EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 20.7.2021

SWD(2021) 715 final

DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE

Poročilo o stanju pravne države za leto 2021











Poglavje o stanju pravne države na Irskem

Spremni dokument

K SPOROČILU KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ

Poročilo o stanju pravne države za leto 2021


Stanje pravne države v Evropski uniji

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Pravosodni sistem

Irski pravosodni sistem sodi med anglosaške pravne sisteme ter se deli na civilno in kazensko vejo. Sodni sistem sestavljajo najvišje prizivno sodišče (vrhovno sodišče), pritožbeno sodišče in prvostopenjska sodišča, ki vključujejo višje sodišče s splošno pristojnostjo v vseh kazenskih in civilnih zadevah ter sodišča z omejeno pristojnostjo: okrožna in okrajna sodišča, ki delujejo na regionalni ravni. Posebni kazenski sodišči 1 sta sodišči brez porote in obravnavata kazenske zadeve v zvezi s paravojaškim, subverzivnim in organiziranim kriminalom. Poleg tega več specializiranih sodišč 2 deluje na različnih področjih, vključno z delovnimi spori 3 . Leta 2019 je bil ustanovljen sodni svet 4 . Sodnike po nasvetu vlade imenuje irski predsednik. Naloga svetovalnega odbora za imenovanje sodnikov je izbira primernih kandidatov za imenovanje. Tožilstvo ni del sodne veje oblasti. Državni pravobranilec vladi svetuje o pravnih zadevah. Pravni poklic vključuje dve vrsti pravnikov: pravne svetovalce (solicitors), ki jih zastopa pravniško združenje, ter odvetnike (barristers), ki jih zastopa odvetniška zbornica Irske. Regulativni organ za pravne storitve, ki je neodvisen organ, ustanovljen leta 2016, je irski državni regulativni organ za obe veji pravnega poklica.

Neodvisnost

Stopnja zaznane neodvisnosti sodišč in sodnikov med širšo javnostjo in podjetji ostaja 5 visoka. 73 % prebivalstva in 77 % podjetij neodvisnost sodišč in sodnikov ocenjuje kot dokaj ali zelo dobro 6 . Ta visoka stopnja zaznane neodvisnosti sodstva je stabilna od leta 2016.

Nedavno ustanovljeni sodni svet si še naprej prizadeva za izdajo več smernic, med drugim tudi z izvajanjem raziskav in pripravo osnutkov 7 . Začel se je sodoben program izobraževanja in usposabljanja sodnikov, tudi zaradi imenovanja sodnika na mesto direktorja pravosodnih študij. Skupina držav proti korupciji (GRECO) pri Svetu Evrope je pozdravila ustanovitev sodnega sveta v skladu s svojimi prejšnjimi priporočili 8 . Sodni svet izvaja raziskave, da bi usmerjal pripravo smernic o izrekanju kazni. Svet je marca 2021 sprejel smernice na področju osebnih poškodb, v katerih so določene splošne smernice za dodelitev ali oceno višine odškodnin v zahtevkih v zvezi z osebnimi poškodbami, veljati pa so začele aprila 2021, ko je začela veljati tudi zakonodaja. Pri izvajanju teh smernic je treba ustrezno upoštevati načelo spoštovanja neodvisnosti sodstva 9 .

V pripravi je nov osnutek zakona o imenovanju in napredovanju sodnikov. Po tem, ko je osnutek zakona iz leta 2017 o imenovanjih sodnikov prenehal veljati ob koncu prejšnjega parlamentarnega obdobja, je nova vlada decembra 2020 10 predstavila novo splošno shemo 11 . Osnutek zakona naj bi bil parlamentu predložen v tretjem četrtletju leta 2021.

Sestava predvidene komisije za imenovanje sodnikov se je spremenila. Nova splošna shema predvideva ustanovitev komisije za imenovanje sodnikov, sestavljene iz devetih članov, ki bo nadomestila sedanji svetovalni odbor za imenovanje sodnikov 12 . Komisija bo vključevala predsednika vrhovnega sodišča (v vlogi predsednika), dva sodnika, ki ju imenuje sodni svet (sodnik, ki je opravljal poklic pravnega svetovalca, in sodnik, ki je opravljal poklic odvetnika), enega predsednika sodišča (predsednik sodišča, za katerega komisija predlaga osebe za imenovanje) in štiri nepoklicne člane (od tega tri člane izbere državna služba za imenovanje na javnem razpisu, enega pa imenuje irska komisija za človekove pravice in enakost) 13 . Državni pravobranilec bo član komisije po uradni dolžnosti, brez glasovalne pravice. Sestava predvidene komisije ne zagotavlja nedvoumne večine sodnikov, ki jih izberejo njihovi strokovni kolegi 14 , kljub temu pa upošteva nekatere pomisleke v zvezi s prejšnjimi načrti, po katerih naj bi večino sestavljali nepoklicni člani, predsednik pa ne bi prihajal iz sodniških vrst 15 . Članstvo državnega pravobranilca, ki je tudi glavni pravni svetovalec vlade in se udeležuje sestankov kabineta 16 , čeprav brez glasovalne pravice, bi lahko vzbudilo pomisleke glede neodvisnosti komisije od vlade 17 , o čemer poročata komisija za človekove pravice in enakost 18 ter pravniško združenje 19 . V splošni shemi je predviden tudi svetovalni odbor za višja pravosodna imenovanja, ki priporoči osebe za imenovanje na položaj predsednika vrhovnega sodišča, predsednika pritožbenega sodišča in predsednika višjega sodišča. Ta odbor bodo sestavljali predsednik vrhovnega sodišča, en nepoklicni član in državni pravobranilec. Tako bi imel državni pravobranilec pomembno vlogo pri imenovanju najvišjih položajev v sodstvu, kar bi lahko dodatno vzbujalo pomisleke glede neodvisnosti. Pomembno je, da končna reforma zagotavlja neodvisnost sodstva v skladu s pravom EU in ob upoštevanju evropskih standardov 20 ter da se izvede s temeljitim posvetovanjem z zadevnimi deležniki 21 in Beneško komisijo. V skladu s priporočili Sveta Evrope bi moralo biti zlasti takšno neodvisno telo za imenovanje v znatnem delu sestavljeno iz članov sodstva in pooblaščeno za pripravo priporočil ali izražanje mnenj, ki jih v praksi upošteva ustrezen organ za imenovanje 22 .

Predvideni postopek imenovanja sodnikov in napredovanj vzbuja pomisleke. V sedanjem sistemu za imenovanje novih sodnikov svetovalni odbor za imenovanje sodnikov ministru za pravosodje priporoči najmanj sedem kandidatov za vsako prosto delovno mesto 23 . Kandidati z ožjega seznama niso razvrščeni po prednostnem vrstnem redu, vlada pa ni obvezana izbrati kandidata s seznama. Napredovanje sodnikov je v pristojnosti predsednika Irske na podlagi predloga vlade in ni vezano na postopek, ki ga vodi svetovalni odbor za imenovanje sodnikov. Pomisleki so bili izraženi glede obsežne diskrecijske pravice, ki jo ima izvršilna veja oblasti v trenutnem sistemu 24 . Splošna shema določa, da morajo biti vsa imenovanja in napredovanja sodnikov predmet predvidenega novega postopka, kar lahko okrepi neodvisnost sodstva. Splošna shema predvideva, da bi komisija vladi predstavila pet nerazvrščenih kandidatov 25 , s čimer bi bila bolje omejena diskrecijska pravica vlade v primerjavi s sedanjim sistemom, ki predvideva seznam sedmih kandidatov. V osnutku zakona iz leta 2017 pa je predlagana še večja omejitev, in sicer seznam samo treh razvrščenih kandidatov. Število kandidatov, ki jih je treba predlagati, in njihova nerazvrščenost, saj je nova splošna shema ne predvideva, dajeta vladi široko diskrecijsko pravico v zvezi z imenovanjem sodnikov, kar je sprožilo kritike 26 . Ta diskrecijska pravica pa je še dodatno okrepljena, ker ima vlada možnost, da izbere kandidata, ki ni na seznamu komisije, ne da bi morala pri tem podati obrazložitev 27 . Vlada meni, da to diskrecijsko pravico zahtevajo ustavne določbe, ki določajo, da sodnike imenuje predsednik 28 . Pomembno je, da reforma upošteva priporočila Sveta Evrope v zvezi s potrebo po tem, da izvršilna oblast v praksi upošteva priporočila neodvisnih organov 29 .

Prizadevanja za vzpostavitev disciplinske ureditve za sodnike še naprej potekajo, parlament pa je še vedno pristojen za razreševanje sodnikov. Odbor sodnega sveta za ravnanje sodnega osebja, ki je bil ustanovljen leta 2020 za obravnavanje pritožb v zvezi s kršitvami pri opravljanju sodniških dolžnosti, pripravlja smernice o sodniškem ravnanju, postopke za neformalno reševanje pritožb ter smernice za dopustnost in delovanje sistema pritožb. Pritožbeni postopek bi moral biti pripravljen za uporabo do poletja leta 2022 30 . Kljub napredku na tem področju trenutno pomanjkanje formalnih disciplinskih postopkov za sodnike vzbuja pomisleke 31 , tudi v civilni družbi 32 . Zato bi lahko smernice in postopki v pripravi privedli do izboljšanja odgovornosti sodnikov; pri čemer pa je pomembno, da te smernice in postopki ohranjajo neodvisnost sodstva v skladu s pravom EU in ob upoštevanju priporočil Sveta Evrope 33 . Kljub temu pa parlament ostaja pristojen za odločanje o razrešitvi sodnikov in ohranja določeno raven proste presoje, kar bi lahko vzbudilo pomisleke o politizaciji procesa, čeprav se to še ni zgodilo 34 .

Kakovost

Število sodnikov ostaja nizko, sredstva, ki so na voljo za usposabljanje sodnikov, pa se zdijo omejena. Število sodnikov na prebivalca ostaja najmanjše v EU, kar bi lahko vplivalo tudi na učinkovitost irskega pravosodnega sistema 35 . Čeprav se je vlada zavezala, da bo proučila potrebe glede števila in vrst sodnikov, ki so potrebni, da se zagotovi učinkovito izvajanje sodne oblasti v naslednjih petih letih 36 , bi se lahko s takojšnjimi ukrepi odpravili pomisleki, ki so jih izrazili tudi deležniki 37 . Proračun za pravosodni sistem na prebivalca se je v zadnjih letih stalno povečeval in je med najvišjimi v EU, medtem ko je proračun, izražen v odstotkih BDP, stagniral in ostal pod povprečjem EU 38 . Kar zadeva izobraževanje v pravosodju 39 , je bil leta 2020 imenovan direktor pravosodnih študij s krajšim delovnim časom (ki je tudi aktiven sodnik). Programa usposabljanja ni bilo mogoče razširiti, je pa bil nedavno dosežen napredek pri zagotavljanju upravne podpore, ki je potrebna za lažje razvijanje programa 40 . Leta 2021 je bila izvedena raziskava o potrebah po usposabljanju v pravosodju 41 .

