EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 22.10.2021
COM(2021) 657 final
2021/0344(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa na Svetovnem forumu Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo za harmonizacijo pravilnikov o vozilih glede predlogov sprememb pravilnikov ZN št. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 in 159, konsolidiranih resolucij R.E.3 in R.E.5 ter vzajemnih resolucij M.R.1 in M.R.2 ter predlogov za dovoljenja za spremembe globalnega tehničnega predpisa ZN o varnosti pešcev in pripravo globalnih tehničnih predpisov ZN o globalnih dejanskih emisijah, ki nastajajo med vožnjo, ter o emisijah delcev pri zaviranju
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.PREDMET UREJANJA PREDLOGA
Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa na Svetovnem forumu Gospodarske komisije Združenih narodov za Evropo za harmonizacijo pravilnikov o vozilih (delovna skupina 29 oz. WP.29) v zvezi s sprejetjem sprememb obstoječih pravilnikov ZN in obstoječih globalnih tehničnih predpisov ZN.
2.OZADJE PREDLOGA
2.1Sporazum iz leta 1958 in sporazum iz leta 1998
Namen Sporazuma Gospodarske komisije Združenih narodov za Evropo (v nadaljnjem besedilu: UN/ECE) o sprejetju enotnih tehničnih predpisov za cestna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v cestna vozila in/ali uporabijo na njih, in o pogojih za vzajemno priznanje homologacij, dodeljenih na podlagi teh predpisov (v nadaljnjem besedilu: Revidirani sporazum iz leta 1958), in Sporazuma o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih (v nadaljnjem besedilu: Vzporedni sporazum), je razvoj harmoniziranih zahtev, katerih namen je odpraviti tehnične ovire v trgovini z motornimi vozili med pogodbenicami UN/ECE ter pri teh vozilih zagotoviti visoko raven varnosti in varstva okolja. Sporazuma sta za EU začela veljati 24. marca 1998 oziroma 15. februarja 2000. Oba upravlja Svetovni forum UN/ECE za harmonizacijo pravilnikov o vozilih (delovna skupina 29 oz. WP.29).
2.2 Svetovni forum Gospodarske komisije Združenih narodov za Evropo (UN/ECE) za harmonizacijo pravilnikov o vozilih – delovna skupina 29 oz. WP.29
WP.29 zagotavlja enoten okvir za globalno harmonizirane pravilnike o vozilih. WP.29 je stalna delovna skupina v institucionalnem okviru Združenih narodov s posebnim pooblastilom in poslovnikom. Deluje kot globalni forum, ki omogoča odprto razpravo o pravilnikih o motornih vozilih ter razpravo o izvajanju Revidiranega sporazuma iz leta 1958 in Vzporednega sporazuma. Vsaka država članica Združenih narodov in vsaka organizacija za regionalno gospodarsko povezovanje, ki jo ustanovijo države članice Združenih narodov, lahko v celoti sodeluje v dejavnostih WP.29 in lahko postane pogodbenica sporazumov o vozilih, ki jih upravlja WP.29. Evropska unija je pogodbenica teh sporazumov.
WP.29 UN/ECE zaseda trikrat letno, in sicer marca, junija in novembra. Na vsakem zasedanju se zaradi upoštevanja tehničnega napredka lahko sprejmejo novi pravilniki ZN, nove resolucije ZN, novi globalni tehnični predpisi ZN, spremembe obstoječih pravilnikov in resolucij ZN na podlagi Revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter spremembe obstoječih globalnih tehničnih predpisov in resolucij ZN na podlagi Vzporednega sporazuma. Pred vsakim zasedanjem WP.29 se o teh spremembah najprej razpravlja na tehnični ravni v namenskih pomožnih organih WP.29.
Nato se glasuje na ravni WP.29 (tj. s kvalificirano večino pogodbenic, ki so prisotne in glasujejo za predloge na podlagi Revidiranega sporazuma iz leta 1958, in z glasovanjem s soglasjem pogodbenic, ki so prisotne in glasujejo za predloge na podlagi Vzporednega sporazuma).
Stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa glede novih pravilnikov ZN in globalnih tehničnih predpisov ZN, njihovih sprememb, dopolnil in popravkov ter resolucij, se določi pred vsakim zasedanjem WP.29 s sklepom Sveta na podlagi člena 218(9) PDEU.
2.3 Predvideni akt WP.29
Med 23. in 25. novembrom 2021 lahko WP.29 na svojem 185. zasedanju sprejme predloge sprememb pravilnikov ZN št. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 in 159, predloga sprememb konsolidiranih resolucij R.E.3 in R.E.5, predloga sprememb vzajemnih resolucij M.R.1 in M.R.2 ter predloge za dovoljenja za spremembe globalnega tehničnega predpisa ZN o varnosti pešcev in pripravo novih globalnih tehničnih predpisov ZN o globalnih dejanskih emisijah, ki nastajajo med vožnjo, ter o emisijah delcev pri zaviranju.
3. STALIŠČE, KI SE ZASTOPA V IMENU UNIJE
Sistem WP.29 krepi mednarodno harmonizacijo standardov za vozila. Pri tem cilju ima ključno vlogo sporazum iz leta 1958, saj se proizvajalci EU lahko držijo skupnega sklopa homologacijskih pravilnikov, vedoč, da bo njihov izdelek v državah pogodbenicah veljal za skladnega z nacionalno zakonodajo. Ta shema je na primer omogočila, da se je z Uredbo (ES) št. 661/2009 o splošni varnosti motornih vozil razveljavilo več kot 50 direktiv EU in jih nadomestilo z ustreznimi pravilniki, pripravljenimi na podlagi sporazuma iz leta 1958.
Podoben pristop uporablja Uredba (EU) 2018/858 Evropskega parlamenta in Sveta, ki določa upravne določbe in tehnične zahteve za homologacijo in dajanje na trg vseh novih vozil, sistemov, sestavnih delov in samostojnih tehničnih enot. S to uredbo so bili v sistem EU-homologacije vključeni pravilniki, sprejeti na podlagi Revidiranega sporazuma iz leta 1958 (v nadaljnjem besedilu: pravilniki ZN), in sicer kot zahteve za homologacijo ali kot alternativa zakonodaji Unije.
Ko WP.29 sprejme predloge sprememb pravilnikov ZN ali nove pravilnike ZN in ko izvršni sekretar UN/ECE o teh aktih uradno obvesti pogodbenice, lahko akti po šestih mesecih končno začnejo veljati in se lahko prenesejo v veljavna nacionalna pravila vsake pogodbenice, če jim ne nasprotujejo pogodbenice, ki predstavljajo manjšino, ki lahko to prepreči. V EU je prenos končan po objavi teh aktov v Uradnem listu Evropske unije.
Zato je treba opredeliti stališče Unije glede naslednjih aktov:
–predlogi sprememb pravilnikov ZN št. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 in 159, ki zadevajo posodobitev določb o mednarodni homologaciji celotnih vozil, pritrdiščih varnostnih pasov, varnostnih pasovih, zaščitnih čeladah, dimljenju dizelskih motorjev, svetlobnih virih z žarilno nitko, čistilnikih za žaromete, vgradnji svetlobnih in svetlobno-signalnih naprav, emisijah iz težkih vozil, mehanskih napravah za spenjanje, napravah za zaščito pred podletom od zadaj, vozilih na UNP, krmilnih sistemih, emisijah iz vozil kategorij M1 in M2, vgradnji svetlobnih in svetlobno-signalnih naprav v kmetijska vozila, nadomestnih delih zavor, zaščiti pri čelnem in bočnem trku, vozilih z električnim pogonskim sistemom, emisijah CO2/porabi goriva, vozilih s pogonom na SZP in UZP, sistemih za preprečevanje nedovoljene uporabe in alarmnih sistemih, gorljivosti materialov, prednjem vidnem polju voznika, žarometih s svetlobnimi viri na principu električne razelektritve, izboljšanih sistemih za zadrževanje otrok, vozilih s pogonom na vodik in gorivne