja inovativnih rešitev je bilo na primer podprtih že 70 javnih naročil inovativnih rešitev. Italijanska regija Lombardija je predkomercialna javna naročila in javno naročanje inovativnih rešitev vključila med politične cilje v svoji regionalni zakonodaji ter dodelila finančna sredstva za organiziranje rednih razpisov za ugotavljanje potreb po inovacijah med javnimi kupci v regiji, za katere se nato izvedejo nova javna naročila.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/innovation-procurement-initiatives-around-europe

http://www.regione.lombardia.it/wps/portal/istituzionale/HP/DettaglioRedazionale/servizi-e-informazioni/imprese/ricerca-e-innovazione-per-le-imprese/appalti-pre-commerciali

PROGRAMI FINANCIRANJA EU

EU podpira javno naročanje inovativnih rešitev z različnimi programi financiranja.

V okviru glavnega programa EU za raziskave in inovacije, tj. pobude Obzorje 2020, se zagotavljajo redna finančna sredstva za pozive po ukrepih za usklajevanje in podporo (s katerimi se financirajo dejavnosti usklajevanja in mreženja za pripravo prihodnjih javnih naročil inovativnih rešitev), razpise za predkomercialna javna naročila (s katerimi se sofinancirajo stroški za naročanje raziskav, razvoja in preizkušanja inovativnih rešitev) ter razpise za javno naročanje inovativnih rešitev (s katerimi se sofinancirajo tudi stroški naročanja in uvedbe inovativnih rešitev).

Pregled vseh javnih naročil inovativnih rešitev, ki so do zdaj prejela finančna sredstva, je na voljo na spletnem naslovu:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/eu-funded-projects.

Več informacij o podpori pobude Obzorje 2020 za javno naročanje inovativnih rešitev je na voljo na spletnih naslovih:

http://ec.europa.eu/research/participants/docs/h2020-funding-guide/cross-cutting-issues/innovation-procurement_en.htm;

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/innovation-procurement.

S programom COSME, tj. Programom EU za konkurenčnost podjetij ter mala in srednja podjetja (MSP), (https://ec.europa.eu/easme/en/cosme) se financirajo inovativni projekti, ki vključujejo MSP.

Tudi države članice EU in njihove regije lahko v okviru svojih strategij pametne specializacije iz Evropskih strukturnih in investicijskih skladov (ESIS) sofinancirajo javno naročanje inovativnih rešitev, vključno s predkomercialnimi javnimi naročili. Glej namenski vodnik, v katerem je pojasnjeno, kako je javno naročanje inovativnih rešitev mogoče uporabiti v okviru skladov ESI v sinergiji s financiranjem iz pobude Obzorje 2020:

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/synergy/synergies_en.pdf.

Za primere projektov javnega naročanja inovativnih rešitev, financiranih s strani ESIS, glej: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/good_practices/GP_fiche_30.pdf.

PRIMER

LITOVSKI PROGRAM PODPORE JAVNEMU NAROČANJU INOVATIVNIH REŠITEV, FINANCIRAN S STRANI ESIS

Po začetku rednih razpisov v okviru vladnega podpornega programa za predkomercialna javna naročila v letu 2016 se je leta 2020 v Litvi začelo izvajati 21 predkomercialnih javnih naročil, 13 pa se jih bo kmalu začelo izvajati. Podporni program se sofinancira iz ESIS. Z rednimi razpisi so litovski javni kupci pozvani, naj predstavijo sveže zamisli za nove projekte predkomercialnih javnih naročil.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://www.interregeurope.eu/ecoris3/news/news-article/1607/the-start-of-pre-commercial-procurement-in-lithuania

PODPORNI FINANČNI INSTRUMENTI ZA ZMANJŠEVANJE TVEGANJ

Evropska investicijska banka (EIB) in Evropski investicijski sklad (EIF) ob podpori delovnega programa za dostop to financiranja tveganja v okviru programa Obzorje 2020 zagotavljata dve vrsti finančnih instrumentov za zmanjšanje tveganja zaradi javnega naročanja inovativnih rešitev za javne kupce in podjetja (zlasti tudi za zagonska podjetja in MSP).

EIB v okviru programov „veliki projekti/znanost InnovFin“ zagotavlja posojila za posamezne velike kupce ali skupine velikih kupcev, da lahko začnejo izvajati predkomercialna javna naročila in javna naročila inovativnih rešitev. To kupcem omogoča, da premagajo finančne težave z vlaganjem vnaprej v nekaj inovativnega, kar se bo izplačalo šele pozneje.

Obdobje odplačevanja posojila se lahko določi tako, da mora javni kupec začeti odplačevati posojilo šele, ko začne inovacija kupcu prinašati dejanske izboljšave kakovosti in stroškov. Posojilo lahko tudi olajša težave s časovno uskladitvijo finančnih virov za začetek sodelovanja pri javnih naročilih, saj lahko vsem članom skupine omogoči, da takoj začnejo skupno javno naročanje, vsak od njih pa svoj del odplača po različnem individualnem časovnem razporedu.

V okviru programa „InnovFin za inovatorje“ lahko EIB in EIF pomagata podjetjem, ki sodelujejo pri predkomercialnih javnih naročilih in javnih naročilih inovativnih rešitev, da dobijo lažji dostop do posojil, jamstev, posrednih osebnih jamstev ter hibridnega, lastniško-dolžniškega in lastniškega financiranja za širitev svojega poslovanja med javnim naročilom inovativnih rešitev za širšo komercializacijo rešitev.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

veliki projekti/znanost InnovFin:

https://www.eib.org/en/products/blending/innovfin/products/science.htm

InnovFin za inovatorje: https://www.eib.org/en/products/blending/innovfin/index.htm

PRIMER

PROAKTIVEN PRISTOP K JAVNEMU NAROČANJU

Telemedicina, ki rešuje življenja v enotah intenzivne nege evropskih bolnišnic

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Bolnišnice na Nizozemskem, v Španiji, Belgiji in na Finskem so skušale razviti visoko interoperabilno telemedicinsko platformo za daljinsko odkrivanje in nego bolnikov v enotah intenzivne nege s povečanim tveganjem smrti zaradi sepse.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Bolnišnice so začele čim prej promovirati prihodnje javno naročilo z objavo predhodnega informativnega obvestila na portalu TED in z zbiranjem informacij od potencialnih ponudnikov s predhodnim preverjanjem trga, ki je bilo izvedeno v obliki vrste fizičnih srečanj, dopolnjenih s spletnimi vprašalniki. Ta pristop je javnim kupcem omogočil širok vpogled v trenutno najsodobnejšo tehnologijo. Potrdil je, da je predvideni proračun za javno naročanje ustrezen in razkril, do katerih dodatnih informacij je še treba biti kritičen.

Promocija za javno naročilo se je začela preko spletnega mesta THALEA (23) ter objav na drugih spletnih mestih, forumih in v glasilih v zvezi z javnimi naročili na področju zdravja, IT in inovativnih rešitev. Kupci so predhodno informativno obvestilo in obvestilo o javnem naročilu promovirali tudi na sejmih sektorja zdravja in IT. S ciljno usmerjenimi dopisi so bili obveščeni panožna združenja, gospodarske zbornice, nacionalne kontaktne točke za sektor zdravja in IT v okviru programa Obzorje 2020 ter podjetja, za katera je bilo znano, da so dejavna na tem področju. Promocija je bila okrepljena preko družbenih medijev, da bi dosegli zlasti tudi MSP, na primer preko pobude Start-up Europe, instrumenta EU za MSP, digitalnega enotnega trga EU in računov EU na družbenem omrežju Twitter na področju zdravja.

