RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA (EU) 2020/1854

z dne 14. maja 2020

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja za pobudo za inovativna zdravila 2 za proračunsko leto 2018

EVROPSKI PARLAMENT,

—	ob upoštevanju sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja za pobudo za inovativna zdravila 2 za proračunsko leto 2018,

—	ob upoštevanju člena 100 in Priloge V Poslovnika,

—	ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A9-0046/2020),

ker je bilo Skupno podjetje za izvajanje skupne tehnološke pobude za inovativna zdravila (v nadaljnjem besedilu: Skupno podjetje IMI) ustanovljeno decembra 2007 za obdobje desetih let s ciljem znatno izboljšati uspešnost in učinkovitost razvoja zdravil, dolgoročno pa naj bi farmacevtski sektor proizvedel več učinkovitejših in varnejših inovativnih zdravil;

ker je bilo po sprejetju Uredbe Sveta (EU) št. 557/2014 (1) maja 2014 ustanovljeno Skupno podjetje za pobudo za inovativna zdravila 2 (v nadaljnjem besedilu: Skupno podjetje IMI2) za obdobje do 31. decembra 2024; ker je junija 2014 nadomestilo in nasledilo Skupno podjetje IMI, njegov cilj pa je zaključiti raziskovalne dejavnosti v sklopu sedmega okvirnega programa in zagnati novi projekt v okviru programa Obzorje 2020;

C.	ker sta ustanoviteljici Skupnega podjetja IMI in Skupnega podjetja IMI2 Unija, ki jo zastopa Komisija, in Evropska zveza farmacevtske industrije in združenj;

ker lahko prispevek Unije za Skupno podjetje IMI, ki bo izplačan iz proračuna sedmega okvirnega programa, v desetletnem obdobju znaša največ 1 000 000 000 EUR in ker morata ustanoviteljici enakomerno prispevati k tekočim stroškom, pri čemer znesek, ki ga krije vsaka od njiju, ne sme preseči 4 % celotnega prispevka Unije;

ker lahko prispevek Unije za Skupno podjetje IMI2, ki bo izplačan iz proračuna programa Obzorje 2020, v desetletnem obdobju znaša največ 1 638 000 000 EUR in ker morajo člani, razen Komisije, prispevati 50 % tekočih stroškov ter bi morali prispevati k operativnim stroškom z denarnimi in/ali stvarnimi prispevki, pri čemer bi morali biti njihovi prispevki enaki finančnemu prispevku Unije;

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

ugotavlja, da je Računsko sodišče v svojem poročilu o zaključnem računu Skupnega podjetja IMI2 za proračunsko leto 2018 (v nadaljnjem besedilu: poročilo Računskega sodišča) navedlo, da zaključni račun skupnega podjetja v vseh pomembnih pogledih pošteno predstavlja njegov finančni položaj na dan 31. decembra 2018 ter njegov poslovni izid, denarne tokove in gibanje njegovega kapitala za tedaj končano leto v skladu z njegovimi finančnimi pravili in računovodskimi pravili, ki jih je sprejel računovodja Komisije;

je seznanjen z mnenjem Računskega sodišča, da so transakcije, povezane z računovodskimi izkazi Skupnega podjetja IMI2 za leto 2018, v vseh pomembnih vidikih zakonite in pravilne;

ugotavlja, da je končni proračun za leto 2018 znašal 275 600 000 EUR v sredstvih za prevzem obveznosti (187 900 000 EUR v letu 2017) in 235 900 000 EUR v sredstvih za plačila (206 400 000 EUR v letu 2017); vključno z neporabljenimi sredstvi iz prejšnjih let in namenskimi prejemki je skupni razpoložljivi proračun za prevzem obveznosti znašal 485 596 000 EUR (322 400 000 EUR v letu 2017), za plačila pa je bil na voljo skupni proračun v znesku 235 963 021 EUR (206 400 000 EUR v letu 2017);

