EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 30.9.2020

SWD(2020) 312 final

DELOVNI DOKUMENT SLUŽB KOMISIJE

Poročilo o stanju pravne države za leto 2020





Poglavje o stanju pravne države na Cipru

Spremni dokument

K SPOROČILU KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ

Poročilo o stanju pravne države za leto 2020

Stanje pravne države v Evropski uniji

{COM(2020) 580 final} - {SWD(2020) 300 final} - {SWD(2020) 301 final} - {SWD(2020) 302 final} - {SWD(2020) 303 final} - {SWD(2020) 304 final} - {SWD(2020) 305 final} - {SWD(2020) 306 final} - {SWD(2020) 307 final} - {SWD(2020) 308 final} - {SWD(2020) 309 final} - {SWD(2020) 310 final} - {SWD(2020) 311 final} - {SWD(2020) 313 final} - {SWD(2020) 314 final} - {SWD(2020) 315 final} - {SWD(2020) 316 final} - {SWD(2020) 317 final} - {SWD(2020) 318 final} - {SWD(2020) 319 final} - {SWD(2020) 320 final} - {SWD(2020) 321 final} - {SWD(2020) 322 final} - {SWD(2020) 323 final} - {SWD(2020) 324 final} - {SWD(2020) 325 final} - {SWD(2020) 326 final}

I.Pravosodni sistem

V sodnem sistemu 1 je šest okrožnih sodišč, šest trenutno delujočih kazenskih porotnih sodišč 2 , upravno sodišče 3 , upravno sodišče za odločanje o mednarodni zaščiti 4 in vrhovno sodišče 5 . Poleg tega obstajajo sodišča za družinske zadeve, sodišča za nadzor nad najemninami, sodišča za spore med delodajalci in sindikati ter vojaško sodišče. Sodnike vrhovnega sodišča imenuje predsednik republike s položajev v sodstvu in na priporočilo vrhovnega sveta. Sodnike na prvi stopnji imenuje, premesti in poviša vrhovni sodni svet (SCJ), ki ga sestavljajo vsi člani vrhovnega sodišča (predsednik in 12 vrhovnih sodnikov) 6 . Na vseh sodiščih prve stopnje deluje 88 sodnikov, na vrhovnem sodišču pa 13 sodnikov. Tožilstvo je neodvisno in organizirano pod vodstvom generalnega državnega tožilstva. Generalni državni tožilec ima pooblastila za uvedbo, izvedbo, prevzem in nadaljevanje ali prekinitev katerega koli postopka zaradi kaznivega dejanja zoper osebo (pravno ali fizično) v republiki, ki jih izvršuje po lastni presoji in v javnem interesu. Generalni državni tožilec vodi tudi pravobranilstvo republike, neodvisen urad, ki ni podrejen nobenemu ministrstvu 7 . Poleg tega je pravni svetovalec republike, predsednika, sveta ministrov in posameznih ministrov. Opravlja tudi vse druge funkcije in naloge, ki se mu podelijo na podlagi ustave ali zakonskega prava 8 .

Neodvisnost

Poteka razprava o strukturnih spremembah v zvezi z organizacijo sodišč in imenovanjem sodnikov. Ministrstvo za pravosodje in javni red je 30. maja 2019 v predstavniški dom 9 vložil predlog zakona o delitvi sedanjega vrhovnega sodišča na dve ločeni sodišči: novo ločeno vrhovno ustavno sodišče in višje sodišče. Isti zakonodajni predlog, ki čaka na obravnavo v predstavniškem domu 10 , določa ustanovitev pritožbenega sodišča s 16 sodniki. Drug predlog zakona, o katerem razpravlja predstavniški dom 11 , podrobno določa imenovanje sodnikov novega vrhovnega ustavnega sodišča in višjega sodišča. Predlog zakona temelji na sedanjem sistemu, v katerem sodnike vrhovnega sodišča imenuje predsednik republike na predlog sodnikov najvišjih dveh jurisdikcij. Predlog zakona predvideva tudi, da bo sodnike novega pritožbenega sodišča imenoval vrhovni sodni svet (SCJ), ki bo vključeval tudi generalnega državnega tožilca, predsednika sveta odvetnikov in dolgoletnega odvetnika.

Stopnja neodvisnosti sodstva je glede na mnenje povprečna. V širši javnosti 55 % anketirancev meni, da je neodvisnost sodstva „dokaj dobra in zelo dobra“, ta delež pa se je leta 2020 rahlo zmanjšal. Ustrezen odstotek pri podjetjih je 48 %, ki se je v zadnjih letih zmanjševal 12 .

Za imenovanje sodnikov veljajo nova podrobna merila. Julija 2019 13 je vrhovno sodišče uvedlo nova podrobna merila za izbiro, imenovanje, ocenjevanje in napredovanje sodnikov. Njihov namen je uskladiti te postopke z obstoječimi dobrimi praksami v EU. Ta nova merila se uporabljajo za zaposlovanje novih sodnikov in za napredovanja 14 . Izbira in imenovanje temeljita na razpisu za oddajo prijav, ki je objavljen za širšo javnost, med drugim tudi v uradnem listu. Vrhovni sodni svet po postopku, katerega namen je zagotoviti, da kandidati izpolnjujejo objektivna merila, da imajo ustrezno znanje in zahtevane osebnostne lastnosti, odloči, kateri kandidati so bili uspešni.

Poteka reforma pravobranilstva republike. Tožilstvo je organizirano pod vodstvom generalnega državnega tožilstva. Pravne določbe prepovedujejo, da bi kdor koli dajal navodila ali posegal v naloge generalnega državnega tožilstva 15 . Vsi tožilci obravnavajo kazenske zadeve po navodilih in v imenu generalnega državnega tožilca 16 . Poleg tega je generalni državni tožilec vodja pravobranilstva 17 in pravni svetovalec republike. Dejstvo, da ima več vlog, bi lahko vzbudilo pomisleke glede pristojnosti posameznih pravobranilcev in tožilcev pri neodvisnem opravljanju njihovih nalog 18 . Neodvisni strokovnjaki so funkcionalni pregled pravobranilstva opravili leta 2019. Na podlagi tega poročila je svet ministrov 15. oktobra 2019 izdelal in odobril akcijski načrt. Ta predvideva celovito reformo pravobranilstva republike. Reforma med drugim vključuje prestrukturiranje in ustanovitev ločenih, avtonomnih direktoratov znotraj pravobranilstva, nova delovna mesta, racionalizacijo postopkov ter ločitev funkcij in postopkov zaposlovanja. Generalni državni tožilec in ministrstvo za finance razpravljata o predlogu zakona v zvezi s proračunsko neodvisnostjo pravobranilstva 19 .