Kakšen je bil rezultat?

Predkomercialno javno naročilo je pritegnilo ponudbe ne le velikih podjetij, temveč tudi manjših inovatorjev, vključno z zagonskimi podjetji. Rezultat javnega naročila je, da so dve zagonski podjetji in en velik akter uspešno dostavili nove algoritme in izboljšane rešitve za zaznavanje tveganja. Te zagotavljajo zgodnejše odkrivanje in bistveno izboljšujejo učinkovitost enot intenzivne nege. Smrtnost zaradi sepse se je tako zmanjšala za 25 %. Hkrati se je bivanje v bolnišnici skrajšalo za 20–50 %.

Bolnišnice so pri nadaljnjih javnih naročilih povečale skupine kupcev, da bi se ta vrsta inovativnih rešitev širše uvajala po vsej Evropi. Za to javno naročilo so začele izvajati novo odprto preverjanje trga, da bi promovirale nov prihodnji razpis za inovatorje in ostale v stiku z najnovejšimi dosežki v najsodobnejši tehnologiji.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

http://www.thalea-pcp.eu/market-consultation

http://www.thalea-pcp.eu/thalea-2-ppi-overview

http://ted.europa.eu/TED/notice/udl?uri=TED:NOTICE:69348-2018:TEXT:EN:HTML

STORITVE ENOTNEGA EVROPSKEGA DOKUMENTA V ZVEZI Z ODDAJO JAVNEGA NAROČILA (ESPD)

Finska pokaže svoje možnosti za poenostavitev

Storitve ESPD se trenutno izvajajo po vsej Evropi. Nekatere ponujajo osnovne funkcije, kot so dokazila o izpolnjevanju meril za izključitev (plačani davki in dajatve za socialno varnost itd.). Vse več storitev pa ESPD povezuje z nacionalnimi podatkovnimi zbirkami in drugimi storitvami z dodano vrednostjo. Te lahko vključujejo shranjevanje profilov podjetij, da se zmanjšajo upravna bremena za organe in dobavitelje.

Na Finskem je bila osrednja storitev elektronskega javnega naročanja med izvajanjem storitve ESPD povezana z osmimi nacionalnimi podatkovnimi zbirkami. Organi lahko zdaj neposredno dostopajo do informacij, ki jih zagotavljajo dobavitelji in bodo shranjene v profilu podjetja za enostavno ponovno uporabo. Hkrati lahko glavni dobavitelj pozove člane konzorcija in podizvajalce, da izpolnijo ESPD neposredno s platforme za elektronsko javno naročanje. Tako je sodelovanje MSP v večjih projektih javnega naročanja bistveno enostavnejše.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

https://ec.europa.eu/tools/espd.

www.hanki-palvelu.fi

PRIMER

USTVARJANJE PRILOŽNOSTI ZA MSP

Brezpilotni zrakoplovi in osebna zaščitna oprema za gašenje gozdnih požarov v Bolgariji in Srbiji

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Mesti Kula v Bolgariji in Boljevac v Srbiji sta želeli kupiti specializirana vozila, brezpilotne zrakoplove za nadzor in osebno zaščitno opremo za gašenje gozdnih požarov. Ker lahko inovativna MSP na tem področju ponudijo kakovostne rešitve, so želeli javni kupci zagotoviti, da bi bil postopek naročanja dostopen zanje.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Obe mesti sta objavili podobne razpise za zbiranje ponudb. Zahtevani minimalni promet na podlagi meril finančne zmogljivosti je bil enak vrednosti njihove ponudbe (in ne več). Povprečni letni promet ponudnika v preteklih treh letih pri zaključenih računih je moral preseči vrednost njihove ponudbe.

Ker so kupci hkrati razdelili naročilo v sklope, tako da je bila skupna vrednost naročila razdeljena med različne sklope (vozila, brezpilotni zrakoplovi in zaščitna oprema), je bila zahteva o finančni zmogljivosti za MSP izvedljiva.

Kakšen je bil rezultat?

Ta pristop je MSP omogočil pridobiti naročila za inovativno opremo.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

http://obshtina-kula.com/bg/?p=1915

http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:222939-2017:TEXT:SL:HTML&src=0 (za Kulo)

http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:433112-2017:TEXT:EN:HTML&src=0&ticket=ST-28215527-OcEvhL2HhcgUNWcpu88X7fxW924VOOHEzNzxKwtt9AEmKozNQ9Ffi8e7wyLKl0NjYuXOTNYeuacOZtTzn5lzVzXG-PHslUMVSXYC6iO06UxAkYy-4J10I8LIWSzTszVd8YtfzXCoSHCMGZ8cHeoDwhWfIqLC

http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:99979-2018:TEXT:SL:HTML&src=0 (za Boljevac)

(sofinancirano s čezmejnim programom Interreg-IPA za Bolgarijo in Srbijo)

PRIMER

PRILOŽNOSTI ZA MSP V OKVIRU VEČJIH PROJEKTOV

Središča za upravljanje prometa, primerna za prihodnost, za Anglijo in Nizozemsko

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Nizozemski in angleški organ za upravljanje cest, Rijkswaterstaat oziroma Highways England, sta pri svoji naslednji generaciji središč za upravljanje prometa hotela preiti na odprto modularno platformo programske opreme. Želela sta odpraviti vezanost na enega samega ponudnika in omogočiti manjšim inovativnim podjetjem, da zagotovijo nove inovativne storitve.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Za dosego svojega cilja so javni kupci uvedli dva skupna postopka javnega naročanja, ki sta potekala vzporedno:

Kakšen je bil rezultat?

S prvim naročilom je bila med obstoječimi velikimi prodajalci ustvarjena zdrava konkurenca za odprtje osnovne platforme programske opreme. Z drugim javnim naročilom raziskav in razvoja je na ta trg vstopilo še več MSP, tudi takih, ki prej niso bila dejavna na področju upravljanja prometa.

Tako so bili razviti odlični novi moduli za: (i) napredno porazdeljeno upravljanje omrežja, ki zmanjšuje prometne zastoje in izpuste CO2, ii) napovedovanje in preprečevanje prometnih nesreč, s čimer se povečuje varnost na cestah, ter (iii) sodelovalne inteligentne sisteme prometa, ki pospešujejo uvajanje pametnih avtomobilov in drugih tehnoloških inovacij.

Poleg tega je primerjalna ocena takega pristopa, ki temelji na odprti modularni arhitekturi, pokazala, da bi se z njo ustvarili prihranki stroškov v višini 20 %.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://charmprogramme.com

PRIMER

JAVNO NAROČANJE POSTOPKA ODPRTE INOVACIJE

Pametno omrežje za „mesto luči“

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Mesto Eindhoven na Nizozemskem je želelo izboljšati kakovost življenja v mestu in okrepiti svoj ugled „mesta luči“.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Namesto da bi občina pridobila določen proizvod ali rešitev, je naročila postopek odprte inovacije. Novi pristop je temeljil na časovnem načrtu, v katerem so bile predvidene ambicije mesta do leta 2030. Spodbujala sta ga stalno sodelovanje med ponudnikom storitev, državljani, raziskovalnimi institucijami in občino. V jedru so bili uporabniki vključeni v „živ laboratorij“, da bi zaznali spremembe, ki jih kupec na začetku ni mogel predvideti, in se odzvali nanje.

