EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 10.9.2020
COM(2020) 490 final
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU
o izvajanju pooblastila za sprejemanje delegiranih aktov, prenesenega na Komisijo v skladu z Uredbo (ES) št. 184/2005 o statistiki Skupnosti glede plačilne bilance, mednarodne trgovine s storitvami in neposrednih tujih naložb
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU
o izvajanju pooblastila za sprejemanje delegiranih aktov, prenesenega na Komisijo v skladu z Uredbo (ES) št. 184/2005 o statistiki Skupnosti glede plačilne bilance, mednarodne trgovine s storitvami in neposrednih tujih naložb
1.UVOD
Z Uredbo (EU) 2016/1013 Evropskega parlamenta in Sveta 1 so bila med drugim pooblastila, ki so bila prenesena na Komisijo z Uredbo (ES) št. 184/2005 2 , usklajena s Pogodbo o delovanju Evropske unije (PDEU).
Uredba (ES) št. 184/2005, kakor je bila spremenjena, pooblašča Komisijo za sprejemanje delegiranih aktov v skladu s členom 290 PDEU za naslednje namene:
Øposodobitev ravni geografske razčlenitve, razčlenitve institucionalnih sektorjev in razčlenitve gospodarskih dejavnosti iz tabel 6, 7 in 8 iz Priloge I, da se odrazijo gospodarske ali tehnične spremembe (člen 2(3));
Øodprava ali skrčenje zahtev glede tokov podatkov iz Priloge I, če takšna odprava ali skrčenje ne zmanjša kakovosti statistike, izdelane v skladu s to uredbo (člen 2(3)); ter
Øpodaljšanje roka za poročilo v skladu s členom 5(5) navedene uredbe v zvezi z ugotovitvami iz pilotnih študij o statistiki o neposrednih tujih naložbah na podlagi koncepta končnega lastništva in statistiki neposrednih tujih naložb, ki razlikuje med transakcijami, povezanimi z novimi (greenfield) neposrednimi tujimi naložbami, in prevzemi (člen 5(6)).
Komisija pri izvajanju teh pooblastil zagotovi, da se državam članicam ali dajalcem podatkov z delegiranimi akti ne naloži znatno dodatno breme, ki presega tisto, kar je nujno za namene Uredbe (ES) št. 184/2005, in da se ne spremeni veljavni osnovni konceptualni okvir. S členom 10(4) navedene uredbe je določeno, da se Komisija sistematično posvetuje s strokovnjaki držav članic pri pripravljalnem delu v zvezi z delegiranimi akti v skladu z Medinstitucionalnim sporazumom z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje 3 . S členom 10(5) navedene uredbe je določeno, da Komisija takoj po sprejetju delegiranega akta o njem sočasno uradno obvesti Evropski parlament in Svet.
2.PRAVNA PODLAGA
V skladu s členom 10(2) Uredbe (ES) št. 184/2005 se pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov prenese na Komisijo za obdobje petih let od 19. julija 2016. Prenos pooblastila se samodejno podaljšuje za obdobja petih let, razen če Evropski parlament ali Svet nasprotuje temu podaljšanju najpozneje tri mesece pred koncem vsakega obdobja.
Komisija mora pripraviti poročilo o prenosu pooblastila najpozneje devet mesecev pred koncem petletnega obdobja.
To poročilo izpolnjuje to obveznost.
3.IZVAJANJE POOBLASTILA S STRANI KOMISIJE
Odkar je Uredba (EU) 2016/1013 začela veljati, je Komisija sprejela en delegirani akt – Delegirano uredbo Komisije (EU) 2019/505. 4 Na podlagi člena 2(3) Uredbe (ES) št. 184/2005 so se s to delegirano uredbo posodobile ravni geografske razčlenitve iz Priloge I k Uredbi (ES) št. 184/2005, da se odrazijo gospodarske ali tehnične spremembe.
Komisija je menila, da je treba izvesti pooblastilo, ki ji je bilo podeljeno z Uredbo (ES) št. 184/2005, kot nujno pripravo na izstop Združenega kraljestva iz EU. Komisija je po uradnem obvestilu Združenega kraljestva (29. marca 2017) o nameri, da na podlagi člena 50 Pogodbe o Evropski uniji (PEU) izstopi iz Unije, določila različne ukrepe za pripravljenost 5 , vključno s posodobitvijo sestave agregatov EU v statistiki EU glede plačilne bilance, mednarodne trgovine s storitvami in neposrednih tujih naložb. Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/505 je bila del svežnja ukrepov, ki ga je Komisija sprejela decembra 2018 kot odziv na izstop Združenega kraljestva iz EU.
