EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 26.5.2021
COM(2021) 259 final
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumih o trgovini z ekološkimi proizvodi med Evropsko unijo ter Argentino, Avstralijo, Kanado, Kostariko, Indijo, Izraelom, Japonsko, Novo Zelandijo, Republiko Korejo, Tunizijo in Združenimi državami Amerike
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
Uredba (EU) 2018/848 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2018 o ekološki pridelavi in označevanju ekoloških proizvodov in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 834/2007 1 določa možnost odobritve dostopa do trga Unije ekološkim proizvodom iz tretjih držav, katerih sistemi ekološke pridelave in nadzora so bili priznani kot enakovredni sistemom v Uniji. To priznanje enakovrednosti tretjih držav bi bilo treba podeliti s trgovinskimi sporazumi med Unijo in zadevnimi državami.
2 3 V skladu z Uredbo (EU) 2018/848, kakor je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2020/1693, priznanja za namen enakovrednosti, podeljena na podlagi člena 33(2) Uredbe (ES) št. 834/2007, prenehajo veljati 31. decembra 2026. Priznanja, podeljena Argentini, Avstraliji, Kanadi, Kostariki, Indiji, Izraelu, Japonski, Novi Zelandiji, Republiki Koreji, Tuniziji in Združenim državam Amerike, bodo torej nehala veljati na navedeni datum.
Da se zagotovi kontinuiteta trgovinskih tokov na področju ekoloških proizvodov z navedenimi partnerji po letu 2026, je treba izpogajati nova priznanja enakovrednosti v obliki trgovinskih sporazumov.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
S spodbujanjem trgovine z ekološkimi proizvodi prek dvostranskih sporazumov predlog prispeva k splošnemu cilju „močnejše EU v svetu“.
•Skladnost z drugimi politikami Unije
S spodbujanjem trgovine z ekološkimi proizvodi prek dvostranskih sporazumov predlog prispeva k splošnemu cilju „močnejše EU v svetu“. Poleg tega bodo ti sporazumi s spodbujanjem trgovine z ekološkimi proizvodi prispevali tudi k cilju zelenega dogovora glede sodelovanja z mednarodnimi partnerji za izboljšanje globalnih okoljskih standardov.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Kot pravna podlaga za ta predlog se navede člen 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
V skladu s členom 5(3) Pogodbe o Evropski uniji (PEU) se načelo subsidiarnosti ne uporablja na področjih, ki so v izključni pristojnosti EU.
•Sorazmernost
Priporočilo Komisije je v skladu z načelom sorazmernosti.
•Izbira instrumenta
Edini razpoložljivi instrument za dosego tega cilja je mednarodni sporazum. Zato je potrebno pooblastilo za začetek pogajanj o mednarodnem sporazumu.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA
•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje
Ni relevantno.
•Posvetovanja z deležniki
Veliko posvetovanj z deležniki je bilo opravljenih v okviru reforme uredbe o ekološki pridelavi. Takrat je bilo organiziranih več sestankov in srečanj za dialog s civilno družbo.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Ni relevantno.
•Ocena učinka
Ocena učinka je bila izvedena v okviru reforme uredbe o ekološki pridelavi, iz katere izhaja Uredba (EU) 2018/848, na kateri temelji ta predlog.
•Primernost in poenostavitev ureditve
Ni relevantno.
•Temeljne pravice
Priporočilo je skladno s Pogodbama EU in Listino Evropske unije o temeljnih pravicah.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Ni relevantno.
5.DRUGI ELEMENTI
•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Ni relevantno.
•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)
Ni relevantno.
•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Ta predlog pooblašča Komisijo, da se v imenu Unije pogaja o sporazumih o trgovini z ekološkimi proizvodi z Argentino, Avstralijo, Kanado, Kostariko, Indijo, Izraelom, Japonsko, Novo Zelandijo, Republiko Korejo, Tunizijo in Združenimi državami Amerike. V Prilogi k predlogu so določene pogajalske smernice, ki jih mora upoštevati Komisija, in naveden posebni odbor, s katerim se mora posvetovati med pogajanji.
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumih o trgovini z ekološkimi proizvodi med Evropsko unijo ter Argentino, Avstralijo, Kanado, Kostariko, Indijo, Izraelom, Japonsko, Novo Zelandijo, Republiko Korejo, Tunizijo in Združenimi državami Amerike
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Člen 45(1)(b)(ii) Uredbe (EU) 2018/848 Evropskega parlamenta in Sveta 4 v povezavi s členom 47 navedene uredbe določa možnost odobritve dostopa do trga Unije ekološkim proizvodom iz tretjih držav, ki so bile v okviru trgovinskega sporazuma priznane kot države s sistemom pridelave, ki izpolnjuje enake cilje in načela z uporabo pravil, ki zagotavljajo enako raven zagotavljanja skladnosti kot pravila Unije.
(2)V skladu s členom 48 Uredbe (EU) 2018/848, kakor je bila spremenjena z Uredbo (EU) 2020/1693 Evropskega parlamenta in Sveta 5 , priznanje za namen enakovrednosti tretjih držav na podlagi člena 33(2) Uredbe Sveta (ES) št. 834/2007 6 preneha veljati 31. decembra 2026. Zato je treba začeti pogajanja za sklenitev ustreznih sporazumov z zadevnimi tretjimi državami.
