EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 11.5.2021
COM(2021) 241 final
2018/0233(COD)
SPOROČILO KOMISIJE
EVROPSKEMU PARLAMENTU
v skladu s členom 294(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije
v zvezi s
stališčem Sveta o sprejetju uredbe o vzpostavitvi programa „Fiscalis“ za sodelovanje na področju obdavčitve
2018/0233 (COD)
SPOROČILO KOMISIJE
EVROPSKEMU PARLAMENTU
v skladu s členom 294(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije
v zvezi s
stališčem Sveta o sprejetju uredbe o vzpostavitvi programa „Fiscalis“ za sodelovanje na področju obdavčitve
1.Ozadje
|
Datum predložitve predloga Evropskemu parlamentu in Svetu
|
8. junij 2018 |
|
Datum mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora: |
17. oktober 2018 |
|
Datum stališča Evropskega parlamenta v prvi obravnavi: |
17. april 2019 |
|
Datum predložitve spremenjenega predloga: |
n. r. |
|
Datum sprejetja stališča Sveta: |
10. maj 2021 |
2.Cilj predloga Komisije
Komisija je 8. junija 2018 sprejela predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa „Fiscalis“ za sodelovanje na področju obdavčitve. Predlagani program nadaljuje program Fiscalis 2020 in njegove predhodnike, ki so pomembno prispevali k olajšanju in izboljšanju sodelovanja med davčnimi organi v Uniji. Novi program bo še naprej podpiral nacionalne davčne organe in izboljšal izvajanje davčne politike, vključno z upravnim sodelovanjem.
Države članice ciljev EU na področju boja proti davčnim goljufijam, davčnim utajam in izogibanju davkom, izboljšanja davčne pravičnosti in preglednosti ter podpore delovanju notranjega trga in konkurenčnosti ne morejo uresničiti same.
Skupna pravila, usklajevanje in sodelovanje med davčnimi organi držav članic so zato bistvenega pomena za uresničitev teh ciljev in reševanje vseh povezanih izzivov. Tako visoko raven sodelovanja in usklajevanja je mogoče doseči le s centraliziranim pristopom, po možnosti na ravni Unije.
Cilj predloga Komisije je podpreti davčno politiko in davčne organe pri povečanju davčne preglednosti in krepitvi upravnega sodelovanja, med drugim z izmenjavo ustreznih davčnih informacij, in sicer tako, da se zagotovijo sredstva in finančna podpora za dejavnosti za okrepitev upravnih zmogljivosti in zmogljivosti na področju informacijske tehnologije ter operativno sodelovanje.
Posredovanje EU bo v okviru programa usmerjeno v vzpostavitev učinkovitih mehanizmov (in nepogrešljivih informacijskih orodij) za upravno sodelovanje, da bi se nacionalnim davčnim organom zagotovila učinkovita orodja za boj proti davčnim goljufijam, davčnim utajam in izogibanju davkom.
Pomembni elementi upravnega sodelovanja so ustrezni evropski elektronski sistemi, ki davčnim organom držav članic omogočajo izmenjavo informacij. Program Fiscalis bo v okviru upravnega sodelovanja na področju obdavčitve v Evropski uniji državam članicam zagotovil finančno in tehnično podporo za navedene elektronske sisteme.
Komisija in države članice bodo v zvezi s tem zagotovile primeren razvoj in delovanje evropskih elektronskih sistemov iz poglavja IV predloga. Redno bodo usklajevale svoja zadevna posredovanja in se bodo dogovorile o vseh vidikih, potrebnih za zagotovitev delovanja, medsebojne povezljivosti in stalnega izboljševanja evropskih elektronskih sistemov.
Večji del predlaganega proračuna bo namenjen dejavnostim za okrepitev zmogljivosti na področju informacijske tehnologije, pri čemer predlagani program vključuje tudi srečanja in podobne priložnostne dogodke, strukturirano sodelovanje na podlagi projektov ter ukrepe izboljševanja usposobljenosti ljudi in krepitve zmogljivosti, pri katerih lahko države članice in njihovi uradniki sodelujejo prostovoljno. Glavni cilj navedenih ukrepov je okrepiti upravno sodelovanje in izboljšati upravne zmogljivosti držav članic na področju obdavčitve.
