EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 20.7.2021

SWD(2021) 716 final

DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE

Poročilo o stanju pravne države za leto 2021



Poglavje o stanju pravne države v Italiji

Spremni dokument

K SPOROČILU KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ

Poročilo o stanju pravne države za leto 2021



Stanje pravne države v Evropski uniji

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Pravosodni sistem

Struktura pravosodnega sistema 1 je določena z ustavo, ki zagotavlja njegovo neodvisnost in avtonomijo 2 . Ustavno sodišče odloča o sporih v zvezi z ustavnostjo zakonov 3 . Splošna sodišča so pristojna za civilne in kazenske zadeve ter so organizirana v tri stopnje. Na prvi stopnji delujejo mirovni sodniki, splošna sodišča in sodišča za mladoletnike. Drugo in tretjo stopnjo sestavljajo pritožbena sodišča in vrhovno kasacijsko sodišče. Upravno sodstvo je organizirano na prvi in drugi stopnji. Za računovodske zadeve je pristojno računsko sodišče (z regionalnimi in centralnimi senati). Za davčne zadeve so na prvi in drugi stopnji pristojna davčna sodišča, na najvišji stopnji pa vrhovno kasacijsko sodišče. Struktura tožilstva 4 je usklajena s strukturo sodišč. Italija sodeluje v Evropskem javnem tožilstvu. V skladu z načelom enotnosti v sodstvu so splošni sodniki in državni tožilci pravosodni uradniki, imajo skupno karierno strukturo, njihovo delovanje pa ureja vrhovni sodni svet (Consiglio Superiore della Magistratura – CSM). Pravosodni uradniki z upravnega, računovodskega in davčnega področja imajo svoje samoupravne organe. Nacionalna odvetniška zbornica je neodvisen in samoupravni organ, ustanovljen z zakonom.

Neodvisnost

Stopnja zaznane neodvisnosti sodstva v Italiji ostaja nizka. Kljub rahlemu izboljšanju v primerjavi s preteklim letom zgolj 34 % širše javnosti meni, da je „dokaj ali zelo dobra“. Med podjetji je spet zaznati zmanjšanje, kar je nadaljevanje trenda zadnjih dveh let. Letos le 29 % podjetij meni, da je neodvisnost sodstva „dokaj ali zelo dobra“ 5 . V zadnjih petih letih je stopnja zaznane neodvisnosti sodstva ostala stalno nizka.

Osnutek zakona, ki obravnava izzive vrhovnega sodnega sveta, vključno z načinom, kako so člani sveta izvoljeni, je še vedno v obravnavi v parlamentu. Vrhovni sodni svet se je soočal s številnimi izzivi, povezanimi z reprezentativnostjo svojih članov in preglednostjo postopka za imenovanje na visoke položaje v sodstvu 6 . Cilj osnutka zakona, ki ga je avgusta 2020 predlagala vlada, je zagotoviti neodvisnost članov vrhovnega sodnega sveta 7 od poklicnih združenj, vključno s spremembami pravil za izvolitev članov in povečanjem raznolikosti članov sveta glede na njihovo geografsko poreklo in enakost spolov. Osnutek poleg tega želi začrtati strožjo razmejitev med sodnimi in političnimi funkcijami 8 . Aprila 2021 je vrhovni sodni svet izdal več mnenj 9 , ki zadevajo zakonski osnutek, v katerih je izpostavil dobre plati (npr. organizacijo pravosodnih uradov 10 , vključno s tožilstvom, večjo preglednost med postopkom imenovanja na visoke položaje 11 in glede določenih pravil o strokovnem ocenjevanju pravosodnih uradnikov 12 ). Poleg tega je izrazil nekaj pomislekov, predvsem glede volilnega sistema, pri čemer je izpostavil tveganje za marginalizacijo manjšin, diskrecijsko pooblastilo ministrstva za pravosodje za oblikovanje volilnih kolegijev pred volitvami in morebitno zmanjšanje pluralizma med člani sodstva 13 . V zvezi z disciplinsko ureditvijo je vrhovni sodni svet opozoril na nedorečenost novih disciplinskih kršitev 14 . Dne 26. marca 2021 je skupina GRECO 15 sprejela poročilo o skladnosti (glej GRECO (2021), Fourth Evaluation Round – Second Compliance Report), v katerem je obravnavala neposredno udeležbo pravosodnih uradnikov v političnem življenju. Kljub izboljšanju, ki ga predvideva zakonski osnutek, je v poročilu ocenjeno, da je Italija priporočilo izvedla le delno, saj osnutek še ni bil sprejet 16 . Marca 2021 je pravosodna ministrica 17 parlamentu predstavila nove smernice politike za pravosodje 18 . Pomembno je, da reforma upošteva priporočila Sveta Evrope o sodnem svetu, tudi glede izbora njegovih članov 19 , in o statusu, karierah in odgovornosti pravosodnih uradnikov ter disciplinski ureditvi zanje 20 . V tem oziru Italija sodeluje s Svetom Evrope.

Sprejeti so bili dodatni ukrepi za odpravljanje težav z integriteto 21 . Vrhovni sodni svet še naprej uvaja pravila, s katerimi želi spodbuditi preglednost in imenovanje na visoke položaje na podlagi zaslug posameznika 22 . Poleg tega je vrhovni sodni svet za dodatno krepitev neodvisnosti sodstva sprejel ukrepe, ki pravosodnim uradnikom predpisujejo podrobna določila glede prijave premoženjskega stanja in sistemski nadzor, kar je pozdravila tudi skupina GRECO 23 . Vrhovni sodni svet je sprožil vrsto disciplinskih postopkov 24 in poleg tega glede prihodnjih strokovnih ocen in imenovanj na visoke položaje 25 upošteva še izzive, kot jih je v zvezi z integriteto leta 2020 razkrila kazenska preiskava, zaradi katere je odstopilo pet članov vrhovnega sodnega sveta 26 . Nacionalno združenje pravosodnih uradnikov je v primeru kršitev etičnega kodeksa pravosodnih uradnikov uvedlo tudi disciplinske sankcije zoper svoje člane 27 .

Kakovost

Italija povečuje človeške vire ter načrtuje dodatno zaposlovanje sodnega in upravnega osebja. Septembra 2020 je ministrstvo za pravosodje 28 na podlagi mnenja vrhovnega sodnega sveta 29 dodatnih 600 mest za pravosodne uradnike razdelilo med najvišja sodišča in tožilstva (70 oseb), med sodišča prve in druge stopnje (422 oseb) in med delovno skupino za projektne naloge 30 (176 oseb), marca 2021 pa je s pripravništvom začelo tudi novo osebje (285 pravosodnih uradnikov). Po premoru zaradi pandemije COVID-19 so uradi začeli znova zaposlovati 31 . Z digitaliziranimi postopki je bilo v letih 2020 in 2021 na novo zaposlenih več kot 2 000 članov upravnega osebja 32 . Po Poročilu o stanju pravne države za leto 2020, ki je človeške vire opredelilo kot poseben izziv za Italijo, ki vpliva na učinkovitost pravosodnega sistema, namerava vlada uvesti izredne ukrepe 33 za krepitev urada za sojenje 34 , ki bo upravnemu in sodnemu osebju omogočalo sinergično sodelovanje prek revidiranih organizacijskih modulov 35 . Ukrepi predvidevajo zaposlitev 36 za določen čas treh let približno 16 500 diplomantov in diplomantk pravnih, ekonomskih in poslovnih smeri ter političnih ved, ki bi pravosodnim uradnikom nudili tehnično podporo 37 , in 1 600 mladih diplomantov in diplomantk, 750 maturantov in maturantk s strokovno izobrazbo in 3 000 gimnazijskih maturantov in maturantk, ki bi nudili podporo sodstvu in spremljali projekte ministrstva za pravosodje, kot so digitalizacija postopkov in reforme. Del tega novo zaposlenega osebja bo dodeljen vrhovnemu kasacijskemu sodišču, da bi reorganizirali civilne senate, tudi tiste, ki obravnavajo davčne zadeve. V upravnem sodstvu je še vedno znatno število prostih delovnih mest, predvsem za prvostopenjske sodnike. Februarja 2021 je bil objavljen nov razpis za zaposlitev 40 sodnikov (ki se je nato razširil na 60 mest), načrtuje pa se zaposlitev na 130 upravnih delovnih mestih 38 . Predvideno je tudi zaposlovanje v upravnem sodstvu 39 , s čimer želi Italija okrepiti pravosodne urade, izboljšati digitalizacijo in spremljati projekte. Cilj novih ukrepov za zmanjšanje zaostankov in dolgotrajnosti postopkov 40 je obravnavati večkrat ponovljeno priporočilo za posamezno državo o učinkovitosti pravosodnega sistema 41 .

Digitalizacija pravosodnega sistema se še naprej izboljšuje na civilnih in upravnih sodiščih, medtem ko se kazensko področje še vedno sooča z izzivi 42 . Digitalizacija postopkov na civilnih sodiščih prve in druge stopnje je zaključena 43 , medtem ko so z digitalizacijo začeli na kasacijskem sodišču (senat za civilne zadeve) 44 in uradih mirovnih sodnikov 45 . Vendar pa ostaja slabše razvita za kazenske postopke 46 , kjer naj bi z digitalizacijo začeli konec maja 2021. Najprej naj bi prišlo do digitalizacije registra za postopek prisluškovanja. Med pandemijo COVID-19 je upravno sodstvo s pomočjo obravnav na daljavo še dodatno okrepilo digitalizacijo upravnih postopkov 47 . Razen sodb vrhovnega kasacijskega sodišča v civilnih in kazenskih zadevah 48 se spletni dostop do prvo- in drugostopenjskih odločb uvaja počasi in naj bi bil za odločbe v civilnih zadevah zaključen do leta 2023 49 . Trenutno se z nadgradnjo portala e-storitev, evidenc certificiranih elektronskih naslovov PEC in e-plačilnih storitev krepi digitalizacija za izboljšanje spletnih storitev pravosodnih uradov, ter izboljšuje dostop do določenih storitev s SPID, nacionalnimi karticami za storitve in elektronskimi osebnimi izkaznicami. Pandemija COVID-19 je zaradi dela na daljavo pospešila uvedbo oddaljenega dostopa do določenih registrov (civilnih pravdnih zadev, nepravdnih postopkov in delovnih sporov na prvi in drugi stopnji 50 ). Poleg tega je predvideno ustrezno usposabljanje za razvoj informacijskega znanja za vodje ter za osebje s pogodbo za nedoločen in določen čas, ki je bilo zaposleno za podporo digitalizacije in zmanjšanje zaostankov 51 . V zvezi z osnutkom zakona o civilnih postopkih je vlada pripravila predloge sprememb za osnutek, v katerih obravnava izzive učinkovitosti, vključno s krepitvijo digitalizacije pravosodnega sistema 52 , ki bodo nato poslani v parlamentarno obravnavo.

Še vedno je v teku reforma davčnih sodišč. Strokovni odbor, ki sta ga imenovali ministrstvo za pravosodje ter ministrstvo za gospodarstvo in finance, bi moral delo za pripravo reforme davčnih sodišč na prvi in drugi stopnji dokončati do 30. junija 2021 53 . Cilj reforme je tudi zmanjšati veliko število prejetih zadev na vrhovnem kasacijskem sodišču 54 . Poleg tega je predsedstvo sveta davčnih sodišč sprejelo vrsto preventivnih, nadzornih in izvršilnih ukrepov za izboljšanje strokovnosti in integritete članov davčnega sodstva ter za usposabljanje in dodatno digitalizacijo v skladu s priporočili skupine GRECO 55 .

