POVZETEK SKLEPA KOMISIJE

z dne 8. aprila 2019

o združljivosti koncentracije z notranjim trgom in delovanjem Sporazuma EGP

(Zadeva M.8436 – General Electric Company/LM Wind Power Holding (člen 14(1)))

(notificirano pod dokumentarno C(2019) 2569)

(Besedilo v angleškem jeziku je edino verodostojno)

(Besedilo velja za EGP)

(2020/C 24/06)

Komisija je 8. aprila 2019 na podlagi Uredbe Sveta (ES) št. 139/2004 z dne 20. januarja 2004 o nadzoru koncentracij podjetij (1) in zlasti člena 14(1) navedene uredbe sprejela sklep glede združitve. Različica celotnega sklepa, ki ni zaupna, je na voljo v verodostojnem jeziku zadeve na spletni strani Generalnega direktorata za konkurenco na naslednjem spletnem naslovu: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm?clear=1&policy_area_id=2

I.   STRANKE

(1)

General Electric Company (v nadaljnjem besedilu: družba GE, ZDA) je globalna družba z različnimi dejavnostmi, ki ima več poslovnih enot, od katerih ima vsaka svoje divizije. GE Renewable Energy je poslovna enota, ki proizvaja in dobavlja vetrne turbine na svetovni ravni. GE Offshore Wind je poslovna enota znotraj GE Renewable Energy, ki je odgovorna za proizvodnjo in dobavo vetrnih turbin na morju.

(2)

LM Wind Power Holding (v nadaljnjem besedilu: družba LM Wind, Danska) se ukvarja z zasnovo, preizkušanjem, proizvodnjo in dobavo lopatic vetrnih turbin v Evropskem gospodarskem prostoru (v nadaljnjem besedilu: EGP) in po svetu.

II.   POSTOPEK

(3)

Družba GE je 11. januarja 2017 Komisiji priglasila predlagani prevzem družbe LM Wind. V priglasitvi je družba GE navedla, da „trenutno ne razvija nobenih platform za vetrne turbine na morju z večjo izhodno močjo“. Komisija je po priglasitvi na podlagi podatkov tretje stranke ugotovila, da je družba GE že tržila in svojim strankam ponujala novo vetrno turbino na morju z večjo izhodno močjo, ki jo je razvijala.

(4)

Službe Komisije so 9. marca 2017 družbo GE z dopisom obvestile o tekoči preiskavi v zvezi z morebitno predložitvijo netočnih ali zavajajočih podatkov. Komisija je 6. julija 2017 na družbo GE naslovila obvestilo o nasprotovanju, v katerem ji je sporočila svoje predhodno stališče glede postopkovne kršitve.

(5)

Z družbo GE je potekala razprava o možnosti postopka sodelovanja. Potem ko je Komisija sporočila, kakšna sta razpon glob in znižanje, ponujeno družbi GE v primeru sodelovanja, je družba GE postopek sodelovanja zavrnila in nato 6. aprila 2018 odgovorila na obvestilo o nasprotovanju.

(6)

Na tej podlagi in ob ustreznem upoštevanju trditev družbe GE je bila s sklepom naložena globa v skladu s členom 14(1) uredbe o združitvah zaradi predložitve netočnih podatkov v priglasitvi zadeve M.8283 – General Electric Company/LM Wind Power Holding (v nadaljnjem besedilu: sklep).

(7)

O sklepu je bilo v okviru zasedanj Svetovalnega odbora za koncentracije 20. februarja 2019 in 29. marca 2019 izvedeno posvetovanje z državami članicami, rezultat katerega je bilo pozitivno mnenje. Pooblaščenec za zaslišanje je v svojem poročilu, ki ga je predložil 1. aprila 2019, izrazil pozitivno mnenje o postopku.

III.   POVZETEK

(8)

Komisija je pristojna, da naloži globe zaradi različnih kršitev postopkovnih obveznosti, storjenih iz malomarnosti ali namerno, v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 139/2004 z dne 20. januarja 2004 o nadzoru koncentracij podjetij (v nadaljnjem besedilu: uredba o združitvah).

(9)

Zlasti člen 14(1) uredbe o združitvah določa, da lahko Komisija s sklepom podjetjem naloži globe, ki ne presegajo 1 % skupnega prometa udeleženega podjetja, „če namerno ali iz malomarnosti: (a) priskrbijo netočne ali zavajajoče podatke pri predložitvi, […] priglasitvi […], skladno s členom 4“.