celice, možnostih recikliranja motornih vozil, bočnem trku v drog, čelnem trčenju s poudarkom na sistemih za zadrževanje, pritrdilnih sistemih ISOFIX, napravah za osvetlitev cestišča, odsevnih napravah, naprednih sistemih za zaviranje v sili (AEBS) za vozila kategorij M1 in N1, celovitosti sistema za dovajanje goriva in varnosti električnega pogonskega sistema v primeru trka v zadnji del vozila, sistemu za samodejno ohranjanje voznega pasu, napravah za vzvratno vožnjo in sistemih za zaznavanje pešcev in kolesarjev pri speljevanju,
predloženih v glasovanje na novembrskem zasedanju WP.29, ki bo potekalo od 23. do 25. novembra 2021. Poleg tega je treba opredeliti stališče Unije glede:
–predloga za posodobitev preglednice 1 v okvirnem dokumentu o avtomatiziranih/avtonomnih vozilih;
–predlogov sprememb konsolidiranih resolucij R.E.3 in R.E.5, ki zadevajo posodobitev določb o izdelavi vozil in določitvi kategorij svetlobnih virov;
–predlogov sprememb vzajemnih resolucij M.R.1 in M.R.2, ki zadevajo posodobitev določb o opisu in delovanju preizkuševalnih orodij in naprav, potrebnih za ocenjevanje skladnosti kolesnih vozil, opreme in delov, ter opredelitve pogonskih sistemov vozil;
–predlogov za dovoljenja za spremembo globalnega tehničnega predpisa ZN o varnosti pešcev ter pripravo globalnih tehničnih predpisov ZN o globalnih dejanskih emisijah, ki nastajajo med vožnjo, in o emisijah delcev pri zaviranju ter
–zahteve za uvrstitev štirih predlogov drugih pogodbenic na seznam kandidatov za globalne tehnične predpise ZN.
Unija bi morala navedene akte podpreti, saj so skladni s politiko Unije na področju notranjega trga za avtomobilsko industrijo ter tudi v skladu s prometno, podnebno in energetsko politiko Unije.
Vsi ti akti imajo zelo pozitiven učinek na konkurenčnost avtomobilske industrije EU in mednarodno trgovino. Z glasovanjem za te akte se bo spodbudil tehnološki napredek, zagotovile prednosti ekonomije obsega, preprečila razdrobljenost notranjega trga ter zagotovila enaka uporaba avtomobilskih standardov po vsej Uniji.
Za ta predlog zunanje strokovno mnenje ni relevantno. Vendar bo predlog pregledal Tehnični odbor za motorna vozila.
4.PRAVNA PODLAGA
4.1
Postopkovna pravna podlaga
4.1.1
Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU) ureja sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“.
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje tudi akte, ki imajo pravni učinek zaradi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, a lahko „odločilno vpliva[jo] na vsebino ureditve, ki jo [sprejme] zakonodajalec Unije“.
4.1.2
Uporaba v obravnavanem primeru
WP.29 je organ, v katerem pogodbenice UN/ECE razpravljajo o izvajanju Revidiranega sporazuma iz leta 1958 in Vzporednega sporazuma.
Akti, ki naj bi jih WP.29 sprejela, so akti s pravnim učinkom.
Pravilniki ZN iz predvidenega akta bodo za Unijo zavezujoči in bodo lahko skupaj z resolucijami odločilno vplivali na vsebino zakonodaje EU na področju homologacije vozil.
Predvideni akti ne dopolnjujejo ali spreminjajo institucionalnega okvira Sporazuma.
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.
4.2
Materialna pravna podlaga
4.2.1.
Načela
Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
4.2.2 Uporaba v obravnavanem primeru
Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na približevanje zakonodaje. Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 114 PDEU.