Kakovost

Pravosodni sistem je skoraj popolnoma nedigitaliziran. Širši javnosti so na voljo zelo omejene informacije o pravosodnem sistemu 20 . Poleg tega ni elektronskih informacij o poteku zadev ali sistema za elektronsko vodenje zadev 21 . To vprašanje je bilo obravnavano tudi v okviru evropskega semestra 2020, v katerem je bilo priporočeno izboljšanje digitalizacije pravosodnega sistema 22 . Uvedba elektronskega sistema za upravljanje sodišč je eden od glavnih ciljev tekočih reform. Vendar se je od leta 2017 pri izvedbi sistema in zadevnih postopkih oddaje javnih naročil zamujalo. Medtem je bil pripravljen mini elektronski register, ki je bil nameščen na vseh matičnih uradih in na vrhovnem sodišču, da bi se omogočila učinkovitejša obdelava tožb, dokler sistem e-pravosodje ne bo v celoti izveden 23 . V tem okviru bi bilo treba opozoriti, da je vrhovno sodišče kot del izrednih ukrepov za spopadanje s pandemijo COVID-19 razglasilo začasno preložitev sodnih postopkov, razen nujnih zadev. Sodni postopki so od 4. maja 2020 postopoma ponovno začeli teči.

Sprejet je bil zakon o ustanovitvi šole za (vseživljenjsko) usposabljanje sodnikov. Zakon o ustanovitvi šole za usposabljanje sodnikov je bil sprejet 14. avgusta 2020 24 . Šola za sodnike bo imela sedež na vrhovnem sodišču in bo odgovorna za usposabljanje in izobraževanje sodnikov 25 ter razvoj znanstvenega raziskovanja, povezanega s pravosodnim področjem.

Učinkovitost

Pravosodni sistem se spoprijema z resnimi izzivi glede učinkovitosti. Čas, potreben za rešitev civilnih, gospodarskih in upravnih zadev na sodiščih prve stopnje (737 dni leta 2018 v primerjavi s 1118 dni leta 2017), ostaja med najdaljšimi v EU. V upravnem pravosodju se učinkovitost povečuje na prvi stopnji, kar se odraža v krajšem trajanju postopkov (487 dni leta 2018 v primerjavi z 2162 dni leta 2017) in višji stopnji rešenih zadev (približno 219 % leta 2018 v primerjavi s približno 74 % leta 2017). Vendar so postopki na najvišji stopnji še vedno zelo dolgotrajni (2156 dni leta 2018) 26 . Potreba po povečanju učinkovitosti pravosodnega sistema je bila omenjena tudi v zgoraj navedenem priporočilu v okviru evropskega semestra 2020 27 .

Sprejet je bil akcijski načrt za spopadanje z izzivi glede učinkovitosti, ki se izvaja, čeprav z nekaj zamude. Pomemben korak v programu reform je bil pregled delovanja ciprskih sodišč 28 , ki je bil končan marca 2018 in v okviru katerega je bilo izdanih več priporočil v zvezi z delovanjem vrhovnega sodišča in sodišč prve stopnje ter upravljanjem sodišč. Na podlagi teh priporočil je vlada pripravila podroben akcijski načrt za reformo pravosodja 29 . Ustanovljen je bil odbor za reformo sodišč, v katerem sodelujejo zadevni deležniki 30 , za lažje izvajanje akcijskega načrta in podporo pri njegovem izvajanju. Čeprav so organi izrazili svojo zavezanost obravnavi pomanjkljivosti pravosodnega sistema, so pri izvedbi večine načrtovanih ukrepov zamude, saj mora o njih odločiti še predstavniški dom.

Reforme določajo ustanovitev novih sodišč. Predlagana je bila nova zakonodaja za ustanovitev gospodarskega sodišča 31 . Ta vsebuje določbe o zadevah, ki bodo spadale v pristojnost sodišča, in kvalifikacijah sodnikov. Namen je zagotoviti ustrezen forum za reševanje gospodarskih zadev na visoki ravni. V pričakovanju sprejetja tega zakona je bilo že odobrenih pet sodniških mest, ki so vključena v državni proračun. Drug predlog zakona, ki čaka na obravnavo v predstavniškem domu, poleg tega določa vzpostavitev nove pristojnosti na okrožnih sodiščih. V skladu s tem predlogom zakona bo vsak sodnik na okrožnem sodišču pristojen za obravnavo vseh tožb v sporih, ki izhajajo iz kreditov ali so z njimi povezani, ne glede na znesek v sporu in vrednost premoženja, ter za odločanje o teh tožbah. Junija 2019 je začelo delovati novo upravno sodišče za odločanje o mednarodni zaščiti 32 . V skladu z zakonom o ustanovitvi tega sodišča bo upravno sodišče na to sodišče preneslo zadeve, povezane z mednarodno zaščito, da bi pospešilo postopke v zadevah te kategorije in bi hkrati imelo na voljo več časa za obravnavo vseh drugih zadev. Zmogljivost sodišča je bila 1. septembra okrepljena z zaposlitvijo dveh dodatnih sodnikov (ustrezna sprememba je bila sprejeta januarja 2020) in desetih upravnih uradnikov za zagotavljanje podpore sodnikom (pet jih je bilo že zaposlenih)  33 .

Odprava sodnih zaostankov na sodiščih je v procesu reform nujna naloga. Vrhovno sodišče je imenovalo predsednika okrožnega sodišča kot „odgovornega za vodenje zadev“, da bo spremljal in nadziral pravočasnost obravnav sodnih zaostankov. Ustanavljanje skupine sodnikov se je začelo s postopkom za zaposlitev več dodatnih sodnikov, ki še poteka, in podpornega osebja. Po odločitvi vrhovnega sodišča iz februarja 2019, da se finančni spori, povezani s slabimi posojili, dodelijo v obravnavo šestim sodnikom na okrožnih sodiščih, ki že opravljajo svojo funkcijo, je bilo decembra 2019 organizirano posebno usposabljanje 34 .