Obstoječi standardi za izboljšanje kakovosti sodnih odločb naj bi se vključili v zakone. Kot je navedeno v Poročilu o stanju pravne države za leto 2020 56 , so omenjeni standardi, cilj katerih je izboljšanje jasnosti in jedrnatosti sodnih odločb, trenutno zapisani v memorandumu o soglasju med vrhovnim sodnim svetom in nacionalno odvetniško zbornico. Vlada je pripravila predloge sprememb, s katerimi bodo standardi vključeni v osnutke zakonov o civilnih postopkih 57 .

Predvideno povečanje obsega digitaliziranih storitev v lokalnih pisarnah bi lahko dodatno olajšalo dostop do pravnega varstva. Kot je omenjeno v Poročilu o stanju pravne države za leto 2020, želi ministrstvo za pravosodje s projektom lokalnih pisarn izboljšati dostop do sodišč tako, da pravosodne storitve približajo državljanom. Lokalne pisarne 58 že delujejo v štirinajstih deželah od dvajsetih in zagotavljajo enotne storitve, ki so z večjo vključenostjo lokalnih organov in uporabo digitalnih orodij 59 (npr. pošiljanje elektronskih dokumentov pravosodnim uradom in dostop do podatkov o nerešenih postopkih prek digitalne platforme) namenjene predvsem ranljivejšim skupinam.

Učinkovitost

Dolgotrajnost postopkov ostaja resna težava 60 . Kljub povečani stopnji rešenih zadev, ki na civilnem področju presega 100 % 61 , predvideni čas za rešitev civilnih in gospodarskih pravdnih zadev ostaja zelo dolg 62 . Čas, potreben za izdajo sodne odločbe, se je leta 2019 na prvi in drugi stopnji skrajšal 63 , na vrhovnem kasacijskem sodišču pa podaljšal, zlasti zaradi davčnih zadev in zadev na področju mednarodne zaščite 64 . Leta 2020 je vrhovno kasacijsko sodišče zabeležilo znatno zmanjšanje števila prejetih zadev na področju mednarodne zaščite, medtem ko zadeve, prejete z davčnih sodišč 65 , ki so pogosto razveljavljene 66 , predstavljajo resno težavo. Visoka ostaja tudi stopnja nedopustnosti 67 . Leta 2020 so upravna sodišča na vseh stopnjah nadaljevala s krajšanjem časa, potrebnega za izdajo sodne odločbe, čeprav ta še vedno ostaja nad povprečjem 68 . Še vedno so opazni pozitivni rezultati na področju javnega naročanja 69 . Italija ostaja pod okrepljenim nadzorom Odbora ministrov Sveta Evrope glede dolgotrajnosti postopkov v upravnih zadevah 70 . Vrhovno kasacijsko sodišče je za kazenske postopke poročalo o splošnem povečanem številu nerešenih zadev v letu 2020 71 , predvsem na sodiščih najvišje stopnje. To potrjuje, da so ukrepi za izboljšanje učinkovitosti, zlasti na pritožbeni stopnji, nujno potrebni 72 . Poleg tega se po poročanjih polovica sojenj po rednem postopku na sodiščih prve stopnje konča z oprostilno sodbo 73 . Italija ostaja pod okrepljenim nadzorom Odbora ministrov Sveta Evrope tudi glede dolgotrajnosti postopkov v kazenskih zadevah 74 .

Osnutki zakonov za obravnavanje izzivov v zvezi z učinkovitostjo so še vedno v parlamentarni obravnavi 75 . Vlada je predstavila predloge sprememb osnutka zakona, s katerimi želijo izboljšati učinkovitost civilnih postopkov 76 . Predlogi sprememb med drugim predvidevajo tudi pogostejše alternativno reševanje sporov 77 , arbitražo, pomoč pri pogajanjih, večjo osredotočenost na pripravljalno in uvodno fazo postopkov, izboljšanje digitalizacije z obravnavami na daljavo, pregled sistema za izločanje nedopustnih zadev na pritožbeni stopnji, poenostavljen pritožbeni postopek in reorganizacijo urada za sojenje. Načrtovani ukrepi 78 na področju kazenskega pravosodja med drugim predvidevajo boljši sistem obveščanja, večji dostop do posebnih postopkov (denimo sporazum o priznanju krivde), obsežnejše posredovanje sodnika med izvajanjem predkazenskega postopka, selektivni dostop do pritožbenih postopkov, zmanjšanje prekomerne kriminalizacije in novosti glede kazenskih sankcij in restorativne pravičnosti s posebnim poudarkom na žrtvah 79 . Poleg tega naj bi vlada predložila posebne predloge sprememb za izboljšanje učinkovitosti urada za sojenje. Osnutek reforme o vrhovnem sodnem svetu in drugih vidikih pravosodnega sistema bo verjetno vključeval tudi določbe, ki podpirajo in spodbujajo večjo učinkovitost (recimo dolžnost pravosodnih uradnikov na vodstvenih položajih, da v določenem časovnem obsegu zagotovijo ustrezno načrtovanje dela urada) 80 .

II.Protikorupcijski okvir

Nacionalni protikorupcijski organ je glavni urad, pristojen za preprečevanje korupcije v javni upravi, ki spremlja tudi sprejemanje lokalnih triletnih protikorupcijskih načrtov. Protikorupcijska enota finančne policije je pristojna za preiskovanje in preprečevanje korupcije kot specializiran organ kazenskega pregona. Finančnoobveščevalna enota za Italijo kot neodvisni organ Banke Italije zagotavlja podporo pristojnemu tožilstvu in sodeluje s finančno policijo kot organom, pristojnim za prejemanje prijav o sumljivih finančnih transakcijah.

Strokovnjaki in vodstveni delavci podjetij menijo, da stopnja korupcije v javnem sektorju ostaja razmeroma visoka. Na indeksu zaznave korupcije, ki ga objavlja organizacija Transparency International, je Italija za leto 2020 prejela oceno 53/100, s čimer se uvršča na 15. mesto v Evropski uniji ter 52. mesto na svetu 81 . Zaznava korupcije se je znatno povečala 82 v zadnjih petih letih 83 .

Italija izvaja nacionalni protikorupcijski načrt za obdobje 2019–2021. Vlogo osrednjega usklajevalnega organa za načrt 84 prevzema nacionalni protikorupcijski organ. Načrt, ki predstavlja krovno strategijo za preprečevanje korupcije v javni upravi, določa glavne cilje politike za preprečevanje korupcije, ki se dopolnjujejo vsako leto. Osrednje teme dopolnitev načrta za leto 2021 se osredotočajo na področje javnega naročanja ter na vlogo in funkcijo lokalnih protikorupcijskih uradnikov, ki delujejo kot kontaktna točka v vsakem lokalnem upravnem organu 85 . V skladu z informacijami protikorupcijskega organa bosta ti dve vprašanji tudi glavni temi naslednjega triletnega načrta po letu 2021 86 . Nacionalni protikorupcijski plan zagotavlja podporo javni upravi pri oblikovanju in izvajanju triletnih akcijskih načrtov za posamezne enote 87 , trenutno pa se osredotoča na področje javnega naročanja in zmanjšanje korupcijskih tveganj. Obstaja tudi sistem spremljanja, za katerega glavni deležniki menijo, da deluje dobro 88 . Novembra 2020 je protikorupcijski organ začel z ocenjevanjem obsega izvajanja lokalnih načrtov, ki so jih sprejeli v javnih upravah 89 .

V veljavo so stopile zakonodajne spremembe za doslednejše zatiranje korupcije in kaznivih dejanj, povezanih s korupcijo. Predvsem gre za spremembe 90 kazenskega zakonika, ki predvidevajo strožje sankcije za kaznivo dejanje goljufije 91 in širše osebno področje uporabe mednarodne korupcije 92 . Poleg tega se je z uredbo spremenila zakonodaja o zlorabi položaja, ki zdaj zajema izključno kršitve pravil ravnanja, urejena z zakonom (ali uredbami z zakonsko močjo), s čimer želijo omejiti obstoječo raven proste presoje 93 .

Sodelovanje med institucijami, ki se borijo proti korupciji, je dobro, zlasti na področju organiziranega kriminala. Sodelovanje med finančno policijo, finančnoobveščevalno enoto, tožilstvom pri računskem sodišču, nacionalnim direktoratom za boj proti mafiji in protikorupcijskim organom pri odkrivanju sumljivih dejavnosti se je izkazalo za uspešno predvsem v zvezi s korupcijo v postopkih javnega naročanja in nezakonitostmi v javni upravi 94 . Prav tako se sodelovanje z agencijami za carine in monopole zdi koristno pri odkrivanju korupcije z vidika infiltracije organiziranega kriminala v gospodarstvu in javni upravi 95 . Finančna policija in tožilci ugotavljajo, da so tako sredstva ter stopnja specializacije preiskovalcev in tožilcev kot tudi njihov dostop do informacij iz zadevnih registrov in podatkovnih zbirk na splošno zadostni za opravljanje njihovih nalog pri zatiranju korupcije. Kljub nedavnim pomembnim razvojem pravnega okvirja 96 pomanjkanje sredstev ter omejene izkušnje in strokovna pravna znanja vplivajo na zmogljivost organov kazenskega pregona za preiskovanje in pregon čezmejnega podkupovanja 97 . Italija je kot ena večjih držav izvoznic nedavno iz dejavnega prešla v zmerno izvrševanje predpisov na področju čezmejnega podkupovanja 98 , čeprav v primerjavi s situacijo pred desetimi leti tej obliki kaznivega dejanja namenja znatno več pozornosti 99 .

Prizadevanja v boju proti korupciji še naprej ovira dolg čas, potreben za izdajo sodne odločbe, zlasti na pritožbeni stopnji. Osnutek zakona iz marca 2020 za izboljšanje učinkovitosti kazenskih sodnih postopkov in pospešitev postopkov na pritožbenih sodiščih je še vedno v obravnavi v poslanski zbornici 100 . Pozitivne rezultate glede omejevanja dolžine sodnih postopkov je bilo zaznati na prvostopenjskih sodiščih in kasacijskem sodišču 101 . Najnovejši statistični podatki o policijskih preiskavah korupcije ter o pregonu in obsodbah sodišč za leto 2020 še niso na voljo, objavljeni naj bi bili v letu 2021 102 .

Predlogi sprememb samostojnega zakona o prijaviteljih nepravilnosti so v zadnji zakonodajni fazi. Do njihovega sprejetja 103 ostaja zaščita prijaviteljev nepravilnosti v zasebnem sektorju omejena in temelji na prostovoljnih programih zagotavljanja skladnosti, ki pa jih ne izvajajo vsa podjetja 104 . V praksi protikorupcijski organ ni pristojen za prejemanje prijav nepravilnosti zaposlenih v zasebnem sektorju ali za izrekanje sankcij 105 . Zato bo s širitvijo področja uporabe na vsa podjetja z več kot 50 zaposlenimi Italija dosegla pomembno novo raven zaščite prijaviteljev nepravilnosti iz zasebnega sektorja. Junija 2021 je protikorupcijski organ izdal nov sklop smernic o prijavi nepravilnosti 106 .