(10)

V sklepu je navedeno, da je družba GE kršila člen 14(1) uredbe o združitvah in člen 4(1) izvedbene uredbe, ker je v priglasitvi prevzema družbe LM Wind z dne 11. januarja 2017 iz malomarnosti predložila netočne podatke. Posledično je s sklepom družbi GE naložena globa v skladu s členom 14(1) uredbe o združitvah.

IV.   OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

A.   Kršitev

(11)

Transakcija je vključevala vertikalno integracijo družbe GE – ki med drugim proizvaja vetrne turbine – in danske družbe LM Wind, ki proizvaja lopatice vetrnih turbin. Zaradi pojasnitve ozadja je treba navesti še, da je Komisija na trgu vetrnih turbin hkrati izvajala še eno preiskavo, in sicer glede prevzema družbe Gamesa s strani družbe Siemens (zadeva M.8134 – SIEMENS/GAMESA). Obe preiskavi sta večinoma potekali vzporedno. Vendar kršitev zadeva samo predložitve družbe GE v preiskavi glede prevzema družbe LM Wind.

(12)

V priglasitvi transakcije je družba GE navedla, da „trenutno ne razvija nobenih platform za vetrne turbine na morju z večjo izhodno močjo“. Komisija je po priglasitvi na podlagi podatkov, ki jih je na lastno pobudo zagotovila tretja stranka, ugotovila, da je družba GE svojim strankam že ponujala novo vetrno turbino na morju z večjo izhodno močjo, ki jo je razvijala.

(13)

Poleg priglasitve je Komisija družbi GE pred priglasitvijo in po njej predložila vprašanja v zvezi z razvojem turbine na morju z večjo izhodno močjo. Družba GE je v fazi pred priglasitvijo v več predložitvah vedno znova in dosledno zmanjševala pomen stanja svojih razvojnih načrtov.

(14)

Med preiskavo je neka stranka Komisiji na lastno pobudo razkrila, da je bil razvoj proizvoda v družbi GE na precej bolj napredni ravni, kot je to predhodno navedla sama družba. Ta trditev je bilo v nasprotju z izjavo družbe GE, da ni razvijala vetrnih turbin na morju z večjo izhodno močjo.

(15)

Komisija je na podlagi tega zatrjevanja tretje stranke – znova – zaprosila za podrobne podatke in interne dokumente v zvezi z razvojnimi projekti družbe GE. Šele takrat je družba GE predložila točne podatke o svojih projektih na področju raziskav in razvoja. Izkazalo se je, da je družba GE dejavno tržila vetrno turbino na morju z večjo izhodno močjo, ki jo je razvijala, kar je bilo v nasprotju z izjavami v priglasitvi.

(16)

Predstavniki družbe GE so se 1. februarja 2017 sestali s Komisijo in bili obveščeni, da je bila po mnenju služb Komisije priglasitev vsaj nepopolna. Družba GE je naslednji dan priglasitev umaknila.

(17)

Potem je koncentracijo znova priglasila 13. februarja 2017. Popravljena priglasitev je vsebovala bistvene podatke glede razvojnih dejavnosti družbe GE v zvezi s turbino na morju, ki jih v prvotni priglasitvi ni bilo. Znaten del teh podatkov je bil iz obdobja pred predložitvijo prvotne priglasitve transakcije med družbama GE in LM Wind.

B.   Malomarnost družbe GE

(18)

Komisija meni, da je družba GE v priglasitvi transakcije iz malomarnosti predložila netočne podatke. V zvezi s tem Komisija navaja, da so vprašanja s področja raziskav in razvoja standardni razdelki predloge obrazca CO in da zanje ni potrebna dodatna razlaga. Poleg tega je družba GE napredna, ima bogate izkušnje z vlaganjem priglasitev pri Komisiji in je seznanjena z obrazcem CO. To potrjuje dejstvo, da je družba GE v teh razdelkih navedla obsežne informacije v zvezi s projekti tekmecev, ki so bili v pripravi.

(19)

Poleg tega so bila družbi GE večkrat zastavljena enaka vprašanja glede njenih projektov na področju raziskav in razvoja, tako da je imela več priložnosti za predložitev točnih podatkov. Družba GE bi se tudi morala zavedati pomena zahtevanih podatkov, ne le zato, ker je bila dejavni akter na trgu in je torej vedela, kakšno vlogo imajo projekti v pripravi, ko gre za konkurenčnost, temveč tudi zato, ker je Komisija to izrecno poudarila.

