Bruselj, 19.7.2021

COM(2021) 404 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

Letno poročilo o izvajanju pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč v letu 2020


I. Uvod

Skladno s členom 214(5) Pogodbe o delovanju Evropske unije je EU leta 2014 začela izvajati pobudo Prostovoljci EU za humanitarno pomoč 1 . To poročilo opisuje izvajanje pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč v letu 2020. Pripravljeno je v skladu s členom 27(4) Uredbe (EU) št. 375/2014 2 , ki določa, da Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu predloži letna poročila, v katerih preuči napredek pri izvajanju navedene uredbe. Pretekla poročila za leta 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 in 2019 so na voljo na spletu 3 .

Poročilo temelji na podatkih, ki so bili zbrani in analizirani v skladu z okvirom za spremljanje izvajanja ukrepov v okviru pobude. Ta okvir sta skupaj pripravili in se o njem dogovorili Komisija ter Evropska izvajalska agencija za izobraževanje in kulturo, ki je odgovorna za upravljanje večine operacij v okviru pobude.

II. Cilji in prednostne naloge

Dejavnosti, opisane v tem poročilu, temeljijo na delovnem programu Evropske komisije za leto 2020 za izvajanje pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč 4 v skladu s členom 21(3) Uredbe (EU) št. 375/2014. Za izvajanje pobude je bil določen proračun v višini 19 355 000 EUR.

Cilj pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč je prispevati h krepitvi zmogljivosti EU za zagotavljanje humanitarne pomoči glede na potrebe zaradi ohranjanja življenj, preprečevanja in lajšanja človeškega trpljenja in ohranjanja človekovega dostojanstva ter za krepitev zmogljivosti in odpornosti skupnosti v tretjih državah, ki so ranljive za učinke nesreč ali so jih prizadele nesreče, zlasti s pripravljenostjo na nesreče, zmanjševanjem tveganja zaradi nesreč ter s krepitvijo povezave med ukrepi pomoči, obnove in razvoja. Hkrati evropskim državljanom omogoča, da s sodelovanjem v humanitarnih ukrepih v teh državah izrazijo solidarnost z ljudmi v stiski.

III. Dejavnosti, izvedene v letu 2020

Pristojnost za ukrepe, opisane v oddelkih III.1–III.4 tega poročila, je prenesena na Evropsko izvajalsko agencijo za izobraževanje in kulturo, ki jih izvede v sodelovanju s Komisijo 5 .

Evropska izvajalska agencija za izobraževanje in kulturo je pristojna za razpise za zbiranje predlogov, razpise za zbiranje ponudb, upravljanje pogodb ter dodeljevanje proračunskih sredstev v skladu z letnimi delovnimi programi, ki jih sprejme Komisija. Na področju operativnega upravljanja je Komisija še vedno neposredno odgovorna za oblikovanje in vzdrževanje mreže partnerjev in prostovoljcev ter spletne platforme, pa tudi dejavnosti na področju komuniciranja in naknadnega ocenjevanja.

III.1 Napotitev

Na napotitev prostovoljcev EU za humanitarno pomoč na humanitarne projekte v državah zunaj EU je od marca 2020 močno vplival izbruh pandemije COVID-19. Ukrepi, ki so jih številne države sprejele, da bi omejile mobilnost državljanov in njihove socialne stike, so pomenili oviro rednemu izvajanju večine dejavnosti v teku in načrtovanih dejavnosti. V številnih primerih udeleženci niso mogli odpotovati iz domačega okolja ali pa so se soočali s težavami pri iskanju možnosti za potovanje, da bi se lahko iz kraja napotitve vrnili v matično državo.

Ob izbruhu pandemije je nekaterim organizacijam za svoje prostovoljce še uspelo organizirati potovanje iz kraja napotitve z rednimi leti, druge pa so se s svojimi napotenimi prostovoljci dogovorile, da ti ostanejo v državi gostiteljici in do možnosti za vrnitev v matično državo svoje delo opravljajo v kraju namestitve. Spet druge so se v dogovoru s svojimi prostovoljci odločile, naj prostovoljci ostanejo v državi napotitve, saj so bile razmere tam še varne in ugodne za izvajanje dejavnosti po načrtih.