Zakonodajni predlog o nasprotju interesov poslancev in članom senata je še vedno v parlamentarni obravnavi. Maja 2019 predstavljen osnutek zakona 107 bi spremenil in zamenjal skoraj vse določbe zakona št. 215/2004 o nasprotju interesov 108 . Oktobra 2020 ga je odobril odbor poslanske zbornice za ustavna vprašanja; kot okvirni datum, ko naj bi stopil v veljavo, je bil predviden 1. julij 2021 109 . Predlog predvideva uvedbo strožjih ukrepov zoper uslužbence uradov državne in deželnih vlad ter lokalne samouprave 110 . Formalni kodeks ravnanja še ni bil sprejet 111 . Dokler v veljavo ne stopi nov zakon, ostaja zakonodaja o nasprotju interesov razdrobljena 112 . Ravno tako ostaja razdrobljeno in nepregledno objavljanje premoženjskega stanja članov poslanske zbornice in senata 113 .

Čeprav je bilo več osnutkov zakonov predloženih parlamentu, Italija nima zakona o lobiranju članov vlade. Osnutki zakonov 114 predstavljajo splošni okvir za stike z zastopniki interesov na podlagi izkušenj z registri preglednosti ministrstva za gospodarski razvoj in ministrstva za delo 115 . Kljub temu, da se ne posebej sklicuje na uvedbo t. i. zakonodajne sledi, se je vlada v četrtem nacionalnem akcijskem načrtu za odprto vlado zavezala k ustanovitvi delovne skupine za razvoj enotnega nacionalnega registra za preglednost, vključno z javnimi agendami vseh odločevalcev, v katerih razkrivajo podatke o srečanjih z lobisti 116 . Dokler register lobiranja, vključno z zakonodajno sledjo, ne bo vzpostavljen, bo področje lobiranja vlade urejeno le deloma 117 .

Leta 2020 predstavljen zakonodajni predlog o nasprotju interesov določa revidirana pravila o obdobju po koncu zaposlitve (t. i. pojav vrtljivih vrat). Področje uporabe predloga 118 zajema tako poslance kot najvišje izvršne uradnike, ne pa tudi javnih uslužbencev, tesno povezanih z ministri, kot so denimo vodje njihovih kabinetov. O enoletnem obdobju mirovanja trenutno še poteka razprava 119 .

V Italiji je prepovedano neposredno javno financiranje političnih strank, tudi političnih kampanj. Zato morajo politične stranke sredstva zbrati same skoraj izključno z zasebnimi donacijami posameznikov ali pravnih oseb 120 . Zato se pričakuje, da poslanci financirajo politične kampanje iz lastnih sredstev, s čimer so politični akterji bolj odvisni od zasebnih donacij in bolj podvrženi neprimernim vplivom 121 . Zgornja meja za zasebne donacije je razmeroma visoka, in sicer 100 000 EUR letno. V skladu s pravili o preglednosti financiranja političnih organizacij, ki so v veljavo stopila leta 2019, pa so politične stranke dolžne objavljati podatke o donacijah 122 . Denarne donacije ali donacije v naravi, ki presegajo 500 EUR, morajo biti skupaj z identiteto donatorja objavljene v roku enega meseca od prejema. Neizpolnjevanje obveznosti je kaznivo z upravno globo v višini od tri- do petkratnika vrednosti neprijavljene donacije. Prepovedano je prejemanje čezmejnih donacij. Obstajajo pomisleki o zmogljivosti in sredstvih nadzornih in kontrolnih organov 123 . Praksa prejemanja donacij prek političnih fundacij in zvez, kise nato nakažejo političnim strankam, predstavlja težavo za javno odgovornost, saj je tovrstne transakcije težko izslediti in jih spremljati 124 .

S pandemijo COVID-19 se je bistveno povečalo tveganje korupcije in z njo povezanih kaznivih dejanj, storjenih za poglobitev infiltracije v zakonito gospodarstvo Italije. Policija navaja, da so se zločinci okoristili zlasti z nakupi malih zasebnih podjetij, kot so gostinski obrati, ki so se zaradi pandemije COVID-19 znašli v finančnih težavah, in ponudniki sanitarnih izdelkov, vključno z obraznimi maskami, zaščitno opremo in medicinskimi pripomočki, ki lahko omogočajo druga s korupcijo povezana kazniva dejanja, kot je pranje denarja 125 . Poleg tega je uredba z zakonsko močjo o ukrepih za poenostavitev in digitalizacijo upravnih postopkov, ki je bila sprejeta julija 2020, uvedla tudi posebno ureditev za oddajo javnih naročil 126 . Ukrepi se osredotočajo na hitre postopke in neposredno oddajo brez uradnega razpisa 127 , na poenostavljene postopke oddaje in na sankcije za tiste, ki prekinejo ali upočasnijo postopek oddaje in izvajanja javnega naročila, ki lahko predstavljajo korupcijsko tveganje 128 . Septembra 2020 je protikorupcijski organ posodobil svojo podatkovno zbirko javnih naročil, decembra 2020 pa izdelal nove kazalnike koruptivnih tveganj na področju javnega naročanja 129 .

III.Pluralnost in svoboda medijev

Svoboda izražanja in obveščanja, svoboda medijev in načelo preglednosti financiranja medijev so zapisani v italijanski ustavi 130 . Sekundarna zakonodaja vzpostavlja trden okvir za pluralnost medijev v državi, neodvisni regulativni organ za medije, organ za zagotavljanje komunikacij (AGCOM), pa je ustanovljen z zakonom. Zakonodajalec trenutno pregleduje kazensko sankcijo za obrekovanje do enega leta zaporne kazni, zakon za prenos direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah pa še čaka na obravnavo. Novinarji morajo biti registrirani v združenju novinarjev, ki je strokovni samoupravni organ.

Regulativni organ za avdiovizualne medije AGCOM nadaljuje s svojim neodvisnim in uspešnim delom. Novembra 2020 je opazovalna skupina AGCOM za novinarstvo objavila poročilo, ki med drugim opisuje novinarski poklic med pandemijo COVID-19 131 in mnoge težave, s katerimi so se novinarji soočali pred in med pandemijo. Skupina v njem poroča o vse slabših delovnih razmerah, povečanem številu samozaposlenih in drugih prekarnih oblikah dela ter o pomanjkanju strokovnega znanja med novinarji, med drugim tudi o zadevah, povezanih s COVID-19 132 .

Vlada je medijskemu sektorju namenila finančno podporo za blaženje posledic pandemije COVID-19. Italijanska vlada je leta 2021 uvedla vrsto gospodarskih ukrepov za blaženje posledic pandemije COVID-19, vključno s posebnimi ukrepi za medije, in sicer davčno olajšavo za izdatke za oglaševanje, davčno olajšavo za kioske, davčno olajšavo za tehnološke naložbe v digitalne medije in davčno olajšavo za nakup papirja 133 . Parlament je sprejel odlog načrtovanega znižanja proračuna sklada za pluralnost in obveščanje 134 . Do sredstev sklada lahko dostopa, kdor zadosti objektivnim merilom, npr. do javnega financiranja so upravičeni zgolj časopisi, ki jih izdajajo zadruge novinarjev, neprofitne publikacije ali časopisi, namenjeni jezikovnim manjšinam. Ustavno sodišče je razsodilo, da je za tako temeljno področje nujno potreben pregleden regulativni okvir in da mora dodeljevanje sredstev temeljiti na jasnih in objektivnih merilih 135 .

Brez uspešnega zakona, ki bi urejal nasprotje interesov, ostaja politična neodvisnost italijanskih medijev zaskrbljujoča. Osnutki reform še vedno čakajo na parlamentarno obravnavo kljub dejstvu, da je vprašanje še vedno ena ključnih političnih tem v državi 136 . Vodilni italijanski časopisi niso v neposredni ali posredni lasti političnih osebnosti ali strank, vendar uredniške politike odražajo močno polarizacijo na italijanskem političnem prizorišču. Zaradi tega poročilo orodja za spremljanje medijske pluralnosti (glej MPM 2021) navaja, da sta splošna politična neodvisnost ter zlasti uredniška avtonomija izpostavljeni srednjemu tveganju 137 . V Italiji je zaznati visoko stopnjo koncentracije v vseh podsektorjih novičarskih medijev 138 .

Poročajo tudi o težavah, ki ovirajo uspešen dostop do informacij. Italijanski zakon o dostopu do informacij javnega značaja 139 ureja dostop javnosti do podatkov in dokumentov javne uprave. Poročilo MPM 2021 navaja neodvisna poročila, ki izpostavljajo, da so razlogi, ki jih organi podajo ob zavrnitvi vloge za dostop do informacij, v določenih primerih nedoločni in niso jasno utemeljeni z zakonsko predvidenimi izjemami. Med pandemijo COVID-19 je bilo delovanje ureditve za dostop do informacij javnega značaja med 28. februarjem in 15. aprilom 2020 prekinjeno zaradi operativnih razlogov in ne zaradi varovanja javnega zdravja 140 .

Zakonodaja o obrekovanju še bi bila spremenjena in je predmet parlamentarnega nadzora. Kljub temu pa je glede na odločitve ustavnega sodišča o zadevi 141 , ki so bile podrobno opisane v Poročilu o stanju pravne države za leto 2020 142 in ki so jih pozdravile organizacije za svobodo tiska, poročilo MPM 2021 za omenjeni kazalnik znižalo stopnjo tveganja 143 . 22. junija 2021 je ustavno sodišče odločilo, da je člen 13 zakona o tiskanih medijih, ki za obrekovanje predvideva zaporno kazen, neustavna in nezdružljiva s členom 10 Evropske konvencije o človekovih pravicah 144 . 

Fizični napadi, grožnje s smrtjo in druge oblike groženj zoper novinarje so še vedno vzrok za zaskrbljenost. Od zadnjega poročila o stanju pravne države je platforma Sveta Evrope za spodbujanje zaščite novinarstva in varnosti novinarjev objavila osem opozoril za Italijo 145 . Ta vključujejo požige, fizične napade, primere hudega ustrahovanja in spletnih groženj, poslanih predsedniku zveze italijanskega tiska. Eno od opozoril iz aprila 2021 se nanaša na domnevno prisluškovanje vsaj 15 novinarjem, ki se ukvarjajo z migracijskimi vprašanji, v okviru preiskave državnega tožilstva o odnosih med nevladnimi organizacijami in trgovci z ljudmi. Evropska in italijanska združenja novinarjev so dogodek opisala kot izredno resen primer in „hudo kršitev načela zaupnosti novinarskih virov“ 146 . Kljub večkratnim prošnjam zveze italijanskega tiska ostajata zaščita novinarskih virov in zakonski okvir o poklicni tajnosti novinarjev neprimerna 147 . Zato je poročilo MPM tveganje v zvezi s kazalnikom o novinarskem poklicu, standardih in zaščiti označilo kot srednje. Tako poročilo MPM 2021 kot številni deležniki 148 so kot eno večjih težav izpostavili poslabšanje delovnih razmer novinarjev, za katere sta značilna vse večji razkorak med redno zaposlenimi in samostojnimi novinarji in splošno zmanjšanje osebja v redakcijah 149 . Italijanski center za usklajevanje, ustanovljen leta 2017 za obravnavo dejanj zoper novinarje, ki velja za primer dobre prakse na ravni EU, je zabeležil visoko število ustrahovanja, in sicer 163 primerov leta 2020 150 , med januarjem in marcem 2021 pa 63 primerov 151 .