(20)

Nazadnje je bila družba GE izrecno obveščena o pomenu zagotovitve točnih in nezavajajočih podatkov ter opozorjena glede možnosti glob. Družba GE je s podpisom obrazca CO izjavila, da so bili podatki v njem točni in da se je zavedala možnosti glob.

C.   Teža kršitve

(21)

Kršitev, ki jo je storila družba GE, je po naravi resna. Obrazec CO je bistveni vir informacij, na podlagi katerega Komisija začrta raziskavo trga. Poleg tega so se netočni podatki, predloženi v tej zadevi, nanašali na ključni proizvod enega od obeh preiskovanih trgov, in sicer na vetrne turbine na morju kot proizvode v pripravi na trgu vetrnih turbin na morju.

(22)

Proizvodi v pripravi imajo tudi bistveno vlogo pri ugotavljanju konkurenčnosti dobaviteljev vetrnih turbin na morju. Ker je obdobje od idejne zasnove do realizacije vetrnih projektov na morju dolgo, dobavitelji pogosto ponujajo turbine, ki so še v pripravi in bodo dokončno razvite do trenutka, ko jih bo treba namestiti. Tako Komisija zaradi pomanjkanja teh podatkov ni mogla pravilno oceniti konkurenčnosti družbe GE. Komisija je morala analizirati omejevanje dostopa konkurentom, da bi ocenila, ali bi družba GE imela kakršen koli interes za tako omejevanje dostopa s prekinitvijo prodaje lopatic družbe LM Wind konkurentom v spodnjem delu prodajne verige. Ta ocena je bila v veliki meri odvisna od konkurenčnega položaja družbe GE na podrejenem trgu vetrnih turbin na morju, ki pa je bil spet odvisen od proizvodov družbe GE v pripravi, saj so bila za trg značilna dolga obdobja od idejne zasnove do izvedbe.

(23)

Izid preiskave bi sicer ostal nespremenjen, saj prevzem družbe LM Wind s strani družbe GE ne bi povzročil pomislekov glede konkurence, kot izhaja iz končnega brezpogojnega sklepa o odobritvi, vendar Komisija meni, da ocena brez točnih podatkov ne bi bila natančna.

(24)

Nazadnje Komisija meni, da je družba GE v priglasitvi transakcije iz malomarnosti in ne namerno predložila netočne podatke.

V.   GLOBE

(25)

V skladu s členom 14(1)(a) uredbe o združitvah se lahko za predložitev netočnih podatkov v priglasitvi v skladu s členom 4 naloži globa, ki ne presega 1 % skupnega prometa udeleženega podjetja v letu pred sklepom o ugotovitvi kršitve. Sklep o kršitvi je sprejet leta 2019. Promet, ki se upošteva pri izračunu glob, je torej skupni promet družbe GE v letu 2018, ki je znašal […] milijard USD ([…] milijard EUR).

(26)

Komisija pri naložitvi kazni iz člena 14 uredbe o združitvah upošteva potrebo po zagotovitvi, da imajo globe zadosten kaznovalni in odvračilni učinek.

(27)

Pri izračunu globe v obravnavani zadevi je Komisija upoštevala resnost kršitve, ki jo je storila družba GE. Kar zadeva težo kršitve, Komisija meni, da je ta posledica malomarnosti družbe GE. Upošteva tudi, da je družba GE napredno podjetje, ki ima izkušnje s postopki združitev ter se je zavedalo svojih obveznosti v skladu z uredbo o združitvah in posledic, povezanih s kršitvijo člena 14(1). Komisija poleg tega meni, da presoja konkurenčnosti v zadevi M.8283 – General Electric Company/LM Wind Power Holding ne bi bila natančna, če ne bi odkrili, da podatki niso točni.

(28)

Kar zadeva trajanje, je kršitev člena 14(1) uredbe o združitvah trenutna kršitev, ki je bila storjena na datum izvršitve (11. januarja 2017).

(29)

Nazadnje je pri določitvi zneska globe Komisija glede sorazmernosti upoštevala vrednost transakcije ([…] milijard EUR) in promet upoštevnega podjetja, tj. dejstvo, da je poslovna enota GE Renewable Energy v letu 2018 dosegla promet v znesku […] milijard USD ([…] milijard EUR) glede na skupni promet družbe GE.

VI.   SKLEPNA UGOTOVITEV

(30)

Iz zgoraj navedenih razlogov je s sklepom določeno, da se družbi GE naloži globa zaradi kršitve člena 14(1) uredbe o združitvah in člena 4(1) izvedbene uredbe.

---

(1)  UL L 24, 29.1.2004, str. 1.