Razmislek o stroških pravdnih postopkov in sistemu pravne pomoči se nadaljuje 42 in bi lahko privedel do izboljšanja dostopa do pravnega varstva. Pregled delovanja civilnega pravosodja 43 je bil objavljen oktobra 2020 in vsebuje priporočila za izboljšanje dostopa do pravnega varstva v civilnih zadevah, spodbujanje zgodnjega reševanja sporov, zmanjšanje stroškov pravdnih postopkov, oblikovanje bolj odzivnega in sorazmernega sistema ter zagotavljanje boljših rezultatov za uporabnike sodnih storitev. V pregledu je bila priporočena priprava nezavezujočih smernic o pravnih stroških 44 . Vlada je začela z oceno tega predloga, vključno s tem, ali bi bilo treba pravne stroške določiti na zavezujoč način 45 . Pričakuje se, da bodo priporočila v zvezi s tem na voljo do konca leta 2021. Poleg tega se je vlada zavezala, da bo letos začela s pregledom sistema pravne pomoči v civilnih zadevah. Te pobude bi lahko pomagale odpraviti pomisleke v zvezi z dostopom do pravnega varstva in zlasti s sistemom pravne pomoči v civilnih zadevah 46 . Kar zadeva pravno pomoč v kazenskih zadevah, namerava vlada prenesti upravljanje programa na odbor za pravno pomoč 47 . Čeprav program pravne pomoči v kazenskih zadevah na splošno velja za dobro delujočega, je odvetniška zbornica Irske izrazila pomisleke glede nizkega plačila odvetnikov v okviru programa 48 . Zdi se, da sta okrepitev sistemov pravne pomoči in omejitev pravnih stroškov pomembna za izboljšanje dostopa do pravnega varstva. Poleg tega bi bilo mogoče nadalje izboljšati pospeševanje in spodbujanje uporabe načinov alternativnega reševanja sporov 49 .

Regulativni organ za pravne storitve sprejema nadaljnje ukrepe za odpravo preostalih ovir na trgu pravnih storitev. Organ predvideva uvedbo novega okvira za pravna partnerstva (ki lahko vključujejo partnerstva izključno odvetnikov ali odvetnikov in pravnih svetovalcev) do konca leta 2021. Poleg tega namerava organ po uvedbi pravnih partnerstev znova obravnavati uvedbo multidisciplinarnih pisarn (ki vključujejo pravno stroko in druge poklice, npr. arhitekte, računovodje). Leta 2020 je organ objavil poročilo, ki obravnava vprašanje, ali bi bilo treba združiti poklica pravnega svetovalca in odvetnika. V poročilu je bilo ugotovljeno, da ni nobenih dokazov, na podlagi katerih bi organ priporočil združitev poklicev; kljub temu se je organ zavezal, da bo to vprašanje znova obravnaval, ko bodo uveljavljene druge reforme, določene z zakonom 50 . Organ je objavil tudi poročilo o izobraževanju in usposabljanju delavcev v pravni stroki, v katerem je priporočil reformo opredelitve kompetenc in standardov, ki so potrebni za opravljanje poklica pravnega svetovalca ali odvetnika. Priporočil je tudi, da se vzpostavi pravni okvir za akreditacijo obstoječih ponudnikov izobraževanja in usposabljanja delavcev v pravni stroki ter omogoči, da novi ponudniki dobijo akreditacijo za izvajanje strokovnega usposabljanja za pravne svetovalce in odvetnike 51 . Organ trenutno sodeluje z ministrstvom za pravosodje pri izvajanju teh priporočil. Poleg tega organ izvaja raziskovalni projekt o morebitnih ovirah na začetku poklicne poti odvetnikov in pravnih svetovalcev, ki naj bi bil objavljen do konca leta 2021. Organ je leta 2020 z objavo novih predpisov prevzel področje urejanja oglaševanja s strani delavcev v pravni stroki 52 . Pomembno bi bilo, da bi organ izvedel oceno o tem, ali in kako so sprejeti ukrepi prispevali k omejitvi pravnih stroškov in izboljšanju dostopa do pravnega varstva.

Prizadevanja za odpravo obstoječih vrzeli na področju digitalizacije pravosodnega sistema še naprej potekajo 53 . Sodna služba je izdala dolgoročno strategijo 54 , ki bo zagotavljala boljšo podporo dostopu do pravnega varstva. Med prednostne naloge programa za posodobitev spadata sistem za elektronsko vodenje zadev in vzpostavitev infrastrukture za elektronska sodišča. Med pandemijo COVID-19 je program virtualne sodne dvorane od marca 2020 omogočil več kot 2 200 virtualnih sodnih obravnav. Sodišča na daljavo še naprej delujejo v vseh jurisdikcijah, obsežno na vrhovnem, pritožbenem in višjem sodišču, prav tako naj bi naprej delovala tudi v prihodnosti. Kljub ukrepom iz leta 2020, ki omogočajo pogostejše izvajanje obravnav na daljavo v civilnih zadevah in pri pritožbah v kazenskih zadevah, je Irska pod povprečjem EU v zvezi s postopkovnimi pravili, ki omogočajo uporabo digitalne tehnologije na sodiščih v civilnih/gospodarskih, upravnih in kazenskih zadevah 55 . Irska je pod povprečjem tudi na področju uporabe digitalne tehnologije na sodiščih in v tožilstvu 56 , elektronskih komunikacijskih orodij na sodiščih 57 , digitalnih rešitev za vodenje in spremljanje sodnih postopkov v kazenskih zadevah 58 ter spletnega dostopa širše javnosti do objavljenih sodb 59 . Zato je potrebna nadaljnja digitalizacija irskega pravosodnega sistema, da bi odpravili obstoječe vrzeli in omogočili zbiranje podatkov o trajanju postopkov v skladu z metodologijo komisije Sveta Evrope za učinkovitost pravosodja (CEPEJ) 60 .

Vlada je napovedala pregled delovanja posebnih kazenskih sodišč. Združeni narodi 61 in civilna družba 62 že dolgo pozivajo k razmisleku o ukinitvi posebnega kazenskega sodišča, ki je bilo ustanovljeno leta 1972 za obravnavanje primerov terorizma in organiziranega kriminala, ali k okrepitvi postopka sodišča, da se zagotovi spoštovanje pravice do poštenega sojenja. Vlada je februarja 2021 imenovala skupino, ki bo pregledala zakone o kaznivih dejanjih zoper državo. Med pristojnosti skupine za pregled spada delovanje posebnega kazenskega sodišča 63 .

Učinkovitost

Izzivi glede dolgotrajnosti postopkov so se poslabšali 64 . Povprečni postopek na višjem sodišču je v letu 2019 trajal 785 dni, kar pomeni približno 35-dnevno podaljšanje v primerjavi z letom 2018. Zlasti se je podaljšalo trajanje gospodarskih postopkov, in sicer za približno 220 dni v obdobju 2018–2019. Nasprotno pa se je trajanje postopkov na okrožnih in okrajnih sodiščih v letu 2019 v primerjavi z letom 2018 zmanjšalo, potem ko se je leto prej povečalo. Trajanje postopkov na pritožbenem sodišču se je med letoma 2019 (1 220 dni) in 2018 (1 101 dan) podaljšalo za približno 110 dni. V obdobju 2018–2019 se je trajanje kazenskih postopkov na okrožnih sodiščih podaljšalo za približno 120 dni, na osrednjem kazenskem sodišču pa za približno 100 dni 65 . V pregledu delovanja civilnega pravosodja (glej Review of the Administration of Civil Justice) so podana priporočila za zmanjšanje zamud v postopkih in skrajšanje njihovega trajanja 66 . Osnutek zakona o kazenskem postopku, ki predvideva uvedbo predhodnih obravnav, ki bi lahko omogočile hitrejši in učinkovitejši sodni postopek za nekatera kazniva dejanja, je bil sprejet 24. maja 2021 67 .

Vlada namerava do konca leta 2021 predlagati sistem nadomestil za primere predolgih sodnih postopkov. To zahteva sodba Evropskega sodišča za človekove pravice, katere izvajanje je še vedno pod okrepljenim nadzorom Odbora ministrov Sveta Evrope 68 .

II.Protikorupcijski okvir

Na Irskem je za preiskovanje korupcije odgovorna nacionalna policija in varnostna služba An Garda Síochána. Specializirana protikorupcijska enota, ki deluje v okviru nacionalnega urada policije za gospodarski kriminal, je izključno pristojna za preiskovanje čezmejnega podkupovanja ter preiskovanje primerov domačega podkupovanja in korupcije državnega pomena. Protikorupcijska enota deluje kot center odličnosti za preiskovanje, preprečevanje ter onemogočanje podkupovanja in korupcije. Policija opravlja kazenske preiskave v boju proti korupciji. Novembra 2020 je začela delovati nova enota, ki se ukvarja s preiskovanjem korupcije znotraj policije. Nedavno je bil razvit nov sistem za vodenje preiskav (IMS), ki ga trenutno preizkuša nacionalna policija in varnostna služba. Komisija za standarde v javni upravi (SIPO) je odgovorna za izvrševanje volilnih zakonov, zakonov o etiki in zakona o ureditvi lobiranja iz leta 2015.

Strokovnjaki in vodstveni delavci podjetij menijo, da je stopnja korupcije v javnem sektorju še vedno razmeroma nizka. Na indeksu zaznave korupcije, ki ga objavlja organizacija Transparency International, je Irska za leto 2020 prejela oceno 72/100, s čimer se uvršča na 7. mesto v Evropski uniji in 20. mesto na svetu 69 . Ta zaznava je bila v zadnjih petih letih 70 razmeroma stabilna 71 .

Po opravljenem celovitem pregledu vlada načrtuje spremembe kazenskopravnega okvira, da bi okrepila uspešnost boja proti korupciji. Zakon o kazenskem pravosodju iz leta 2018 72 zagotavlja enotno prečiščeno zakonodajo. Z zakonom iz leta 2018 se je posodobil in prečistil zakon o podkupovanju in korupciji, tako je opustitev prijave kaznivega dejanja podkupovanja in korupcije policije zdaj kaznivo dejanje. Kazniva dejanja korupcije imajo v skladu z zakonom tudi ekstrateritorialni učinek, če se dokaže, da bi bil del zadevnega ravnanja, storjenega zunaj Irske, obravnavan kot kaznivo dejanje, če bi se zgodilo na Irskem 73 . Kot je bilo poročano lani, je bila izvedena poglobljena ocena uspešnosti organov v boju proti gospodarskemu kriminalu in korupciji 74 . Tako imenovani „Hamiltonov pregled“ 75 (Hamilton review) je bil objavljen decembra 2020. Ministrstvo za pravosodje je na podlagi te ocene opredelilo prednostne naloge, ki jih je mogoče izvesti kratkoročno, na primer sprejetje osnutka zakona o kazenskem postopku, ki čaka na uzakonitev v sedanjem zakonodajnem programu. Med prednostne naloge spadata tudi krepitev zakonodaje na področju etike v javnem sektorju in sprememba zakonodaje za obravnavo primerov morebitnih kršitev nekdanjih poslancev obeh domov parlamenta (Oireachtas), ki so morda kršili svoje obveznosti iz zakonov o etiki. Naloge vključujejo tudi spremembo kazenskopravne zakonodaje, da se vzpostavijo samostojni nalogi za preiskavo, ki bodo policiji omogočili, da zahteva gesla za elektronske naprave, ki so v lasti ali pa pod nadzorom osebe, za katero je bil odrejen nalog za prijetje 76 .