Postopek javnega naročanja je obsegal preverjanje trga, konkurenčni dialog (v treh zaporednih krogih in s tremi predhodno izbranimi konzorciji), razpisno fazo in fazo pred oddajo naročila, v kateri se preveri izbrana ponudba. Med merili za izbor je bila tudi „inovativna sposobnost“, vključno z mnenji, strategijo in izkušnjami z izvajanjem odprtih inovacij. Postopek izbora je temeljil na metodologiji „najboljšega razmerja med kakovostjo in ceno“.

Kakšen je bil rezultat?

Izbrani dobavitelj je razvil povezan, pametno zasnovan „odprt“ sistem razsvetljave javnega prostora. Za zagotavljanje stalnih inovacij se sistem uporablja (ali lahko uporablja) tako, da različni drugi inovativni ponudniki, vključno z zagonskimi podjetji in inovativnimi MSP, izvajajo različne storitve.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://www.jouwlichtop040.nl

PRIMER

KREPITEV VLOGE ZAGONSKIH PODJETIJ ZA RAST

Ohranjanje kulturne dediščine v inovativnih odprtokodnih digitalnih arhivih

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Nacionalne kulturne ustanove, avdiovizualni arhivi, javne knjižnice in ustanove za lokalno dediščino iz Švedske, Belgije, Irske, Nizozemske, Nemčije, Španije, Estonije in Grčije so želele rešiti isti izziv: izboljšati kakovost digitalnih datotek, ki ohranjajo kulturne vsebine za dolgoročno prihodnost, da bi preprečile poslabšanje kakovosti shranjevanja podatkov skozi čas.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Skupaj so naročile raziskave in razvoj iz različnih podjetij, da bi ustvarile nova standardizirana odprtokodna orodja, ki bodo arhivarjem pomagala zagotoviti, da bodo vse datoteke izpolnjevale zahteve, s katerimi so primerne za dolgoročno hrambo.

Kakšen je bil rezultat?

Prodajalci, ki jim je bilo oddano javno naročilo, so bili mala inovativna, večinoma zagonska podjetja. Od šestih podjetij, ki so sodelovala v javnem naročilu, so tri uspešno razvila inovativna orodja, ki (i) zmanjšujejo stroške, ii) izboljšujejo točnost in splošno kakovost digitalizacije ter dolgoročno hrambo kulturnih vsebin.

Ustanove za ohranjanje dediščine v drugih delih sveta, vključno z ZDA, uporabljajo nekatere najnaprednejše rešitve, ki so jih razvila uspešna zagonska podjetja.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://www.preforma-project.eu

SPODBUJANJE ZAGONSKIH PODJETIJ S PRAVOČASNIMI PLAČILI

Zagotavljanje predplačil

Mesto Pariz je ugotovilo, da so bile običajne plačilne sheme z majhnimi vmesnimi plačili in velikim končnim plačilom ob zaključku javnega naročila ovira za sodelovanje MSP. Da bi zagonskim podjetjem in inovativnim MSP omogočilo sodelovanje v javnih razpisih, je mesto Pariz leta 2017 povečalo predplačila s 5 % na 20 %.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://www.paris.fr/professionnels/l-entreprise-au-quotidien/achats-et-marches-publics-3526#la-politique-fournisseur_1

Odvračanje od zamudnih plačil

V skladu s španskim kodeksom javnih naročil lahko naročniki med merila za oceno finančne zmogljivosti uvrstijo povprečni čas za plačilo podizvajalcem. Leta 2016 je mesto Madrid v naročilo za zbiranje odpadkov vključilo kazen za neplačevanje podizvajalcev, ki je lahko znašala do 50 % dolgovanega zneska.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=031_Codigo_de_Contratos_del_Sector_Publico&modo=1

PRIMER

DELAVNICA, KI JO JE ORGANIZIRALO FRANCOSKO MINISTRSTVO ZA PROMET, Z JAVNIMI KUPCI IN AKTERJI IZ INOVACIJSKEGA EKOSISTEMA V SEKTORJU MOBILNOSTI (JANUAR 2020)

Francosko ministrstvo za promet je organiziralo delavnico za usposabljanje v živem laboratoriju, pri čemer je povezalo več lokalnih organov različnih velikosti (iz mest z več kot 2 milijonoma prebivalcev do več kot 30 000 prebivalcev), velika podjetja, ki upravljajo infrastrukturo za mobilnost (kot je javni prevoz), zagonska podjetja in tehnične strokovnjake na področju prometa. Organizacija te delavnice v živem laboratoriju je kupcem omogočila povezavo z akterji na področju inovacij v sektorju mobilnosti.

Cilj dogodka je bil organizirati sodelovanje med vsemi udeleženci, da bi najprej pregledali tehnične specifikacije za nakup aplikacije za souporabo avtomobila in nato oblikovali inovativne tehnične specifikacije, ki inovativnim podjetjem omogočajo predložitev ponudbe.

Ta delavnica je bila poučna za podjetja, ki so lahko bolje razumela pravni okvir javnega naročanja, in tudi za javne kupce, ki so lahko razmislili o tem, kaj narediti, da postane projekt bolj odprt za inovacije. Kupci so, na primer, pripravili preglednico za opredelitev rezultatov, pričakovanih od inovativne rešitve. Kupci so predlagali tudi, da bi lahko specifikacije vključevale kratek video povzetek s predstavitvijo ključnih točk zahteve.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

https://www.francemobilites.fr/

https://www.liberte.paris/

PRIMER

INOVACIJSKO POSREDNIŠTVO V EVROPI

TekesMatch na Finskem

Nedavna finska inovacija, TekesMatch, je programska oprema za semantično ujemanje, ki bo v nekaj minutah povezala vlagatelje in inovatorje. Pred uporabo tega inovativnega orodja so bili za to nalogo potrebni trije tedni. TekesMatch je bil ustvarjen s pomočjo projektnega natečaja in hekatona. Pospeševanje naložb s tovrstno programsko opremo odpira številne možnosti za rast zagonskih podjetij.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

http://www.aalto.fi/en/current/news/2017-03-06/

https://www.twobirds.com/en/news/press-releases/2017/finland/tekesmatch

Avstrijska platforma za navezovanje stikov

Poslanstvo avstrijskega strokovnega središča za javno naročanje inovativnih rešitev (IÖB-Servicestelle) je „povezovanje javnih kupcev in dobaviteljev“. Središče IÖB-Servicestelle je za pospešitev tega poslanstva uvedlo digitalno platformo, ki jo v vse večjem številu uporabljajo javni kupci v okviru svojih rednih dejavnosti raziskav trga.

Platforma ponuja informacije, vključno s podatki za navezavo stikov, za številne različne inovativne proizvode in storitve, ki jih ocenjujejo neodvisni strokovnjaki ter so pripravljeni za uporabo v javnem sektorju. Hkrati lahko javni kupci na njej objavijo svoje nedavne izzive, da bi se s trgom posvetovali o novih zamislih in konceptih.

V letu 2018 je bilo na platformi več kot 100 inovativnih rešitev v kategorijah proizvodov, kot so informacijska tehnologija, mobilnost, upravljanje objektov ali zdravstvo, ki omogočajo, da dobavitelji navežejo stike z javnimi kupci. Od takrat je več kot ducat javnih kupcev objavilo izzive, s katerimi se spoprijemajo na področjih avtomatizacije, trženja in odnosov z javnostmi, tehnologije senzorjev in upravljanja objektov. Ti javni kupci so od trga preko platforme prejeli več kot 230 različnih zamisli.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

www.innovationspartnerschaft.at

Pilotni projekt evropskih inovacijskih posrednikov (33)

Namen projekta je ustvariti model za posrednika v javnem naročanju inovativnih rešitev, ki bo povezal naročnike, dobavitelje inovativnih rešitev (s posebno osredotočenostjo na MSP in zagonska podjetja), vlagatelje in raziskovalce, da se omogoči javno naročanje inovativnih izdelkov in storitev.

