EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 5.7.2021

COM(2021) 356 final

2021/0176(COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 glede omejitev dostopa do voda Unije

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Člen 5(2) Uredbe (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki 1 določa odstopanje za cono 12 navtičnih milj držav članic (teritorialne vode) od splošnega pravila enakega dostopa za ribiška plovila Unije do voda in virov v vseh vodah Unije iz člena 5(1) navedene uredbe. Odstopanje državam članicam dovoljuje, da omejijo ribolov v coni 12 navtičnih milj na določena plovila. Omejitve, ki so jih države članice uvedle na podlagi odstopanja, so zmanjšale ribolovni pritisk na biološko najbolj občutljivih območjih in prispevale h gospodarski stabilnosti malih obalnih dejavnosti.

Člen 5(3) Uredbe (EU) št. 1380/2013 določa podobno odstopanje za vode do 100 navtičnih milj od temeljnih črt najbolj oddaljenih regij Unije iz prvega odstavka člena 349 Pogodbe. Odstopanje zadevnim državam članicam omogoča, da omejijo ribolov na plovila, registrirana v pristaniščih na teh ozemljih.

Odstopanja veljajo do 31. decembra 2022, cilj predloga pa je preprečiti prekinitev posebne ureditve dostopa iz členov 5(2) in 5(3) Uredbe. Predlagana je sprememba ustreznih določb uredbe, da se podaljša obdobje, v katerem lahko države članice omejijo dostop do svojih voda v skladu s temi določbami.

Cilji posebne ureditve so enako smiselni kot v prejšnjih desetletjih. To dokazujejo trenutno stanje ohranjenosti številnih staležev, trajni pomen ohranjanja za obalne vode in stalne težave na obalnih območjih, ki so zelo odvisna od ribolova in za katera ni verjetno, da bi imela koristi od gospodarskega razvoja na drugačni osnovi. Če se spremeni sedanja ureditev, obstaja veliko tveganje, da se poruši ravnotežje, ki se je vzpostavilo po njeni uvedbi.

Namen predloga je zato podaljšati sedanja odstopanja za nadaljnjih 10 let.

Poleg tega se predlaga sprememba Priloge I k Uredbi (EU) št. 1380/2013. Priloga I za vsako državo članico določa geografske cone znotraj obalnih pasov drugih držav članic, v katerih lahko opravlja ribolovne dejavnosti, in katere vrste rib sme loviti. Pri tej spremembi se upoštevata izstop Združenega kraljestva iz Evropske unije ter skupno sporočilo Italije in Grčije Komisiji z dne 9. junija 2020 o dostopu italijanskih ribiških plovil do grških teritorialnih voda, kot je razvidno iz dvostranskega dogovora med zadevnima državama članicama. Nazadnje bi bilo treba v skladu s sodbo v zadevi C-457/18 2 iz Priloge I črtati sprotne opombe, ki se nanašajo na arbitražni sporazum med Slovenijo in Hrvaško, podpisan v Stockholmu 4. novembra 2009, zaradi nepristojnosti EU na področju mejnih zadev.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

Pravna podlaga tega predloga je člen 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).

V skladu s členom 3(1)(d) PDEU ima EU izključno pristojnost na področju ohranjanja morskih bioloških virov v okviru skupne ribiške politike (SRP). Predlog spada v to izključno pristojnost, zato se načelo subsidiarnosti ne uporablja.Ker predlog zadeva predvsem časovno omejeno podaljšanje veljavnosti ukrepa, ki že obstaja v Uredbi (EU) št. 1380/2013, ni pomislekov glede načela sorazmernosti.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

 •Ocena učinka

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Za ukrep niso potrebni dodatni odhodki Unije.

2021/0176 (COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 glede omejitev dostopa do voda Unije

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 43(2) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po posredovanju osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 6 ,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Ribiška plovila Unije imajo enak dostop do voda in virov Unije, pri čemer se upoštevajo pravila skupne ribiške politike.

(2)Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta 7 določa odstopanja od pravila enakega dostopa v naslednjih okoliščinah.

(3)Države članice lahko omejijo ribolov na ribiška plovila, ki tradicionalno ribarijo v navedenih vodah iz pristanišč na sosednji obali, v vodah do 12 navtičnih milj od njihovih temeljnih črt.