4.3
Zaključek
Pravna podlaga predlaganega sklepa bi moral biti člen 114 PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
2021/0344 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa na Svetovnem forumu Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo za harmonizacijo pravilnikov o vozilih glede predlogov sprememb pravilnikov ZN št. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 in 159, konsolidiranih resolucij R.E.3 in R.E.5 ter vzajemnih resolucij M.R.1 in M.R.2 ter predlogov za dovoljenja za spremembe globalnega tehničnega predpisa ZN o varnosti pešcev in pripravo globalnih tehničnih predpisov ZN o globalnih dejanskih emisijah, ki nastajajo med vožnjo, ter o emisijah delcev pri zaviranju
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 114 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Unija je s Sklepom Sveta 97/836/ES pristopila k Sporazumu Gospodarske komisije Združenih narodov za Evropo (UN/ECE) o sprejetju enotnih tehničnih predpisov za cestna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v cestna vozila in/ali uporabijo na njih, in o pogojih za vzajemno priznanje homologacij, dodeljenih na podlagi teh predpisov (v nadaljnjem besedilu: Revidirani sporazum iz leta 1958). Revidirani sporazum iz leta 1958 je začel veljati 24. marca 1998.
(2)Unija je s Sklepom Sveta 2000/125/ES pristopila k Sporazumu o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih (v nadaljnjem besedilu: Vzporedni sporazum). Vzporedni sporazum je začel veljati 15. februarja 2000.
(3)Uredba (EU) 2018/858 Evropskega parlamenta in Sveta določa upravne določbe in tehnične zahteve za homologacijo in dajanje na trg vseh novih vozil, sistemov, sestavnih delov in samostojnih tehničnih enot. S to uredbo so bili v sistem EU-homologacije vključeni pravilniki, sprejeti na podlagi Revidiranega sporazuma iz leta 1958 (v nadaljnjem besedilu: pravilniki ZN), in sicer kot zahteve za homologacijo ali kot alternativa zakonodaji Unije.
(4)Svetovni forum UN/ECE za harmonizacijo pravilnikov o vozilih (WP.29 UN/ECE) lahko v skladu s členom 1 Revidiranega sporazuma iz leta 1958 in členom 6 Vzporednega sporazuma sprejme predloge sprememb pravilnikov ZN, globalnih tehničnih predpisov ZN in resolucij ZN ter predloge novih pravilnikov ZN, globalnih tehničnih predpisov ZN in resolucij ZN v zvezi s homologacijo vozil. Poleg tega lahko WP.29 UN/ECE v skladu s temi določbami sprejme predloge za dovoljenja za pripravo sprememb globalnih tehničnih predpisov ZN ali pripravo novih globalnih tehničnih predpisov ZN in predloge za podaljšanje mandatov za globalne tehnične predpise ZN.
(5)WP.29 UN/ECE lahko na 185. zasedanju Svetovnega foruma, ki bo potekalo od 23. do 25. novembra 2021, sprejme predloge sprememb pravilnikov ZN št. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 in 159.
(6) Primerno je določiti stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v WP.29 UN/ECE glede sprejetja navedenih predlogov, saj bodo pravilniki ZN za Unijo zavezujoči in bodo lahko skupaj z resolucijami ZN odločilno vplivali na vsebino prava Unije na področju homologacije vozil.
(7)Ob upoštevanju izkušenj in tehničnega razvoja je treba spremeniti, popraviti ali dopolniti zahteve v zvezi z nekaterimi elementi ali lastnostmi, ki so zajete v pravilnikih ZN št. 0, 14, 16, 22, 24, 37, 45, 48, 49, 55, 58, 67, 79, 83, 86, 90, 94, 95, 100, 101, 110, 116, 118, 125, 128, 129, 133, 134, 135, 137, 145, 149, 150, 151, 152, 153, 157, 158 in 159.
(8)Poleg tega je treba spremeniti nekatere določbe resolucij ZN R:E.3, R.E.5. M.R.1 in M.R.2 –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se v imenu Unije zastopa na 185. zasedanju Svetovnega foruma UN/ECE za harmonizacijo pravilnikov o vozilih, ki bo potekalo od 23. do 25. novembra 2021, je, da se glasuje za predloge iz Priloge k temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.