EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 9.6.2020
COM(2020) 227 final
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev protokola k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
Komisija predlaga pogajanja za sklenitev novega protokola, ki ustreza sedanjim možnostim in potrebam flot držav članic ter je v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Evropska unija in vlada Cookovih otokov sta sklenili Sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu 1 , ki je začel veljati 14. oktobra 2016 2 . Njegov protokol o izvajanju bo prenehal veljati 13. oktobra 2020. Ta protokol določa ribolovne možnosti za floto Unije in ustrezen finančni prispevek, ki ga plačajo Unija in lastniki plovil.
Protokol kot finančno nadomestilo za dostop do referenčne tonaže v višini 7 000 ton/leto določa znesek v višini 385 000 EUR za prvo in drugo leto ter znesek v višini 350 000 EUR za tretje in četrto leto, ki se financirata iz proračuna EU. Poleg tega lastniki plovil EU plačujejo pristojbine za dovoljenje na podlagi cen, določenih v protokolu za dodeljeno kvoto. Za obdobje štirih let veljavnosti protokola je iz proračuna EU zagotovljenih tudi 350 000 EUR na leto za podporo sektorski ribiški politiki Cookovih otokov.
Sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu s Cookovimi otoki določa ribolovne možnosti za lovljenje tuna in izrazito selivskih vrst za plovila EU iz dveh držav članic (Španije in Francije). Trenutno je sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu s Cookovimi otoki edini aktivni v Tihem oceanu 3 .
Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu prispevajo k uresničevanju ciljev skupne ribiške politike na mednarodni ravni in zagotavljajo, da ribolovne dejavnosti Unije zunaj njenih voda temeljijo na istih načelih in standardih, kot se uporabljajo v pravu Unije. Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu poleg tega podpirajo znanstveno sodelovanje med EU in njenimi partnericami ter spodbujajo preglednost in trajnost za boljše upravljanje ribolovnih virov. Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu spodbujajo upravljanje, saj podpirajo spremljanje in nadzor dejavnosti nacionalnih in tujih flot, zagotavljajo financiranje za boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu ter prispevajo k trajnostnemu razvoju lokalnega ribiškega sektorja, kar vključuje dostojno delo, povezano z ribolovnimi dejavnostmi. Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu krepijo položaj EU v mednarodnih in regionalnih ribiških organizacijah, v primeru Cookovih otokov zlasti v Komisiji za ribištvo zahodnega in srednjega Pacifika (WCPFC) 4 . Poleg tega ribolovne možnosti, dodeljene na podlagi sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, temeljijo na najboljšem razpoložljivem znanstvenem mnenju in prispevajo k večji skladnosti z mednarodnimi ukrepi.
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Pogajanja za sklenitev novega protokola s Cookovimi otoki so v skladu z zunanjim delovanjem EU v zvezi z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami (AKP) ter zlasti s cilji Unije glede spoštovanja demokratičnih načel in človekovih pravic.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Pravna podlaga za ta sklep je navedena v členu 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), in sicer v naslovu V (Mednarodni sporazumi) petega dela (Zunanje delovanje Unije), ki določa postopek za pogajanja in sklepanje sporazumov med EU in tretjimi državami.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Ni relevantno, izključna pristojnost.
•Sorazmernost
Sklep je sorazmeren z zastavljenim ciljem.
•Izbira instrumenta
Instrument je določen v členu 218(3) in členu 218(4) PDEU.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
•Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
Komisija je v letih 2019 in 2020 opravila naknadno oceno sedanjega protokola k sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med EU in Cookovimi otoki in predhodno oceno morebitne obnovitve protokola. Zaključki ocene so navedeni v ločenem delovnem dokumentu služb Komisije 5 .
V oceni je bilo ugotovljeno, da je ribiška industrija EU (vrste tunov) močno zainteresirana za delovanje na ribolovnem območju Cookovih otokov in da je obnovitev protokola očitno najprimernejša možnost. V primeru neobnovitve bi EU ostala brez instrumenta, ki lahko izpolni potrebe različnih zainteresiranih strani in njene lastne potrebe v smislu krepitve globalnega upravljanja oceanov v zahodnem in osrednjem delu Tihega oceana v večstranskem okviru WCPFC.
Za Cookove otoke pomeni intervencija EU dodano vrednost v smislu večletne stabilnosti proračunskih prihodkov, uradne platforme za sektorski dialog in neposredne izmenjave z EU, kar zadeva sodelovanje in okvir za skupno spremljanje in nadzor dejavnosti EU. Sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu prispeva k spodbujanju odgovornih ribolovnih praks in omogoča dostop do posebne proračunske vrstice (sektorska podpora) za finančno podporo, namenjeno izvajanju nacionalne ribiške politike s strani Cookovih otokov.
•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
V okviru ocene so bila opravljena posvetovanja z državami članicami, predstavniki industrije, mednarodnimi organizacijami civilne družbe ter ribiško upravo in civilno družbo Cookovih otokov. Posvetovanja so potekala tudi v okviru Svetovalnega sveta za ribolov v oddaljenih vodah (LDAC).
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Ni relevantno.
•Ocena učinka
Ni relevantno.
•Ustreznost in poenostavitev ureditve
Ni relevantno.