Pregled pravil pravdnega postopka, ki naj bi se predvidoma končal do junija 2020, bo končan oktobra tega leta. To je pomembna reforma, ki naj bi prispevala k povečanju učinkovitosti pravosodnega sistema. Namen spremembe zakona o pravdnem postopku je poenostaviti izvršitev sodnih odločb o zasegu premičnin. Poleg tega naj bi spremenjena pravila pravdnega postopka izboljšala izvrševanje sodb.

II.Protikorupcijski okvir

Ciper je spremenil protikorupcijski pravni okvir in nacionalni horizontalni akcijski načrt, ki uvaja ključne elemente nacionalne protikorupcijske strategije in ga je odobril svet ministrov maja 2019. Generalni državni tožilec ima splošno pristojnost za pregon kaznivih dejanj, vključno s korupcijo. Tožilstvo pravno svetuje organom kazenskega pregona, ki preiskujejo kazniva dejanja korupcije. Več pravnih ukrepov še čaka na sprejetje, na primer predlog zakona o ustanovitvi neodvisnega protikorupcijskega organa, predlog zakona o lobiranju in predlog zakona o prijavi kaznivih dejanj korupcije, ki vključuje določbe o zaščiti žvižgačev.

Ciprski indeks zaznave korupcije, ki ga objavlja organizacija Transparency international, je bil leta 2019 58/100, s čimer se Ciper uvršča na 12. mesto v Evropski uniji in na 41. mesto na svetu 35 . V raziskavi Eurobarometer iz leta 2020 95 % anketirancev meni, da je korupcija močno razširjena težava (povprečje v EU: 71 %), 60 % pa, da korupcija vpliva nanje osebno v vsakodnevnem življenju (povprečje v EU: 26 %) 36 . Kar zadeva podjetja, jih 88 % meni, da je korupcija močno razširjena (povprečje v EU: 63 %), 48 % pa, da korupcija otežuje poslovanje (povprečje v EU: 37 %). 24 % posameznikov meni, da je dovolj uspešnih primerov pregona, ki ljudi odvračajo od koruptivnih ravnanj (povprečje v EU: 36 %), medtem ko 11 % podjetij meni, da so posamezniki in podjetja, ki so bili zaloteni pri podkupovanju visokega uradnika, ustrezno kaznovani (povprečje v EU: 31 %) 37 .

Kazenska protikorupcijska zakonodaja je večinoma vzpostavljena. Vidika kazenskega in procesnega prava z ustreznimi opredelitvami kaznivih dejanj in zastaralnimi roki sta vzpostavljena in večinoma v skladu z mednarodnimi standardi 38 . Sankcije za pravne osebe, obsojene korupcije, zajemajo tudi izključitev iz postopkov za oddajo javnega naročila. Predlog zakona za kazniva dejanja korupcije, ki jih storijo pravne osebe, določa večje globe in začasno zaprtje podjetja. Zakon o boju proti manipulaciji športnih tekmovanj, katerega cilj je boj proti koruptivnemu ravnanju v športu, je bil sprejet 15. decembra 2017 in opredeljuje nova kazniva dejanja korupcije na tem področju. Za vsa kazniva dejanja, povezana s korupcijo, je bila vzpostavljena izredna krajevna pristojnost sodišč Republike Ciper.

Izvaja se nacionalni akcijski načrt za boj proti korupciji. Nacionalni horizontalni akcijski načrt za boj proti korupciji, ki uvaja ključne elemente nacionalne protikorpucijske strategije 39 , je odobril svet ministrov maja 2019. Nekateri ključni ukrepi iz akcijskega načrta še niso sprejeti, zlasti predlog zakona o ustanovitvi neodvisnega protikorupcijskega organa. Poleg tega na sprejetje v predstavniškem domu od maja 2017 oziroma maja 2019 čakata predlog zakona o prijavi dejanj korupcije, vključno z določbami o žvižgačih, in predlog zakona o preglednosti v postopkih javnega odločanja in povezanih vprašanjih, vključno z določbami o lobističnih dejavnostih. Za čas do ustanovitve neodvisnega organa 40 je bil za spremljanje izvajanja nacionalnega horizontalnega akcijskega načrta odgovoren urad za preglednost in preprečevanje korupcije, kar je začasna ureditev. V javnih organih so bile imenovane informacijske točke, vendar je urad kadrovsko podhranjen 41 .

Pristojnosti za preprečevanje, preiskavo in pregon korupcije si delijo različni organi. Ministrstvo za pravosodje in javni red je odgovorno za usklajevanje politike v zvezi z bojem proti korupciji. Generalni državni tožilec je na splošno odgovoren za kazenski pregon, kar vključuje tudi pravico do prekinitve kazenskega pregona. Tožilstvo (tožilstvo republike, urad generalnega državnega tožilca) neposredno pravno svetuje kriminalistom. Svetuje jim o vprašanjih v zvezi s korupcijo, kazenskim pravom, kazenskim postopkom in dokazi. Je kontaktna točka med policijo in tožilstvom republike (uradom generalnega državnega tožilca). Organi so poročali, da je bilo od leta 2013 do 2018 skupno preiskanih 120 primerov korupcije ali je o njih potekala preiskava, od tega je bilo 98 primerov končanih, 22 primerov pa je še v preiskavi. 47 primerov čaka na sojenje ali v teh primerih sojenje že poteka. V 26 primerih je bilo korupcije obsojenih 37 oseb, od tega je bilo 12 obsodb zaradi korupcije izrečenih na visoki ravni, vključno z namestnikom generalnega državnega tožilca, poslanci in nekdanjimi ministri. Policija ima posebno skupino za finančne preiskave. Sestavlja jo pet finančnih analitikov – preizkušenih računovodij ali revizorjev in dva izkušena kriminalista. Njen namen je zagotoviti podporo in strokovno znanje kriminalistom, ki preiskujejo huda kazniva dejanja, povezana s finančnimi kaznivimi dejanji, vključno s primeri korupcije. Obstaja tudi služba za notranje zadeve, ki je pristojna za preiskavo suma korupcije znotraj policije. Ta služba preiskuje vse primere suma in pritožbe, vključno s tistimi, ki so vložene anonimno, v zvezi s koruptivnimi ravnanji ali opustitvami članov policije. Notranja služba deluje in je preiskala 12 primerov korupcije, od katerih je v enem primeru sledila obsodba 42 .