Irska trenutno pregleduje svoj nacionalni protikorupcijski sistem. Eno glavnih priporočil iz Hamiltonovega pregleda je ustanovitev stalnega medsektorskega svetovalnega sveta, ki bo usklajeval in izvajal celostni pristop h gospodarskemu kriminalu in korupciji. Zaradi pomanjkanja nacionalne strategije za boj proti gospodarskemu kriminalu in korupciji ter številnih organov s protikorupcijskimi pristojnostmi je v Hamiltonovem pregledu priporočen tudi razvoj večletne strategije in spremljajočega akcijskega načrta 77 .

Pristojnosti in odgovornosti za protikorupcijske politike ter za odkrivanje, preiskovanje in pregon korupcije so razdeljene med različne specializirane organe kazenskega pregona. Za preiskovanje vseh kaznivih dejanj korupcije, vključno s čezmejnim podkupovanjem, je pristojen nacionalni urad policije za gospodarski kriminal (GNECB), zlasti pa njegova specializirana protikorupcijska enota. Čeprav so bili policiji nedavno dodeljeni znatni viri 78 , pa se viri za urad generalnega državnega tožilca niso sorazmerno povečali, kljub temu da povečanje virov za druge dele sistema (policijo, sodišča, sodnike) vpliva na delovno obremenitev urada generalnega državnega tožilca, saj večje število policistov, odkritih primerov in preiskav pomeni več kazenskih spisov za urad. Nova protikorupcijska enota v okviru policije, ki se ukvarja z notranjimi preiskavami korupcije, je že začela delovati. Urad generalnega državnega tožilca se ukvarja izključno s pregonom kaznivih dejanj, ki jih posredujejo preiskovalni organi, in ne opravlja nalog preprečevanja. V uradu deluje posebna enota za gospodarski kriminal, ki je v neposrednem stiku s protikorupcijsko enoto v zvezi z zadevnimi primeri korupcije. Policija je članica pobude organizacije Transparency International Ireland z „Integriteta na delu“ in si prizadeva za podpiranje spodbudnega delovnega okolja za poročanje o morebitnih nepravilnostih. Protikorupcijska enota pri nacionalnem uradu policije za gospodarski kriminal je vzpostavila brezplačno zaupno telefonsko linijo za prijavo podkupovanja in korupcije.

Omejeni viri še vedno predstavljajo izziv za protikorupcijsko enoto v okviru nacionalnega urada policije za gospodarski kriminal (GNECB). V nacionalnem uradu policije za gospodarski kriminal trenutno deluje 74 preiskovalcev (od tega jih je 12 začasno premeščenih), 18 civilnih uslužbencev in tri forenzične računovodje. V protikorupcijski enoti v okviru nacionalnega urada policije za gospodarski kriminal trenutno delujejo samo tri osebe, en višji preiskovalec in dva nižja preiskovalca. Pred kratkim je bil zaključen razpis za izbor preiskovalcev za delo v nacionalnem uradu policije za gospodarski kriminal, protikorupcijska enota pa bo prejela še enega dodatnega člana. Protikorupcijska enota pri izvajanju obsežnejših operacij uporablja vire iz nacionalnega urada policije za gospodarski kriminal, prav tako pa tesno sodeluje tudi z drugimi nacionalnimi enotami 79 . V Hamiltonovem pregledu je bilo ugotovljeno, da protikorupcijski enoti primanjkuje virov, zato so v pregledu podana priporočila, da se nacionalnemu uradu policije za gospodarski kriminal in uradu generalnega državnega tožilca zagotovijo dodatni viri. V ta namen so v priporočilih predlagani dodatni tožilci ter napoteni strokovnjak za digitalno forenziko in napoteni forenzični računovodja 80 . Po podatkih nacionalnega urada policije za gospodarski kriminal enota trenutno izvaja devet preiskav korupcije, od tega se tri nanašajo na čezmejno podkupovanje tujih javnih uslužbencev.

Pri analizi elektronskih dokazov v primerih korupcije se pojavljajo nekateri izzivi. Sistem za vodenje preiskav (IMS) je bil nedavno razvit, zdaj pa je v fazi preizkušanja. Sistem bo standardiziral vse preiskave in evidentiral vsa ukrepanja ter tako nadomestil sisteme z dokumenti v papirnati obliki, ki se trenutno uporabljajo. Po mnenju organov zbiranje elektronskih dokazov, vključno s podatki iz mobilnih telefonov, računalniškimi podatki, podatki v oblaku in podatki z družbenih omrežij, predstavlja dodaten izziv 81 . Protikorupcijska enota trenutno nima dostopa do orodja, ki bi omogočalo uspešno in učinkovito proučevanje takšnih podatkov. Zato se za proučevanje elektronskih podatkov porabi znaten delež virov, namenjenih preiskovanju, poleg tega pa to povzroča precejšne zamude pri preiskavah.

Preprečevanje korupcije in spodbujanje ukrepov za integriteto se izvajata, vendar izzivi pri izvrševanju pravil še naprej ostajajo prisotni. Splošna pravila in postopki v zvezi s prijavo premoženjskega stanja so določeni v zakonih o etiki 82 . Vsi člani obeh domov parlamenta, državni pravobranilec in višji funkcionarji v javnem sektorju morajo komisiji za standarde v javni upravi (SIPO) predložiti interese, ki jih je treba razkriti, in dokaze o skladnosti. Komisija za standarde v javni upravi še naprej nadzoruje izvajanje zakonodaje, vendar so bili sporočeni tudi izzivi 83 , ker interesi, ki jih je treba razkriti, ne vključujejo obveznosti (kot so hipoteka, posojila itd.), javne prijave pa zadevajo le poslance. Komisija za standarde v javni upravi ni pooblaščena za preiskovanje dejanj funkcionarjev in javnih uslužbencev, kadar so ta storjena po odhodu s funkcije.

Še vedno so prisotne nekatere pomanjkljivosti v zvezi z zmogljivostjo za uvajanje pravil o lobiranju in pojavu vrtljivih vrat. Z zakonom o ureditvi lobiranja iz leta 2015 je bila uvedena zahteva po registru lobistov. Drugi obvezni pregled zakona o ureditvi lobiranja iz leta 2015 (Second Statutory Review of the Regulation of Lobbying Act 2015) je bil objavljen februarja 2020 84 . Register, ki je spletni sistem 85 , nadzira komisija za standarde v javni upravi. Trenutno je v register vpisanih več kot 2 100 organizacij in posameznikov. Komisija za standarde v javni upravi ima z zakonom določena nekatera izvršilna pooblastila, vključno z možnostjo izvajanja preiskav, kadar meni, da je oseba morda storila kršitev. Poleg tega je pooblaščena za izvajanje pregona v primerih določenih kaznivih dejanj, tudi v primeru, da oseba, ki lobira, ni vpisana v register 86 . Zakon določa tudi enoletno obdobje mirovanja po prenehanju zaposlitve, v katerem nekateri javni uslužbenci ne smejo izvajati določenih lobističnih dejavnosti. Poleg zakona so omejitve po zaposlitvi obravnavane tudi v kodeksu ravnanja za funkcionarje ter kodeksu standardov in ravnanja javnih uslužbencev. Komisija za standarde v javni upravi ne more proaktivno spodbujati skladnosti s pravili ravnanja, saj ima na voljo omejene vire (ki si jih deli z uradom varuha človekovih pravic). Kar zadeva pojav vrtljivih vrat, so omejitve po zaposlitvi vključene v zakon o ureditvi lobiranja iz leta 2015, kodeks ravnanja za funkcionarje ter kodeks standardov in ravnanja javnih uslužbencev. Vendar pa komisija za standarde v javni upravi nima potrebnih pooblastil za spremljanje nepravilnosti.

Usklajena pravila o nasprotju interesov še niso bila sprejeta. Vlada trenutno pregleduje zakonodajo o etiki, potem ko je potekla veljavnost osnutka zakona o standardih za javni sektor iz leta 2015 87 , ki bi okrepil obstoječi okvir za prepoznavanje, razkrivanje in obvladovanje nasprotij interesov ter za zmanjšanje korupcijskih tveganj, zaradi razpustitve zadnjega parlamenta 88 . V programu za vlado za leto 2020 sta bila med prednostne naloge vključena tudi preprečevanje korupcije in spodbujanje ukrepov za integriteto. Skupina držav proti korupciji (GRECO) je v zvezi s tem ugotovila, da je prenehanje veljavnosti osnutka zakona iz leta 2015 vplivalo na vzpostavitev enotnega in celovitega pravnega okvira za etično ravnanje poslancev in izboljšanje ureditve prijave premoženjskega stanja 89 .

Kar zadeva ukrepe za obvladovanje in ublažitev pandemije COVID-19, se zdi, da je javno naročanje področje z visokim tveganjem za podkupovanje in korupcijo. Protikorupcijska enota trenutno opravlja štiri preiskave, ki se nanašajo na javno naročanje, pomaga pa tudi v treh drugih zadevah. Nacionalni urad policije za gospodarski kriminal je organiziral tudi teden ozaveščanja o goljufijah, v sklopu katerega so mediji redno opozarjali na preprečevanje goljufij. Ena izmed tem, obravnavanih v tej kampanji, so bile tudi goljufije v zvezi z javnim naročanjem med pandemijo COVID-19.

III.Pluralnost in svoboda medijev

Na Irskem je svoboda izražanja zaščitena z ustavo, ki od države zahteva, da zagotovi varstvo temeljnih pravic, vključno s svobodo izražanja in svobodo tiska 90 . Obsežna zakonodajna prenova zakona o medijih naj bi se zaključila leta 2021 v okviru prenosa revidirane direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah 91 .