3.Pripombe k stališču Sveta
Stališče Sveta, kot je bilo sprejeto v prvi obravnavi, v celoti odraža dogovor, ki sta ga sozakonodajalca dosegla 26. marca 2021 (kot je bil potrjen 30. marca 2021). Glavne točke tega dogovora so:
– program traja od 1. januarja 2021 do 31. decembra 2027;
–splošni cilji programa so: podpirati davčne organe in obdavčevanje za izboljšanje delovanja notranjega trga, spodbujati konkurenčnost Unije in lojalno konkurenco v Uniji, zaščititi finančne in gospodarske interese Unije in njenih držav članic, vključno z zaščito navedenih interesov pred davčnimi goljufijami, davčnimi utajami in izogibanjem davkom, in izboljšati pobiranje davkov. Posebni cilji programa so: podpirati davčno politiko in izvajanje prava Unije na področju obdavčitve, spodbujati sodelovanje med davčnimi organi, vključno z izmenjavo davčnih informacij, ter podpirati izboljšanje upravnih zmogljivosti, vključno z usposobljenostjo ljudi ter razvojem in delovanjem evropskih elektronskih sistemov;
–finančna sredstva za izvajanje programa znašajo 269 000 000 EUR v tekočih cenah;
–sprejetje programov dela z izvedbenimi akti in prehod z letnih na večletne programe dela, od katerih vsak zajema največ 3 leta;
–pomen izkoriščanja morebitnih sinergij z drugimi ukrepi Unije na sorodnih področjih, kot so program „Carina“, program Unije za boj proti goljufijam, program Enotni trg, mehanizem za okrevanje in odpornost ter instrument za tehnično podporo;
–potrditev, da bi morale vmesne in končne ocene obravnavati preostale ovire za doseganje ciljev programa in predlagati najboljše prakse. Kot del sistema za poročanje o smotrnosti bi bilo treba za spremljanje doseženega napredka izdajati letna poročila o napredku, ki bi vključevala povzetek pridobljenih izkušenj in ovir, kadar se pojavijo;
–Komisija bi morala organizirati redne seminarje za davčne uprave s predstavniki upravičenih držav članic, na katerih bi razpravljali o težavah in predlagali morebitne izboljšave v zvezi s cilji programa, vključno z izmenjavo informacij med davčnimi upravami;
–pojasnilo, da lahko predstavniki vladnih organov iz tretjih držav, ki niso pridružene programu, ki so lahko povabljeni kot zunanji strokovnjaki pri ukrepih v okviru programa, vključujejo predstavnike iz najmanj razvitih držav;
–neizčrpen seznam prednostnih tem, ki jih je treba obravnavati v okviru posebnih ukrepov (Priloga III);
–retroaktivna uporaba programa od 1. januarja 2021;
–začetek veljavnosti Uredbe na dan njene objave in začetek njene uporabe s 1. januarjem 2021.
Svet se je strinjal, da bo dal izjavo o preglednosti in letni izmenjavi mnenj z Evropskim parlamentom in Komisijo o izkušnjah, pridobljenih v okviru programa Fiscalis.
Komisija podpira dosežen dogovor, ki utira pot hitremu sprejetju novega programa. Program bo še naprej podpiral davčno politiko in davčne organe držav članic z zagotavljanjem sredstev in finančne podpore za dejavnosti za okrepitev upravnih zmogljivosti in zmogljivosti na področju informacijske tehnologije ter za operativno sodelovanje.
4.Zaključek
Komisija sprejema stališče Sveta, ki v celoti odraža dogovor, ki sta ga sozakonodajalca dosegla 26. marca 2021 (kot je bil potrjen 30. marca 2021).