 

Evropska izvajalska agencija za izobraževanje in kulturo je sodelujočim organizacijam zagotovila pomoč v obliki napotkov o finančnih in organizacijskih posledicah za dejavnosti v okviru pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč ter razmere pozorno spremljala. Izjemoma so prostovoljci EU za humanitarno pomoč, ki so se vrnili v domovino, svoje dejavnosti smeli nadaljevati na daljavo iz matičnih držav.

Med 1. januarjem 2020 in 31. decembrom 2020 je bilo na projekte, financirane iz proračuna za leti 2018 in 2019, napotenih 105 prostovoljcev EU za humanitarno pomoč. V tem obdobju je bilo izvedenih tudi 23 pripravništev na sedežih organizacij v EU. Več informacij o vrstah projektov in vključenih organizacijah je na voljo na spletnem mestu: https://webgate.ec.europa.eu/echo/eu-aid-volunteers_en/ .

Od začetka pobude je bilo objavljenih 322 delovnih zadolžitev na področju spletnega prostovoljstva, od tega 117 v letu 2020. Najpogosteje zahtevane naloge so zajemale prevajanje, korekturo in podporo komunikacijskim dejavnostim.

Zaradi trajanja pandemije COVID-19 in njenih posledic pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč ni bilo mogoče izvesti v skladu z zahtevami uredbe, prav tako pa tudi ne v razumnem časovnem okviru. Razpis za zbiranje predlogov za napotitve v letu 2020, objavljen v aprilu 2020, je bil zato odpovedan.

Zaradi pandemije COVID-19 je agencija izjemoma dovolila oddajo prošenj za podaljšanje projektov za obdobje, daljše od obdobja, predvidenega v razpisu, in sicer do največ 36 mesecev. Leta 2020 je tovrstno podaljšanje odobrila predvsem za projekte, financirane iz proračuna za leto 2018.

III.2 Tehnična pomoč in krepitev zmogljivosti

S projekti tehnične pomoči in krepitve zmogljivosti 6 , podprtimi s financiranjem v okviru pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč, se povečujejo zmogljivosti organizacij, ki nameravajo napotiti prostovoljce EU za humanitarno pomoč, zagotavlja pa se tudi, da organizacije izpolnjujejo standarde in upoštevajo postopke, določene v okviru pobude.

V letu 2020 za objavo ni bilo predvidenih razpisov za zbiranje predlogov za tehnično pomoč in krepitev zmogljivosti.

Na projekte v teku so vplivale razmere zaradi pandemije COVID-19, številne dejavnosti pa je bilo treba preoblikovati v spletne dogodke. Projektom napotitve so tudi odobrili podaljšanje za obdobje, daljše od obdobja, predvidenega v razpisu.

Iz razpisov, izvedenih med letoma 2015 in 2019, je bilo financiranih skupno 32 projektov za krepitev zmogljivosti in 13 projektov za tehnično pomoč, v katere je bilo vključenih 440 upravičencev oz. projektnih partnerjev.

III.3 Certificiranje

Organizacije, ki želijo napotiti prostovoljce EU za humanitarno pomoč, morajo biti certificirane kot organizacije pošiljateljice ali organizacije gostiteljice v skladu z mehanizmom certificiranja v okviru pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč. S certificiranjem se preverja, ali so sodelujoče organizacije sposobne uporabljati standarde za upravljanje prostovoljskega dela pred in med napotitvijo prostovoljcev.

Leta 2015 je bil objavljen javni razpis, ki je sprejemal vloge do 30. septembra 2020 7 . Do konca leta 2020 je bilo certificiranih 370 organizacij pošiljateljic in gostiteljic (74 organizacij pošiljateljic in 296 organizacij gostiteljic), zaradi česar je mogoče napotiti več prostovoljcev EU za humanitarno pomoč.

Spodnji diagram prikazuje število organizacij, certificiranih v obdobju 2015–2020.