Pravni okvir za neodvisnost medijskega regulatorja se pregleduje. Novi regulativni okvir, ki bo vzpostavljen s prihodnjim osnutkom zakona o spletni varnosti in ureditvi medijev 92 , predvideva razpustitev irskega organa za radiodifuzijo (BAI) in prenos vseh njegovih funkcij na novo komisijo za medije. Komisiji za medije bodo dodeljena tudi nova pooblastila za skladnost in sankcioniranje, vključno s pooblastilom za naložitev upravnih finančnih sankcij, da bi tako nadzorovala novi okvir za spletne storitve. Komisijo za medije bo sestavljalo največ šest komisarjev, imenovanih na podlagi javnega razpisa, ki ga bo izvedla državna služba za imenovanje. Irski organ za radiodifuzijo trenutno sestavlja devet članov, od tega jih pet imenuje vlada na predlog ministra za turizem, kulturo, umetnost, irsko govoreča območja, šport in medije 93 . Novo komisijo bo vodil izvršni predsednik z vodstveno vlogo. Splošna shema osnutka zakona predlaga, da se podpre financiranje regulativnih dejavnosti nove komisije za medije z uvedbo panožne dajatve, podobno kot velja pri sedanji shemi financiranja irskega organa za radiodifuzijo 94 . Splošna shema potrjuje, da mora biti komisija neodvisna pri opravljanju svojih nalog. Novi pravni okvir naj bi bil sprejet do konca leta 2021. Tako kot za leto 2020 je orodje za spremljanje pluralnosti medijev Media Pluralism Monitor (MPM) 95 tudi za leto 2021 ocenilo tveganje za neodvisnost in uspešnost irskega medijskega regulatorja kot majhno, pri čemer je bilo izpostavljeno, da obstoječa pravna jamstva uspešno zmanjšujejo obseg morebitnega zunanjega vmešavanja.

Irska ima dobro uveljavljen sistem samoregulativnih organov v sektorju novičarskih medijev. Okvir temelji na dejavnostih tiskovnega sveta Irske 96 in urada varuha za tiskane medije ter zajema (tiskane in spletne) časopise, revije in spletne publikacije, ki so včlanjeni v tiskovni svet. Glede na letno poročilo za leto 2020 je bilo lani tiskovnemu svetu Irske predloženih 346 pritožb, urad varuha za tiskane medije pa je proučil 25 pritožb 97 . To pomeni povečanje števila vloženih pritožb v primerjavi z letom 2019, ko je bilo vloženih 252 pritožb 98 . V letu 2021 je urad varuha za tiskane medije proučil že deset zadev 99 .

Sprejeti so bili različni ukrepi za zagotavljanje odprtih in pluralističnih radiodifuzijskih storitev na Irskem 100 . Zbirka podatkov 101 , ki omogoča iskanje in nudi informacije o lastništvu medijskih podjetij v irski lasti, je začela delovati 11. novembra 2020. Vsakih šest mesecev pa se bo redno posodabljala. V skladu z zakonom o varstvu konkurence in potrošnikov iz leta 2014 je minister za turizem, kulturo, umetnost, irsko govoreča območja, šport in medije pristojen za presojo vplivov, ki jih imajo spremembe lastništva (združitve) v medijskem sektorju na pluralnost medijev na Irskem 102 . Poleg tega mora irski organ za radiodifuzijo vsaka tri leta pregledati lastništvo medijskih podjetij na Irskem, pri čemer se osredotoči zlasti na spremembe lastništva in posledice, ki jih imajo za pluralnost medijev. Prva dva pregleda sta bila opravljena leta 2015 in 2018. V okviru priprav na naslednji pregled, načrtovan v letu 2021 103 , je irski organ za radiodifuzijo organiziral javno posvetovanje za deležnike, ki je potekalo do 30. aprila 2021. Ti ukrepi za zagotavljanje preglednosti 104 so pomembni, če upoštevamo visoko koncentracijo v irskem medijskem sektorju, zlasti na lokalni ravni 105 . Poročilo orodja za spremljanje pluralnosti medijev za leto 2021 navaja, da zaradi pomanjkanja podatkov ni bilo mogoče oceniti koncentracije novičarskih medijev 106 .

Vlada je sprejela nekatere ukrepe za ublažitev posledic pandemije COVID-19. Po poročanju organizacije Reporters without Borders (Novinarji brez meja) so se v letu 2020 številni regionalni časopisi znašli na robu finančnega zloma 107 . Zaradi pandemije COVID-19 je bilo ukinjenih več brezplačnih tiskanih časopisov, nekatere radijske postaje pa so preživele samo zaradi povečanja državnih oglaševalskih sredstev za poročanje o ukrepih, povezanih s COVID-19 108 . Poleg tega je bila državna plačilna shema za brezposelne zaradi pandemije namenjena vsem zaposlenim, vključno z novinarji, kar je pripomoglo k ublažitvi gospodarskega učinka pandemije COVID-19 na novinarje. Na voljo je bila tudi določena finančna pomoč za samostojne delavce in samozaposlene 109 .

Vlada razmišlja o prihodnosti medijskega sektorja. Irska vlada se je odločila, da začne razpravo o morebitnih dolgoročnih ukrepih v podporo medijskemu sektorju tako, da je oktobra 2020 ustanovila neodvisno komisijo za prihodnost medijev 110 . Komisija se je v svojih razmislekih osredotočila zlasti na izzive, povezane s spreminjanjem virov prihodkov, vedenjem občinstva in novimi tehničnimi modeli uporabe medijev, s katerimi se soočajo vsi medijski akterji. Komisija je med 12. decembrom 2020 in 8. januarjem 2021 organizirala javno posvetovanje, v sklopu katerega je bilo prejetih več kot 800 pisnih predlogov od skupin deležnikov in širše javnosti. Komisija trenutno sodeluje v več tematskih dialogih, da bi do poletja 2021 lahko pripravila poročilo in priporočila.

Razprave o spremembi okvira za zaščito novinarjev še potekajo. Potem ko je razglasila, da namerava spremeniti zakon o obrekovanju iz leta 2009 111 , irska vlada trenutno zaključuje obvezen pregled. Nova shema o obrekovanju bi lahko bila predstavljena do konca leta 2021. Kot so poudarili deležniki 112 , sedanja ureditev omogoča naložitev nesorazmerno visokih odškodnin v primerih obrekovanja, kar lahko negativno vpliva na novinarsko svobodo. Zadnje posvetovanje o pregledu irske zakonodaje o obrekovanju je potekalo v drugi polovici leta 2016 in ni privedlo do zakonodajnih sprememb. Na platformi Sveta Evrope za spodbujanje zaščite novinarstva in varnosti novinarjev je bilo leta 2020 objavljeno eno opozorilo glede Irske. To je bilo prvo opozorilo glede Irske od leta 2015 113 . Opozorilo je bilo povezano s tožbo, ki jo je vložil politični aktivist, omenjen v članku časopisa Dublin Inquirer. Tožba se je nanašala na domnevno malomarno novinarsko ravnanje časopisa. V letu 2021 ni bilo zabeleženih nobenih opozoril. V zvezi z digitalno varnostjo novinarjev so v poročilu orodja za spremljanje pluralnosti medijev za leto 2021 znova poudarjena zakonodajna tveganja, ki izhajajo iz zakona o hrambi podatkov, zlasti ker ta ne vsebuje posebnih zaščitnih jamstev za zaščito novinarskih virov 114 . Čeprav je irska vlada leta 2020 napovedala, da namerava spremeniti zakon o komunikacijah, ta trenutno ne spada med prednostne dokumente 115 .

IV.Druga institucionalna vprašanja, povezana s sistemom zavor in ravnovesij

Irska ima dvodomni parlamentarni sistem: Parlament (Oireachtas) sestavljata spodnji dom (Dáil Éireann) in zgornji dom (Seanad Éireann). Vladni ministri in člani parlamenta imajo pravico do vložitve zakonodajnih pobud. Ustavno presojo izvaja višje sodišče, pritožbe pa se lahko vložijo na pritožbeno in vrhovno sodišče. Irska komisija za človekove pravice in enakost (IHREC) je irska državna institucija za človekove pravice in enakost.

Za boj proti pandemiji COVID-19 se uporablja redni zakonodajni postopek, vendar so se pojavila nekatera vprašanja v zvezi z nadzorom parlamenta nad izrednimi ukrepi. Irska se v odzivu na pandemijo COVID-19 še naprej zanašala na redni zakonodajni postopek 116 in večinoma sprejemala zakonske instrumente, ki jih je podpisal minister za zdravje in so bili preneseni s primarno zakonodajo 117 . Ustrezna pooblastila v teh zakonih naj bi v skladu z določbami o časovni omejitvi veljavnosti ostala veljavna do 9. novembra 2020, razen če bodo podaljšana. S predlogom, vloženim oktobra 2020, so bila pooblastila podaljšana do 9. junija 2021, čemur je več poslancev nasprotovalo in predlagalo krajša podaljšanja. Za razpravo je bilo namenjenega malo časa, kar je sprožilo kritike 118 . Irska komisija za človekove pravice in enakost je v svojem poročilu 119 predlagala, da se podaljšanja skrajša, pri čemer naj se v zakonodaji določi najdaljše trajanje posameznega podaljšanja, poleg tega pa je izrazila tudi druge pomisleke 120 . Te pomisleke so izrazile tudi organizacije civilne družbe 121 . Zaradi splošnih volitev, ki so potekale januarja, in zamude pri imenovanju vlade med januarjem in oktobrom 2020 ni bilo nobene redne seje odborov, posebni odbor za odziv na COVID-19 pa se je sestajal med 6. majem 2020 in 30. septembrom 2020. Določbe o časovni omejitvi veljavnosti iz štirih aktov primarne zakonodaje, namenjene obravnavanju pandemije COVID-19, so bile junija 2021 podaljšane 122 . To pomeni, da se bodo ukrepi izvajali še naprej do 9. novembra 2021 in se lahko še dodatno podaljšajo za tri mesece, za kar je potrebna resolucija obeh domov parlamenta.

Od začetka pandemije so za zakonodajni postopek značilne krajše razprave v parlamentu. Pogosto so bila uporabljena postopkovna orodja za skrajšanje parlamentarne razprave in zagotovitev hitre obravnave v parlamentu, zlasti v zvezi z zakonodajo, povezano s COVID-19. To je vključevalo opustitev zahteve po pregledu osnutka besedila predloga zakona pred njegovo objavo („predzakonodajni pregled“) 123 , uporabo predlogov za omejitev časa poslancev za skrajšanje časa, namenjenega razpravi, in predloge za zgodnji podpis, da se zagotovi hitra obravnava predloga zakona, ki ga je sprejel parlament, s strani predsednika republike. Leta 2020 so bili predlogi za omejitev časa poslancev uporabljeni pri 30 od 32 predlogov zakonov, ki so bili nato sprejeti 124 , 19 predlogov za omejitev časa poslancev pa je bilo vloženih za skrajšanje razprave za 17 različnih osnutkov zakonodajnih aktov. Leta 2020 je bil v 18 primerih dosežen dogovor o predlogu za zgodnji podpis 125 , kar pomeni, da lahko predsednik predlog zakona obravnava že prej kot po petih dneh. V fazi ustanavljanja novih odborov od septembra 2020 po volitvah v oba domova je bilo dogovorjeno, da se opusti zahteva po predzakonodajnem pregledu pri 17 sprejetih predlogih zakona. Leta 2020 je za 26 zakonov obravnavo v odboru izvedel odbor celotnega spodnjega doma. Organizacije civilne družbe so izrazile pomisleke glede kratkega časa, ki je namenjen posvetovanjem 126 .