ugotavlja, da je do konca leta 2018 Skupno podjetje IMI od prispevkov v višini 1 000 000 000 EUR, ki jih morajo za dejavnosti Skupnega podjetja IMI prispevati člani panoge, potrdilo 655 200 000 EUR stvarnih in denarnih prispevkov (633 300 000 EUR stvarnih prispevkov in 21 900 000 EUR denarnih prispevkov); poudarja, da so člani Skupnemu podjetju IMI2 sporočili dodatne stvarne prispevke v višini 80 600 000 EUR, ki pa niso bili potrjeni; poudarja, da so posledično konec leta 2018 stvarni in denarni prispevki članov panoge znašali skupno 735 800 000 EUR, medtem ko so denarni prispevki Unije za dejavnosti Skupnega podjetja IMI v okviru sedmega okvirnega programa znašali 916 000 000 EUR;

z zadovoljstvom ugotavlja, da je stopnja porabe sredstev za plačila Skupnega podjetja IMI pri projektih sedmega okvirnega programa v letu 2018 znašala 88 %, kar je bolje kot v prejšnjem obdobju, ko je bila stopnja porabe štiri leta zapored nižja od 75 %; ugotavlja tudi, da je stopnja izvrševanja sredstev za plačila v okviru programa Obzorje 2020 znašala 86 % in da je bilo leta 2018 izvrševanje sredstev za prevzem obveznosti in sredstev za plačila v zvezi z upravnimi in operativnimi odhodki večje kot leta 2017;

ugotavlja, da je izvršni direktor od skupnih stvarnih in denarnih prispevkov za dejavnosti Skupnega podjetja IMI2 v višini 1 425 000 000 EUR, ki bi jih morali zagotoviti člani panoge in pridruženi partnerji, potrdil 130 500 000 EUR, člani panoge in pridruženi partnerji pa so do konca leta 2018 sporočili dodatne prispevke v višini 83 900 000 EUR; poleg tega ugotavlja, da je izvršni direktor potrdil denarne prispevke članov panoge v višini 13 500 000 EUR; ugotavlja tudi, da so prispevki članov panoge Skupnemu podjetju IMI2 za dejavnosti programa Obzorje 2020 konec leta 2018 znašali skupno 227 700 000 EUR, medtem ko so denarni prispevki Unije znašali 241 900 000 EUR;

ugotavlja, da je upravni odbor Skupnega podjetja IMI2 leta 2018 sprejel tri proračunske dopolnitve:

(a)	12. junija 2018, da bi vključil zneske, prenesene iz prejšnjega leta (209 698 405 EUR v sredstvih za prevzem obveznosti in 56 133 212 EUR v sredstvih za plačila);

(b)	13. julija 2018, da bi vključil dodatne prenose iz prejšnjega leta (25 669 EUR v sredstvih za prevzem obveznosti in 25 669 EUR v sredstvih za plačila), ki ustrezajo zneskom, ki jih je Skupno podjetje IMI izterjalo pri prejemnikih v letu 2017 in preneslo v proračun za leto 2018; ter

(c)

5. decembra 2018, da bi zmanjšal sredstva za plačila za poslovanje za 36 332 261 EUR, saj je bil zmanjšan prispevek Unije k stroškom za poslovanje (34 978 261 EUR) in v leto 2019 preložen prispevek partnerja Skupnega podjetja IMI2 (Bill and Melinda Gates Foundation) k stroškom za poslovanje (1 354 000 EUR), ki so bili preneseni v naslednje leto;

ugotavlja, da so ob koncu leta 2018 ocenjena neporabljena sredstva za plačila za odhodke za poslovanje in upravne odhodke, za katera je upravni odbor Skupnega podjetja IMI2 odobril prenos v leto 2019, znašala 30 943 429 EUR; je zaskrbljen zaradi ugotovitev Računskega sodišča, da so se razmere sicer izboljšale, potem ko je Skupno podjetje IMI2 uvedlo več popravnih ukrepov, vendar je še zmeraj opaziti pomanjkljivosti pri načrtovanju in spremljanju potreb po novih sredstvih za plačila;

Uspešnost

ugotavlja, da je bilo leto 2018 prvo leto, ko je Skupno podjetje IMI2 v letnem poročilu o dejavnostih poročalo o revidiranih ključnih kazalnikih uspešnosti; pozdravlja dejstvo, da se je ta korak izkazal za učinkovito orodje za spremljanje, s katerim se je povečala preglednost v zvezi z dosežki Skupnega podjetja IMI2 in pritegnilo zanimanje članov civilne družbe;