III.4 Program usposabljanja

Program usposabljanja pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč temelji na okviru kompetenc, ki ga določa Delegirana uredba Komisije (EU) št. 1398/2014, izvaja pa se s kombiniranim učnim pristopom s spletnim pripravljalnim učenjem in prezenčnim usposabljanjem, ki vključuje obvezne in izbirne module ter vaje na podlagi scenarijev 8 .

Pred iztekom prejšnje okvirne pogodbe spomladi 2020 je bil leta 2019 objavljen nov javni razpis, nova okvirna pogodba s konzorcijem izvajalcev usposabljanja pod vodstvom družbe ICF pa je bila podpisana junija 2020.

Prvi in edini krog usposabljanja v okviru pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč v letu 2020 je potekal od 17. do 29. februarja v italijanskem mestu Pisa, in sicer v organizaciji univerze Scuola Universitaria Superiore Sant’Anna, ki je partnerska izobraževalna ustanova konzorcija za usposabljanje. Štiriinpetdeset kandidatov za prostovoljce (z več ali manj izkušnjami, 10 moških in 44 žensk) se je usposabljalo v treh skupinah. Usposabljanje je potekalo v angleščini in vsi kandidati za prostovoljce so ga uspešno opravili.

Dejavnosti usposabljanja so bile zatem začasno ustavljene. Sprva je bilo še upati, da se bo prezenčno usposabljanje nadaljevalo septembra 2020, vendar je bilo treba usposabljanje odpovedati zaradi omejitev gibanja, omejitev potovanj in karantenskih zahtev v številnih državah članicah EU. Ker je bil razpis za napotitve za leto 2020 odpovedan, v letih 2021 in 2022 ni več potrebe po usposabljanju 600 novih kandidatov za prostovoljce. Od predvidenega usposabljanja skupno 1 200 kandidatov za prostovoljce, pridobljenih na razpisih v letih 2019 in 2020, je za konec leta 2021 še vedno predvideno usposabljanje preostalih prostovoljcev iz razpisa za napotitev iz leta 2019, če bodo razmere to dopuščale.

IV. Podporni ukrepi

V proračunu za podporne ukrepe so zajete dejavnosti komuniciranja in prepoznavnosti ter vzdrževanja in službe za pomoč uporabnikom platforme Prostovoljci EU za humanitarno pomoč. Leta 2020 je bila izjemoma zajeta tudi naknadna ocenjevalna študija.

Za pomlad 2020 je bila načrtovana prireditev za prostovoljce, ki pa jo je bilo treba odpovedati. Tudi drugih načrtovanih promocijskih dejavnosti, ki bi spremljale objavo prostih mest za prostovoljce in organizacijo nadaljnjega ozaveščanja, ni bilo mogoče izvesti, ker so bile večje prireditve (na primer evropski razvojni dnevi) odpovedane, objava prostih mest za prostovoljce pa je bila začasno ustavljena. Na spletišču Komisije so bili objavljeni trije bilteni z najnovejšimi informacijami o položaju prostovoljcev in nadaljevanju programa, ki so bili poslani na seznam prejemnikov (v februarju, maju in decembru 2020).

Leta 2020 je bilo na platformi Prostovoljci EU za humanitarno pomoč objavljenih devetdeset novih prispevkov s terena. Platforma se bo v letu 2021 še naprej uporabljala za objavljanje priložnosti za prostovoljce in zgodb o njih, dokler ne bodo v okviru evropske solidarnostne enote razvita druga orodja ( https://europa.eu/youth/euaidvolunteers_sl ).

Člen 27 Uredbe št. 375/2014 določa, da mora Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu najpozneje do 31. decembra 2021 predložiti poročilo o naknadni oceni izvajanja pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč za sedemletno finančno obdobje izvajanja. Izvajalec ocenjevalne študije je bil izbran spomladi 2020, delo pa je začel opravljati avgusta 2020. Osnutek končnega poročila je bil prejet februarja 2021 in bo vključen v pripravo poročila o naknadni oceni.