IV.Druga institucionalna vprašanja, povezana s sistemom zavor in ravnovesij

Italija je enotna parlamentarna republika s predsednikom, ki se voli posredno 152 . Parlament je dvodomni: sestavljata ga poslanska zbornica in senat, ki imata enaka pooblastila. Pravico do zakonodajne pobude imajo vlada, poslanci, 50 000 državljanov, nacionalni svet za gospodarstvo in delo 153 ter regionalni svet. Več regionalnih varuhov človekovih pravic je odgovornih za varstvo svoboščin in pravic oseb 154 . Medresorski odbor za človekove pravice (CIDU) sodeluje s civilno družbo, akademsko sfero in vsemi zadevnimi deležniki pri spodbujanju in varstvu človekovih pravic.

Predhodne ocene učinkov predpisov se uporabljajo redno, javna posvetovanja in naknadne ocene učinkov predpisov pa so še naprej omejeni 155 . Uredba predsednika sveta ministrov št. 169/2017 od vseh javnih uprav zahteva, da objavijo informacije o regulativnih pobudah za naslednjih šest mesecev. Kljub temu se še vedno ne izvajajo standardizirani postopki za analizo deležnikov 156 . Povečana uporaba digitalnih orodij za javna posvetovanja je rahlo izboljšala uspešnost postopka. Predvsem so začeli uporabljati inovativna in interaktivna orodja, ki omogočajo večjo udeležbo 157 uporabnikov prek platform 158 . V nekaterih primerih uporabniki prejmejo tudi povratno informacijo javne uprave 159 . Vendar se posvetovanja izvajajo večinoma na tradicionalen način 160 . Predhodne ocene učinka se uporabljajo redno, začeli pa so tudi z naknadnimi ocenami. Naknadne ocene so se leta 2020 izvajale zlasti za akte, opredeljene v dveletnih načrtih iz leta 2019 161 .

Še vedno veljajo izredne razmere zaradi pandemije COVID-19. Ustanovljen bo nov parlamentarni odbor, katerega naloga bo okrepiti vlogo parlamenta v izrednih razmerah. Aprila 2021 je vlada izredne razmere podaljšala do 31. julija 2021 in sprejela ukrepe za postopno blaženje omejitev 162 . Vlada ukrepe za obvladovanje pandemije sprejema z uredbami z zakonsko močjo 163 s takojšnjo veljavo, ki jih nato parlament spremeni v zakone 164 . Tudi predsednik sveta ministrov lahko neposredno sprejme ukrepe v primeru izrednih razmer, ki postanejo uredbe predsednika sveta ministrov. V teh primerih je vlada še pred sprejetjem dokumenta parlamentu dolžna predstaviti vsebino in glavne cilje uredbe. Če predstavitve zaradi nujnosti ni mogoče izvesti, vlada oba domova predvidoma vsakih 15 dni naknadno obvešča o nadaljnjem ukrepanju 165 . Zaradi pandemije COVID-19 se je parlament v prvih mesecih izrednih razmer odločil, da bo proučil le nujne zakone in zadeve, povezane z izrednimi zdravstvenimi razmerami. Maja 2020 se je nadaljevalo običajno delo. Da bi parlament prevzel osrednjo vlogo med pandemijo COVID-19 in med izrednimi razmerami na splošno, je senat predlagal ustanovitev posebnega odbora 166 obeh domov, namenjenega posvetovanju glede aktov vlade v zvezi s pandemijo. Odbor, ki še ni ustanovljen, naj bi imel posvetovalno vlogo in naj bi deloval kot vezni člen z lokalnimi uradi 167 . Nekateri ukrepi, ki so bili sprejeti z uredbo predsednika sveta ministrov, so bili izpodbijani na upravnih sodiščih, ki so morala presoditi o njihovi sorazmernosti glede omejevanja temeljnih pravic 168 . Določbo glede prekinitve zastaralnega roka so izpodbijali na ustavnem sodišču 169 , ki pa ni ugotovilo tveganja zlorabe zakonodajne oblasti 170 .

Glede ustanovitve neodvisne institucije za človekove pravice ni bilo napredka 171 . O ustanovitvi nacionalne institucije za človekove pravice še poteka razprava 172 . Oktobra 2020 je parlament dva osnutka predlogov za ustanovitev nacionalne institucije za človekove pravice, ki sta bila vložena leta 2018, združil v en predlog. Novo besedilo trenutno obravnava odbor poslanske zbornice za spodbujanje in zaščito temeljnih pravic 173 . Predlog bi vzpostavil nacionalno institucijo za človekove pravice v skladu s pariškimi načeli in priporočili Združenih narodov.

Prostor civilne družbe se še naprej sooča z izzivi, vendar so se izboljšali določeni zakonodajne vidiki v zvezi z organizacijami civilne družbe, ki se ukvarjajo z migranti. Oktobra 2020 je prišlo do nekaterih izboljšanj zakonodaje o organizacijah civilne družbe, ki se ukvarjajo z migranti 174 , zlasti glede določb 175 , ki urejajo dejavnosti organizacij civilne družbe za iskanje in reševanje na morju 176 . Kljub pandemiji se je sodelovanje z organizacijami civilne družbe izboljšalo 177 . Vendar pa ostajajo pomisleki glede zapletenosti postopka registracije nevladnih organizacij ter glede zamud pri izvajanju zakona, ki usklajuje pravila o nepridobitnem sektorju 178 . Kljub nedavnemu pozitivnemu razvoju dogodkov, do katerega je prišlo po zavrnitvi zadeve zoper zagovornika človekovih pravic 179 s področja migracij in azila, pa ostajajo pomisleki na temo 180 . Poleg tega velja, da je prostor civilne družbe omejen 181 .

Priloga I: Seznam virov po abecednem redu*

* Seznam prispevkov, prejetih v okviru posvetovanja za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, je na voljo na spletišču  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM), Osservatorio sul Giornalismo III edizione – La professione alla prova dell'emergenza Covid-19 – documento di consultazione pubblica, ( https://www.agcom.it/documents/10179/20594109/Comunicazione+23-11-2020/b6623771-dbaa-4ccb-baab-9520f87afbc8?version=1.0 ).

Centre for Media Pluralism and Media Freedom (2021), Media pluralism monitor 2021 – Report on Italy (povezava bo dodana, ko bo na voljo).

CEPEJ (2020), Study on the functioning of the judicial systems in the EU Member States.

Civicus, Monitor tracking civic space – Italy ( https://monitor.civicus.org/country/italy/ ).

Consultative Council of European Judges (2020), Opinion No. 23, The role of associations of judges in supporting judicial independence.

Council of Europe, Platform to promote the protection of journalism and safety of journalists – Italy ( https://www.coe.int/en/web/media-freedom/italy )

Council of Europe: Committee of Ministers (2010), Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers to member states on judges: independence, efficiency and responsibilities.

Council of Europe: Conference of INGOs (2019), Civil participation in the decision-making process, Fact Finding Mission to Italy ( https://rm.coe.int/report-visit-of-the-conference-of-ingos-to-italy-2019/1680981493 ).

Directorate-General for Communication (2019), Flash Eurobarometer 482: businesses’ attitudes towards corruption in the EU.

Directorate-General for Communication (2020), Special Eurobarometer 502: corruption.

Državni svet (2021), prispevek državnega sveta za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021.

Evropska komisija (2020), Poročilo o stanju pravne države za leto 2020 – Stanje pravne države v Evropski uniji.

Evropska komisija (2020), Priporočilo za priporočilo Sveta v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2020 in mnenje Sveta o programu stabilnosti Italije za leto 2020 ( https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?qid=1591720698631&uri=CELEX:52020DC0512 ).

Evropska komisija (2021), Pregled stanja na področju pravosodja v EU.

Fundamental Rights Agency (2021), prispevek organizacije Fundamental Rights Agency za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021.

G20 (2015), Anti-Corruption Open Data Principles ( http://www.g20.utoronto.ca/2015/G20-Anti-Corruption-Open-Data-Principles.pdf )

GRECO (2019), Third Evaluation Round – Second Addendum to the Second Compliance Report on Italy on Incriminations and Transparency of Party Funding

GRECO (2021), Fourth Evaluation Round – Second Compliance Report on Italy on corruption prevention in respect of members of parliament, judges and prosecutors.

Italijanska vlada (2019–2021), Četrti delovni načrt za oprto vlado ( https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/07/Italy-Action-Plan-2019-2021-English.pdf ).

Italijanska vlada (2021), prispevek Italije za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021.

Italijanska vlada, Platforma za javna posvetovanja Consultazione, ( http://www.consultazione.gov.it/it/ ). 

Italijanska vlada, Platforma za javna posvetovanja Partecipa ( https://partecipa.gov.it/?locale=en ).

Italijanski protikorupcijski organ (2020), Analiza členov uredbe z zakonsko močjo z dne 16. julija 2020 ( https://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital Assets/anacdocs/Attivita/Pubblicazioni/RapportiStudi/ContrattiPubblici/Anac.DL76.2020.pdf ).

Italijanski protikorupcijski organ (2020), Analiza podatkov in priprava kazalnikov korupcijskih tveganj za nacionalno podatkovno zbirko javnih naročil, delovni dokument št. 5, ( http://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Pubblicazioni/Collana%20scientifica%20Autorita/Collana%20scientifica%20Anac%20-%20Matteo%20Tro%C3%83%C2%ACa%20WP%20n.5.pdf ).

Italijanski protikorupcijski organ (2020), Preprečevanje korupcije in preglednost ( http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Comunicazione/News/_news?id=8e7b24b70a77804261ad277e20798ed6 ).

Italijanski protikorupcijski organ, podatkovna zbirka javnih naročil (https://dati.anticorruzione.it/superset/dashboard/appalti/) (za analizo podatkov), (https://dati.anticorruzione.it/opendata/) (odprta podatkovna platforma).

La Repubblica (2020), I Soldi di Change al Governantore: indagine sulla Fondazione di Toti ( https://genova.repubblica.it/cronaca/2020/01/22/news/i_soldi_di_change_al_governatore_indagine_sulla_fondazione_di_toti-246332702/ ).

Ministrstvo za notranje zadeve, oddelek za javno varnost, centralna direkcija kriminalistične policije (2020), Grožnje zoper novinarje (https://www.interno.gov.it/sites/default/files/2021-03/report_intimidazioni_giornalisti_febbraio_2021.pdf).

Ministrstvo za pravosodje (2021), prispevek ministrstva za pravosodje za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021.

Oddelek za pravne in zakonodajne zadeve in oddelek za odnose s parlamentom (2021), prispevek oddelka za pravne in zakonodajne zadeve in oddelka za odnose s parlamentom za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021.

OECD (2017), Statement of the OECD Working Group on Bribery on Italy’s implementation of the Anti-Bribery Convention ( https://www.oecd.org/corruption/statement-of-the-oecd-working-group-on-bribery-on-italy-implementation-of-the-anti-bribery-convention.htm ).

Predsedstvo sveta ministrov – oddelek za obveščanje in založništvo, Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione ( https://informazioneeditoria.gov.it/it/approfondimenti-e-normativa/fondo-per-il-pluralismo-e-linnovazione-dellinformazione/ ).

Reporters without Borders (2021), World Press Freedom Index.

Spletna stran varuha človekovih pravic za Toskano ( http://www.difensorecivicotoscana.it ).

Svet Evropske unije (2019), Priporočilo Sveta z dne 9. julija 2019 v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2019 in mnenje Sveta o programu stabilnosti Italije za leto 2019 ( https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019H0905(12)&from=SL ).

Transparency International (2020), Debugging Democracy, Open data for political integrity in Europe.