10.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da analiza podatkov, zbranih do 31. decembra 2018, kaže, da projekti Skupnega podjetja IMI2 zajemajo skoraj vsa ustrezna prednostna področja iz strateškega raziskovalnega načrta skupnega podjetja (11 od 12);

11.

pozdravlja dejstvo, da je Skupno podjetje IMI2 leta 2018 podpisalo 20 novih sporazumov o dodelitvi nepovratnih sredstev, s čimer je skupni portfelj projektov povečalo na 119 (59 projektov Skupnega podjetja IMI ter 60 projektov Skupnega podjetja IMI2);

12.

ugotavlja, da je stopnja stroškov upravljanja (administrativni/operativni proračun) še vedno nižja od 5 %, kar priča o tem, da je organizacijska struktura Skupnega podjetja IMI2 precej varčna in učinkovita;

13.

ugotavlja, da je vrednost finančnega vzvoda Skupnega podjetja IMI2 v letu 2018 znašala 0,99;

14.

ugotavlja, da je učinkovito komuniciranje bistven element uspešnih projektov, ki jih financira Unija; meni, da je pomembno povečati prepoznavnost dosežkov Skupnega podjetja IMI2 in razširiti informacije o njihovi dodani vrednosti; poziva Skupno podjetje IMI2, naj si prizadeva za proaktivno komunikacijsko politiko ter javnost obvešča o rezultatih svojih raziskav, na primer prek družbenih medijev ali drugih medijskih kanalov, s čimer bi povečalo ozaveščenost javnosti o učinku podpore Unije, zlasti kar zadeva tržno uvajanje;

15.

pozdravlja uspešno uvedbo projekta EBOVAC3 v letu 2018, ki je namenjen kliničnemu preskušanju otrok v Sierri Leone in Gvineji; ugotavlja tudi, da v okviru projekta poteka klinična študija pri izvajalcih zdravstvenih storitev v Demokratični republiki Kongo, ki prispeva k boju proti bolezni; z zadovoljstvom ugotavlja, da se lahko izkušnje, ki jih je pri izvajanju projektov Ebola+ pridobilo Skupno podjetje IMI2, uporabijo tudi za druge nalezljive bolezni, ki se pojavljajo;

16.

poziva Skupno podjetje IMI2, naj razmisli o spremembi števila projektov, ki jih bo financiralo v prihodnosti; ugotavlja tudi, da bi z manjšim številom večjih in dobro financiranih projektov precej bolje opredelili področje delovanja Skupnega podjetja IMI2, tako da bi splošna javnost laže razumela njegove prednosti;

Osebje in zaposlovanje

17.

ugotavlja, da je bilo decembra 2018 v Skupnem podjetju IMI2 skupaj zasedenih 48 delovnih mest (49 v letu 2017);

18.

ugotavlja, da so bili ob koncu leta 2018 v Skupnem podjetju IMI2 zaposleni uslužbenci iz 15 držav članic, pri čemer jih je imelo sedem po enega zaposlenega; ugotavlja, da je bilo med 48 uslužbenci 73 % žensk in samo 27 % moških;

19.

je zaskrbljen zaradi ugotovitev Računskega sodišča, da je bila stopnja fluktuacije zaposlenih v Skupnem podjetju IMI2 v letu 2018 visoka in je znašala v povprečju 21 %, še posebej visoka pa je bila za pogodbene uslužbence, saj je znašala 60 %, razmere pa so se še poslabšale, ker je bilo osem uslužbencev na dolgotrajnem bolniškem dopustu, v letu 2018 štirje na novo, kar pomeni, da je bila leta 2018 na razpolago zgolj polovica zaposlenih v Skupnem podjetju IMI2, zaradi česar se je povečalo tveganje, da operativni cilji ne bodo doseženi v skladu z načrti; ugotavlja, da je Skupno podjetje IMI2 za reševanje kadrovskih težav zaposlilo začasne uslužbence, katerih delež je 2018 znašal 9,8 % vseh zaposlenih, in si prizadevalo zadržati talentiran kader z dejavnostmi usposabljanja in ukrepi za dobro počutje na eni ter zapolnitvijo vseh delovnih mest na drugi strani; je zaskrbljen zaradi števila uslužbencev, ki so na dolgotrajnem bolniškem dopustu, in se boji, da bi utegnila biti v nekaterih primerih to posledica izčrpanosti in neuravnoteženega poklicnega in zasebnega življenja; poziva Skupno podjetje IMI2, naj v zvezi s temi uslužbenci ukrepa proaktivno, pozorno oceni delovne obremenitve in skrbi za uravnoteženo porazdeljevanje nalog;