Zakonodaja še ne zagotavlja zaščite žvižgačev. O zaščiti žvižgačev na podlagi notranjih politik presodi delodajalec. Predlog zakona o prijavi dejanj korupcije čaka na sprejetje v predstavniškem domu. Njegov cilj je zagotoviti dodatne določbe o zaščiti žvižgačev 43 .

Lobiranje ni urejeno. Predlog zakona za ureditev lobističnih dejavnosti čaka na sprejetje v parlamentu od maja 2019 44 . Predlog zakona zahteva, da se registrirajo vse lobistične skupine in evidentirajo njihova srečanja. Predvideno je, da bo ob sprejetju tega zakona ustanovljen tudi neodvisni organ za boj proti korupciji, ki bo odgovoren za vodenje registra lobistov. Trenutno ni samourejanja dejavnosti lobistov, na Cipru pa ni niti njihovega poklicnega združenja.  

Navzkrižjem interesov je treba posvetiti pozornost. Kar zadeva navzkrižja interesov, so določbe o zadevah v zvezi z navzkrižjem interesov višjih javnih uslužbencev zajete v predlogu zakona o lobiranju. Uvedeno je tudi obdobje mirovanja, v katerem se višji javni uslužbenci dve leti od dneva prenehanja delovnega razmerja ne morejo vpisati v register. Kodeks ravnanja obstaja za člane vlade, javne uslužbence in tožilce, za poslance pa ni podobnih določb. Postopek za pripravo in sprejem kodeksa ravnanja za poslance se je začel konec leta 2019. Namen kodeksa bi bil ponuditi smernice za preprečevanje in obvladovanje navzkrižij interesov v zvezi s poslanci.

Pravila o prijavi premoženja so vzpostavljena, predvidene so sankcije za neupoštevanje obveznosti. Predsednik, ministri, poslanci, nekateri uradniki republike, visoki javni uradniki in druge javno izpostavljene osebe morajo predložiti podrobne prijave premoženja in sredstev, skupaj s premoženjem in sredstvi njihovih zakoncev in mladoletnih otrok. Take prijave je treba oddati/predložiti v treh mesecih od nastopa funkcije, vsake tri leta v času opravljanja funkcije in v treh mesecih po njenem prenehanju. Prijave premoženja predsednika republike, ministrov in poslancev so bile leta 2019 predložene posebnemu parlamentarnemu odboru in bile objavljene. Organ, pooblaščen za preverjanje prijav premoženja drugih uradnikov in politično izpostavljenih oseb, je poseben svet, sestavljen iz treh članov, ki jih je leta 2017 imenoval svet ministrov. Organa, pooblaščena za preverjanje prijav premoženja (tj. posebni parlamentarni odbor in svet), lahko za preiskavo imenujeta preizkušene računovodje 45 . Medtem ko je v poročilu evropskega semestra 2020 ugotovljeno, da so pravila vzpostavljena, so bili izraženi pomisleki v zvezi s preverjanjem premoženja. Svet, pooblaščen za preverjanje, je zaradi nepredložitve prijave naložil več glob. Poleg tega obstajajo pomisleki v zvezi s točnostjo prijav 46 .

III.Pluralnost medijev

Svoboda izražanja in pravica dostopa do informacij sta pravno in formalno zaščiteni v členu 19 ustave Republike Ciper. Sekundarna zakonodaja izrecno varuje pravico novinarjev, da zaščitijo svoje vire 47 , in spodbuja pluralnost medijev v radijskem in televizijskem sektorju 48 . Sprememba zakona o tisku je predvidena pri prenosu revidirane direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah. Na podlagi napovedanih sprememb bi bili elektronski informacijski mediji prvič izrecno urejeni, uvedene pa bi bile tudi dodatne določbe v zvezi s pravicami novinarjev. Zakon o pravici dostopa do informacij v javnem sektorju (2017) naj bi začel veljati decembra 2020. Ciper je obrekovanje dekriminaliziral leta 2003 49 .

Neodvisnost regulativnega organa za avdiovizualne medijske storitve, ciprskega organa za radio in televizijo, je pravno urejena. Njegove pristojnosti in odgovornosti so določene v členu 3 zakona o izdajateljih radijskih in televizijskih programov 7(I)/1998 (kakor je bil spremenjen). Te med drugim vključujejo nadzorovanje statusa dejanskega lastništva pri ponudnikih medijskih storitev, da se zagotovi njihova neodvisnost ter odpravijo koncentracija, oligopol ali monopol, zagotavljanje novinarske in ustvarjalne neodvisnosti zaposlenih pri ponudnikih medijskih storitev in pripravo poročila o razvoju pluralizma in koncentraciji deležev pri ponudnikih medijskih storitev vsake tri leta.

Ta regulativni sistem vzpostavlja pravno neodvisen organ z jasno opredeljenimi pooblastili, poleg tega pa ima organ na voljo zadostna finančna sredstva. V poročilu orodja za spremljanje pluralnosti medijev MPM je navedeno, da se odločitve organa redno objavljajo, da so predmet sodnega nadzora in da jih vlada ne more spremeniti. Zato poročilo MPM vsebuje oceno, da je splošno tveganje za neodvisnost organa v smislu funkcionalne neodvisnosti, izvršilnih pooblastil in ustreznosti virov majhno. Vendar je ocenjeno, da je tveganje za dejansko neodvisnost organa srednje veliko. To je posledica pomislekov glede meril za izbiro, ki jih vlada uporablja pri imenovanju članov organa, neodvisnosti v praksi ter vprašanj preglednosti in odgovornosti 50 .