Leta 2021 bo ponovno pregledana akreditacija irske komisije za človekove pravice in enakost. Novembra 2015 je Svetovna zveza nacionalnih institucij za človekove pravice pri OZN (GANHRI) komisijo akreditirala s statusom A 127 . Februarja 2021 je irska komisija za človekove pravice in enakost objavila poročilo o izrednih pooblastilih Irske med pandemijo COVID-19 128 . V poročilu je bilo ugotovljeno, da so bili glavni ukrepi, ki so bili doslej uvedeni za obvladovanje pandemije (predvsem omejitve gibanja in druženja doma ter obvezno nošenje mask), upravičeni z obveznostjo države, da mora varovati javno zdravje 129 . V poročilu so navedeni tudi številni sklepi, na primer priporočilo, naj irska vlada vedno ohrani jasno razlikovanje med ukrepi, ki so pravno obvezujoči, in priporočili na področju javnega zdravja ter priporočilo, naj za vse ukrepe, sprejete v okviru odziva na pandemijo COVID-19, veljajo določbe o časovni omejitvi veljavnosti.

Na Irskem je civilna družba živahna in raznolika, vendar omejitve financiranja še naprej vzbujajo določeno mero zaskrbljenosti 130 . Poleg sklada za stabilnost za odziv na COVID-19, vrednega 45 milijonov EUR, ki ga je vlada ustanovila leta 2020, da bi zagotovila finančno injekcijo za lokalne in prostovoljne organizacije, dobrodelne ustanove ter socialna podjetja, ki opravljajo nujne storitve 131 , je bilo za leto 2021 v sklad dodeljenih še dodatnih 10 milijonov EUR. Organizacije civilne družbe so še naprej zaskrbljene 132 glede učinka zakonodaje o volitvah, ki prepoveduje donacije v „politične namene“ nad določenim zneskom 133 , poleg tega prepoveduje donacije osebam brez irskega državljanstva, ki nimajo stalnega prebivališča na Irskem 134 . Komisija za standarde v javni upravi, ki je pristojna za nadzor nad izvajanjem zakona, je prav tako pozvala k celovitemu pregledu zakona o volitvah 135 . Pred kratkim je bila objavljena splošna shema volilne reforme, s katero bi se z zakonom ustanovila neodvisna volilna komisija. Vlada želi, da bi volilna komisija opravila celovit pregled zakona o volitvah iz leta 1997, pri čemer bi obravnavala tudi pomisleke, ki so jih izrazile organizacije civilne družbe 136 .

Priloga I: Seznam virov po abecednem redu*

* Seznam prispevkov, prejetih v okviru posvetovanja za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, je na voljo na spletišču https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Bar of Ireland (2021), Submission to the Department of Justice on the General Scheme of the Judicial Appointments Commission Bill 2020 ( https://www.lawlibrary.ie/media/lawlibrary/media/Secure/Submission-to-DOJ-with-Appendix.pdf ).

Broadcasting Authority Ireland (2019), Submission to the Department of Communications, Climate Action & Environment Public Consultation on the Regulation of Harmful Content on Online Platforms and the Implementation of the Revised Audiovisual Media Service Directive ( https://www.bai.ie/en/bai-publishes-submission-on-regulation-of-harmful-online-content-implementation-of-new-audiovisual-media-services-directive/ ).

Council of Europe: Committee of Ministers (2010), Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers to member states on judges: independence, efficiency and responsibilities ( https://www.coe.int/en/web/cdcj/judicial-independence-and-impartiality ).

Council of Europe: Venice Commission (2010), Report on the Independence of the Judicial System Part I: The Independence of Judges adopted by the Venice Commission at its 82nd Plenary Session, (CDL-AD(2010)004-e).

Council of Europe: Venice Commission (2020), Malta, Opinion on proposed legislative changes (CDL-AD(2020)006).

Council of the Bar of Ireland (2021), Submission to the Department of Justice on the General Scheme of the Judicial Appointments Commission Bill 2020 ( https://www.lawlibrary.ie/News/reports-and-submissions.aspx ).

Department Justice (2020c), Review Group Report on structures and strategies to prevent, investigate and penalise economic crime and corruption ( https://www.gov.ie/en/publication/be30e-review-group-report-on-structures-and-strategies-to-prevent-investigate-and-penalise-economic-crime-and-corruption/ ).

Department of Justice (2020a), Draft General Scheme of Judicial Appointments Commission Bill 2020 ( http://www.justice.ie/en/JELR/Pages/General_Scheme_of_the_Judicial_Appointments_Commission_Bill_2020 ).

Department of Justice (2020b), Review Group Report on the Administration of Civil Justice – Report. Chairperson: The Hon. Mr. Justice Peter Kelly, Former President of the High Court ( http://www.justice.ie/en/JELR/Pages/Review_of_the_Administration_of_Civil_Justice_-_Review_Group_Report ).

Department of Justice (2021a), Justice plan 2021 ( http://www.justice.ie/en/JELR/Department_of_Justice_Action_Plan_2021.pdf/Files/Department_of_Justice_Action_Plan_2021.pdf ).

Department of Justice (2021b), Hamilton Review Group Implementation Plan ( https://www.gov.ie/en/publication/d03ff-hamilton-review-group-implementation-plan/ ).

Department of Public Expenditure and Reform (2020), Second Statutory Review of the Regulation of Lobbying Act 2015 ( https://www.gov.ie/en/publication/7ef279-second-statutory-review-of-the-regulation-of-lobbying-act-2015/ ).

Department of the Taoiseach (2020) Department of the Taoiseach (2021). Programme for Government: Our Shared Future ( https://www.gov.ie/en/publication/7e05d-programme-for-government-our-shared-future/ ).

Direktiva 2010/13/EU o usklajevanju nekaterih zakonov in drugih predpisov držav članic o opravljanju avdiovizualnih medijskih storitev (direktiva o avdiovizualnih medijskih storitvah) glede na spreminjajoče se tržne razmere.

European Commission (2019), Flash Eurobarometer 482: Businesses' attitudes towards corruption in the EU.

European Commission (2020), Special Eurobarometer 502: Corruption.

Evropska komisija (2020), Poročilo o stanju pravne države. Poglavje za Irsko.

Evropska komisija (2021), Pregled stanja na področju pravosodja v EU.

Evropsko sodišče za človekove pravice, sodba z dne 22. decembra 2009 v zadevi Parlov-Tkalčić proti Hrvaški, pritožba št. 24810/06.

GRECO (2020), Fourth Evaluation Round – Evaluation Report on Ireland Corruption prevention in respect of members of parliament, judges and prosecutors.( https://rm.coe.int/fourth-evaluation-round-corruption-prevention-in-respect-of-members-of/1680a06655 ).

Irish Council for Civil Liberties (2020), Untenable in a democracy: ICCL renews call for abolition of Special Criminal Court ( Untenable in a democracy: ICCL renews call for abolition of Special Criminal Court - Irish Council for Civil Liberties ).

Irish Council for Civil Liberties (2021), ICCL calls for end to mandatory quarantine if rights issues not addressed, 19. april 2021 (https://www.iccl.ie/news/iccl-calls-for-end-to-mandatory-quarantine-if-rights-issues-not-addressed/).

Irish Council for Civil Liberties (2021), Prispevek Irish Council for Civil Liberties za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021.

Irish Court Service (2020), Supporting Access to Justice in a modern, digital Ireland. Long-term strategic vision – 2030 ( https://iwla.ie/wp-content/uploads/2020/11/Long-Term-Strategic-Vision.pdf ).

Irish Human Rights and Equality Commission (2021), Ireland’s Emergency Powers During the Covid-19 Pandemic ( https://www.ihrec.ie/documents/irelands-emergency-powers-during-the-covid-19-pandemic/ ).

Irish Human Rights and Equality Commission (2021), Submission to the Minister for Justice on the General Scheme of the Judicial Appointments Commission ( https://www.ihrec.ie/documents/submission-to-the-minister-for-justice-on-the-general-scheme-of-the-judicial-appointments-commission-bill-2020/ ).

Irska vlada (2021), Prispevek Irske za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020.

Judicial Council (2021), Personal Injuries Guidelines (( https://judicialcouncil.ie/assets/uploads/documents/Personal%20Injuries%20Guidelines.pdf ).

Law Society of Ireland (2021), Submission to the joint Oireachtas Committee on Justice on the General Scheme of Judicial Appointments Commission Bill 2020 ( https://www.lawsociety.ie/globalassets/documents/submissions/2021-judicial-appointments-commission-bill.pdf ).

Legal Services Regulatory Authority (2020), Greater than the Sum of Its Parts? Consideration of Unification of the Solicitors’ Profession and Barristers’ Profession ( https://www.lsra.ie/lsra-publishes-reports-on-legal-practitioners-education-and-training-and-unification/ ).

Legal Services Regulatory Authority (2020), LSRA takes over the regulation of advertising by legal practitioners ( LSRA takes over regulation of advertising by legal practitioners – Legal Services Regulatory Authority ).

Legal Services Regulatory Authority (2020), Setting Standards: Legal Practitioner Education and Training ( https://www.lsra.ie/lsra-publishes-reports-on-legal-practitioners-education-and-training-and-unification/ ).

Press Council of Ireland (2020), Annual Report 2019 of The Press Council of Ireland and Office of the Press Ombudsman ( http://www.presscouncil.ie/about-us/recent-decisions-and-news/annual-report-2019-of-the-press-council-of-ireland-and-office-of-the-press-ombudsman- ).

Press Council of Ireland (2021), Submission by Press Council of Ireland and Press Ombudsman to the Future of Media Commission ( https://www.presscouncil.ie/office-of-the-press-ombudsman-164/publications-and-press-releases/press-releases-1048/submission-by-press-council-of-ireland-and-press-ombudsman-to-the-future-of-media-commission ).

Reporters without Borders (Novinarji brez meja) – Irska ( https://rsf.org/en/ireland ).

Sodba Sodišča Evropske unije z dne 19. novembra 2019, A. K. in drugi proti Krajowa Rada Sądownictwa, CP proti Sąd Najwyższy in DO proti Sąd Najwyższy, združene zadeve C-585/18, C-624/18 in C-625/18, ECLI:EU:C:2019:982.