Notranja revizija

20.

ugotavlja, da končno revizijsko poročilo službe Komisije za notranjo revizijo o „usklajevanju s splošnim podpornim centrom ter izvajanjem njegovih orodij in storitev v Skupnem podjetju IMI2“, ki je bilo objavljeno marca 2018, navaja, da Skupno podjetje IMI2 izvaja ustrezne procese na področju upravljanja, obvladovanja tveganja in notranjega nadzora, s katerimi učinkovito in uspešno podpira dejavnosti usklajevanja s splošnim podpornim centrom ter izvajanje njegovih orodij in storitev;

21.

ugotavlja, da služba za notranjo revizijo pri reviziji ni opredelila kritičnih ali zelo pomembnih vprašanj, je pa podala tri pomembna priporočila; ugotavlja, da je Skupno podjetje IMI2 pripravilo akcijski načrt, s katerim je ta priporočila pretvorilo v pet ukrepov, do konca leta 2018 pa je začelo izvajati štiri ukrepe, ki so obravnavali dve priporočili;

Sistemi notranjega nadzora

22.

je seznanjen z ugotovitvijo Računskega sodišča, da je Skupno podjetje IMI2 na podlagi finančnih in operativnih pregledov vzpostavilo zanesljive postopke predhodne kontrole, predvsem za vmesna in končna plačila v sklopu sedmega okvirnega programa; ugotavlja, da Skupno podjetje IMI2 izvaja naknadne revizije v prostorih upravičencev, medtem ko je za zahtevke za povračilo stroškov za projekte v okviru programa Obzorje 2020 pristojna služba za notranjo revizijo; ugotavlja, da sta stopnji preostale napake pri naknadnih revizijah, o katerih je konec leta 2018 poročalo Skupno podjetje IMI2, znašali 0,87 % za projekte iz sedmega okvirnega programa in 0,67 % za projekte iz programa Obzorje 2020;

23.

ugotavlja, da je upravni odbor Skupnega podjetja IMI2 decembra 2017 sprejel okvir za notranji nadzor, ki je usklajen z nadzornim okvirom Komisije; ugotavlja, da se je akcijski načrt Skupnega podjetja IMI2 na področju notranjega nadzora v letu 2018 osredotočal na izvajanje novih načel okvira za notranji nadzor in revizijo, pa tudi na vzpostavitev strukture okolja za notranji nadzor; ugotavlja, da so bile sprejete nove operativne smernice za izvajanje in merjenje učinkovitosti nadzornega sistema;

24.

ugotavlja, da je generalni direktorat Komisije za proračun (GD BUDG) opravil letno oceno lokalnih finančnih sistemov, vzpostavljenih v Skupnem podjetju IMI2, pregledal informacije o spremembah v lokalnih sistemih in nadzornem okolju, ocenil pomanjkljivosti pri notranjem nadzoru, ki so bile ugotovljene med revizijami in nadzornimi pregledi, in preveril vzorec transakcij za operacije; ugotavlja, da je GD BUDG 13. decembra 2018 sklenil, da sistemi notranjega nadzora v Skupnem podjetju IMI2 delujejo v skladu s pričakovanji; ugotavlja, da je Skupno podjetje IMI2 končalo izvajanje akcijskega načrta, ki ga je 5. februarja 2018 potrdil računovodja, da je GD BUDG ocenil stanje na področju izvajanja akcijskega načrta in da je bilo 28. januarja 2019 zaključenih vseh pet priporočil;

25.

poziva Računsko sodišče, naj oceni smiselnost in zanesljivost metodologije za izračun in vrednotenje stvarnih vložkov, in predlaga, naj se pri tem ocenita zasnova in odpornost smernic za izvajanje postopka za stvarne vložke, kar bi bilo v pomoč pri postopkih načrtovanja, poročanja in potrjevanja teh vložkov.

(1) Uredba Sveta (EU) št. 557/2014 z dne 6. maja 2014 o ustanovitvi Skupnega podjetja za pobudo za inovativna zdravila 2 (UL L 169, 7.6.2014, str. 54).