Ciper ima neodvisni svet za tisk – komisijo za pritožbe glede medijev 51 . Sestavlja jo 13 članov in je odgovorna za samourejanje tiskanih in elektronskih novičarskih medijev ter je popolnoma neodvisna od poseganja vlade in sodnega nadzora. Financirajo jo izključno njeni ustanovitelji in izvaja kodeks ravnanja 52 , v katerem so opredeljene dolžnosti in pravice novinarjev. Komisija za pritožbe sprejema pritožbe javnosti glede številnih vprašanj, vključno s točnostjo informacij, pravico do izpodbijanja, pravico do zasebnosti, avtorskimi pravicami, domnevo nedolžnosti, diskriminacijo, varovanjem poklicne skrivnosti in javnim interesom. Poročilo Media Pluralism Monitor vsebuje priporočilo, naj novinarji, ki so združeni v sindikat, in novinarji, ki niso člani sindikata, ter vsi deležniki medijev z namenom obravnave nedavnih izzivov, s katerimi se spopadajo mediji na Cipru, ponovno potrdijo svojo vlogo in zahtevajo nazaj svoj status, da si bodo povrnili zaupanje javnosti 53 .

Regulativni okvir na Cipru omogoča določeno stopnjo preglednosti lastništva medijev v sektorju avdiovizualnih medijev. Preglednost zagotavlja organ za radio in televizijo, dosega pa se predvsem s podrobnimi postopki izdajanja licenc in registracije, ki jih določa zgoraj navedeni zakon 54 . V zvezi s sistemski nadzorom, ki ga izvaja organ, so v poročilu 2020 MPM navedeni pomisleki glede učinkovitosti izvajanja v praksi. Poleg tega ni okvira, ki bi zagotavljal preglednost lastništva v sektorju tiskanih in digitalnih medijev, kar otežuje ugotavljanje in preverjanje dejanskih lastnikov ali navzkrižnega lastništva v teh sektorjih. Zato vsebuje poročilo MPM oceno, da je preglednost lastništva medijev izpostavljena velikemu tveganju (81 %). Zaradi tega dejavnika v povezavi z drugimi – kot je precejšnja koncentracija novičarskih medijev in nereguliran trg spletnih medijev – se je ocena tveganja MPM za področje pluralnosti trga spremenila z majhnega do srednje velikega tveganja v letu 2017 (34 %) na veliko tveganje v letu 2020 (74 %). Kljub temu je v poročilu MPM poudarjeno, da se v televizijskem sektorju kaže precejšnja pluralnost, saj imajo štirje od sedmih komercialnih televizijskih kanalov in javni izdajatelj televizijskih programov skoraj enak delež občinstva.

Vzpostavljeni so mehanizmi za varovanje politične neodvisnosti in preprečevanje navzkrižja interesov. V smislu politične neodvisnosti ustrezni regulativni organi učinkovito uveljavljajo prage za lastništvo, določene v zakonu o nezdružljivosti za osebe na javnih funkcijah 55 , ter tako spodbujajo pluralizem. Vendar je v poročilu MPM poudarjeno, da se zdi, da pritisk podjetij spodbuja okolje za samocenzuro v uredništvu. Trenutno ni okvira, ki bi urejal porazdelitev državnega oglaševanja, čeprav je v poročilu MPM navedeno, da se zdi, da sistem v praksi deluje pošteno. Organi so Komisijo obvestili, da naj bi bil do konca leta 2020 vzpostavljen nov mehanizem za pravično dodeljevanje oglaševanja političnih kampanj.

Grožnje varnosti novinarjev so zelo redke. Na platformi Sveta Evrope za spodbujanje zaščite novinarstva in varnosti novinarjev leta 2019 ni bilo objavljenih nobenih opozoril glede Cipra. Leta 2020 je bilo objavljeno eno opozorilo v zvezi z doma izdelano cevno bombo, ki je 4. marca 2020 eksplodirala na vhodu v prostore poročevalske agencije (v katerih imajo prostore tudi lokalni spletni novičarski medij Cyprustimes.com ter drugi spletni mediji na področju športa, financ in zabavne industrije) in povzročila veliko škodo na stavbi. Vlada je napad hitro obsodila in izjavila, da bo država sprejela potrebne ukrepe za izsleditev storilcev 56 .

IV.Druga institucionalna vprašanja, povezana s sistemom zavor in ravnovesij

Republika Ciper je predsedniška predstavniška republika. Ciprski predsednik je hkrati voditelj države in predsednik vlade. Predstavniški dom je parlament, ki ima zakonodajna pooblastila. Pravico do zakonodajne pobude imajo poslanci in ministri. Vrhovno sodišče ima pristojnosti v zvezi z ustavnostjo zakonov 57 . Obstajajo številni nacionalni neodvisni organi, organizacija in institucije, katerih cilj sta varstvo in zaščita človekovih pravic.

Potekajo prizadevanja za izboljšanje posvetovanja z deležniki pri pripravi zakonodaje. V okviru projekta za boljše pravno urejanje 58 in v skladu z zadevnimi okrožnicami ministrstva za finance in pravne službe je treba pred vložitvijo vladnega predloga zakona izvesti javno posvetovanje z vsemi deležniki. V celoti izpolnjen vprašalnik je priložen vsakemu predlogu zakona, ki se predloži v odobritev svetu ministrov in nato v sprejem predstavniškemu domu, na njem pa so predstavljeni vsi vidiki predlaganega zakona in posvetovanje, ki je bilo izvedeno 59 . V zvezi z regulativnim okvirom za ocene učinka primarnih zakonov in podrejenih predpisov, ki jih je Ciper sprejel leta 2017, obstaja več izzivov. Te izzive bi bilo mogoče rešiti z upoštevanjem širšega nabora stroškov in koristi ter ustanovitvijo nadzornega organa za nadzor nad kakovostjo ocen učinka 60 .

Vlada je bila pooblaščena za sprejetje ukrepov za spopadanje s pandemijo COVID-19. Izredno stanje, ki je zapisano v ustavi, ni bilo razglašeno 61 , vendar se je vlada oprla na zakon o obvladovanju epidemije (zakon o karanteni), ki svet ministrov, ministra za zdravje in druge ministre pooblašča, da izdajo uredbe za obvladovanje izrednega stanja 62 .