Z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2019/505 je bila posodobljena tabela 6 „Ravni geografske razčlenitve“ iz Priloge I k Uredbi (ES) št. 184/2005:
1)Združeno kraljestvo je bilo vključeno kot ločena partnerska država v stolpcu GEO 4 6 , da se zagotovi kontinuiteta pri predložitvi podatkov držav članic Eurostatu za partnersko državo Združeno kraljestvo po njenem izstopu iz Unije.
2)Združeno kraljestvo je bilo premeščeno pod geografski agregat „Druge evropske države“ v stolpcih GEO 5 in GEO 6 7 . Agregat „Druge evropske države“ vključuje vse evropske države, ki niso niti članice EU niti države članice Efte. Ker bo Združeno kraljestvo po izstopu iz EU predvidoma postalo tretja država, je bilo treba njegovo umestitev v GEO 5 in GEO 6 ustrezno spremeniti.
Ta posodobitev ni vplivala niti na breme poročanja niti ni spremenila ustreznega osnovnega konceptualnega okvira.
Komisija je med pripravami na sprejetje te delegirane uredbe opravila posvetovanja, med drugim na ravni strokovnjakov. Med zainteresiranimi stranmi sta bili strokovna skupina za plačilno bilanco in strokovna skupina za nacionalne statistične urade evropskega statističnega sistema, s katerima so bila opravljena posvetovanja po pisnem postopku oktobra in novembra 2018. Obe skupini sta osnutek delegiranega akta sprejeli z odobravanjem.
Evropski parlament in Svet sta bila ustrezno obveščena in sta v kratkem prejela vse ustrezne dokumente.
Komisija je sprejela delegirano uredbo 19. decembra 2018 ter o tem uradno obvestila Evropski parlament in Svet. Niti Evropski parlament niti Svet nista nasprotovala delegirani uredbi v roku treh mesecev, dovoljenem v skladu s členom 10(6) Uredbe (ES) št. 184/2005. Po izteku navedenega roka je bila Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/505 objavljena 27. marca 2019 v Uradnem listu Evropske unije. Veljati je začela 28. marca 2019.
4.ZAKLJUČEK
Komisija je pravilno izvajala svoja prenesena pooblastila ter poziva Evropski parlament in Svet, da se seznanita s tem poročilom.
Komisija meni, da bi morala še naprej imeti ta pooblastila, saj bo morda morala v prihodnosti sprejeti delegirane akte v skladu s členom 2(3) Uredbe (ES) št. 184/2005, ko bo zaradi gospodarskih ali tehničnih sprememb treba posodobiti ravni geografske razčlenitve, razčlenitve institucionalnih sektorjev in razčlenitve gospodarskih dejavnosti iz njene Priloge.
Uredba (EU) 2016/1013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 8. junija 2016 o spremembi Uredbe (ES) št. 184/2005 o statistiki Skupnosti glede plačilne bilance, mednarodne trgovine s storitvami in neposrednih tujih naložb (UL L 171, 29.6.2016, str. 144).
Uredba (ES) št. 184/2005 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. januarja 2005 o statistiki Skupnosti glede plačilne bilance, mednarodne trgovine s storitvami in neposrednih tujih naložb (UL L 35, 8.2.2005, str. 23).
Medinstitucionalni sporazum med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje (UL L 123/1).
Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/505 z dne 19. decembra 2018 o spremembi Priloge I k Uredbi (ES) št. 184/2005 Evropskega parlamenta in Sveta glede ravni geografske razčlenitve (UL L 85, 27.3.2019, str. 1).
Sporočilo Komisije z naslovom Priprave na izstop Združenega kraljestva iz Evropske unije 30. marca 2019: načrt ukrepov za nepredvidljive razmere (COM(2018) 880 final, 13.11.2018)
GEO 4 določa raven geografske razčlenitve, ki se zahteva za nekatere postavke četrtletnih podatkov držav članic o plačilni bilanci in stanju mednarodnih naložb ter razčlenitev po dejavnosti za letne transakcije neposrednih naložb in letno stanje neposrednih tujih naložb. GEO 4 trenutno vključuje naslednja partnerska območja: Države članice Unije, ki niso v euroobmočju; Švica; Rusija; Združeno kraljestvo; Kanada; Združene države Amerike; Brazilija; Kitajska; Hongkong; Indija Japonska; znotraj Unije; zunaj Unije; znotraj euroobmočja; zunaj euroobmočja; institucije Unije (razen Evropske centralne banke); Evropska investicijska banka; off-shore finančna središča; mednarodne organizacije (razen institucij Evropske unije) in Mednarodni denarni sklad.
GEO 5 in GEO 6 sta ravni geografske razčlenitve, ki se zahtevata za nekatere postavke letnih podatkov držav članic o mednarodni trgovini s storitvami, letnih transakcijah neposrednih naložb (vključno z dohodki) in letnem stanju neposrednih tujih naložb, predloženih Eurostatu.