•Temeljne pravice
V Sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu je vključena klavzula o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Proračunske posledice, povezane z novim protokolom, bodo zajemale plačilo finančnega prispevka Cookovim otokom, ki je združljiv s trenutnim večletnim finančnim okvirom in zlasti z dodelitvami za proračunsko vrstico 6 za sporazume o partnerstvu o trajnostnem ribištvu. Letni zneski za obveznosti in plačila so določeni v letnem proračunskem postopku, vključno z vrstico za rezervo za predloge, ki ne začnejo veljati v začetku leta.
5.DRUGI ELEMENTI
•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Pogajanja naj bi se začela v drugem ali tretjem četrtletju leta 2020.
•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Komisija priporoča, da:
Svet Komisijo pooblasti, da začne in vodi pogajanja za sklenitev novega protokola k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribolovu z vlado Cookovih otokov;
se Komisija imenuje za pogajalko EU o tem vprašanju;
Komisija ta pogajanja vodi v posvetovanju s posebnim odborom v skladu z določbami Pogodbe o delovanju Evropske unije;
Svet odobri pogajalske smernice, priložene temu priporočilu.
Priporočilo
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj o protokolu k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Treba bi bilo začeti pogajanja za sklenitev novega protokola k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov.
(2)Odobriti bi bilo treba tudi pooblastilo za pogajanja o omejenem podaljšanju sedanjega protokola k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov, če je to potrebno za preprečitev dolgotrajne prekinitve ribolovnih dejavnosti 7 –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o novem protokolu k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z vlado Cookovih otokov.
Komisija je prav tako pooblaščena, da se pogaja o omejenem podaljšanju sedanjega protokola k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov.
Člen 2
Pogajalske smernice so določene v Prilogi.
Člen 3
Pogajanja potekajo v posvetovanju z Delovno skupino Sveta za zunanjo ribiško politiko.
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
Za Svet
Predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 9.6.2020
COM(2020) 227 final
PRILOGA
k
Priporočilu za
SKLEP SVETA
o pooblastilu za začetek pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev protokola k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov
{SWD(2020) 102 final} - {SWD(2020) 103 final}
PRILOGA
Pogajalske smernice za novi protokol k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov
Cilj pogajanj je sklenitev protokola k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta 1 in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 2 o sporočilu Komisije z dne 13. julija 2011 o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike 3 .
Da bi s tem novim protokolom zagotovili spodbujanje trajnostnega in odgovornega ribištva, bodo pogajalski cilji Komisije temeljili na:
·zagotavljanju dostopa do ribiškega območja Cookovih otokov in potrebnih dovoljenj za plovila flote Unije, da lahko opravljajo ribolovne dejavnosti znotraj navedenega območja;
·ustreznem upoštevanju najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj in ustreznih načrtov upravljanja, ki jih sprejmejo regionalne organizacije za upravljanje ribištva, da se zagotovi in okrepi okoljska trajnost ribolovnih dejavnosti, usmerjenih izključno v razpoložljive presežne vire, pri čemer se upošteva ribolovna zmogljivost lokalne flote, hkrati pa se posebna pozornost nameni temu, da se zadevni staleži upravljajo skupaj;
·iskanju primernega deleža ribolovnih virov, ki v celoti ustreza interesom flote EU, kadar se za te vire zanimajo tudi druge tuje flote;
·zagotavljanju, da dostop do izvajanja ribolova temelji na preteklih in pričakovanih prihodnjih dejavnostih flote EU v regiji, ob upoštevanju najnovejših in najboljših razpoložljivih znanstvenih ocen;
·nadaljevanju dialoga za okrepitev sektorske politike z namenom spodbujanja izvajanja odgovorne ribiške politike v povezavi z razvojnimi cilji države – zlasti v zvezi z upravljanjem, nadzorom in spremljanjem ribolovnih dejavnosti ter nadaljnjim ukrepanjem, pa tudi znanstvenimi mnenji – ter ob upoštevanju sredstev za preživljanje in interesov lokalnih ribiških skupnosti;
·vključitvi klavzule o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel;
·zagotovilu, da bo protokol prispeval k spodbujanju rasti in dostojnega dela v zvezi s pomorskimi dejavnostmi, ob upoštevanju ustreznih konvencij Mednarodne organizacije dela (MOD).
V protokolu bi bilo treba določiti zlasti:
–ribolovne možnosti za posamezno kategorijo, ki se dodelijo plovilom Unije;
–finančno nadomestilo in pogoje za njegovo izplačilo ter
–mehanizme za izvajanje sektorske podpore.
Da bi se izognili prekinitvi ribolovnih dejavnosti, bi moral novi protokol vsebovati klavzulo o začasni uporabi od dneva, ki sledi datumu, ko preneha veljati sedanji protokol.
Če bi pogajanja za novi protokol k Sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in vlado Cookovih otokov trajala dlje od pričakovanj 4 in da bi se preprečila dolga prekinitev izvajanja ribolovnih dejavnosti, bi si Komisija morala prizadevati za dogovor z vlado Cookovih otokov o podaljšanju sedanjega protokola 5 za omejeno obdobje, po možnosti največ za eno leto, ob tem pa bi morala še naprej poskušati doseči dogovor o novem protokolu v skladu z zgoraj navedenimi cilji.