Transparency International (2020), Soldi e politica: cosa ci dicono i dati ( https://www.transparency.it/informati/blog/soldi-e-politica-cosa-ci-dicono-i-dati ).

Transparency International (2021), Corruption Perceptions Index 2020 ( https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/nzl ).

Priloga II: Obisk Italije

Deležniki, s katerimi so se službe Komisije virtualno sestale aprila 2021:

·AGCOM (organ za medije) 

·Protikorupcijski organ (ANAC)

·Protikorupcijska enota finančne policije

·Antigone

·Article 21

·Association of European Journalists 

·Sodni svet 

·Državni svet

·Računsko sodišče in tožilstvo na računskem sodišču 

·Vrhovno kasacijsko sodišče 

·Infonodes 

·Libera

·Ministrstvo za pravosodje

·Nacionalni direktorat za boj proti mafiji in terorizmu (DNAA) 

·Nacionalno združenje pravosodnih uradnikov (ANM)

·Nacionalna odvetniška zbornica 

·Nacionalna zveza italijanskega tiska

·Ossigeno per l’informazione

·Parlament

·Predsedstvo sveta ministrov

·Tožilstvo na vrhovnem kasacijskem sodišču 

·The good lobby

·Transparency International

* Komisija se je na več horizontalnih srečanjih sestala tudi z naslednjimi organizacijami:

·Amnesty International

·Center for Reproductive Rights

·CIVICUS

·Civil Liberties Union for Europe (Zveza za državljanske svoboščine v Evropi)

·Civil Society Europe

·Conference of European Churches (Konferenca evropskih Cerkva)

·EuroCommerce

·European Center for Not-for-Profit Law

·European Center for Press and Media Freedom (Evropsko središče za svobodo tiska in medijev)

·European Civic Forum (Evropski forum civilne družbe)

·European Federation of Journalists (Evropska zveza novinarjev)

·European Partnership for Democracy (Evropsko partnerstvo za demokracijo)

·European Youth Forum (Evropski mladinski forum)

·Front Line Defenders

·Human Rights House Foundation

·Human Rights Watch

·ILGA-Europe

·International Commission of Jurists (Mednarodna komisija pravnikov)

·International Federation for Human Rights (Mednarodna federacija za človekove pravice)

·International Planned Parenthood Federation European Network (IPPF EN)

·International Press Institute (Mednarodni inštitut za tisk)

·Netherlands Helsinki Committee (nizozemski helsinški odbor)

·Open Society European Policy Institute (Inštitut za evropsko politiko Odprte družbe)

·Philanthropy Advocacy

·Protection International

·Reporters without Borders (Novinarji brez meja)

·Transparency International EU

(1)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 2.

(2)      Ustava Republike Italije, člena 104 in 107. Kot člani sodstva so sodniki in tožilci neodvisni od drugih vej oblasti.

(3)      Ustavno sodišče odloča tudi v sporih, ki izvirajo iz dodelitve pristojnosti državi in pristojnosti, ki si jih država in dežele delijo, in sporih med deželami, ter o obtožbah zoper predsednika republike.

(4)      Na področju organiziranega kriminala in drugih hudih kaznivih dejanj naloge tožilstva izvajajo okrožni direktorati za boj proti mafiji.

(5)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, sliki 48 in 50. Stopnja zaznane neodvisnosti sodstva se razvrsti na naslednji način: zelo nizka (manj kot 30 % anketirancev neodvisnost sodstva dojema kot dokaj dobro ali zelo dobro); nizka (od 30 do 39 %), povprečna (od 40 do 59 %), visoka (od 60 do 75 %), zelo visoka (nad 75 %).

(6)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, strani 3 in 4. Osnutek zakona AC 2681, ki ga je 7. avgusta 2020 potrdil svet ministrov. Mediji so nedavno poročali o dodatnih težavah z integriteto, ki jih trenutno preiskuje več tožilstev.

(7)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 3, kjer so pojasnjeni izzivi, ki zadevajo integriteto. Mediji so nedavno poročali o dodatnih težavah z integriteto, ki jih trenutno preiskuje več tožilstev.

(8)      Cilj osnutka zakona je izogniti se nasprotju interesov in okrepiti neodvisnost sodstva tako, da omeji vpletenost pravosodnih uradnikov v politične dejavnosti. Glej GRECO Fourth Evaluation Round – Second Compliance Report, priporočilo x.

(9)      Šest mnenj, ki jih je vrhovni sodni svet izdal med 21. in 29. aprilom 2021 na zahtevo ministrstva za pravosodje skladno s členom 10 zakona št. 195 z dne 24. marca 1958.

(10)      Mnenje vrhovnega sodnega sveta z dne 21. aprila 2021 (o pravosodnih uradih).

(11)      Mnenje vrhovnega sodnega sveta z dne 29. aprila 2021 (o visokih in srednjih vodstvenih položajih);

(12)      Mnenje vrhovnega sodnega sveta z dne 29. aprila 2021 (o volitvah članov vrhovnega sodnega sveta).

(13)      Marginalizacija manjšin je zlasti povezana z večinskim sistemom; minister za pravosodje lahko tri mesece pred volitvami določi, kako oblikovati teritorialne kolegije, kar bi lahko ogrozilo neodvisnost sodstva; člen 104 ustave glede pluralizma določa, da sodne člane sveta izvolijo vsi pravosodni uradniki vseh kategorij, medtem ko osnutek zakona to možnost omejuje.

(14)      Mnenje vrhovnega sodnega sveta z dne 21. aprila 2021 (o disciplinskih kršitvah in delovanju vrhovnega sodnega sveta).

(15)      GRECO Fourth Evaluation Round – Second Compliance Report, priporočilo x. Glej tudi mnenje vrhovnega sodnega sveta z dne 21. aprila 2021.

(16)      Čeprav je v poročilu navedeno, da je bil osnutek zakona pripravljen, da bi strožje omejil vpletanje pravosodnih uradnikov v politično življenje, pa govori tudi o tem, da gre za dolgo pričakovano reformo, ki zadeva za Italijo zlasti občutljivo temo in zato zahteva še odločnejše ukrepanje.

(17)      Reforma sodnega sveta predvideva ne le spremembo volilnega sistema, temveč tudi vpeljavo dveletnega mandata polovice laičnih in sodnih članov sveta. V svojem mnenju, ki ga je naslovil na ministrstvo za pravosodje, je vrhovni sodni svet predlog ocenil kot pozitivnega. Z ministrsko uredbo z dne 26. marca 2021 je ministrica za pravosodje ustanovila odbor za pripravo predlogov ukrepov za reformo sodstva in ureditev oblikovanja in delovanja vrhovnega sodnega sveta. Odbor je z delom zaključil 31. maja 2021 in je v postopku priprave poročila. Poročilo bo upoštevano pri morebitnih spremembah osnutka zakona, ki je v obravnavi v parlamentu.

(18)      Izdala nova ministrica za pravosodje; smernice so bile predložene parlamentu 15. in 18. marca 2021.

(19)      Recommendation CM/Rec(2010)12 of Committee of Ministers of Council of Europe, točke 25, 26, 27. Glej tudi mnenje Posvetovalnega sveta evropskih sodnikov o vlogi sodniških združenj (Consultative Council of European Judges (2020), Opinion No. 23), točki 31 in 32: „V številnih državah članicah ima sodniško združenje vpliv na izbor članov sodnega sveta. Če njegova vpletenost ne krši načela neodvisnosti delovanja sodnega sveta, je lahko njegovo sodelovanje v postopku izbora članov tudi dobrodošlo. Kljub temu je treba biti pozoren, da tovrsten sistem ne vodi v politizacijo volitev in nadaljnjega dela sveta. V vsakem primeru je treba zagotoviti enakopravnost, člani sodniškega združenja pa bi morali imeti pravico postati člani sodnega sveta ter podpreti neodvisnost sodstva“.

(20)      Recommendation CM/Rec(2010)12 of Committee of Ministers of Council of Europe, točke 50, 52, 58 in 69. Glede disciplinskih postopkov zoper sodnike glej tudi sodbo Sodišča z dne 19. novembra 2019 v zadevi LM, C-216/18, točka 67; glede odgovornosti sodnikov glej tudi sodbo Sodišča z dne 18. maja 2021 v združenih zadevah C-83/19, C-127/19, C-195/19, C-291/19, C-355/19 in C-397/19, točke 228–239.

(21)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 3–4.

(22)      Odločba vrhovnega sodnega sveta z dne 9. septembra 2020, ki spreminja odločbo št. 13778 z dne 24. julija 2015.

(23)      GRECO Fourth Evaluation Round – Second Compliance Report, priporočilo xi.

(24)      Vrhovni sodni svet obravnava triindvajset disciplinskih postopkov, eden se je zaključil z najvišjo disciplinsko sankcijo, in sicer z odvzemom trajnih funkcij v sodstvu (informacije, prejete v okviru obiska Italije). Poleg tega vrhovni sodni svet presoja tudi o obveznih premestitvah, kadar pravosodnemu uradniku ni več mogoče zagotoviti pogojev za neodvisno in nepristransko delovanje.

(25)      Najhujše disciplinske sankcije preprečujejo imenovanje na nekatere najvišje sodne položaje.

(26)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 3–4.

(27)      Prispevek nacionalnega združenja pravosodnih uradnikov in informacije, prejete v okviru obiska Italije.

(28)      Pisni prispevek, prejet od ministrstva za pravosodje v okviru obiska Italije.

(29)      Prispevek Italije za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 14.

(30)      Na osnovi podobnih izkušenj v drugih evropskih pravnih sistemih (denimo Franciji in Španiji) je bila pripravljena prilagodljiva delovna skupina za projektne naloge za pomoč pri reševanju začasnih težkih razmer in poenotenju uspešnosti sodišč. Oktobra 2020 je bilo pojasnjevalno tehnično poročilo o delovni skupini za projektne naloge poslano vrhovnemu sodnemu svetu, da poda svoje mnenje.

(31)      Uredba z zakonsko močjo št. 44 z dne 1. aprila 2021, člen 11.

(32)      Pisni prispevek, prejet od ministrstva za pravosodje v okviru obiska Italije (1 187 oseb leta 2020 in 1 056 do 13. aprila 2021).

(33)      Napovedano v nacionalnem načrtu za okrevanje in odpornost za Italijo.

(34)      Urad za sojenje je bil ustanovljen leta 2014 (člen 50 uredbe z zakonsko močjo št. 90 iz leta 2014, spremenjena v zakon št. 114/2014), da bi sodnikom med pripravljalnimi dejavnostmi pred obravnavami pomagal s skupino uradnikov, pripravnikov in drugim osebjem.

(35)      Napovedano v nacionalnem načrtu za okrevanje in odpornost za Italijo.

(36)      Glej prejšnjo opombo; zaposlovanje naj bi se zaključilo do konca leta 2022.

(37)      Raziskovalno delo, študije, spremljanje, upravljanje vlog, priprava osnutkov ukrepov.

(38)      Prispevek državnega sveta za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021. Pisni prispevek, prejet od državnega sveta v okviru obiska Italije.

(39)      Glej prejšnjo opombo, predvidena je zaposlitev 250 uradnikov za določen čas in 90 tehničnih sodelavcev.

(40)      Napovedano v nacionalnem načrtu za okrevanje in odpornost, mejniki in cilji: 90-odstotno zmanjšanje zaostankov na civilnih sodiščih prve in druge stopnje ter 70-odstotno zmanjšanje na upravnih sodiščih do drugega četrtletja leta 2026; 40-odstotno zmanjšanje časa, potrebnega za izdajo sodnih odločb, v civilnih in gospodarskih pravdnih zadevah (na vseh stopnjah) ter 25-odstotno zmanjšanje časa, potrebnega za izdajo sodnih odločb, v kazenskih zadevah (na vseh stopnjah).