(4)Države članice lahko prav tako omejijo dostop do voda do 100 navtičnih milj od temeljnih črt najbolj oddaljenih regij Unije iz prvega odstavka člena 349 Pogodbe na plovila, registrirana v pristaniščih na teh ozemljih.

(5)Veljavni predpisi, ki omejujejo dostop do virov znotraj con 12 navtičnih milj držav članic, prispevajo k ohranjanju, saj omejujejo ribolovni napor v najbolj občutljivem delu voda Unije. Navedeni predpisi prispevajo tudi k ohranjanju tradicionalnih ribolovnih dejavnosti, od katerih je zelo odvisen socialni in gospodarski razvoj nekaterih obalnih skupnosti.

(6)Veljavne omejitve, ki omejujejo dostop do morskih bioloških virov okoli najbolj oddaljenih regij Unije iz prvega odstavka člena 349 Pogodbe, prispevajo k ohranjanju lokalnega gospodarstva teh območij z vidika njihovega strukturnega, socialnega in gospodarskega položaja.

(7)Obstoječa odstopanja glede omejitev dostopa do voda Unije bodo prenehala veljati 31. decembra 2022. Vendar bi bilo treba ta odstopanja podaljšati za nadaljnjih deset let ter tako zagotoviti kontinuiteto obstoječih zaščitnih ukrepov, da bi se preprečile motnje ravnotežja, ki se je vzpostavilo po uvedbi te posebne ureditve.

(8)Prilogo I k Uredbi (EU) št. 1380/2013 bi bilo treba spremeniti zaradi izstopa Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije ter na podlagi skupne zahteve Italije in Grčije glede dostopa italijanskih plovil do Jonskega, Egejskega in Libijskega morja.

(9)Uredbo (EU) št. 1380/2013 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Uredba (EU) št. 1380/2013 se spremeni:

(1)V odstavkih 2, 3 in 4 člena 5 se besedilo „31. decembra 2022“ nadomesti z besedilom „31. decembra 2032“.

(2)Priloga I se nadomesti z besedilom iz Priloge k tej uredbi.

Člen 2

Ta uredba začne veljati sedmi dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah od 1. januarja 2023.

V Bruslju,

(1)    UL L 354 28.12.2013, str. 22.

(2)    Sodba z dne 31. januarja 2020, Republika Slovenija/Republika Hrvaška, C-457/18, EU:C:2020:65, odstavki 102–104.

(3)     https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/2672864/STECF+20-14+-+Social+dimension+CFP.pdf/a68c6c42-6b64-41fc-b5a0-b724c71aa78e .

(4)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12533-Ribiska-politika-EU-podaljsanje-ureditve-o-dostopu-do-voda_sl .

(5)    Uredba (EU) št. 1152/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. novembra 2012 o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 2371/2002 o ohranjevanju in trajnostnem izkoriščanju ribolovnih virov v okviru skupne ribiške politike.

(6)    UL C , , str. .

(7)    Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22).

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 5.7.2021

COM(2021) 356 final

PRILOGA

k predlogu

Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta

o spremembi Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 glede omejitev dostopa do voda Unije

PRILOGA

„PRILOGA I

DOSTOP DO OBALNIH VODA V SMISLU ČLENA 5(2)

(1)Obalne vode Irske

(a)DOSTOP ZA FRANCIJO

Geografsko območje	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Irska obala (6 do 12 navtičnih milj)
1. Erris Head severozahodno Sybil Point zahodno	pridnene vrste	neomejeno
	škamp	neomejeno
2. Mizen Head južno Stags južno	pridnene vrste	neomejeno
	škamp	neomejeno
	skuša	neomejeno
3. Stags južno Cork južno	pridnene vrste	neomejeno
	škamp	neomejeno
	skuša	neomejeno
	sled	neomejeno
4. Cork južno, Carnsore Point južno	vse vrste	neomejeno
5. Carnsore Point južno, Haulbowline jugovzhodno	vse vrste razen lupinarjev	neomejeno

(b)DOSTOP ZA NIZOZEMSKO

Geografsko območje	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Irska obala (6 do 12 milj)
1. Stags južno Carnsore Point južno	sled	neomejeno
	skuša	neomejeno

(c)DOSTOP ZA NEMČIJO

Geografsko območje	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Irska obala (6 do 12 navtičnih milj)
1. Old Head of Kinsale južno Carnsore Point južno	sled	neomejeno
2. Cork južno Carnsore Point južno	skuša	neomejeno