Osnutek zakonodaje predvideva ustanovitev ustavnega sodišča, ki bi od vrhovnega sodišča prevzelo presojo ustavnosti zakonov. Vrhovno sodišče je pristojno za razsojanje o združljivosti zakona z ustavo ali o sporih o pristojnosti med katerimi koli telesi ali organi republike. Poleg tega se lahko nanj obrne predsednik republike z vprašanjem, ali je zakon, ki ga je sprejel predstavniški dom, neskladen z ustavo. V skladu z ustavo lahko katera koli stranka sodnega postopka postavi vprašanje o ustavnosti katerega koli zakona ali odločbe, v zvezi s katero je treba odločiti o kateri koli zadevi v postopku. V takem primeru sodišče, pred katerim je bilo postavljeno tako vprašanje, odloži nadaljnje postopke, dokler vrhovno sodišče ne sprejme odločitve.

Namen reforme je izboljšati izvrševanje sodnih odločb v javni upravi. V skladu z ustavo sta upravno in vrhovno sodišče pristojni, da ocenita, ali so bile njune odločbe izvršene, in če niso bile, da naložita ustrezne sankcije, kot je predpisano z zakonom. Vendar potrebna pravna podlaga še ni bila sprejeta. Predlog zakona, v katerem so določene sankcije za primer, da telo, organ ali oseba krši obveznost izvrševanja sodnih odločb, čaka na obravnavo v predstavniškem domu.

Komisar za upravo, ki prispeva k varovanju temeljnih pravic, se je spopadal z nekaterimi izzivi. Komisar za upravo in človekove pravice (varuh človekovih pravic) je nacionalna institucija za človekove pravice, ki ji je zveza GANHRI 63 leta 2015 podelila status B. V poročilu o akreditaciji je pododbor mreže GANHRI za akreditacijo navedel priporočila o imenovanju varuha človekovih pravic, dodelitvi virov in upravljanju proračuna 64 . Zmogljivosti varuha človekovih pravic so bile v zadnjem času okrepljene, za leto 2020 pa je bil zahtevano dodatno osebje 65 . Vendar se je komisar spopadal z izzivi zaradi poskusa generalnega državnega tožilca, da bi preiskal način njegovega izvajanja pooblastil, kar je komisar štel za poseganje v neodvisnost. To stališče je podprlo združenje International Ombudsman Institute (IOI, mednarodno združenje varuhov človekovih pravic) 66 in generalni državni tožilec je nato ustavil postopek. Komisarjevi predlogi ali priporočila niso zavezujoči. Posvetuje se lahko z zadevnim organom in poskuša najti način, da bi organ sprejel komisarjeva stališča in jih upošteval v praksi 67 .

Prostor civilne družbe na Cipru velja za odprtega 68 . Urad komisarja za prostovoljstvo in nevladne organizacije je bil ustanovljen leta 2013. Njegov cilj je spodbuditi dejavno državljansko udeležbo na lokalni ravni in vlogo organizirane civilne družbe na vseh ravneh za namene priprave vladnih politik. Poleg tega je svet ministrov Republike Ciper odobril tri politične dokumente, ki jih je pripravil komisar, in sicer „The Charter of Active Citizens“ (Listina dejavnih državljanov), „The Organized Civil Society of Cyprus“ (Organizirana civilna družba na Cipru) in „Charter of the Rights and Responsibilities of Volunteers“ (Listina pravic in odgovornosti prostovoljcev). Hiša prostovoljcev nevladnim organizacijam zagotavlja brezplačne pisarne. Vendar se zdi, da se pri registraciji organizacij civilne družbe pojavljajo nekateri pomisleki. Čeprav so bila z novim zakonom, sprejetim leta 2017 69 , pojasnjena pravila o postopku registracije in so ga deležniki na splošno pozdravili 70 , velja zahteva, da morajo imeti organizacije najmanj 20 ustanovnih članov, še naprej za posebno obremenjujočo 71 .

Priloga I: Seznam virov po abecednem vrstnem redu*

* Seznam prispevkov, prejetih v okviru posvetovanja za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, je na voljo na (spletišče COM).

Agencija za temeljne pravice (2020), Prispevek Agencije za temeljne pravice za posvetovanje z deležniki za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020.

Centre for Media Pluralism and Media Freedom (2020), 2020 Media pluralism monitor. https://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2020/ .

CEPEJ (2018), Study on the functioning of judicial systems in the EU Member States.

Ciprska vlada (2020), Prispevek Cipra za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020.

CIVICUS, Monitor tracking civic space: Cyprus. https://monitor.civicus.org/country/cyprus/ .

Cyprus Media Complaints Commission (CMCC), spletišče: http://www.cmcc.org.cy/about_us.html .

Directorate General European Programmes, Coordination and Development, Europe 2020 Cyprus National Reform Programme.

Directorate-General for Communication (2019), Flash Eurobarometer 482: Businesses' attitudes towards corruption in the EU.

Directorate-General for Communication (2020), Special Eurobarometer 502: Corruption.

European Centre for Non-Profit Law, A more progressive NGO Law adopted in Cyprus.  https://ecnl.org/republic-cyprus-adopted-progressive-ngo-law/ .

European Commission (2020), Country report Cyprus, SWD (2020) 512 final.

European Commission (2019), Creation of Objective Criteria for the recruitment and promotion of Judges in Cyprus.

European Commission (2018), Functional review of the courts system of Cyprus: http://www.supremecourt.gov.cy/judicial/sc.nsf/All/4F4B016078A6DA93C22583BD003D9CDB?OpenDocument .

European Network of Councils for the Judiciary (ENCJ) / Council of Bars and Law Societies of Europe (CCBE) Survey among lawyers on the independence of Judges, 2018–2019 – Independence and Accountability of the Judiciary.

Evropska komisija (2019, 2020), Pregled stanja na področju pravosodja v EU.

Evropska mreža nacionalnih institucij za človekove pravice (2020), Prispevek Evropske mreže nacionalnih institucij za človekove pravice za posvetovanje z deležniki za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020.

GRECO (2018), Fourth evaluation round – Compliance Report on Cyprus on corruption prevention in respect of members of Parliament, judges and prosecutors.

GRECO (2016), Fourth evaluation round – Evaluation Report on Cyprus on corruption prevention in respect of members of Parliament, judges and prosecutors.

Journalists’ Code of practice: www.cmcc.org.cy/code_practice.html .