Za proučitev ustvarjanja posrednika v javnem naročanju inovativnih rešitev je bil leta 2018 objavljen razpis za zbiranje predlogov. Oblikovan je bil konzorcij sedmih različnih subjektov (dve agenciji za inovacije, mreža, svetovalno podjetje, specializirano za javna naročila, in javni naročnik). Posledično se pet mrež posrednikov v javnem naročanju inovativnih rešitev preskuša v petih različnih državah članicah (Španija, Danska, Irska, Nemčija in Avstrija). To bi moralo pomagati pri ugotavljanju, katera vrsta organizacije in metoda sta najprimernejši za sistem inovacijskega posrednika.

Dvoletni projekt se je končal avgusta 2020. Rezultati so razvoj in izvajanje poslovnega modela inovacijskega posrednika, pa tudi ustvarjanje poslovnih priložnosti za MSP pri javnih kupcih v zadevnih državah članicah. Uvedenih bo skupaj osem projektov inovativne nabave, večinoma v zvezi s trajnostnimi inovacijami.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://innovation-procurement.org/innobrokers/

PRIMER

POSVETOVANJE Z UPORABNIKI JAVNIH STORITEV

Pametno pristanišče v Talinu

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Upravni organ pristanišča v Talinu v Estoniji je želel izziv upravljanja čedalje večjega prometa rešiti z nakupom novega elektronskega sistema prijavljanja potniških in tovornih vozil.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Javni kupec je zaradi ugotovitve svojih potreb izvedel štirideset pogovorov s potniki, šest pogovorov z vozniki, štiri pogovore s predstavniki upraviteljev trajektov, dva pogovora s ponudniki prekladalnih storitev in štiri pogovore z uslužbenci pristanišča.

Kakšen je bil rezultat?

Zaradi ocene potreb uporabnikov je lahko javni kupec naročil inovativno rešitev, ki vključuje celoten postopek potovanja za avtomobile in tovornjake, od predhodne registracije na spletu do prijave in popolnoma avtomatiziranega upravljanja prometa, s katerim se vozila usmerjajo na ladjo.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://www.portoftallinn.com/smart-port

PRIMER

OCENA DEJANSKIH POTREB NAMESTO PONOVNEGA NAKUPA ISTE STVARI

Malteški prehod na računalništvo v oblaku

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Ko se izteče življenjska doba naprave za shranjevanje podatkov, javni kupci po navadi ponovno oddajo ponudbo za javno naročilo blaga za podoben podatkovni strežnik. To morda ni najboljši način za zadovoljevanje trenutnih potreb, ki se lahko razlikujejo od preteklih.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Da bi malteška vlada optimizirala shranjevanje podatkov v državni upravi, se preusmerja na infrastrukturo, temelječo na oblaku. Javni kupci ocenijo svoje potrebe po shranjevanju podatkov v smislu zmogljivosti, varnosti, pogojev za dostop za različne kategorije uporabnikov (npr. delo v delovnih prostorih v primerjavi z delom na daljavo), mobilnosti itd. Preučijo lahko tudi alternativne rešitve, kot so skupno podatkovno središče z drugimi upravami ali rešitve v oblaku. S shranjevanjem podatkov, temelječem na oblaku, se poleg prihranka stroškov za strojno opremo in vzdrževanje izboljšuje tudi prenosljivost podatkov in s tem mobilnost delavcev.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://procurement.mita.gov.mt/open-calls/t04717-on-premise-private-cloud-enabling-infrastructure-and-software

(Projekt je sofinanciran iz evropskih strukturnih skladov)

PRIMER

SODELOVANJE MESTA IN TRGA ZA GRADBIŠČA BREZ EMISIJ

Inovativen pristop k javnemu naročanju necestne mobilne mehanizacije v Københavnu

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Mesto København je v skladu s svojimi ambicioznimi podnebnimi cilji želelo čim bolj zmanjšati emisije ogljika, povezane z gradbenim sektorjem. Kot je dobro znano, so gradbišča v mestnih središčih moteča zaradi hrupa, prahu in emisij plinov, povezanih s težko mehanizacijo na delovišču.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Mesto København je opravilo raziskovalne dialoge, da bi preverilo pripravljenost trga na stroje brez fosilnih goriv in emisij. Povratne informacije s trga so bile podlaga za oblikovanje strateškega javnega naročanja mesta in pilotnih načrtov za prehod na bolj trajnostno gradbeno mehanizacijo. Mesto København je vzpostavilo sodelovalni forum o gradbiščih brez emisij z deležniki iz celotne vrednostne verige in omogočilo pilotno uporabo več majhnih električnih strojev z minimalnimi zahtevami v ponudbah.

Kakšen je bil rezultat?

Mesto København postopno napreduje v smeri gradbišč brez emisij s pilotnimi projekti in izboljševanjem svojega pristopa k javnemu naročanju. Mesto je vzpostavilo dolgoročnejša „partnerstva zaupanja“ z dobavitelji, da se odtehtajo njihove prvotne naložbe v inovativne stroje. Mesto København sodeluje tudi z drugimi ambicioznimi mesti glede javnega naročanja gradbišč brez emisij v delovni skupini v okviru „pobude za velike kupce“, ki jo financira Evropska komisija.

PRIMER

SODELOVANJE MESTA IN TRGA ZA DOSTAVO IZDELKOV IN STORITEV BREZ EMISIJ

Sprememba načina dostave izdelkov in storitev v Oslu

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Mesto Oslo namerava do leta 2030 zmanjšati emisije CO2 za 95 %. Študije so pokazale, da pomemben delež emisij mestnega prometa in izpušnih plinov izvira iz vozil, ki dostavljajo izdelke ali storitve (kot so vodovodne storitve, čiščenje oken, vzdrževanje in odstranjevanje odpadkov) mestni upravi.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Mestna uprava je v letih 2018 in 2019 izvedla program dejavnosti sodelovanja s trgom, in sicer s ponudniki storitev v mestu. To je vključevalo individualne razgovore z obstoječimi dobavitelji, vprašalnik za dobavitelje in dogodek s skupnim razgovorom, katerih namen je bil razumeti potencialne načine, da se dosežejo možnosti dostave brez emisij v kratkoročnem in srednjeročnem obdobju. Odziv je bil zelo pozitiven, pri čemer je trg jasno pokazal svoj interes in sposobnost za premik v smeri dostave brez emisij, če bi to jasno in dosledno zahtevale stranke, kot je mestna uprava.

Na podlagi prejetih odgovorov je bila izvedena vrsta pilotnih dejavnosti javnega naročanja, pri čemer je bila v fazi ocenjevanja dana prednost uporabi vozil brez emisij za dostavo storitev. Rezultati so bili še boljši od pričakovanih.

Kakšen je bil rezultat?

Oslo je zdaj objavilo smernice za javno naročanje za dostavo brez emisij, ki se uporabljajo pri vseh javnih naročilih mesta. Smernice vključujejo minimalne zahteve za uporabljena vozila in merila za oddajo javnega naročila v zvezi z uporabo vozil brez emisij, pri čemer je mogoče ta uvesti v zagotavljanje storitev med izvajanjem javnega naročila. Te smernice se bodo redno posodabljale.