(d)DOSTOP ZA BELGIJO

Geografsko območje	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Irska obala (6 do 12 navtičnih milj)
1. Cork južno Carnsore Point južno	pridnene vrste	neomejeno
2. Wicklow Head vzhodno Carlingford Lough jugovzhodno	pridnene vrste	neomejeno

(2)Obalne vode Belgije

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
3 do 12 navtičnih milj	Nizozemska	vse vrste	neomejeno
	Francija	sled	neomejeno

(3)Obalne vode Danske

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Obala Severnega morja (dansko-nemška meja do Hanstholma) (6 do 12 navtičnih milj)
Dansko-nemška meja do Blåvands Huka	Nemčija	bokoplute	neomejeno
		škampi in kozice	neomejeno
	Nizozemska	bokoplute	neomejeno
		somerne ribe	neomejeno
Blåvands Huk do Bovbjerga	Belgija	trska	neomejeno samo od 1. junija do 31. julija
		vahnja	neomejeno samo od 1. junija do 31. julija
	Nemčija	bokoplute	neomejeno
	Nizozemska	morska plošča	neomejeno
		morski list	neomejeno
Thyborøn do Hanstholma	Belgija	mol	neomejeno samo od 1. junija do 31. julija
		morska plošča	neomejeno samo od 1. junija do 31. julija
	Nemčija	bokoplute	neomejeno
		papalina	neomejeno
		trska	neomejeno
		saj	neomejeno
		vahnja	neomejeno
		skuša	neomejeno
		sled	neomejeno
		mol	neomejeno
	Nizozemska	trska	neomejeno
		morska plošča	neomejeno
		morski list	neomejeno
Skagerrak (Hanstholm do Skagena) (4 do 12 navtičnih milj)	Belgija	morska plošča	neomejeno samo od 1. junija do 31. julija
	Nemčija	bokoplute	neomejeno
		papalina	neomejeno
		trska	neomejeno
		saj	neomejeno
		vahnja	neomejeno
		skuša	neomejeno
		sled	neomejeno
		mol	neomejeno
	Nizozemska	trska	neomejeno
		morska plošča	neomejeno
		morski list	neomejeno
Kattegat (3 do 12 milj)	Nemčija	trska	neomejeno
		bokoplute	neomejeno
		škamp	neomejeno
		sled	neomejeno
Severno od Zeelanda do vzporednika, ki gre skozi svetilnik Forsnæs	Nemčija	papalina	neomejeno
Baltsko morje (tudi Belti, Sound, Bornholm) (3 do 12 navtičnih milj)	Nemčija	bokoplute	neomejeno
		trska	neomejeno
		sled	neomejeno
		papalina	neomejeno
		jegulja	neomejeno
		losos	neomejeno
		mol	neomejeno
		skuša	neomejeno
Skagerrak (4 do 12 milj)	Švedska	vse vrste	neomejeno
Kattegat (3 do 12 milj 1 )	Švedska	vse vrste	neomejeno
Baltsko morje (3 do 12 milj)	Švedska	vse vrste	neomejeno

(4)Obalne vode Nemčije

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Obala Severnega morja (3 do 12 navtičnih milj) vse obale	Danska	pridnene vrste	neomejeno
		papalina	neomejeno
		prava peščenka	neomejeno
	Nizozemska	pridnene vrste	neomejeno
		škampi in kozice	neomejeno
Dansko-nemška meja do severne konice Amruma na 54° 43' S	Danska	škampi in kozice	neomejeno
Baltska obala (3 do 12 milj)	Danska	trska	neomejeno
		morska plošča	neomejeno
		sled	neomejeno
		papalina	neomejeno
		jegulja	neomejeno
		mol	neomejeno
		skuša	neomejeno

(5)Obalne vode Francije in čezmorski departmaji

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Severovzhodna atlantska obala (6 do 12 navtičnih milj)
Belgijsko-francoska meja do vzhodno od departmaja Manche (ustje reke Vire pri Grandcamp-les-Bains 49° 23' 30'' S, 1° 2' ZSSV)	Belgija	pridnene vrste	neomejeno
		pokrovače	neomejeno
	Nizozemska	vse vrste	neomejeno
Dunkerque (2° 20' V) do rta Cap d’Antifer (0° 10' V)	Nemčija	sled	neomejeno samo od 1. oktobra do 31. decembra