(41)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 8, opomba 71.

(42)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 5.

(43)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, sliki 40 in 44.

(44)      15. oktobra 2020 so ministrstvo za pravosodje, kasacijsko sodišče, generalni državni tožilec, nacionalna odvetniška zbornica in organ odvetniškega kongresa podpisali protokol za poskusno elektronsko oddajanje vlog prek novega modula upravljanja, ki se bo začelo 26. oktobra 2021. Poleg tega je s pomočjo namizja za sodnike kasacijskega sodišča sodnikom vrhovnega sodišča omogočen oddaljen vpogled v spis postopka, priprava osnutka odločbe in elektronska oddaja vlog. Modul naj bi bil razširjen za potrebe tožilstva na vrhovnem kasacijskem sodišču, ki obravnava civilne zadeve.

(45)      Prispevek Italije za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 18: Več kot dvesto uradov mirovnih sodnikov je preizkusilo elektronsko vročanje dokumentov in naredilo dodatne korake za popolno digitalizacijo postopkov. 145 uradov mirovnih sodnikov je opravilo zadevne upravne postopke in trenutno že delujejo.

(46)      Prispevek Italije za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 18. Informacije, prejete od ministrstva za pravosodje v okviru obiska Italije.

(47)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 2. Glej tudi pisni prispevek, prejet od državnega sveta v okviru obiska Italije: kljub popolni digitalizaciji upravnih postopkov v času izrednih razmer ni določb, ki bi tudi po tem omogočale izvajanje obravnav na daljavo; prispevek državnega sveta za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021: upravni sodniki so lahko na daljavo dostopali do spisov, izdajali sodbe in uporabili elektronski podpis.

(48)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 46.

(49)      Napovedano v nacionalnem načrtu za okrevanje in odpornost za Italijo.

(50)      Prispevek Italije za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 17 in 18.

(51)      Napovedano v nacionalnem načrtu za okrevanje in odpornost za Italijo.

(52)      Informacije, prejete od ministrstva za pravosodje v okviru obiska Italije.

(53)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 6. Glej tudi GRECO Fourth Evaluation Round – Second Compliance Report, priporočilo VII, točka 54.

(54)      Napovedano v nacionalnem načrtu za okrevanje in odpornost za Italijo.

(55)      GRECO Fourth Evaluation Round – Second Compliance Report, priporočilo VII.

(56)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 6.

(57)      Informacije, prejete od ministrstva za pravosodje v okviru obiska Italije.

(58)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 6.

(59)      Pisni prispevek, prejet od ministrstva za pravosodje v okviru obiska Italije.

(60)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 7 in 8.

(61)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 12, kar pomeni, da je pravosodni sistem na splošno zmožen uspešno obvladovati število prejetih zadev. Glej tudi CEPEJ (2021), Study on the functioning of the judicial systems in the EU Member States: stopnja rešenih civilnih in gospodarskih pravdnih zadev je leta 2019 dosegla 104,5 % (v primerjavi s 102,9 % leta 2018).

(62)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, sliki 8 in 9.

(63)      V skladu z večkrat ponovljenim priporočilom Sveta glede krajšanja dolgotrajnih postopkov. Glej Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 8.

(64)      Pisni prispevek, prejet od ministrstva za pravosodje v okviru obiska Italije. Ministrstvo poudarja, da čas, potreben za izdajo sodnih odločb leta 2020, ni nujno točen kazalnik zaradi mnogih prekinitev, ki so bile posledica pandemije COVID-19. Zato podatki za leto 2020 niso bili navedeni. CEPEJ (2021), Study on the functioning of the judicial systems in the EU Member States: zadnji podatki (za leto 2019) o času, potrebnem za izdajo sodnih odločb, kažejo na rahlo povečanje na prvi stopnji (na civilnem področju 532 dni na prvi stopnji, 791 dni na drugi in 1 302 dni na vrhovnem kasacijskem sodišču).

(65)      Poročilo prvega predsednika vrhovnega kasacijskega sodišča iz leta 2021: v letu 2020 je bilo na vrhovnem kasacijskem sodišču nerešenih skupno 120 473 civilnih zadev, od tega 53 482 davčnih.

(66)      Poročilo prvega predsednika vrhovnega kasacijskega sodišča iz leta 2021: v primerjavi s 17,2 % razveljavitev vseh odločb, ki jih je obravnavalo vrhovno kasacijsko sodišče, se je leta 2020 45,6 % odločb davčnih sodišč, ki jih je obravnavalo vrhovno kasacijsko sodišče, končalo z razveljavitvijo.

(67)      Poročilo prvega predsednika vrhovnega kasacijskega sodišča iz leta 2021: v letu 2020 je bilo 24,7 % vseh civilnih pritožb, vloženih pri vrhovnem kasacijskem sodišču, nedopustnih, v primerjavi z 18,7 % leta 2019 (kasacijsko sodišče, statistični letopis za leti 2019 in 2020).

(68)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, sliki 9 in 10; glej tudi CEPEJ (2021), Study on the functioning of the judicial systems in the EU Member States, v katerem poročajo o tem, da se je čas, potreben za izdajo sodnih odločb, leta 2019 skrajšal za 7,7 % na prvi in za 12,3 % na najvišji stopnji. Glede podatkov za leto 2020 glej prispevek državnega sveta za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021 (667 dni na prvi stopnji leta 2020, v primerjavi z 820 dnevi leta 2019; 862 dni na najvišji ravni leta 2020, v primerjavi z 821 dnevi leta 2019).

(69)      Prispevek državnega sveta za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021 in informacije, prejete od državnega sveta v okviru obiska Italije (113 dni na prvi stopnji in 182 dni na najvišji stopnji leta 2020). Enako velja za volilne postopke (od 3 do 211 dni na prvi stopnji in od 3 do 201 dan na drugi stopnji leta 2020).

(70)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 7, opomba 63. Zadevo skupina Abenavoli bo Odbor ministrov preučil še pred koncem leta.

(71)      Poročilo prvega predsednika vrhovnega kasacijskega sodišča iz leta 2021, str. 25.

(72)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 7.

(73)      Poročilo prvega predsednika vrhovnega kasacijskega sodišča iz leta 2021: 50,5 % sojenj po rednem postopku na sodiščih prve stopnje in 69,7 % pritožb na kazenske odločitve se konča z oprostilno sodbo.

(74)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 7, opomba 68. Glej tudi Council of Europe, Supervision of the execution of the European Court’s judgments, Committee of Ministers Decision CM/Del/Dec(2021)1406/H46-15 z dne 9. junija 2021 in CM/Notes/1406/H46-15.

(75)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 8.

(76)      Predlogi sprememb osnutka zakona o civilnem postopku, predloženi parlamentu dne 16. junija 2021. Ti predlogi sprememb so bili napovedani v nacionalnem načrtu za okrevanje in odpornost. Informacije, prejete od ministrstva za pravosodje v okviru obiska Italije.

(77)      Eden od predlogov sprememb želi uveljaviti obvezno izvensodno poravnavo. V zvezi s tem je treba omeniti, da bi obvezna raba alternativnih oblik reševanja sporov pred sodnim postopkom lahko vzbudila pomisleke glede združljivosti s pravico do učinkovitega pravnega sredstva pred sodiščem, zapisano v Listini EU o temeljnih pravicah; sodba Sodišča z dne 18. marca 2010 v zadevi Rosalba Alassini proti Telecom Italia SpA, C-317/08 (EU:C:2010:146).

(78)      Napovedano v nacionalnem načrtu za okrevanje in odpornost za Italijo. Poleg tega je 24. maja 2021 svoje poročilo predložil tehnični odbor, ki ga je 16. marca 2021 imenovalo ministrstvo za pravosodje, da preuči osnutek zakona o kazenskem postopku.

(79)      8. julija 2021 je svet ministrov potrdil besedilo reforme, vključno z novim predlogom o zastaranju, ki bo predložena parlamentu.

(80)      Z ministrsko uredbo z dne 26. marca 2021 je bil ustanovljen tehnični odbor za pripravo predlogov sprememb reforme sodstva ter za oblikovanje in delovanje vrhovnega sodnega sveta.

(81)      Transparency International (2021), Corruption Perceptions Index 2020, str. 2–3. Stopnja zaznane korupcije se razvrsti na naslednji način: nizka (stopnja korupcije v javnem sektorju, kakor jo dojemajo strokovnjaki in vodstveni delavci podjetij, ima ocene nad 79); razmeroma nizka (ocene med 79 in 60), razmeroma visoka (ocene med 59 in 50), visoka (ocene pod 50).

(82)      Leta 2015 je bila ocena 44, leta 2020 pa 53. Ocena se znatno poveča/zmanjša, če se spremeni za več kot 5 točk; se izboljša/poslabša (se spremeni za 4 do 5 točk); je razmeroma stabilna (se spremeni za 1 do 3 točke) v zadnjih petih letih.

(83)      Podatki Eurobarometra o dojemanju korupcije ter izkušnjah državljanov in podjetij, o katerih se je poročalo lani, se posodobijo vsako drugo leto. Najnovejši nabor podatkov zagotavljata posebna raziskava Eurobarometer 502 (2020) in raziskava Flash Eurobarometer 482 (2019).

(84)      Nacionalni protikorupcijski načrt je bil z zakonom št. 190 z dne 6. novembra 2012 o preprečevanju in zatiranju korupcije v javni upravi (Uradni list Republike Italije št. 265 z dne 13. novembra 2012) vzpostavljen kot glavni italijanski protikorupcijski zakon. Najnovejši načrt zajema obdobje 2019–2021, glej italijanski protikorupcijski organ, nacionalni protikorupcijski načrt, sklep št. 1064 z dne 13. novembra 2019.

(85)      Protikorupcijski uradniki so odgovorni za oblikovanje in spremljanje lokalnih protikorupcijskih načrtov za obdobje treh let. Informacije, prejete v okviru obiska Italije.

(86)      Informacije, prejete od nacionalnega protikorupcijskega organa v okviru obiska Italije.

(87)      Vsako ministrstvo ter lokalna uprava in občina ali subjekt oblikujejo in izvajajo svoje lokalne načrte. Tovrsten načrt je subjektom med drugim v pomoč pri oblikovanju pravil za imenovanje osebe, ki je na zadevnem javnem subjektu pristojna za preprečevanje korupcije, določanju vlog javnih subjektov v postopku ocenjevanja in upravljanja korupcijskih tveganj, izboljšanju preglednosti upravnih organov, podpori prijaviteljem nepravilnosti in spremljanju postopkov privatizacije. Načrt določa tudi pravila za pripravo osnutka triletnega protikorupcijskega načrta na področjih, ki so najbolj izpostavljena korupciji, kot je denimo zdravstvo.

(88)      Informacije, prejete od organizacije Transparency International v okviru obiska Italije.

(89)      Italijanski protikorupcijski organ je razvil in vzpostavil elektronsko platformo, prek katere mu lahko uprave pošiljajo podatke in letno poročilo odgovorne osebe za preprečevanje korupcije in preglednost zadevnega upravnega organa. V okviru prejšnjega ocenjevanja je bilo 536 javnih upravnih organov ocenjenih glede splošne stopnje izvajanja lokalnih triletnih načrtov v skladu z nacionalnim protikorupcijskim načrtom iz leta 2016. Večina upravnih organov (približno 87 %) je izvajala neprimerne analize za oceno korupcijskih tveganj v organu. Predvsem pa je 27,1 % upravnih organov zanemarilo analizo socialno-ekonomskega ozadja. Kljub vsemu se je v primerjavi s prejšnjimi ocenami splošna zmogljivost ocenjevanja tveganja po vsej državi izboljšala.