Leta 2020 so se v Københavnu, Helsinkih in Trondheimu prvič začela uporabljati gradbišča povsem brez fosilnih goriv. Amsterdam, Bruselj, Budimpešta in Dunaj trenutno iščejo primerna pilotna delovišča, da bi vzpostavili svoja prva gradbišča brez fosilnih goriv in/ali emisij. Ta pobuda ima z razširitvijo na vsa ta mesta možnost, da pomaga gospodarskim akterjem razviti inovativne rešitve v ključnem panožnem ekosistemu (gradbeništvu), v katerem so javni kupci odločilni vlagatelji.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://www.buyzet.eu/wp-content/uploads/2019/05/POLIS_BUYZET-Handbook_EN_web.pdf

PRIMER

GRADNJA TRAJNOSTNEGA VRTCA

Sodelovanje s trgom za zagotovitev skladnosti z okoljskim znakom

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Finska občina Hyvinkää je želela združiti okoljske cilje, začrtane v občinski strategiji, s poudarkom na zagotavljanju zdravega in varnega učnega okolja za otroke na podlagi nacionalnega zakona o vzgoji in izobraževanju v zgodnjem otroštvu. V tem okviru se je občina odločila, da bo njen cilj, da novi vrtec prvi pridobi okoljski znak.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Ker je občina prepoznala inovativnost postavljenih zahtev, se je odločila za zgodnje sodelovanje s trgom, da bi razumela, kakšne so možnosti. Na finskem nacionalnem portalu za javna naročila je bila objavljena prošnja za informacije, čemur so sledili podrobnejši vprašalnik in individualni razgovori z dobavitelji, ki so odgovorili na vprašalnik.

Kakšen je bil rezultat?

Sodelovanje s trgom je pokazalo, da je trg sposoben zagotoviti vrtec z okoljsko oznako. Trg je tako imel tudi dovolj časa, da pripravi kakovostne ponudbe. Zahteve glede okoljske oznake so bile določene v razpisnih specifikacijah. Nazadnje je bilo predloženih pet skladnih ponudb, ponujena cena pa je bila veliko nižja od pričakovanj. Posledično je občina prejela nagrado za trajnostno javno naročanje Procura+ za leto 2017.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue75_Case_Study_150_Hyvinkaa.pdf

https://procuraplus.org/dev/awards/awards-2017/

PRIMER

E-PRODAJNA PREDSTAVITEV NAROČNIKOM O COVID-19 V ORGANIZACIJI EVROPSKEGA SVETA ZA INOVACIJE

Skupno iskanje skupnih rešitev (javno naročanje v evropskem inovacijskem ekosistemu)

V popolnoma spletnem dogodku je Evropski svet za inovacije (EIC) povezal več kot 50 javnih in zasebnih naročnikov, pet evropskih podjetij in več kot 20 MSP, ki jih podpira EIC, v prvo „e-prodajno predstavitev naročnikom“, na srečanju, namenjenem rešitvam v zvezi s COVID-19.

Javni naročniki in tudi naročniki iz zasebnega sektorja in MSP so imeli priložnost, da predstavijo svoje potrebe in zadevne rešitve ter popoldne sodelujejo na nadaljnjih posebnih individualnih srečanjih.

Organizirani sta bili dve različni srečanji, na katerih so MSP predstavili svoje rešitve za medicinske naprave in nove inovativne biotehnološke uporabe. Na koncu vsakega srečanja so lahko udeleženci izbrali najboljšo prodajno predstavitev.

Ta dogodek je postavil v ospredje pomen ustvarjanja sinergij med MSP in naročniki.

https://ec.europa.eu/easme/en/news/eic-epitching-procurers-covid19-finding-common-solutions-together

PRIMER

USPEŠNA UPORABA OPISNIH SPECIFIKACIJ

Gradnja Guggenheimovega muzeja v Bilbau

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Guggenheimov muzej v Bilbau je ena najbolj prepoznavnih stavb v Evropi. Arhitekt Frank Ghery je v svojih podrobnih tehničnih specifikacijah predpisal natančno obliko, velikost in materiale, ki jih je treba uporabiti. Najtežji del gradnje je bila ukrivljena streha iz titana s svojo obliko in barvo, ki morata biti odporni na sonce in veter.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Da bi bil ta arhitekturni dosežek mogoč in izvedljiv v okviru specifikacij ter časovnih rokov in omejitev, so izvajalci v postopku proizvodnje in gradnje uporabili inovacijo. Z napredno programsko opremo, razvito za vesoljsko industrijo, so izračunali velikost titanovih plošč ter jih izrezali in ukrivili.

Kakšen je bil rezultat?

Digitalizacija postopkov zasnove, proizvodnje in gradnje ter uporaba izredno tankih titanovih plošč je revolucionarno spremenila gradbeno panogo. Podjetju, ki je izrezalo in izdelalo titanovo streho, je pomagala doseči svetovno priznanje in uspeh.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

https://www.guggenheim-bilbao.eus/en/the-building/the-construction

http://www.gastdoz.arch.ethz.ch/pmeyer/Infos/Pollalis/case_Guggenheim.pdf

PRIMER

SPREMEMBA POUDARKA PRI JAVNIH NAROČILIH

Funkcionalni pristop italijanskega nacionalnega nabavnega organa

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Namen je bil povečati možnosti za uspeh s specifikacijami za javna naročila, ki bi temeljile na cilju, ki ga je treba doseči, ne pa na sredstvih za njegovo dosego.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Italijanski nacionalni nabavni organ CONSIP pristopa k inovacijam s funkcionalnega vidika. Namesto da bi kupoval sisteme za ogrevanje ali hlajenje, za svoje stranke kupuje „temperaturo“. V razpisnih zahtevah se od dobaviteljev zahteva, da zagotovijo vnaprej določeno udobne razmere, prihranke energije in zmanjšanje emisij ogljikovega dioksida. V specifikacije so vključeni višina zahtevane temperature znotraj stavb, namestitev elektronskih merilcev za stalno spremljanje notranje temperature, ocena optimalne ravni porabe pri storitvah ogrevanja in energetskih storitvah ter energetski pregledi za vsako stavbo. Pogodba vključuje klavzulo o izvedbi naročila z zahtevanim minimalnim prihrankom energije.

Kakšen je bil rezultat?

Prihranek energije na podlagi okvirne pogodbe je šestnajstkrat višji od minimalne zahteve.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

http://www.sppregions.eu/fileadmin/user_upload/Resources/POBS_Best_Practice_Report.pdf

http://www.consip.it/media/news-e-comunicati/consip-vince-il-premio-european-energy-service-award

PRIMER

ZMANJŠEVANJE TVEGANJ Z RAZLIČICAMI

Postopen prehod francoskih krajev na obnovljive vire energije

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Lokalne oblasti v kraju Bourg-en-Bresse so pri iskanju novega ponudnika energije hotele omogočiti inovacije, ne da bi pri tem imele dodatne stroške ali prevzele velika tveganja.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Razpisne zahteve so dobaviteljem omogočile, da k ponudbi tradicionalnega fosilnega goriva predlagajo različice. Dobavitelji so še vedno lahko ponudili tradicionalno fosilno gorivo.

Kakšen je bil rezultat?