Sodišče Evropske unije, sodba z dne 20. aprila 2021, Repubblika proti Il-Prim Ministru, C-896/19, ECLI:EU:C:2021:311.

Standards in Public Office Commission (2020), Annual Report 2019 ( https://www.sipo.ie/reports-and-publications/annual-reports/ ).

Svet odvetniške zbornice Irske (2021), Prispevek sveta odvetniške zbornice Irske za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021.

Transparency International (2021), Corruption Perceptions Index 2020.

UN Human Rights Committee (2014), Concluding observations on the fourth periodic report of Ireland ( http://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsieXFSudRZs%2FX1ZaMqUUOS9yIqPEMRvxx26PpQFtwrk%2BhtvbJ1frkLE%2BCPVCm6lW%2BYjfrz7jxiC9GMVvGkvu2UIuUfSqikQb9KMVoAoKkgSG) .

United Nations Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association and the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders (2020), Mandates of the Special Rapporteur on the rights to freedom of peaceful assembly and of association and the Special Rapporteur on the situation of human rights defenders ( DownLoadPublicCommunicationFile (ohchr.org) .

Priloga II: Obisk Irske

Deležniki, s katerimi so se službe Komisije virtualno sestale marca 2021:

·Odvetniška zbornica Irske

·Irski organ za radiodifuzijo

·Sodna služba

·Ministrstvo za pravosodje

·Urad policije za gospodarski kriminal

·Komisija varuha človekovih pravic Garda Síochána (GSOC)

·Hamiltonova komisija

·Služba parlamenta (Oireachtas)

·Irish Council for Civil Liberties

·Irska komisija za človekove pravice in enakost

·Irsko združenje malih in srednjih podjetij (ISME)

·Pravniško združenje Irske

·Regulativni organ za pravne storitve

·Nacionalni sindikat novinarjev

·Urad direktorja za izvajanje prava družb (ODCE)

·Urad generalnega državnega tožilca

·Tiskovni svet

·Predstavniki sodstva

·Komisija za standarde v javni upravi (SIPO)

·Transparency International

* Komisija se je na več horizontalnih srečanjih sestala tudi z naslednjimi organizacijami:

·Amnesty International

·Center for Reproductive Rights

·CIVICUS

·Civil Liberties Union for Europe

·Civil Society Europe

·Conference of European Churches

·EuroCommerce

·European Center for Not-for-Profit Law

·European Centre for Press and Media Freedom

·European Civic Forum

·European Federation of Journalists

·European Partnership for Democracy

·European Youth Forum

·Front Line Defenders

·Human Rights House Foundation

·Human Rights Watch

·ILGA-Europe

·International Commission of Jurists

·International Federation for Human Rights

·International Planned Parenthood Federation European Network (IPPF EN)

·International Press Institute

·Netherlands Helsinki Committee

·Open Society European Policy Institute

·Philanthropy Advocacy

·Protection International

·Reporters without Borders

·Transparency International EU

(1)      Zakon o kaznivih dejanjih zoper državo iz leta 1939 določa ustanovitev posebnih kazenskih sodišč. Posebno kazensko sodišče, ki se zdaj imenuje posebno kazensko sodišče št. 1, deluje od leta 1972. Od leta 2016 pa deluje tudi posebno kazensko sodišče št. 2. Posebno kazensko sodišče je sestavljeno iz treh sodnikov in nima porote. V sestavo posebnega kazenskega sodišča vlada imenuje sodnike iz višjega, okrožnih in okrajnih sodišč. Trenutno je v senatu devetnajst sodnikov. Zadeve v zvezi s terorizmom in organiziranim kriminalom se samodejno predložijo posebnemu kazenskemu sodišču v obravnavo. Druga kazniva dejanja se lahko predložijo sodišču ali pa jih sodišče obravnava, ko generalni državni tožilec potrdi, da splošna sodišča ne morejo zagotoviti učinkovitega izvajanja sodne oblasti ter ohranjanja javnega reda in miru. Pritožba na odločbo ali kazen posebnega kazenskega sodišča se lahko vloži na pritožbeno sodišče.

(2)      Vključno z delovnim sodiščem, ki je pristojno samo za obravnavanje pritožb v sporih v zvezi s predpisi o pravicah iz delovnega razmerja. Delovno sodišče sicer ni pravo sodišče, vendar je pri izvajanju svoje pristojnosti del izvajanja sodne oblasti. Sodišče ima pristojnost tudi na podlagi zakonov o odnosih med delodajalci in delojemalci iz obdobja 1946–2015. Pri izvajanju te pristojnosti deluje kot sodišče (tribunal) za odnose med delodajalci in delojemalci, ki se v zadevi seznani s stališči obeh strani, nato pa izda priporočilo, v katerem navede svoje mnenje o sporu in pogoje, pod katerimi naj se spor reši. Priporočila sodišča o preiskavi sporov v skladu z zakoni o odnosih med delodajalci in delojemalci iz obdobja 1946–2015 za zadevne strani niso zavezujoča. Ugotovitve sodišča v zvezi s predpisi o pravicah iz delovnega razmerja pa so pravno zavezujoče.

(3)      Irsko vrhovno sodišče je aprila 2021 izreklo sodbo (v zadevi Zalewski proti sodnemu uradniku in komisiji za odnose na delovnem mestu) o ustavnosti komisije za odnose na delovnem mestu, v kateri večino sporov obravnava sodni uradnik, pri čemer je upoštevalo tudi vlogo delovnega sodišča, ki je specializirano sodišče (tribunal). Večina je odločila, da sodni uradniki, ki izvajajo pooblastila v skladu z zakonom o odnosih na delovnem mestu iz leta 2015, izvajajo sodno oblast v smislu člena 37 ustave. S tem je sodišče zavrnilo izpodbijanje veljavnosti nekaterih členov zakona iz leta 2015 in zakona o neupravičenih odpovedih iz leta 1977, kot je bil spremenjen. Kljub temu je vrhovno sodišče odločilo tudi, da sta dva vidika zakona iz leta 2015 nezdružljiva z ustavo: zahteva, da vse obravnave pred sodnim uradnikom potekajo drugače kot v javnosti, in neobstoj določbe o opravljanju zaprisege ali možnosti kaznovanja za podajanje lažnih dokazov. Vrhovno sodišče je podalo tudi nekatera stališča v zvezi s potrebo po večji neodvisnosti sodnih uradnikov v okoliščinah, v katerih njihova dejanja pomenijo izvajanje sodne oblasti, čeprav v omejenem obsegu, tako, kot je to dopustno v skladu s členom 37 ustave.

(4)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 2.

(5)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 3.

(6)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, sliki 48 in 50. Stopnja zaznane neodvisnosti sodstva se razvrsti na naslednji način: zelo nizka (manj kot 30 % anketirancev neodvisnost sodstva dojema kot dokaj dobro ali zelo dobro); nizka (od 30 do 39 %), povprečna (od 40 do 59 %), visoka (od 60 do 75 %), zelo visoka (nad 75 %).

(7)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 4 in 5.

(8)      GRECO Fourth Evaluation Round – Evaluation Report, točka 124; GRECO Fourth Evaluation Round – Second Interim Compliance Report, točke 25–28.

(9)      Standardi Sveta Evrope zahtevajo spoštovanje neodvisnosti sodstva, in sicer ne le neodvisnost od vplivov zunaj sodstva, ampak tudi tistih znotraj njega. Po mnenju Beneške komisije so smernice, ki jih sprejme vrhovno sodišče ali drugo najvišje sodišče in ki so zavezujoče za nižja sodišča, na primer problematične z vidika notranje neodvisnosti (Venice Commission, CDL-AD(2010)004-e, točka 70).

(10)      Department of Justice (2020), General scheme of the Judicial Appointments Commission Bill 2020.

(11)      Pred dokončanjem predloga zakona se včasih objavi splošna shema predloga zakona, ki se pogosto imenuje „the heads of the Bill“.

(12)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 3. Svetovalni odbor za imenovanje sodnikov sestavlja pet predsednikov sodišč, državni pravobranilec, predstavnik pravniškega združenja, predstavnik odvetniške zbornice in tri osebe, ki jih imenuje minister za pravosodje.

(13)      Pravniško združenje in odvetniška zbornica Irske sta pozvala k vključitvi predstavnikov pravnih svetovalcev in odvetnikov v komisijo. Law Society (2021), Submission to the Joint Oireachtas Committee On Justice on the General Scheme of the Judicial Appointments Commission Bill 2020. Council of The Bar of Ireland (2021) Submission to the Department of Justice on the General Scheme of the Judicial Appointments Commission.

(14)      Venice Commission, CDL-AD(2020)006, točka 19.

(15)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 3.

(16)      Državni pravobranilec ima omejena pooblastila za pregon. Ta pooblastila ima večinoma generalni državni tožilec.

(17)      Venice Commission, CDL-AD(2020)006, točki 21 in 22.

(18)      Irish Human Rights and Equality Commission (2021), Submission to the Minister for Justice on the General Scheme of the Judicial Appointments Commission, str. 14.

(19)      Law Society (2021), Submission to the Joint Oireachtas Committee On Justice on the General Scheme of the Judicial Appointments Commission Bill 2020, str. 6. Odvetniška zbornica Irske meni, da bi moral v primeru, da se je državni pravobranilec izločil iz postopka, ker se prijavlja na takšno pravosodno funkcijo, v odboru sodelovati njegov namestnik. Council of The Bar of Ireland (2021), Submission to the Department of Justice on the General Scheme of the Judicial Appointments Commission.

(20)      Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers of the Council of Europe, točki 46 in 47. Glede imenovanja sodnikov, ki ga izvršilna veja oblasti opravlja na zahtevo sodnega sveta, je Sodišče Evropske unije navedlo, da lahko sodelovanje takšnega organa prispeva k objektivnosti tega postopka le, če je organ sam dovolj neodvisen od zakonodajne in izvršilne veje oblasti ter od organa, ki mu mora predložiti predlog za imenovanje sodnika. Sodba Sodišča z dne 19. novembra 2019 v zadevi A. K., združene zadeve C-585/18, C-624/18 in C-625/18, točki 137 in 138.

(21)      Opinion no. 10(2007) of the Consultative Council of European Judges (CCJE) to the attention of the Committee of Ministers of the Council of Europe on the Council for the Judiciary at the service of society, z dne 23. novembra 2007, točka 87; CCJE Opinion No. 23 (2020) The role of associations of judges in supporting judicial independence, točka 47.

(22)      Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers of the Council of Europe, točka 47.

(23)      Člen 16 zakona o sodiščih in sodnih uradnikih iz leta 1995. Če manj kot sedem oseb obvesti odbor, da želijo biti imenovane na sodniški položaj, ali če odbor ministru ne more priporočiti vsaj sedmih oseb, odbor ministru predloži imena vseh oseb, ki želijo biti kandidirati za imenovanje, odbor pa ministru za imenovanje priporoči osebe, za katere meni, da so primerne.