(90)      Zakonska uredba št. 75 z dne 14. julija 2020, ki je v veljavo stopila dne 30. julija 2020, spreminja širok nabor trenutnih zakonov, vključno s kazenskim zakonikom, zakonsko uredbo št. 74 iz leta 2000 (o davčnih kršitvah), uredbo predsednika republike 43/1973 in zakonsko uredbo 8/2016 (o carinskih zadevah) ter zakonsko uredbo 231/2001 (o odgovornosti uradov za upravne prekrške, ki izhajajo iz kaznivega dejanja).

(91)      Spremembe kazenskega zakonika vključujejo: posebej hudo kaznivo dejanje poneverbe z izkoriščanjem napake drugih (člen 316), neupravičen prejem sredstev v škodo države (člen 316b); neupravičeno spodbujanje k dajanju in prejemanju koristi (člen 319c kazenskega zakonika), ko dejanje škoduje finančnim interesom Evropske unije in je škoda ali korist večja od 100 000 EUR. Za omenjena kazniva dejanja je bila uvedena najvišja kazen štirih let zapora (namesto prejšnje triletne zaporne kazni). Prispevek Italije za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 35.

(92)      Člen 322a kazenskega zakonika je bil spremenjen, da bi se med osebe, ki se lahko preganjajo za kaznivo dejanje mednarodne korupcije, dodale tudi osebe, ki opravljajo funkcijo ali dejavnost, ki ustreza javnim uslužbencem, in osebe, odgovorne za javne storitve v državah, ki niso članice EU, če dejanje škoduje finančnim interesom Evropske unije.

(93)      Prispevek Italije za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 36.

(94)      Informacije, prejete od finančne policije/tožilstva na računskem sodišču/nacionalnega direktorata za boj proti mafiji/protikorupcijskega organa v okviru obiska Italije.

(95)      Glej zgoraj: informacije, prejete v okviru obiska Italije.

(96)      Leta 2019 je stopil v veljavo nov zakon, ki podaljšuje roke zastaranja in povečuje sankcije za kaznivo dejanje podkupovanja. Prim. tudi OECD, Statement of the OECD Working Group on Bribery on Italy’s implementation of the Anti-Bribery Convention (2017).

(97)      Informacije, prejete v okviru obiska Italije.

(98)      V obdobju 2016–2019 je Italija sprožila 23 preiskav in odprla devet zadev, v štirih primerih pa primere čezmejnega podkupovanja zaključila s sankcijami. Transparency International, Exporting Corruption (2020), str. 73.

(99)      Informacije, prejete od urada tožilstva pri vrhovnem kasacijskem sodišču v okviru obiska Italije.

(100)      Osnutek zakona št. 2435 o podelitvi pooblastil vladi glede učinkovitosti kazenskih sodnih postopkov in določb za pospešitev sodnih postopkov v teku na pritožbenih sodiščih. Reforma pravosodja je del italijanskega nacionalnega načrta za okrevanje in odpornost, s katero se odziva na priporočila v okviru evropskega semestra; glej priporočilo Sveta z dne 9. julija 2019 v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2019 in mnenje Sveta o programu stabilnosti Italije za leto 2019, priporočilo za posamezno državo 4, str. 11, in priporočilo za priporočilo Sveta v zvezi z nacionalnim reformnim programom Italije za leto 2020 ter mnenje Sveta o programu stabilnosti Italije za leto 2020, uvodna izjava 27; glej tudi oddelek I: Pravosodni sistem.

(101)      Informacije, prejete v okviru obiska Italije. Prim. tudi Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 7. V tem okviru velja omeniti tudi reformo, ki je začela veljati leta 2020, po kateri zastaralni rok po izdaji prvostopenjske odločbe ne teče več, kar je v skladu z večkrat ponovljenim priporočilom za posamezno državo v okviru evropskega semestra. O času, potrebnem za izdajo sodne odločbe, glej tudi oddelek I: Pravosodni sistem ,str. 6–7.

(102)      Informacije, prejete od finančne policije v okviru obiska Italije.

(103)      Predlogi sprememb so bili potrjeni na drugi obravnavi 31. marca 2021 in so bili poslani v končno odobritev v senat.

(104)      S sprejetjem zakona št. 179/2017 je decembra 2018 začela veljati ureditev prijav nepravilnosti, ki se v splošnem uporablja za zasebni sektor. Program zaščite prijaviteljev nepravilnosti iz zakona je prostovoljne narave in se lahko uporabi zgolj v podjetjih, v katerih je delodajalec sprejel organizacijski model za preprečevanje kaznivih dejanj skladno z uredbo št. 231/2001 v zvezi s kazensko odgovornostjo pravnih oseb. Le od tistih podjetij, ki uporabljajo model iz uredbe št. 231/2001, zakon zahteva, da vzpostavijo tudi sistem poročanja za zaščito prijaviteljev nepravilnosti.

(105)      Kot navedeno v lanskem Poročilu o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 11, se je število poročil protikorupcijskemu organu iz javnega sektorja občutno povečalo po reviziji zakonskega okvirja leta 2017.

(106)      Italijanske oblasti so navedle, da smernice upoštevajo načela iz Direktive (EU) 2019/1937.

(107)      Prim. zakonski predlog št. 1461, Macina in drugi, zakonski predlog o nasprotju interesov (2018).

(108)      Prispevek Italije za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 30.

(109)      Informacije, prejete v okviru obiska Italije.

(110)      Predlog določa dodatne primere, v katerih oseba ne more biti imenovana na mesto namestnika senatorja, senatorja in deželnega svetnika. Zajema nova pravila glede izključitvenih meril za pravosodne uradnike in določila o regulativni ureditvi za pravosodne uradnike, ki kandidirajo na volitvah. Vladi nalaga, naj zaostri ureditev za preprečevanje nasprotja interesov v javni upravi in protikorupcijskemu organu dodeli posebna pooblastila za posredovanje in izrekanje sankcij ter v primerjavi s trenutnim zakonodajnim okvirjem zagotovi večjo preglednost. Predlog razširja določbe v zvezi z neprenosljivostjo funkcij (ki jo trenutno ureja zakonska uredba št. 39/2013) ter omejuje možnost kopičenja funkcij v upravnih in nadzornih organih podjetij v javnem upravljanju in razširja subjektivno področje uporabe pravil o nasprotju interesov. Prim. GRECO, Fourth Evaluation Round, Second Compliance Report – Italy, točke 15–19.

(111)      Prim. GRECO, Fourth Evaluation Round, Second Compliance Report – Italy, točki 10–11, ki priporočata tudi nadaljnjo širitev obsega nekazenskih sankcij za neetično ravnanje.

(112)      Kot navedeno lani v Poročilu o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 11.

(113)      To velja tudi za člane vlade in visoke državne uradnike, za več podrobnosti glej Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 11. Kljub zavezi Italije o odprtih podatkih v okviru skupine G20, prim. tudi G20 (2015), Anti-Corruption Open Data Principles.

(114)      V skladu z informacijami, ki jih je podala vlada, je bilo poslanski zbornici in senatu predstavljenih devet osnutkov zakonov. Od tega so bili trije poslani odboru za ustavna vprašanja. Osnutki zakonov so bili v senatu predstavljeni v letih 2018 in 2019.

(115)      Informacije, prejete od sekretariata urada predsednika v okviru obiska Italije. Med zavezami italijanske vlade v okviru tretjega akcijskega načrta za odprto vlado sta ministrstvo za gospodarski razvoj in ministrstvo za delo septembra 2018 sprejeli register preglednosti in kodeks ravnanja.

(116)      Italijanska vlada (2019–2021), Četrti nacionalni akcijski načrt za odprto vlado (2019–2021), str. 19.

(117)      Odločba št. 208/2017 ureja le dejavnosti poslanske zbornice, ne pa tudi senata. Na lokalni ravni ostaja stanje razdrobljeno in brez nacionalnega registra za vlado. Nekatere dežele in občine so izvedle pozitivne ukrepe in sprejele ureditve (denimo mesti Milan in Rim za posamezne oddelke na spletu objavljata srečanja med deležniki in javnimi odločevalci), vendar pristop ni sistematičen ali standardiziran. Prim. GRECO, Fourth Evaluation Round, Second Compliance Report, točke 30–37.

(118)      Poslanska zbornica, 6. oktober 2020, bilten odbora za ustavna vprašanja, odbora o zadevah predsednika vlade in odbora za notranje zadeve v zvezi z določbami o nasprotju interesov. C. 702 Fiano, C. 1461 Macina in C. 1843 Boccia’.

(119)      Informacije, prejete v okviru obiska Italije. Prim. GRECO, Fourth Evaluation Round, Second Compliance Report, točka 28. Nacionalni protikorupcijski organ, ki so mu bila dodeljena pooblastila za ocenjevanje kršitev in določanje sankcij, je vlado pozval, naj izboljša zakonodajo o pojavu vrtljivih vrat, prim. italijanski protikorupcijski organ (2020), poročilo št. 6 z dne 27. maja 2020 o pojavu vrtljivih vrat. Trenutno ni na voljo podatkov o primerih v zvezi s pojavom vrtljivih vrat, ker je ocena protikorupcijskega organa še vedno v začetni fazi, kot so sporočili iz protikorupcijskega organa v okviru obiska Italije.

(120) Po referendumu iz leta 1993 in ukrepih, ki so bili sprejeti med letoma 1993 in 2013, je neposredno javno financiranje političnih strank postalo prepovedano. 

(121)      Na podlagi podatkov, ki jih je objavila poslanska zbornica, s katerimi so bile opredeljene donacije med februarjem in novembrom 2019, 72,7 % sredstev, namenjenih italijanskim političnim strankam, izvira od poslancev, 22,9 % predstavlja donacije fizičnih oseb, 4,9 % pa donacije zasebnih podjetij. Glej tudi Transparency International, Soldi e politica: cosa ci dicono i dati? (november 2020).

(122)      Zakon št. 3/2019. Italija nima centraliziranega in strojno berljivega registra. Prim. GRECO Third Evaluation Round, Second Addendum to the Second Compliance Report, točka 37, v kateri priporoča uvedbo usklajenega pristopa za objavo podatkov o financiranju političnih strank in volilnih kampanj ter zagotavljanje, da so te informacije objavljene dosledno, razumljivo in pravočasno.

(123)      Med organe za nadzor sodijo odbor za preglednost in nadzor računovodskih izkazov političnih strank in gibanj, računsko sodišče in deželni odbor za nadzor nad volitvami.

(124)      Ravnanje je po poročanju na začetku leta 2020 pritegnilo pozornost preiskovalcev in tožilcev. Vsota donacij, ki so bile leta 2019 namenjene združenjem tretjih oseb, je znašala skoraj 10 milijonov EUR oziroma 37 odstotkov vseh finančnih sredstev v politične namene. Prim. Transparency International (2020), Debugging Democracy, Open data for political integrity in Europe, str. 4 in 19–20.

(125)      Informacije, prejete od finančne policije v okviru obiska Italije. Informacije, prejete v okviru obiska Italije.

(126)      Uredba z zakonsko močjo št. 76/2020.