Zaradi različic je dobavitelj predstavil ponudbo, ki je vključevala 3 % biogoriva z zagotovljenim poreklom in skoraj brez dodatnih stroškov.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://primes-eu.net/media/12194495/1-case-study-bba-natural-gaz-1_vulc-4.pdf

PRIMER

ZAGOTAVLJANJE BOLJŠIH REZULTATOV Z METODOLOGIJO IZRAČUNA STROŠKOV V ŽIVLJENJSKI DOBI

Okolju prijaznejša vozila za slovenske javne službe

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Agencija za javna naročila v Sloveniji kupuje vozila za 130 javnih organov. Na podlagi nacionalnega akcijskega načrta za okolju prijazna javna naročila je zavezana k „okolju prijaznim nakupom“.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Agencija pri nakupu vozil izračuna stroške v življenjski dobi vozil z obvezno skupno metodologijo za izračun stroškov emisij CO2, ki nastanejo med življenjsko dobo vozila, opredeljenih v direktivi EU o čistih vozilih.

Npr.: operativni stroški emisij CO2, ki nastanejo med življenjsko dobo osebnega vozila, za vozilo z emisijami CO2 v višini 155 g/km: 200 000 km × 0,155 kg/km × 0,04 EUR/kg = 31 000,04 EUR pripisanih operativnih stroškov emisij CO2, ki nastanejo med življenjsko dobo vozila.

Ta vrednost se nato lahko doda nakupni ceni ali drugim operativnim stroškom. Ponujeno vozilo z najboljšo skupno vrednostjo, ki združuje vse parametre (cena, stroški in družbena vrednost emisij CO2), bo izbrano na razpisu.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Kakšen je bil rezultat? Z izračunom stroškov v življenjski dobi kot enim od meril za oddajo javnega naročila in določitvijo zahtev za najvišje ravni emisij CO2 slovenska agencija za javna naročila pridobiva ponudbe za vozila z nižjimi emisijami CO2. Tako je bilo doseženo zmanjšanje emisij, in sicer od 3 g/km do 45 g/km na vozilo.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

https://ec.europa.eu/transport/themes/urban/vehicles/directive_sl

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue17_Case_Study40_Slovenia_vehicles.pdf

PRIMER

VZTRAJANJE PRI KAKOVOSTI V POSTOPKU IZBORA

Okolju in uporabniku prijaznejši tiskalniki za Evropsko komisijo

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Evropska komisija si prizadeva zmanjšati vpliv svoje uprave na naravno okolje in izboljšati svoje delovno okolje za zaposlene, tudi tiste s posebnimi potrebami.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Pisarniški tiskalniki se upoštevajo samo, če v celoti izpolnjujejo zahteve programa Energy Star 2.0 ter Direktive o omejevanju uporabe nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi. Hkrati morajo omogočati uporabo 100-odstotno recikliranega papirja.

Da bi se upoštevali okoljski pomisleki in čim bolj zmanjšala poraba energije v celotni življenjski dobi tiskalnika, vse dokler se ta ne odstrani kot odpadek, se uporabi izračun stroškov v življenjski dobi.

Ponudbe lahko pri ocenjevanju pridobijo dodatne točke, če vključujejo značilnosti, kot so zmanjšane ravni hrupa, ponovna uporaba kartuš ali ergonomska zasnova, prijazna do oseb na invalidskih vozičkih.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://ted.europa.eu/TED/notice/udl?uri=TED:NOTICE:287253-2016:TEXT:SL:HTML

PRIMER

URESNIČEVANJE CELOSTNEGA POGLEDA NA POSTOPEK JAVNEGA NAROČANJA

Nakup plenic za inkontinenco na Danskem

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Javni kupec se je odločil izvesti razpis na podlagi celostnega pogleda, saj je bilo jasno, da glavni stroški pri zdravljenju inkontinence niso plenice (cena proizvoda), temveč dodatni stroški pri oskrbi s plenicami. Na primer, koliko časa medicinske sestre porabijo za zamenjavo plenice in vsi stroški, povezani z uporabo nepravilnih plenic za bolnike itd.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Uporabljena so bila naslednja merila za oddajo javnega naročila:

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

http://ted.europa.eu/TED/notice/udl?uri=TED:NOTICE:069650-2015:TEXT:SL:HTML

UPRAVLJANJE PRAVIC INTELEKTUALNE LASTNINE V JAVNEM NAROČANJU V RAZLIČNIH DRŽAVAH

Pomembni trgovinski partnerji Evrope praviloma podeljujejo pravice intelektualne lastnine, povezane z javnimi naročili, sodelujočim gospodarskim subjektom, razen če je ogrožen izjemen prevladujoč javni interes. V večini držav članic EU pravni okvir javnega naročanja ne ureja dodelitve pravic intelektualne lastnine in prepušča javnemu kupcu, da v razpisni dokumentaciji opredeli dodelitev pravic intelektualne lastnine. Ker to za posamezne kupce ni vedno lahka naloga, je 11 držav v Evropi sprejelo nacionalno politiko o dodelitvi pravic intelektualne lastnine pri javnem naročanju, ki lastništvo teh pravic načeloma pušča izvajalcem: in sicer Belgija in Španija (preko zakonodaje o javnem naročanju), Finska, Francija in Švica (preko splošnih pogojev za vladna javna naročila) ter Estonija, Irska, Luksemburg, Madžarska in Slovenija (preko uradnih smernic).

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

lastništvo pravic intelektualne lastnine pri javnih naročilih ostane podjetjem – prakse po svetu:

http://ec.europa.eu/newsroom/dae/redirection.cfm?item_id=56812

več podrobnosti o dodelitvi pravic intelektualne lastnine pri javnem naročanju v različnih državah po Evropi:

glej kazalnik 10 v profilih držav v študiji SMART 2016/0040

PRIMER

PROJEKT PREDKOMERCIALNEGA JAVNEGA NAROČILA MESTNEGA SVETA DUBLINA

Obvladovanje poplav s spremljanjem odvodnih cestnih kanalov

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

V zadnjih letih je bil obstoječi odtočni sistem v Dublinu zaradi deževja pogosto preobremenjen; to so povzročili ekstremnejši vremenski pojavi, še poslabšala pa zamašitev odtokov in odvodnih cestnih kanalov. Zaradi tega so bile poplavljene ceste in nepremičnine na območju mesta Dublin. Sedanji sistem obvladovanja poplav je temeljil na lokalnem znanju in preteklih informacijah, vendar je svet videl potencialno korist razpoložljivosti informacij v realnem času kot pomoč pri obvladovanju dogajanja med njegovim potekom. Take informacije bi lahko pomagale tudi pri dolgoročnejšem načrtovanju obvladovanja poplav na območju.

Analiza trga je pokazala, da je sicer na voljo nekaj možnih tehnoloških rešitev, vendar te niso poceni ali nadgradljive – kar sta bila dva ključna cilja, ki jih je zahteval mestni svet Dublina.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Enterprise Ireland je vladna organizacija, pristojna za razvoj in rast irskih podjetij na svetovnih trgih. Organizaciji je bila dodeljena naloga, da spodbuja predkomercialna javna naročila preko svojega programa za inovacije in raziskave za mala podjetja (47). Mestni svet Dublina je preko tega programa izvedel razpis za oddajo javnega naročila inovativne rešitve za spremljanje odvodnih cestnih kanalov ter ponudil financiranje za številna podjetja na poti do razvoja poceni, nadgradljivega in uspešnega rezultata. Za pomoč podjetjem, da bi se po postopku za oddajo javnega naročila še naprej razvijala, so jim bile podeljene pravice intelektualne lastnine, vendar je mestni svet Dublina obdržal nekatere pravice do uporabe, pri tem pa je bila dodana klavzula, da pravice na zahtevo preidejo na mestni svet Dublina, če jih podjetja v treh letih ne izkoristijo za komercialno rabo.