(24)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 3. V neuresničenem priporočilu skupine GRECO je bilo poudarjeno, da je treba pregledati sedanji sistem za izbor, zaposlovanje, napredovanje in premestitve sodnikov, da se najbolj usposobljeni in primerni kandidati imenujejo na pregleden način, pri čemer je treba omejiti pretiran vpliv izvršilne oblasti. GRECO Fourth Evaluation Round – Evaluation Report, točka 132; GRECO Fourth Evaluation Round – Second Interim Compliance Report, točka 34.

(25)      8 priporočil v primerih, ko sta prosti dve delovni mesti; 11 priporočil, ko so prosta tri delovna mesta.

(26)      Council of The Bar of Ireland (2021), Submission to the Department of Justice on the General Scheme of the Judicial Appointments Commission, str. 3 in 4. Irish Human Rights and Equality Commission (2021), Submission to the Minister for Justice on the General Scheme of the Judicial Appointments Commission: „Komisija priporoča, da se število kandidatov, predlaganih vladi, znatno zmanjša, če želi imeti [komisija za imenovanje sodnikov] pomembno vlogo pri zagotavljanju neodvisnega postopka“, str. 25. Komisija tudi priporoča, da se v predlagani zakonodaji izrecno zahteva, da se vsa prosta delovna mesta oglašujejo na javen in dostopen način (str. 21).

(27)      V zvezi s tem glej Sodbo Sodišča Evropske unije z dne 20. aprila 2021 v zadevi C-896/19, Repubblika, ECLI:EU:C:2021:311, točka 71, v kateri je zahteva na Malti, da mora predsednik vlade sporočiti razloge za imenovanje kandidata, ki ga predlaga predsedniku republike in ki ga ni predlagal odbor za imenovanje sodnikov, ustanovljen z ustavo, veljala za ustrezno za razlago, da ta pristojnost predsednika vlade, če jo izvaja le izjemoma, ne more vzbuditi legitimnih dvomov o neodvisnosti izbranih kandidatov.

(28)      Irska ustava, člen 35(1): „Sodnike vrhovnega sodišča, pritožbenega sodišča, višjega sodišča in vseh drugih sodišč, ustanovljenih v skladu s členom 34 te ustave, imenuje predsednik.“

(29)      Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers to member states on judges: independence, efficiency and responsibilities, točka 47, predvideva: „Kadar pa je v ustavi ali drugih pravnih določbah določeno, da mora odločitve o izbiri in poklicni poti sodnikov sprejeti voditelj države, vlada ali zakonodajna oblast, bi bilo treba za pripravo priporočil ali izražanje mnenj, ki jih v praksi upošteva ustrezen organ za imenovanje, pooblastiti neodvisen in pristojen organ, ki ga v znatnem delu sestavljajo člani iz sodstva (brez poseganja v pravila iz poglavja IV, ki se uporabljajo za sodne svete)“.

(30)      Zakonski rok, do katerega mora odbor sodnega sveta prejeti osnutek smernic o sodniškem ravnanju in etiki, je 30. junij 2021, sodni svet pa mora nato te smernice sprejeti do 30. junija 2022.

(31)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 4. Neuresničeno priporočilo skupine GRECO se nanaša na potrebno formalno vzpostavitev kodeksa ravnanja za sodnike ter povezavo tega instrumenta z mehanizmom za zagotavljanje odgovornosti. GRECO Fourth Evaluation Round, točka 146; GRECO Fourth Evaluation Round – Second Interim Compliance Report, točka 44.

(32)      Prispevek sveta Irish Council for Civil Liberties za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021 „EU 2020: Demanding on Democracy, Country & Trend Reports on Democratic Records by Civil Liberties Organisations Across the European Union – Ireland“, str. 5.

(33)      Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers of the Council of Europe, točka 69. Neuresničeno priporočilo skupine GRECO se nanaša na potrebno formalno vzpostavitev kodeksa ravnanja za sodnike ter povezavo tega instrumenta z mehanizmom za zagotavljanje odgovornosti. GRECO Fourth Evaluation Round, točka 146; GRECO Fourth Evaluation Round – Interim Compliance Report, točka 43.

(34)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 3. Poleg tega je obseg pravnih sredstev, ki so na voljo v primeru disciplinskih sankcij ali razrešitve s položaja, omejen zgolj na presojo zakonitosti postopka in ne vključuje možnosti izpodbijanja vsebine. Standardi Sveta Evrope zahtevajo spoštovanje neodvisnosti sodstva, in sicer ne le neodvisnost od neprimernih vplivov zunaj sodstva, ampak tudi tistih znotraj njega. Glej tudi opombo 9.

(35)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 32.

(36)      Department of Justice (2021), Justice Plan 2021, ukrep 80.

(37)      Prispevek sveta odvetniške zbornice Irske za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 8.

(38)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 30. Metodologija, uporabljena za pregled stanja na področju pravosodja, izrazi višino naložbe v pravosodni sistem kot odstotek BDP.

(39)      Skupina GRECO je v svojem drugem vmesnem poročilu v četrtem krogu ocenjevanja ugotovila, da priporočilo o institucionalizaciji in ustreznem financiranju namenskega uvajanja in usposabljanja na delovnem mestu za sodnike ob upoštevanju neodvisnosti sodstva še vedno ni bilo upoštevano.

(40)      Prispevek Irske za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 12.

(41)      Glej prejšnjo opombo.

(42)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 5 in 6.

(43)      Poročilo skupine za pregled delovanja civilnega pravosodja, predsednik: sodnik višjega sodišča Peter Kelly, nekdanji predsednik višjega sodišča.

(44)      Review of the Administration of Civil Justice, poročilo, str. 322.

(45)      Ireland, Justice Plan 2021, ukrep 83.

(46)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 5 in 6.

(47)      Ireland, Justice Plan 2021, ukrep 88.

(48)      Prispevek odvetniške zbornice Irske za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 8.

(49)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 27.

(50)      Legal Services Regulatory Authority (2020), Greater than the Sum of Its Parts? Consideration of Unification of the Solicitors’ Profession and Barristers’ Profession.

(51)      Legal Services Regulatory Authority (2020), Setting Standards: Legal Practitioner Education and Training.

(52)      Legal Services Regulatory Authority (2020), sporočilo za medije – LSRA takes over the regulation of advertising by legal practitioners.

(53)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 6 in 7.

(54)      Irish Court Service (2020), The Courts Service Long-Term Strategic Vision to 2030: Supporting Access to Justice in a modern, digital Ireland.

(55)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 40.

(56)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 41.

(57)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 42.

(58)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 5.

(59)      Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2021, slika 6.

(60)     Pregled stanja na področju pravosodja v EU, podatki komisije CEPEJ.

(61)      UN Human Rights Committee (2014), Concluding observations on the fourth periodic report of Ireland.

(62)      Irish Council for Civil Liberties (2020), Untenable in a democracy: ICCL renews call for abolition of Special Criminal Court.

(63)      Prispevek Irske za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 17.

(64)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 7.

(65)      Prispevek Irske za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 16.

(66)      Department of Justice (2020), Review of the Administration of Civil Justice, poročilo, str. 398 in 399.

(67)      Predlog zakona o kazenskem postopku iz leta 2021.

(68)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 8.

(69)      Transparency International (2021), Corruption Perceptions Index 2020, str. 2 in 3. Stopnja zaznane korupcije se razvrsti na naslednji način: nizka (stopnja korupcije v javnem sektorju, kakor jo dojemajo strokovnjaki in vodstveni delavci podjetij, ima ocene nad 79); razmeroma nizka (ocene med 79 in 60), razmeroma visoka (ocene med 59 in 50), visoka (ocene pod 50).

(70)      Podatki Eurobarometra o zaznavanju korupcije ter izkušnjah državljanov in podjetij z njo, o katerih se je poročalo lani, se posodobijo vsako drugo leto. Najnovejši nabor podatkov zagotavljata raziskava Special Eurobarometer 502 (2020) in raziskava Flash Eurobarometer 482 (2019).

(71)      Leta 2015 je bila ocena 75, leta 2020 pa 72. Ocena se znatno poveča/zmanjša, če se spremeni za več kot 5 točk; se izboljša/poslabša (se spremeni za 4 do 5 točk); je razmeroma stabilna (se spremeni za 1 do 3 točk) v zadnjih petih letih.

(72)      Zakon o kazenskem pravosodju (kazniva dejanja korupcije) iz leta 2018.

(73)      Zakon o kazenskem pravu (ekstrateritorialna pristojnost) iz leta 2019, člen 3.

(74)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 10.

(75)      Department of Justice (2020), Review Group Report on structures and strategies to prevent, investigate and penalise economic crime and corruption.

(76)      Department of the Taoiseach (2020), Programme for Government: Our Shared Future.

(77)      Department of Justice (2021), Hamilton Review Group Implementation Plan. Načrt za izvajanje priporočil je bil objavljen aprila 2021.

(78)      Policiji An Garda Síochána je bil za leto 2021 dodeljen proračun v višini 1,952 milijarde EUR. Ta raven financiranja omogoča stalno zaposlovanje policijskih članov in osebja. Zato je v policiji zdaj že več kot 14 600 policistov in 3 000 uslužbencev po vsej državi. V proračunu za leto 2021 je predvideno zaposlovanje do 620 novih policistov (Gardaí) in dodatnih 500 policijskih uslužbencev.

(79)      Kot so urad za sredstva, pridobljena s kaznivimi dejanji, nacionalni urad policije za kibernetski kriminal, nacionalni urad policije za kazenske preiskave ter nacionalni urad policije za droge in organiziran kriminal. Preiskovalci v protikorupcijski enoti so člani policije An Garda Síochána.

(80)      Department of Justice (2020), Review Group Report on structures and strategies to prevent, investigate and penalise economic crime and corruption.

(81)      Pisni prispevek nacionalnega urada policije za gospodarski kriminal, prejet v okviru obiska Irske.

(82)      Zakon o etiki v javni upravi iz leta 1995 in zakon o standardih v javni upravi iz leta 2001 sta navedena skupaj kot zakona o etiki. Za oba zakona je pristojen minister za javno porabo in reforme.

(83)      Informacije, prejete v okviru obiska Irske.

(84)      V pregledu so priporočila za nadaljnje ukrepe, ki jih mora proučiti komisija za standarde, od tega se večina priporočil nanaša na prejete zahteve za večjo jasnost, usmerjanje in izobraževanje. Department of Public Expenditure and Reform (2020) Second Statutory Review of the Regulation of Lobbying Act 2015. Tretji obvezni pregled zakona iz leta 2015 se mora začeti do 1. septembra 2022.

(85)      Glej www.lobbying.ie.

(86)      Department of Public Expenditure and Reform (2020) Second Statutory Review of the Regulation of Lobbying Act 2015.