OECD (2019), Indicators of Regulatory Policy and Governance – Cyprus: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/indicators-of-regulatory-policy-and-governance-2019-cyprus.pdf  

Priporočilo Sveta v zvezi z nacionalnim reformnim programom Cipra za leto 2020 in mnenje Sveta o programu stabilnosti Cipra za leto 2020.

Reporters without Borders (2020), World Press Freedom Index.

Republic of Cyprus (2020), Reply of the authorities of the Republic of Cyprus regarding the alert with title “pipe bomb attack on Cyprus MC Digital News Media Agency Offices”.

Transparency International (2019), Corruption Perceptions Index.

Virtualni obisk Cipra v okviru priprave Poročila o stanju pravne države za leto 2020.

Priloga II: Obisk države: Ciper

Službe Komisije so se junija 2020 virtualno sestale s/z:

·uradom generalnega državnega tožilca,

·ministrstvom za notranje zadeve,

·ministrstvom za pravosodje,

·nacionalno policijo,

·uradom za tisk in obveščanje,

·organom za radio in televizijo in

·vrhovnim sodiščem.

* Komisija se je na več horizontalnih srečanjih sestala tudi z naslednjimi organizacijami:

·Amnesty International,

·Civil Liberties Union for Europe,

·Civil Society Europe,

·Conference of European Churches (Konferenca evropskih Cerkva),

·EuroCommerce,

·European Center for Not-for-Profit Law,

·European Centre for Press and Media Freedom (Evropsko središče za svobodo tiska in medijev),

·European Civic Forum,

·Free Press Unlimited,

·Front Line Defenders,

·ILGA-Europe,

·International Commission of Jurists (Mednarodna komisija pravnikov),

·International Federation for Human Rights (Mednarodna zveza za človekove pravice),

·International Press Institute (Mednarodni inštitut za tisk),

·Lifelong learning Platform (Platforma za vseživljenjsko učenje),

·Open Society Justice Initiative/Open Society European Policy Institute,

·Reporters without Borders (Novinarji brez meja) in

·Transparency International EU.

(1)      Za opis strukture pravosodnega sistema glej letno študijo, ki jo je za Evropsko komisijo izvedel CEPEJ.

(2)      Kazensko porotno sodišče je neomejeno pristojno za obravnavo katere koli kazenske zadeve in odločitev o njej na prvi stopnji.

(3)      Zakon 131 (I)/2015 o ustanovitvi in delovanju upravnega sodišča.

(4)      Zakon 73 (I)/2018 o ustanovitvi in delovanju upravnega sodišča za odločanje o mednarodni zaščiti.

(5)      Vrhovno sodišče deluje kot pritožbeni organ. Poleg tega deluje tudi kot ustavno sodišče.

(6)      Člen 157.2 ciprske ustave določa, da so imenovanje, povišanje, premestitev, odpoklic, razrešitev in disciplinske zadeve sodnih uradnikov izključno v pristojnosti vrhovnega sodnega sveta. Zgoraj navedena ustavna določba je dodatno opredeljena v oddelku 10 zakona št. 33/64 o pravosodju.

(7)      Funkciji sta ločeni, službi opravlja ločeno osebje.

(8)      Člen 112 Ustave Cipra.

(9)      Predstavniški dom je parlament Republike Ciper.

(10)      Predlog zakona o 11. pregledu ustave Republike Ciper.

(11)      Predlog zakona o pregledu zakonodaje, povezane s pravosodjem, str. 1215.

(12)      Sliki 44 in 46, Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2020. Stopnja neodvisnosti sodstva po mnenju anketirancev se razvrsti na naslednji način: zelo nizka (manj kot 30 % anketirancev meni, da je neodvisnost sodstva dokaj dobra ali zelo dobra); nizka (od 30 do 39 %), povprečna (od 40 do 59 %), visoka (od 60 do 75 %), zelo visoka (nad 75 %). Poleg tega ciprski odvetniki v skladu z nedavno raziskavo, izvedeno v 19 državah članicah EU, menijo, da je stopnja neodvisnosti sodnikov zelo nizka (5,5 točke od 10). ENCJ/CCBE,Survey among lawyers on the independence of Judges, 2018–2019 – Independence and Accountability of the Judiciary (slika 7).

(13)      European Commission (2019), Cyprus: Creation of Objective Criteria for the recruitment and promotion of Judges.

(14)      vrhovno sodišče je razpis za oddajo prijav objavilo 1. novembra 2019 na podlagi novih meril.

(15)      Člen 45 ciprske ustave določa, da je dodatni element v zvezi z neodvisnostjo generalnega državnega tožilca ta, da lahko izvede kazenski pregon zoper predsednika republike zaradi kaznivega dejanja, ki vključuje nepoštenost ali izprijenost, na podlagi tožbe, ki jo vloži generalni državni tožilec.

(16)      Člen 112 ustave. Generalni državni tožilec ima pooblastila za uvedbo, izvedbo, prevzem in nadaljevanje ali prekinitev katerega koli postopka zaradi kaznivega dejanja, ki jih izvršuje po lastni presoji in v javnem interesu.

(17)      Pravobranilstvo republike je odgovorno za podajanje pravnega mnenja in svetovanje ministrstvom o morebitnih pravnih vprašanjih. Odgovorno je tudi za pravno preverjanje vladnih predlogov zakonov, preden so predloženi predstavniškemu domu v razpravo in sprejetje. Poleg tega pravobranilstvo zastopa republiko pred sodišči v vseh upravnih in pravdnih postopkih, katerih stranka je Republika.

(18)      GRECO Fourth Evaluation Round – Evaluation report, str. 39, in 2018 Compliance Report, str. 11. (GrecoRC4(2018)9).

(19)      Prispevek Cipra za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020.

(20)      Opozoriti je treba tudi, da sedanji statistični podatki o pravosodnem sistemu ne omogočajo sporočanja podatkov v zvezi s časom, potrebnim za izdajo sodne odločbe v civilnih in gospodarskih pravdnih zadevah, za pregled stanja na področju pravosodja.

(21)      Slika 27, Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2019 in Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2020.

(22)      Priporočilo Sveta v zvezi z nacionalnim reformnim programom Cipra za leto 2020 in mnenje Sveta o programu stabilnosti Cipra za leto 2020.

(23)      Prispevek Cipra za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020.