(127)      Z ukrepi se je dvignila zgornja meja za neposredno oddajo javnih naročil s 40 000 EUR na 150 000 EUR za poenostavitev postopkov javnega naročanja za gradbena dela, in za javna naročila na področju blaga in storitev pa iz 40 000 EUR na 75 000 EUR.

(128)      Protikorupcijski organ poudarja, da se odstopanje od „kakršnih koli zakonskih določb razen kazenskopravnih“ zdi nesorazmerno s ciljem spodbujanja javnih naložb in odpravljanja negativnih gospodarskih posledic, povezanih s pandemijo COVID-19; glej protikorupcijski organ, Analiza členov uredbe z zakonsko močjo z dne 16. julija 2020 (Esame e commento degli articoli del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 «Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitale» in tema di contratti pubblici, trasparenza e anticorruzione) (2020). Da bi obravnaval izredno stanje, nastalo zaradi pandemije COVID-19, je italijanski protikorupcijski organ aprila 2020 izdal tudi priročnik s sistematičnim pregledom zadevnih nacionalnih zakonskih določil za pospešitev in poenostavitev postopkov javnega naročanja.

(129)      Podatkovna zbirka vključuje informacije o 51,9 milijona postopkov javnega naročanja, 38 500 javnih naročnikih in 234 000 ponudnikih. Prim. podatke, ki so objavljeni na spletni strani protikorupcijskega organa. Podatki, ki so bili pred tem slabše dostopni ali jih je bilo mogoče pridobiti le na zahtevo, denimo o oddaji naročil podizvajalcem, spremembah pri izvajanju del ali seznamu podjetij, ki ustrezajo merilom za izvajanje določenih vrst del, se sistematično objavljajo na spletni strani protikorupcijskega organa, ki zdaj zajema tudi opisno statistiko. V delovnem dokumentu organa je predstavljen nov indeks korupcijskih tveganj s kazalniki, ki temeljijo na podatkih nacionalne podatkovne zbirke javnih naročil, s katerim se merijo korupcijska tveganja na lokalni ravni in spodbuja preglednost v postopkih javnega naročanja. Glej Protikorupcijski organ, Analiza podatkov in priprava kazalnikov korupcijskih tveganj za nacionalno podatkovno zbirko javnih naročil, delovni dokument št. 5 (2020), http://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaboration/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Pubblicazioni/Collana%20scientifica%20Autorita/Collana%20scientifica%20Anac%20-%20Matteo%20Tro%C3%83%C2%ACa%20WP%20n.5.pdf.

(130)      Italijanska ustava, člen 21. Na svetovnem indeksu svobode medijev, ki ga objavlja organizacija Reporters without Borders (Novinarji brez meja), se je Italija v letu 2021 znova uvrstila na razmeroma nizko 41. mesto na svetu (oziroma na 20. mesto med državami članicami EU) zaradi velikega števila novinarjev, ki živijo pod policijsko zaščito.

(131)      Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni (AGCOM), Osservatorio sul Giornalismo III edizione – La professione alla prova dell'emergenza Covid-19 – documento di consultazione pubblica, november 2020.

(132)      V okviru obiska Italije so nevladne organizacije, ki so podale svoje mnenje, potrdile, da so prekarne oblike dela postale resna težava v poklicu in da so se gospodarski obeti sektorja močno poslabšali že pred pandemijo COVID-19.

(133)      Zakon 27/2020 in zakon o proračunu 178/2020.

(134)      Oddelek za obveščanje in založništvo, Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione.

(135)      Ustavno sodišče, sklep 206/2019 (ECLI:IT:COST:2019:206).

(136)      Predlogi sprememb zakona 215/2004, t. i. zakona Frattini.

(137)      2021 Media Pluralism Monitor, str. 15–16.

(138)      Za pregled tržnih deležev vodilnih akterjev v različnih podsektorjih novičarskih medijev glej poročilo MPM 2021, str. 12. Italijanska zakonodaja določa mejo tržnega deleža tako za vsak medijski trg (tehnična omejitev) kot za celoten medijski trg (gospodarska omejitev). AGCOM do sedaj ni zaznal kršitev tehničnih omejitev (MPM 2021, str. 13). Pomanjkanje standardiziranih ter primerljivih podatkov in meritev občinstva digitalnih medijev je težava (MPM 2021, str. 21).

(139)      Uredba z zakonsko močjo št. 97/2016.

(140)      2021 Media Pluralism Monitor, str. 10.

(141)      Ustavno sodišče, odlok št. 132/2020.

(142)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 14.

(143)      2021 Media Pluralism Monitor, str. 9–1011.

(144)      Uradno sporočilo italijanskega ustavnega sodišča za javnost z dne 22. junija 2021, ki je bilo objavljeno na spletni strani sodišča.

(145)      Council of Europe, Platform to promote the protection of journalism and safety of journalists, Italy. Italija je odgovorila na šest opozoril.

(146)      Council of Europe, Platform to promote the protection of journalism and safety of journalists.

(147)      Prispevek zveze italijanskega tiska za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021 in informacije, prejete v okviru obiska države.

(148)      Prispevek organizacije Ossigeno per l’informazione za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021.

(149)      2021 Media Pluralism Monitor, str. 10–11, ter prispevki deležnikov, omenjeni v opombah 145 in 146.

(150)      Predstavlja povečanje za 87 % v primerjavi z letom 2019.

(151)      Ministrstvo za notranje zadeve, oddelek za javno varnost, centralna direkcija kriminalistične policije, grožnje zoper novinarje, 2020.

(152)      Predsednika izvoli parlament na skupni seji, skupaj z 58 regionalnimi elektorji.

(153)      Nacionalni svet za gospodarstvo in delo ima tudi pravico predlagati zakonodajo na področju gospodarstva in socialnih zadev.

(154)      Za več informacij glej spletno stran varuha človekovih pravic za Toskano: http://www.difensorecivicotoscana.it .

(155)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 16.

(156)      Prispevek oddelka za javno upravo in oddelka za institucionalne reforme za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021.

(157)      Uporabniki lahko podajo mnenja o osnutku dokumenta in pregledajo prispevke drugih udeležencev.

(158)      V primerjavi z namenskimi spletnimi stranmi omogočajo digitalne platforme občutno boljšo sočasno interaktivno udeležbo uporabnikov med postopkom zbiranja predlogov in idej ter pisanje komentarjev.

(159)      Za posvetovanja, izvedena na platformi Partecipa, je bilo na primer v 5 primerih objavljeno zaključno poročilo o posvetovanju. V zaključno poročilo so zajete informacije o rezultatih pobud (denimo številu anketirancev, vsebini njihovih predlogov in v določenih primerih tudi povratnih informacijah javne uprave o sprejetju predlogov).

(160)      Denimo z obvestilom in opombami prek elektronske pošte ali obrazcev (približno 60 %) ali spletnih vprašalnikov (okrog 20 %). Manj pogosta je uporaba inovativnejših tehnik, kot so spletni forumi (približno 15 %) in spletna orodja za besedilno komentiranje (okrog 5 %). Glej tudi platformo za javna posvetovanja Consultazione.

(161)      Doslej so bile izdelane 4 naknadne ocene, ena v letu 2020 in 3 v prvem četrtletju leta 2021.

(162)      Uredba z zakonsko močjo št. 97/65 z dne 18. maja 2021.

(163)      Med 25. februarjem 2020 in 31. marcem 2021 je bilo sprejetih 49 uredb z zakonsko močjo.

(164)      Med 25. februarjem 2020 in 31. marcem 2021 je bilo sprejetih 69 zakonov in 51 zakonskih uredb. Uredbe z zakonsko močjo so vladni akti z močjo zakonov, sprejeti v nujnih primerih, ki jih mora parlament v 60 dneh spremeniti v zakon, sicer prenehajo veljati.

(165)      Ministrstvo za zdravje parlamentu tedensko sporoča rezultate spremljanja epidemioloških podatkov. Skladno s členom 2 uredbe z zakonsko močjo št. 19 iz leta 2020 morata biti oba domova z uredbami, ki jih sprejme predsednik sveta ministrov, seznanjena dan po njihovi objavi.

(166)      Parlamentarni odbor za izredne razmere v času epidemije COVID-19 sestavlja 10 članov senata in 10 članov poslanske zbornice.

(167)      Senato della Repubblica, XVIII Legislatura, Il 'Governo in Parlamento' in tempo di pandemia, Una proposta della Commissione Affari costituzionali del Senato,, april 2021.

(168)      Več pritožb je bilo denimo povezanih z nošenjem zaščitnih mask v šolah in znanstvenimi podatki o zadostni ravni kisika (državni svet, uredba št. 1804 z dne 2. aprila 2021). Druge se nanašajo na učenje na daljavo (državni svet, pogl. III, uredba št. 1832 z dne 7. aprila 2021, Pres. Est. Frattini).

(169)      Glej tudi Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 15.

(170)      Ustavno sodišče je v svoji sodbi št. 278/2020 odločilo, da je kratkotrajnost ukrepa skladna z razumnim trajanjem sojenja in da je ukrep upravičen zaradi varovanja javnega zdravja.

(171)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 16.

(172)      25. januarja 2021 so denimo Univerza Bocconi, Agencija EU za temeljne pravice in italijanski medresorski odbor za človekove pravice (CIDU) pripravili spletni seminar o vprašanju.

(173)      Poslanska zbornica, pripravljalna dela na osnutku predloga za ustanovitev nacionalne institucije za človekove pravice, https://www.camera.it/leg18/126?tab=4&leg=18&idDocumento=1323&sede=&tipo .

(174)      Po konferenci mednarodnih nevladnih organizacij pri Svetu Evrope, glej Conference of INGOs, Civil participation in the decision-making process, Fact Finding Mission to Italy, maj 2019.

(175)      Uredba z zakonsko močjo št. 130 z dne 21. oktobra 2020.

(176)      Zdaj omejujejo preprečevanje izkrcanja v italijanskih pristaniščih na primere, v katerih je to jasno upravičeno zaradi javne varnosti ali kršitve zakonov o boju proti trgovini z ljudmi. Zakon ne dovoljuje več zaplembe plovila v primeru neupoštevanja uradne prepovedi izkrcanja. Informacije, prejete v okviru obiska Italije.

(177)      Medresorski odbor za človekove pravice (CIDU) je civilno družbo vključil v postopek priprave tako prvega nacionalnega delovnega načrta o podjetništvu in človekovih pravicah kot tudi tretjega in četrtega nacionalnega delovnega načrta o ženskah, miru in varnosti, s katerima je bila ustanovljena odprta delovna skupina 1325; prispevek Italije za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021; forum za odprto vlado je začel znova delovati aprila 2021, da bi okrepil dialog in spodbudil odgovornost članov vlade in državljanov. Informacije, prejete v okviru obiska Italije.

(178)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države v Italiji, str. 16.

(179)      Zavrnitev zadeve z dne 19. maja 2021 s strani preiskovalnega sodnika.

(180)      Glej oddelek III, str. 16, o opozorilu za Italijo iz aprila 2021 na platformi Sveta Evrope za spodbujanje zaščite novinarstva in varnosti novinarjev glede kazenske preiskave, ki jo je leta 2016 začelo državno tožilstvo mesta Trapani in ki je bila razkrita leta 2021, med katero so prisluškovali novinarjem in organizacijam civilne družbe. Ministrstvo za pravosodje je aprila 2021 začelo uradni pregled dejanj tožilstva.

(181)      Ocena Civicus, Italija.