Kakšen je bil rezultat?

Svet je med razpisom za oddajo javnega naročila financiral študije izvedljivosti, oblikovanje prototipov in testiranje rešitev v resničnem okolju. Mestni svet Dublina je začel sodelovati s šestimi podjetji za preskušanje in testiranje rešitev, z eliminacijo preko konkurenčnega postopka pa zdaj sodeluje z dvema podjetjema za sooblikovanje poceni naprav z majhno porabo, ki lahko pošiljajo opozorila v surovem okolju odvodnih cestnih kanalov.

Svet trenutno preverja rezultate s 50 aktivnih lokacij in upa, da bo ob koncu postopka naročil nadgradljivo in poceni rešitev. Eno od podjetij zdaj prodaja svojo rešitev in njene različice drugim mestom.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:158589-2017:TEXT:SL:HTML (obvestilo o javnem naročilu)

https://smartcitiesireland.org/projects/gully-monitoring/

PRIMER

PREDKOMERCIALNO JAVNO NAROČILO ZA BLOKOVNE VERIGE EU

Nove čezmejne storitve za državljane EU, podjetja in javne uprave

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Evropska komisija v sodelovanju z državami članicami EU, Norveško in Lihtenštajnom ustvarja evropsko infrastrukturo za storitve blokovnih verig (EBSI). Nove inovacije v zvezi z blokovnimi verigami so potrebne za zagotavljanje visokozmogljivostnih vseevropskih čezmejnih javnih storitev z najvišjimi standardi varnosti in zasebnosti ob zmanjševanju vpliva na okolje.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Evropska komisija je objavila predkomercialno javno naročilo za blokovne verige EU, da bi omogočila razvoj in testiranje novih inovativnih rešitev. Ker je cilj EBSI tudi pomagati pri ustvarjanju novih poslovnih priložnosti in vzpostaviti nova področja, na katerih bodo evropska podjetja vodilna, so bile za javno naročilo oblikovane posebne klavzule, ki povečujejo priložnosti za podjetja, da zaščitijo svoje pravice intelektualne lastnine in tržijo svoje rešitve v Evropi, ter krepijo tudi strateško avtonomijo, odpornost in varnostne interese EU.

Kakšen je bil rezultat?

Zgornja priporočila iz teh smernic so bila uporabljena v praksi: izvajalci lahko dobijo lastništvo pravic intelektualne lastnine, če za Evropsko komisijo in države EBSI zagotovijo zadostne pravice do uporabe in prilagoditve, pogojno pravico do licenciranja in ustrezne pravice do objave. Javni naročnik spodbuja izvajalce, da prispevajo k standardizaciji in objavi rezultatov. EU ima pravico ugovarjati prenosu ali licenciranju pravic intelektualne lastnine tretjim državam iz razlogov strateške avtonomije in varnosti EU. Sodelovanje pri javnem naročilu je omejeno na gospodarske subjekte, ustanovljene in nadzorovane v državah EGP. Pogoji glede kraja izvajanja so določeni za zagotovitev, da je 70 % dela za javno naročilo in 100 % dela v zvezi z varnostnimi elementi opravljenega v Evropi. EU ima pravico, da zahteva prenos lastništva pravic intelektualne lastnine, ki jih ustvari izvajalec med javnim naročilom za kupca, če izvajalci ne tržijo rezultatov v štirih letih po javnem naročilu v veliki meri v Evropi v skladu z interesi strateške avtonomije in varnosti EU ali če izvajalec ne izpolnjuje zahtev glede kraja izvajanja in nadzora ali če bi prevzem ali združitev izvajalca negativno vplivala na dostop do rezultatov ali njihovo trženje v skladu z interesi strateške avtonomije in varnosti EU. Za povečanje odpornosti in konkurenčnosti v dobavni verigi so pri javnem naročilu uporabljeni različni viri: proračun je dodeljen za nakup rešitev na področju raziskav in razvoja od sedmih dobaviteljev hkrati v prvi fazi projektiranja, štirih dobaviteljev v fazi konstrukcije prototipa ter treh dobaviteljev v fazi razvoja in testiranja izdelka.

Trg je pokazal veliko zanimanje za pristop, uporabljen pri javnem naročilu. Več kot 500 ljudi je sodelovalo v različnih fazah predhodnega preverjanja trga in 268 udeležencev je pustilo svoje kontaktne podatke na spletnem mestu za mreženje za predkomercialno javno naročilo za blokovne verige EU in izrazilo svoj interes za partnerstvo z drugimi deležniki pri tem javnem naročilu.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-blockchain-pre-commercial-procurement

PRIMER

VZTRAJANJE PRI KAKOVOSTI MED IZVEDBO JAVNEGA NAROČILA

Stalno izboljševanje kakovosti vode v provinci Limburg

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Vodnogospodarsko podjetje v Limburgu je hotelo pridobiti cenejši in zanesljivejši sistem informacijske tehnologije za upravljanje vodovoda v svojem celotnem omrežju.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Ker se področje programske opreme stalno razvija, je javni kupec tudi po podpisu pogodbe vključil klavzule o vrednostnem inženiringu, da bi prodajalce spodbudil k večji kakovosti in nižjim stroškom rešitev, doseženih med izvedbo javnega naročila.

Kakšen je bil rezultat?

S tem pristopom je bil vzpostavljen sistem z višjo kakovostjo in nižjimi stroški: število strežnikov in ustrezni stroški vzdrževanja so se zmanjšali s 50 na 4, prekinitve pa so se zmanjšale na 0,005 %.

Podrobnosti so na voljo na spletnih naslovih:

http://eafip.eu/wp-content/uploads/2015/06/ParijsLV7.pdf

https://www.croonwolterendros.nl/nl/industrie/actueel/revolutie-procesautomatisering-waterketen-helder-proces-voor-schoon-water

Konkurenčni postopek s pogajanji v primerjavi s konkurenčnim dialogom

Konkurenčni postopek s pogajanji je primernejši, kadar javni kupec ve, da je treba pod rečno strugo zgraditi dvosmerni predor na podlagi javnega naročila gradnje, ki se financira iz njegovega lastnega proračuna. Pogajanja bodo osredotočena predvsem na tehnične vidike del, vključno s premisleki glede cene in kakovosti.

Nasprotno pa bi javni kupec lahko v konkurenčnem dialogu določil, ali je treba zgraditi most ali (eno- ali dvosmerni) predor (na rečni strugi ali pod njo) na podlagi javnega naročila gradnje ali koncesije gradnje in ali naj se financira iz lastnih sredstev ali z zunanjimi viri financiranja.

Za primere konkurenčnih dialogov glej:

REZULTATI RAZISKAVE O PREDKOMERCIALNIH JAVNIH NAROČILIH, FINANCIRANIH S STRANI EU

ŠIRŠA SLIKA

Polovica rešitev, razvitih v okviru predkomercialnih javnih naročil, financiranih s strani EU, je bila uvedenih v enem letu:

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/results-eu-funded-pre-commercial-procurements

INDIVIDUALNA IZKUŠNJA

Zagonska podjetja so prepoznala številne koristi sodelovanja v predkomercialnih javnih naročilih: hitrejše trženje, hitrejši dostop do prvih strank, ki v vlogi ambasadorjev predstavljajo njihove inovativne rešitve širšim trgom, mednarodne priložnosti za rast, do štirikrat hitrejša poslovna rast.