(24)      Zakon o ustanovitvi in delovanju šole za sodnike: št. 101(Ι)/2020.

(25)      Zakon o spremembi zakonov o sodiščih: št. 102(Ι)/2020).

(26)      Slike 5, 9, 10 in 12, Pregled stanja na področju pravosodja v EU za leto 2020.

(27)      Priporočilo Sveta v zvezi z nacionalnim reformnim programom Cipra za leto 2020 in mnenje Sveta o programu stabilnosti Cipra za leto 2020.

(28)      European Commission (2018), Functional review of the courts system of Cyprus.

(29)      Prispevek Cipra za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020.

(30)      Predsednik vrhovnega sodišča (kot predsednik) in dva sodnika vrhovnega sodišča, predsednik sodniškega združenja, direktor področja reform in usposabljanja, glavni sodni tajnik, predstavniki ministrstva za finance in ministrstva za pravosodje in javni red ter predsednik ciprske odvetniške zbornice.

(31)      Glej prejšnjo opombo.

(32)      Zakon št. 73 (I)/2018 o ustanovitvi in delovanju upravnega sodišča za odločanje o mednarodni zaščiti.

(33)      Prispevek Cipra za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020.

(34)      Glej prejšnjo opombo.

(35)      Transparency International (2019), Corruption Perceptions Index.

(36)      Special Eurobarometer 502 (2020).

(37)      Flash Eurobarometer 482 (2019).

(38)      GRECO, Third Evaluation Round.

(39)      Nacionalno protikourpcijsko strategijo je odobril svet ministrov novembra 2017.

(40)      Predlog zakona je bil predložen parlamentu v sprejetje marca 2019.

(41)      Ministrstvo za pravosodje in javni red poleg projekta, vrednega 300 000 EUR, ki ga financira Evropska komisija, upravlja letni nacionalni proračun v višini približno 200 000 EUR za izvajanje nacionalnega horizontalnega protikorupcijskega načrta.

(42)      Prispevek Cipra za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020; informacije, prejete ob obisku države.

(43)      Directorate General European Programmes, Coordination and Development, Europe 2020 Cyprus National Reform Programme.

(44)      Glej prejšnjo opombo.

(45)      Če uradniki po zakonu 50(I)/2004, kakor je bil spremenjen, ne predložijo prijave premoženja, svet naloži globo do največ 5 000 EUR in do 100 EUR za vsak dan, za katerega prijava ni predložena.

(46)      European Commission, Country report Cyprus 2020, SWD (2020) 512 final.

(47)      Člen 8 zakona o tisku.

(48)      Zakon o izdajateljih radijskih in televizijskih programov.

(49)      Ciper je med letoma 2019 in 2020 po svetovnem indeksu svobode tiska, ki ga objavlja organizacija Reporters Without Borders (Novinarji brez meja), napredoval za eno mesto in je zdaj na 27. mestu na svetu. https://rsf.org/en/ranking.

(50)      2020 Media Pluralism Monitor – Report on Cyprus, str. 10.

(51)      Cyprus Media Complaints Commission, spletišče: http://www.cmcc.org.cy/about_us.html.

(52)      Journalists’ Code of practice: www.cmcc.org.cy/code_practice.html.

(53)      2020 Media Pluralism Monitor – Report on Cyprus, str. 17.

(54)      Členi 16, 18, 19, 20 in 23 zakona.

(55)      Zakon št. 12(I) iz leta 2014 o spremembi zakona št. 7(I) iz leta 2008 o nezdružljivosti nekaterih uradniških funkcij z nekaterimi poklicnimi in drugimi dejavnostmi.

(56)      Republic of Cyprus (2020), reply of the authorities of the Republic of Cyprus regarding the alert with title “pipe bomb attack on Cyprus MC Digital News Media Agency Offices”. https://rm.coe.int/cyprus-reply-en-pipe-bomb-attack-on-mc-digital-media-agency-offices-12/16809ce95e.

(57)      Načrtovana je ustanovitev ustavnega sodišča, ki bo od vrhovnega sodišča prevzelo presojo ustavnosti zakonov (glej oddelek I). Prispevek Cipra za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020.

(58)      OECD (2019) , Indicators of Regulatory Policy and Governance – Cyprus. 

(59)      Prispevek Cipra za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020.

(60)      OECD (2019) , Indicators of Regulatory Policy and Governance – Cyprus.

(61)      Izjava predsednika republike po izrednem zasedanju sveta ministrov, 15. marec 2020. „Izredno stanje“, določeno v členu 183 ustave, ni bilo razglašeno. Razglasiti bi ga moral svet ministrov (ki ga vodi predsednik), ki bi moral predlog o razglasitvi predložiti parlamentu, ta pa bi ga lahko sprejel ali zavrnil.

(62)      Uredbe veljajo, dokler niso razveljavljene. Omejitve so se začele odpravljati 21. maja.

(63)      The Global Alliance of National Human Rights Institutions (Svetovna zveza nacionalnih institucij za človekove pravice).

(64)

     Redni splošni pregled Združenih narodov (2019) – Ciper je sprejel sedem priporočil, ki jih je prejel v zvezi z zagotavljanjem nacionalne institucije za človekove pravice, skladne s Pariškimi načeli.

(65)      Prispevek European Network of National Human Rights Institutions (Evropska mreža nacionalnih institucij za človekove pravice) za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, str. 58.

(66)      Združenje IOI je menilo, da stališče generalnega državnega tožilca ni bilo združljivo z načeli Beneške komisije o zaščiti in spodbujanju institucije varuha človekovih pravic.

(67)      Prispevek Cipra za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, str. 42.

(68)      Ocena, ki jo je izdelala organizacija CIVICUS; ocene so razvrščene v pet kategorij: odprta, omejena, ovirana, zatrta in zaprta.

(69)      Zakon o združenjih in fundacijah ter drugih povezanih zadevah. Prispevek Cipra za Poročilo o stanju pravne države za leto 2020, str. 47.

(70)      European Centre for Non-Profit Law, A more progressive NGO Law adopted in Cyprus.

(71)    Fundamental Rights Agency, Standing and operational space of non-governmental organisations (NGOs) in contributing to respecting and promoting fundamental rights in EU Member States, Cyprus 2017, str. 4.