(3)Trgovino z ekološkimi proizvodi med Unijo in Švico ureja Sporazum med Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o trgovini s kmetijskimi proizvodi 7 . Zaradi preglednosti je bila Švica vključena v Prilogo III k Uredbi Komisije (ES) št. 1235/2008 8 . Priloga 9 k navedenemu sporazumu določa mehanizem za posodobitev sporazuma v primeru sprememb zakonov in predpisov ene od pogodbenic. Zato ni treba začeti pogajanj s Švico.
(4)Čile je priznan kot enakovredna tretja država s Sporazumom med Evropsko unijo in Republiko Čile o trgovini z ekološkimi proizvodi 9 . Zaradi jasnosti je bil Čile vključen v Prilogo III k Uredbi (ES) št. 1235/2008. Člena 3 in 4 navedenega sporazuma določata možnost prilagoditve priznanja v primeru sprememb zakonov in predpisov ene od pogodbenic. Zato ni treba začeti pogajanj s Čilom.
(5)Sporazum o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani 10 je vzpostavil vzajemno priznanje enakovrednosti obstoječe zakonodaje o ekološki pridelavi in nadzornega sistema obeh pogodbenic Sporazuma. Člen 3(3) Priloge TBT-4 o ekoloških proizvodih določa, da glede na to, da se Uredba (EU) 2018/848 uporablja od 1. januarja 2022, vsaka pogodbenica do 31. decembra 2023 ponovno oceni priznanje enakovrednosti. Zato ni treba začeti pogajanj z Združenim kraljestvom.
(6)Zato je primerno Komisijo pooblastiti za začetek pogajanj za sklenitev ustreznih sporazumov z Argentino, Avstralijo, Kanado, Kostariko, Indijo, Izraelom, Japonsko, Novo Zelandijo, Republiko Korejo, Tunizijo in Združenimi državami Amerike.
(7)Da se Uniji omogoči nadaljevanje vzajemnih odnosov s tretjimi državami glede trgovine z ekološkimi proizvodi, je primerno določiti pogajalske smernice za sporazume, ki Uniji in zadevni tretji državi omogočajo priznanje enakovrednosti njunih standardov ekološke pridelave in nadzornih sistemov –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o sporazumih o trgovini z ekološkimi proizvodi z Argentino, Avstralijo, Kanado, Kostariko, Indijo, Izraelom, Japonsko, Novo Zelandijo, Republiko Korejo, Tunizijo in Združenimi državami Amerike.
Člen 2
Pogajalske smernice so določene v Prilogi.
Člen 3
Pogajanja potekajo ob posvetovanju [s][z] [ime posebnega odbora vnese Svet].
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
Za Svet
Predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 26.5.2021
COM(2021) 259 final
PRILOGA
k
priporočilu za SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumih o trgovini z ekološkimi proizvodi med Evropsko unijo ter Argentino, Avstralijo, Kanado, Kostariko, Indijo, Izraelom, Japonsko, Novo Zelandijo, Republiko Korejo, Tunizijo in Združenimi državami Amerike
PRILOGA
Smernice za pogajanja o sporazumih o trgovini z ekološkimi proizvodi med
Evropsko unijo ter Argentino, Avstralijo, Kanado, Kostariko, Indijo, Izraelom, Japonsko, Novo Zelandijo, Republiko Korejo, Tunizijo in Združenimi državami Amerike
1.Komisija lahko začne pogajanja z Argentino, Avstralijo, Kanado, Kostariko, Indijo, Izraelom, Japonsko, Novo Zelandijo, Republiko Korejo, Tunizijo in Združenimi državami Amerike za sklenitev uravnoteženih sporazumov o enakovrednosti standardov ekološke pridelave in nadzornih sistemov.
2.Cilj pogajanj je olajšati trgovino z ekološkimi proizvodi na podlagi vzajemnosti in obojestranske koristi.
3.Pogajanja zadevajo proizvode iz člena 2(1) Uredbe (EU) 2018/848, ki so pridobljeni ali proizvedeni na ozemlju Unije in na ozemlju zadevne tretje države.
4.Komisija si prizadeva doseči visoko raven spoštovanja ciljev in načel ekološke pridelave ter visoko raven zanesljivosti nadzornega sistema, vključno s spremljanjem njegove uporabe, kot je določeno v Uredbi (EU) 2018/848.
5.Komisija si prizadeva zaščititi izraze, njihove izpeljanke ali pomanjševalnice in logotip Unije, ki se sklicujejo na ekološko pridelavo, da bi se uporabljali zgolj pri označevanju proizvodov v skladu z Uredbo (EU) 2018/848.
6.Komisija upošteva načela in pravila pridelave iz smernic Codex Alimentarius CAC/GL 32.
7.Če v pogajalskih smernicah za sporazum o prosti trgovini z zadevno tretjo državo ni določeno drugače, Komisija uporabi te pogajalske smernice za določbe o trgovini z ekološkimi proizvodi pri obravnavi vprašanj v zvezi s trgovino z ekološkimi proizvodi v trenutnih ali prihodnjih pogajanjih med Unijo in tretjimi državami o sporazumu o prosti trgovini.
8.Komisija med pogajanji na podlagi teh pogajalskih smernic upošteva zlasti načela in mehanizme Pogodbe o delovanju Evropske unije in obveznosti, ki izhajajo iz pravil Svetovne trgovinske organizacije.
9.Sporazum določa, da pogodbenice v primeru nezadostnega upravnega sodelovanja ali upravljanja sprejmejo ustrezne ukrepe.
10.Komisija pred začetkom pogajanj z zadevnimi tretjimi državami obvesti posebni odbor iz člena 3.