Oglejte si, kaj družbe (in javni kupci) pravijo o svoji izkušnji, na spletnih naslovih:

http://eafip.eu/resources/videos

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/pre-commercial-procurement-showcases

Za primere projektov predkomercialnih javnih naročil, ki jih je financirala EU, glej:

PRIMER

JAVNO NAROČANJE NA ČELU RAZVOJA TEHNOLOGIJE

Razmerja med dobavitelji in izvajalci v velikih znanstvenih projektih organizacije CERN

Zakaj je bila upoštevana inovativna rešitev?

Uspeh pomembnih velikih znanstvenih projektov je odvisen od kompetenc dobaviteljev in izvajalcev. Izkušnje Evropske organizacije za jedrske raziskave (CERN) v zvezi s tem so povedne.

Kaj je bilo narejeno drugače?

Ključni dejavnik pri javnem naročanju, ki ga organizira CERN, je, da pri vsaki novi nadgradnji pospeševalnikov postavlja večje zahteve glede rešitev in njihove izvedbe ter dobavitelje prižene do skrajnosti. Poleg tega je v nekaterih primerih trg premajhen za vlaganje v proizvodnjo majhnih količin zelo izpopolnjenih in naprednih izdelkov. Zato CERN projektira lastne prototipe in tesno sodeluje z dobavitelji.

Kakšen je bil rezultat?

Rezultat takega sodelovanja je tudi, da se dobaviteljem komercialno precej izplača. Študija v zvezi z javnim naročanjem za veliki hadronski trkalnik in sklepanjem pogodb je pokazala jasne koristi za dobavitelje organizaciji CERN: zaradi pogodb z organizacijo CERN jih je približno 38 % razvilo nove izdelke, 44 % izboljšalo tehnološko učenje in 60 % pridobilo nove stranke.

Univerza v Milanu izvaja še eno študijo, ki zajema analizo stroškov in koristi velikega hadronskega trkalnika in njegove nadgradnje. Predhodni rezultati že kažejo znatno pozitivno razmerje med javnim naročanjem v zvezi s trkalnikom ter izboljšavami raziskav in razvoja, inovacijske zmogljivosti in ekonomske uspešnosti dobaviteljev.

Podrobnosti so na voljo na spletnem naslovu:

https://home.cern/fr/resources

PARTNERSTVO ZA INOVACIJE V PRAKSI

Od uvedbe partnerstva za inovacije z Direktivo 2014/24/EU se je po Evropski uniji oglaševalo na ducate projektov. Ta postopek so uporabili javni subjekti različne vrste, od ministrstev in javnih agencij do lokalnih organov. Zajete potrebe so različne in vključujejo različne vrste sektorjev in panog. V vseh primerih je raziskava trga, ki so jo opravili kupci, pokazala, da potrebe ne more zadovoljiti nobena obstoječa rešitev.

PRIMERI

1.   SEDEŽI OLIMPIJSKEGA STADIONA V HELSINKIH

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:98072-2018:TEXT:SL:HTML

Namen projekta

Olimpijski stadion in okoliški objekti so zaščiteni v skladu s finskim zakonom o dediščini. Nacionalni odbor za starine je poudaril, da so stare lesene klopi pomemben del arhitekture stadiona in da mora novo oblikovanje izpolnjevati estetske zahteve zaščite stavbe.

Študija trga je razkrila, da ni razpoložljivih rešitev, ki bi izpolnjevale zahteve projekta prenove olimpijskega stadiona, ki so bile:

Postopek

Postopek se je začel z dvema obveznima minimalnima zahtevama:

Obvestilo o javnem naročilu je bilo izdano junija 2017, skupaj s predhodnim povabilom na podlagi arhitektovih načrtov. Temu je sledila faza udeležbe, ki se je končala z izbiro ponudnikov. Izbranim kandidatom je bilo nato poslano vabilo k pogajanjem. Ta faza se je končala s podelitvijo partnerstva trem podjetjem, izbranim na podlagi naslednjih meril: prototipa sedeža, razvojnega načrta in ocene stroškov. Partnerstvo za razvoj se je začelo na začetku decembra 2017 ter je zajemalo dve fazi razvoja in vmesen cilj. Merila za ocenjevanje za vsako fazo razvoja so bila: ocena sedeža, materiali/življenjski cikel/vzdrževanje in cena. Pogodba je bila podpisana decembra 2018.

2.   NAKUP INOVATIVNIH ZELO HITRIH VLAKOVNIH KOMPOZICIJ IN POVEZANIH PODPORNIH ELEMENTOV

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:234086-2015:TEXT:SL:HTML

Namen projekta

Namen projekta, ki ga je uvedlo francosko železniško podjetje SNCF, je bilo projektiranje, proizvodnja in dobava vlakovnih kompozicij, sposobnih za vožnjo večinoma v Franciji in drugih evropskih državah pri hitrosti 320 km/h ali več, ob optimalnih stroškovnih in okoljskih pogojih.

Projekt ima tri faze:

Postopek

Izvedena je bila študija trga za dokaz, da potrebe ni mogoče zadovoljiti z rešitvijo, ki že obstaja na trgu. S to splošno primerjalno analizo razpoložljivih zelo hitrih tirnih vozil je bilo mogoče ugotoviti, da predvideni vlak še ni na voljo na trgu in da resnično obstaja potreba po inovativnem vlaku.

Nato so bili določeni kakovost izvedbe in najvišji stroški. Fazo nakupa bi bilo mogoče izvesti le, če bi rezultat faze raziskav in razvoja ustrezal kakovosti izvedbe in najvišjim stroškom, dogovorjenim med SNCF in partnerjem. Ti cilji glede stroškov in kakovosti izvedbe so bili navedeni v ponudbi.

Za izbiro dobitnika partnerstva so bila opravljena pogajanja z izbranimi kandidati. Razprave so bile osredotočene na prilagoditve ponudbi glede potreb projektiranja, razvoja in proizvodnje ter pravice intelektualne lastnine, povezane z vsako fazo projekta.

3.   ERHVERVSSTYRELSEN, ALBERTSLUND KOMMUNE, ESBJERG KOMMUNE, FREDERIKSSUND KOMMUNE (SKUPNO JAVNO NAROČILO – DANSKI LOKALNI ORGANI)

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:209875-2016:TEXT:SL:HTML&src=0

Namen projekta

Cilj partnerstva za inovacije je bil razviti nove inovativne rešitve za preprečevanje ali zmanjševanje dehidracije ljudi, starejših od 65 let. Cilj je bil zmanjšati sprejeme ljudi, starejših od 65 let, v bolnišnico, za katere je najpogostejši vzrok dehidracija, ki jih je mogoče preprečiti.

Postopek

Danski organ za podjetništvo je kot uvod v postopek partnerstva za inovacije opravil poglobljen tržni dialog v obliki dveh delavnic s podjetji, strokovnjaki in uporabniki v udeleženih občinah.

Pripravljalna faza pred začetkom partnerstva za inovacije je bila osredotočena na izračun nakupnega potenciala in tržnega potenciala, da bi privabili inovativna podjetja. Potrebna je bila pomoč strokovnjakov.

Faza pogajanj je omogočila oceno različnih modelov za razvoj rešitev IT in tudi razpravo o ključnih točkah za partnerstvo za inovacije: izvornih kodah, osebnih podatkih itd.

Dodeljeni sta bili dve partnerstvi za inovacije. V fazi razvoja (po oddaji) eden od partnerjev ni bil sposoben dostaviti prototipa, ki bi dosegal kakovost izvedbe, določeno v javnem naročilu. Zato je bilo odločeno, da se partnerstvo s tem konzorcijem odpove.