V. Sklepne ugotovitve in nadaljnji ukrepi

Izbruh pandemije COVID-19 je spomladi 2020 nenadno ustavil tudi izvajanje pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč. Zaradi negotovosti glede možnosti za potovanja in delovnih pogojev se je nadaljevalo le zelo malo napotitev, veliko teh je bilo izvedenih na daljavo. Omejitve potovanj, karantenske zahteve in omejene zmogljivosti za testiranje so pomenile oviro za organizacijo prezenčnega usposabljanja, ki bi bilo stroškovno učinkovito in varno.

Usposabljanja se do konca leta 2020 niso nadaljevala, negotovost zaradi posledic še vedno trajajoče pandemije pa je ostala, zato nove dejavnosti niso bile načrtovane. Razpis za zbiranje predlogov za napotitev za leto 2020 je bil zato preklican, tako da so redke dejavnosti še naprej izvajali zgolj prostovoljci EU za humanitarno pomoč iz projektov, izbranih v letih 2018 in 2019. Od skupnega dodeljenega proračuna za leto 2020 ni bilo mogoče porabiti 16,9 milijona EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in 14,2 milijona EUR v odobritvah plačil, sredstva pa so bila prerazporejena v druge programe iz razdelka 4 v proračunu EU.

Od začetka pobude je bilo certificiranih 370 organizacij. Več teh organizacij je bilo ponovno certificiranih za nadaljnja tri leta, ta postopek pa se bo za organizacije, ki so bile certificirane leta 2018 in so še dejavne na področju projektov napotitve, nadaljeval tudi v letu 2021. Razpis za certificiranje je potekel septembra 2020, nove prijave za znak kakovosti v okviru evropske solidarnostne enote pa bodo možne leta 2021.

Zakonodajalca sta decembra 2020 dosegla politični dogovor o prenovljeni zakonodaji o evropski solidarnostni enoti, ki bo vključevala tudi sklop humanitarne pomoči in bo z letom 2021 nadomestila pobudo Prostovoljci EU za humanitarno pomoč.

(1)    Uredba (EU) št. 375/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. aprila 2014 o ustanovitvi Evropske prostovoljske enote za humanitarno pomoč (pobuda „Prostovoljci EU za humanitarno pomoč“) (UL L 122, 24.4.2014, str. 1). Delegirana uredba Komisije (EU) št. 1398/2014 z dne 24. oktobra 2014 o standardih za kandidate za prostovoljce in prostovoljce EU za humanitarno pomoč (UL L 373, 31.12.2014, str. 8). Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 1244/2014 z dne 20. novembra 2014 o določitvi pravil za izvajanje Uredbe (EU) št. 375/2014 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. aprila 2014 o ustanovitvi Evropske prostovoljske enote za humanitarno pomoč (pobuda „Prostovoljci EU za humanitarno pomoč“) (UL L 334, 21.11.2014, str. 52).
(2)    UL L 122, 24.4.2014, str. 1.
(3)     http://ec.europa.eu/echo/who/accountability/annual-reports_en .
(4)

Izvedbeni sklep Komisije C(2020) 59 z dne 13. januarja 2020 o financiranju pobude Prostovoljci EU za humanitarno pomoč in sprejetju delovnega programa za leto 2020.

(5)

   Razdelitev nalog med Komisijo in Evropsko izvajalsko agencijo za izobraževanje in kulturo temelji na Sklepu Komisije C(2013) 9189 z dne 18. decembra 2013 o prenosu pooblastil na Izvajalsko agencijo za izobraževanje, avdiovizualno področje in kulturo z namenom opravljanja nalog v zvezi z izvajanjem programov Unije na področju izobraževanja, avdiovizualnega področja in kulture, ki zajemajo zlasti izvrševanje odobritev, vključenih v splošni proračun Unije, in izvrševanje dodelitev ERS.

(6)    Člena 10 in 15 Uredbe (EU) št. 375/2014.
(7)     https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf .
(8)    Priloga II k Izvedbeni uredbi (EU) št. 1244/2014.