(87)      Predlog zakona o standardih za javni sektor iz leta 2015.

(88)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 10.

(89)      GRECO Fourth Evaluation Round – Second Interim Compliance Report, str. 9.

(90)      Irska ustava, člen 40.

(91)      Direktiva 2010/13/EU o usklajevanju nekaterih zakonov in drugih predpisov držav članic o opravljanju avdiovizualnih medijskih storitev (direktiva o avdiovizualnih medijskih storitvah) glede na spreminjajoče se tržne razmere. Irska je zasedla 12. mesto na svetovnem indeksu svobode medijev za leto 2021 (7. mesto med državami članicami EU), kar je eno mesto višje od leta 2020, ko je zasedla 13. mesto. Reporters without borders (Novinarji brez meja), Irska.

(92)      Predlog zakona o spletni varnosti in ureditvi medijev bo namenjen prenosu revidirane direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah v irski pravni okvir.

(93)      Sedanje osebje in naloge irskega organa za radiodifuzijo bo nadzoroval komisar za radiodifuzijo.

(94)      Da bi podprl sektor novičarskih medijev med pandemijo COVID-19, je minister za komunikacije, podnebne ukrepe in okolje pozval irski organ za radiodifuzijo, naj razmisli o opustitvi dajatve na neodvisne radijske postaje za prvih šest mesecev leta 2020. Glede na letno poročilo za leto 2019 je irski organ za radiodifuzijo to zahtevo sprejel, pri čemer je upošteval številne strategije za upravljanje denarnega toka in proračun.

(95)      2021 Media Pluralism Monitor, poročilo za Irsko, str. 10.

(96)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 12.

(97)      Letno poročilo tiskovnega sveta za leto 2020.

(98)      Glej prejšnjo opombo.

(99)      Tiskovni svet Irske, sklepi varuha za tiskane medije.

(100)      Kot je določeno v členu 25 zakona o radiodifuziji iz leta 2009. To načelo naj bi bilo potrjeno tudi v prihodnjem predlogu zakona o spletni varnosti in ureditvi medijev – poglavje 10. 

(101)  Zbirko podatkov so zasnovali zaposleni na fakulteti za komunikacije univerze Dublin City University, ki jo tudi vzdržujejo. Projekt je nastal na pobudo irskega organa za radiodifuzijo v okviru njegove zakonske zahteve, da mora izvesti raziskavo v zvezi s pluralnostjo medijev na Irskem. Zbirka podatkov je na voljo na spletišču: mediaownership.ie.

(102)      V obdobju 2018–2020 so bile odobrene vse predlagane združitve medijev. Glej: gov.ie – Media Mergers (www.gov.ie) .

(103) V skladu z zakonom o varstvu konkurence in potrošnikov iz leta 2014 bi morale biti v takšnem poročilu opisane ureditve lastništva in obvladovanja medijskih podjetij na Irskem in navedene spremembe lastništva in obvladovanja teh podjetij v preteklih treh letih ter analiza učinkov tovrstnih sprememb na pluralnost medijev na Irskem.

(104)      Kot je navedeno v študiji o izvajanju novih določb revidirane direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah na Irskem (glej Study on the implementation of the new provisions in the revised Audiovisual Media Services Directive), ustrezni organi (bodisi organ za radiodifuzijo bodisi komisija za konkurenco) javno poročajo o odločitvah glede združitev medijev in o vseh drugih odločitvah v zvezi z lastništvom medijev, poleg tega pa o tem poročajo tudi nacionalni in regionalni mediji.

(105)      Po navedbah organizacije Reporters without Borders – Ireland (Novinarji brez meja – Irska) „družba Independent News and Media (INM) nadzoruje večino trga dnevnih in nedeljskih časopisov, medtem ko na področju radiodifuzije še naprej prevladuje podjetje RTE v delni državni lasti, ki se sicer sooča z vse večjimi finančnimi bremeni, ki ogrožajo njegovo nadaljnjo stabilnost“.

(106)      Zdi se, da je pomanjkanje podatkov o prihodkih in koncentraciji občinstva težava na vseh medijskih trgih. Glej Media Pluralism Monitor, poročilo za Irsko, str. 11.

(107)      Organizacija Reporters without Borders – Ireland (Novinarji brez meja – Irska) „družba Independent News and Media (INM) nadzoruje večino trga dnevnih in nedeljskih časopisov, medtem ko na področju radiodifuzije še naprej prevladuje podjetje RTE v deni državni lasti, ki se sicer sooča z vse večjimi finančnimi bremeni, ki ogrožajo njegovo nadaljnjo stabilnost“.

(108)      2021 Media Pluralism Monitor, poročilo za Irsko, str. 8.

(109) European Federation of Journalists (2020), COVID-19: What financial support have the media and journalists received in Europe?

(110)      Komisijo sestavlja 10 članov, izbranih na podlagi strokovnega znanja in izkušenj v medijih. 

(111)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 13.

(112)      Reporters without Borders (Novinarji brez meja).

(113)      Irski organi poročila niso obravnavali.

(114)

V Murrayevem poročilu iz leta 2017 je bila ureditev hrambe podatkov v zakonu ocenjena kot nezadostna za obvarovanje načela zaščite novinarskih virov.

(115)

Jesenski zakonodajni program.

(116)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 14. Redni zakonodajni postopek predvideva zakonski nadzor, ki ga izvaja parlamentu (Oireachtas). 

(117)      Marca, na začetku pandemije, je parlament sprejel zakon o zdravju (varovanje, zaščita in drugi nujni ukrepi v javnem interesu) iz leta 2020. Pomožni izvršilni ukrepi so bili sprejeti v zakonu o kazenskem pravosodju (izvršilna pooblastila) (COVID-19) iz leta 2020 (september) in zakonu o zdravju (sprememba) iz leta 2020 (oktober). Parlament je marca sprejel tudi zakon o nujnih ukrepih v javnem interesu (COVID-19) iz leta 2020, ki je zagotovil široka pooblastila za obvladovanje resnih gospodarskih in socialnih učinkov pandemije ter spremenil postopke za odobritev pridržanja v skladu z zakonom o duševnem zdravju iz leta 2001.

(118)      Irish Human Rights and Equality Commission (2021) Ireland’s Emergency Powers During the Covid-19 Pandemic, str. 27.

(119)      Glej prejšnjo opombo.

(120)      V poročilu Irske komisije za človekove pravice in enakost je tudi kritika omejenega obsega, ki ga ima parlamentarni nadzor nad sekundarno zakonodajo in ki ga je pripravil minister za zdravje, ker se pred sprejetjem ni posvetoval oziroma ni opravil pregleda skupaj z nobenim odborom parlamenta, poleg tega pa so bili omejeni tudi naknadni pregledi. Drugi pomisleki so povezani z zabrisano mejo med pravnimi zahtevami in zdravstvenimi smernicami, retroaktivno uporabo uredb in njihovo pozno objavo.

(121)      Prispevek sveta Irish Council for Civil Liberties za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 12.

(122)      Zakonu o zdravju in kazenskem pravosodju (COVID-19) (sprememba) iz leta 2021.

(123)      V skladu s členom 173(1) poslovnika spodnjega doma parlamenta (Dáil) lahko poslovni odbor, ki ga sestavljajo predstavniki vlade in vseh opozicijskih strank, opusti zahtevo po predzakonodajnem pregledu, če za to prosi član vlade.

(124)      Od vseh 32 predlogov zakona je bilo 15 takih, ki so obravnavali uvedbo različnih določb in ukrepov za zajezitev pandemije COVID-19.

(125)      „Early Signature Motion“ (Predlog za zgodnji podpis) – člen 25(2)(1) ustave določa, da se predlog zakona po obravnavi v obeh domovih parlamenta posreduje uradu predsednika vlade (Taoiseach), ki ga nato predloži predsedniku republike. Predsednik nato prouči predlog zakona, podpisati pa ga mora „ne prej kot peti dan in najpozneje sedmi dan po predložitvi“. V skladu s pododdelkom 2 istega člena ustave lahko „predsednik republike v primeru, da to zahteva vlada, in s predhodnim soglasjem zgornjega doma parlamenta (Seanad Éireann) podpiše“ predlog zakona še pred petim dnem. To se izpelje z vložitvijo predloga v zgornji dom parlamenta (po tem, ko ta že zaključi obravnavo predloga zakona), zgornji dom pa se mora nato strinjati z vlado, da se predsednika republike pozove, naj predlog zakona podpiše prej kot peti dan.

(126)      Prispevek Evropske mreže nacionalnih institucij za človekove pravice za Poročilo o stanju pravne države za leto 2021, str. 217, in informacije, prejete v okviru obiska Irske.

(127)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 15.

(128)      Irish Human Rights and Equality Commission (2021), Ireland’s Emergency Powers During the Covid-19 Pandemic. 

(129)      Poročilo irske komisije za človekove pravice in enakost ne obravnava ukrepa, ki ga je irska vlada uvedla spomladi 2021 o sistemu obvezne karantene v hotelu za potnike, ki prispejo na Irsko iz nekaterih opredeljenih držav. Sistem je bil deležen kritik; glej na primer objavo sveta Irish Council for Civil Liberties, ICCL calls for end to mandatory quarantine if rights issues not addressed, 19. april 2021.

(130)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 15.

(131)      Sklad je namenjen organizacijam, ki zagotavljajo podporo in storitve v zvezi z zdravstveno in socialno oskrbo (vključno z odvisnostjo, invalidnostjo in duševnim zdravjem); storitvami za pomoč otrokom in družinam (vključno s svetovanjem/terapijami); družinskim in spolnim nasiljem ter nasiljem zaradi spola; stanovanjsko problematiko/brezdomstvom; storitvami za skupnosti (npr. dostava hrane na dom/druženje/podpora za starejše/podporne skupine za ranljive skupine ljudi itd.) in programi skupnosti za izobraževanje.

(132)      Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, poglavje o stanju pravne države na Irskem, str. 15. Glej tudi sporočilo posebnega poročevalca ZN za pravico do svobodnega mirnega zbiranja in združevanja ter posebnega poročevalca ZN o položaju zagovornikov človekovih pravic z dne 10. decembra 2020.

(133)      V skladu z zakonom o volitvah iz leta 1997 lahko tretje osebe sprejmejo donacijo do višine 2 500 EUR, ki jo poda donator v katerem koli danem koledarskem letu.

(134)      Komisija za standarde v javni upravi je zadevno zakonodajo tolmačila tako, da zajema tudi nekatere dejavnosti organizacij civilne družbe, kot je zagovorništvo, tudi zunaj volilnega obdobja.

(135)      Komisija za standarde v javni upravi (2020), Letno poročilo za leto 2019, str. 27 in 28.

(136)      Splošna shema predloga zakona o volilni reformi iz leta 2020.