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Atlantska obala (6 do 12 navtičnih milj)
Špansko-francoska meja do 46° 08' S	Španija	sardoni	usmerjeni ribolov, neomejen samo od 1.
			marca do 30. junija
			ribolov na živo vabo
			samo od 1. julija do 31.
			oktobra
		sardele	neomejeno samo od 1.
			januarja do 28. februarja
			in od 1. julija do 31.
			decembra
			poleg tega morajo biti dejavnosti
			v zvezi z
			navedenimi vrstami
			izvajane
			v skladu z dejavnostmi
			in v mejah dejavnosti,
			ki so se izvajale
			v letu 1984
Sredozemska obala (6 do 12 navtičnih milj)
Španska meja Cap Leucate	Španija	vse vrste	neomejeno

(6)Obalne vode Španije

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Atlantska obala (6 do 12 navtičnih milj)
Francosko-španska meja do svetilnika Cap Mayor (3° 47' Z)	Francija	pelagične vrste	neomejeno v skladu z dejavnostmi in v mejah dejavnosti, ki so se izvajale v letu 1984
Sredozemska obala (6 do 12 navtičnih milj)
Francoska meja / Cap Creus	Francija	vse vrste	neomejeno

(7)Obalne vode Hrvaške

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
12 milj, omejeno na morski prostor pod suverenostjo Hrvaške, ki leži severno od vzporednika 45 stopinj in 10 minut severne zemljepisne širine ob zahodni obali Istre, od zunanjega roba teritorialnega morja Hrvaške, kjer se ta vzporednik dotika kopnega zahodne obale Istre (Grgatov rt Funtana)	Slovenija	pridnene in male pelagične vrste, vključno s sardelami in sardoni	100 ton za največ 25 ribiških plovil, kar vključuje tudi 5 ribiških plovil, opremljenih z vlečnimi mrežami

(8)Obalne vode Nizozemske

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
(3 do 12 navtičnih milj) celotna obala	Belgija	vse vrste	neomejeno
	Danska	pridnene vrste	neomejeno
		papalina	neomejeno
		prava peščenka	neomejeno
		šur	neomejeno
	Nemčija	trska	neomejeno
		škampi in kozice	neomejeno
(6 do 12 navtičnih milj) celotna obala	Francija	vse vrste	neomejeno

(9)Obalne vode Slovenije

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
12 milj, omejeno na morski prostor pod suverenostjo Slovenije, ki leži severno od vzporednika 45 stopinj in 10 minut severne zemljepisne širine ob zahodni obali Istre, od zunanjega roba teritorialnega morja Hrvaške, kjer se ta vzporednik dotika kopnega zahodne obale Istre (Grgatov rt Funtana)	Hrvaška	pridnene in male pelagične vrste, vključno s sardelami in sardoni	100 ton za največ 25 ribiških plovil, kar vključuje tudi 5 ribiških plovil, opremljenih z vlečnimi mrežami

(10)Obalne vode Finske

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Baltsko morje (4 do 12 milj) 2	Švedska	vse vrste	neomejeno

(11)Obalne vode Švedske

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Skagerrak (4 do 12 navtičnih milj)	Danska	vse vrste	neomejeno
Kattegat (3 do 12 milj 3 )	Danska	vse vrste	neomejeno
Baltsko morje (4 do 12 milj)	Danska	vse vrste	neomejeno
	Finska	vse vrste	neomejeno

(12)Obalne vode Grčije

Geografsko območje	Država članica	Vrsta	Obseg ali posebne značilnosti
Jonsko morje, 6 do 12 navtičnih milj v grških teritorialnih vodah	Italija	glavonožci raki pridnene vrste velike pelagične vrste	največ 68 plovil
Južno-jugovzhodno od otoka Kreta (vzhodno od 26˚00’00” V), 6 do 12 navtičnih milj v grški IEC
Južno-jugovzhodno od otoka Koufonisija, 6 do 12 navtičnih milj v grški IEC
Južno-jugozahodno od otoka Kasos, 6 do 12 navtičnih milj v grški IEC
Južno-jugovzhodno od otoka Karpatos, 6 do 12 navtičnih milj v grški IEC
Južno-jugozahodno od otoka Rodos (zahodno od 27˚59’02,00” V), 6 do 12 navtičnih milj v grški IEC.

“

(1)    Merjeno od obalne črte.

(2)    3 do 12 milj okrog otokov Bogskär.

(3)    Merjeno od obalne črte.