EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 9.9.2019
COM(2019) 407 final
Priporočilo za
SKLEP SVETA
o odobritvi začetka pogajanj, v imenu Evropske unije, za sklenitev sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli o dostopu za ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Sejšelov, do voda Mayotta
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PRIPOROČILA
•Razlogi za priporočilo in njegovi cilji
Komisija predlaga pogajanja o novem sporazumu med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli o dostopu za ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Sejšelov, do voda in morskih bioloških virov Mayotta, ki so v pristojnosti Evropske unije. Komisija namerava pogajanja o novem sporazumu o dostopu izvesti vzporedno s pogajanji z Republiko Sejšeli o novem sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in novem protokolu.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Dne 11. julija 2012 je Evropski svet sprejel Sklep 2012/419/EU 1 o spremembi položaja Mayotteja v razmerju do Evropske unije, z učinkom od 1. januarja 2014. S tem dnem Mayotte ni bil več čezmorska država ali ozemlje in je postal najbolj oddaljena regija Unije v smislu člena 349 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Zato je izključna ekonomska cona Mayotta postala del voda EU.
Zaradi tega so Evropska unija in Sejšeli leta 2014 podpisali sporazum, ki je zagotavljal operacije plovil, ki plujejo pod sejšelsko zastavo, v izključni ekonomski coni Mayotta v pristojnosti Francije.
Sedanji sporazum, ki bo potekel 6. junija 2020, omogoča 8 sejšelskim plovilom, da lovijo v vodah Mayotta. Plačilo dovoljenj in ulovov s strani lastnikov plovil flote Sejšelov je edino finančno nadomestilo v skladu s tem sporazumom, pobira pa ga Francija za račun njene najbolj oddaljene regije Mayotta. Te prejemke Francija uporabi za vzpostavitev ustreznega zakonodajnega okvira, dejavnosti nadzora, fizične infrastrukture in zagotovitev ustrezne krepitve zmogljivosti, da bi uprava Mayotta izpolnila zahteve skupne ribiške politike. Sporazum prispeva k odgovornemu ribolovu v vodah EU, da se zagotovita ohranjanje in trajnostno izkoriščanje ribolovnih virov.
Ta sporazum nima finančnih posledic za EU.
•Skladnost z drugimi politikami Unije
Pogajanja o novem sporazumu s Sejšeli o dostopu do voda Mayotta, ki so v pristojnosti EU, so v skladu z zunanjim delovanjem EU v zvezi z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami ter zlasti s cilji Unije glede spoštovanja demokratičnih načel in človekovih pravic.
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Pravna podlaga za ta sklep je navedena v členu 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), in sicer v naslovu V (Mednarodni sporazumi) petega dela (Zunanje delovanje Unije), ki določa postopek za pogajanja in sklepanje sporazumov med EU in tretjimi državami.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Ni relevantno, izključna pristojnost.
•Sorazmernost
Sklep je sorazmeren z zastavljenim ciljem.
•Izbira instrumenta
Instrument je določen v členu 218(3) in členu 218(4) PDEU.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
•Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
Sporazum o dostopu plovil Sejšelov do voda Mayotta nima finančnih posledic za EU. Ne glede na to je Komisija v svoji predhodni in naknadni oceni sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju s Sejšeli in njegovega protokola o izvajanju 2 proučila tudi, kako deluje sporazum o dostopu.
V tej oceni, opravljeni leta 2019, je bilo ugotovljeno, da bi bilo treba sporazum o dostopu do voda Mayotta obnoviti skupaj z novim protokolom o izvajanju sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju s Sejšeli, da se še naprej usklajujejo tehnični in finančni pogoji obeh besedil.
•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
V okviru predhodne in naknadne ocene sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju s Sejšeli in njegovega protokola o izvajanju so bila opravljena posvetovanja z državami članicami, predstavniki industrije, mednarodnimi organizacijami civilne družbe ter ribiško upravo in civilno družbo Sejšelov. Posvetovanja so potekala tudi v okviru Svetovalnega sveta za ribolov v oddaljenih vodah (LDAC), zlasti na njegovi seji 27. marca 2019.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Ni relevantno.
•Ocena učinka
Ni relevantno.
•Ustreznost in poenostavitev ureditve
Ni relevantno.
•Temeljne pravice
V pogajalskih smernicah, predlaganih kot priloga k temu sklepu, se priporoča odobritev začetka pogajanj, vključno s klavzulo o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Sporazum o dostopu plovil Sejšelov do voda Mayotta nima finančnih posledic za EU.
5.DRUGI ELEMENTI
•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Pogajanja naj bi se začela v tretjem četrtletju leta 2019.
•Natančnejša pojasnitev posameznih določb priporočila
Komisija priporoča, da:
– Svet pooblasti Komisijo, da začne in vodi pogajanja za sklenitev novega sporazuma s Sejšeli o dostopu za plovila Sejšelov do voda Mayotta, ki so v pristojnosti EU;
– se Komisija imenuje za pogajalca EU o tem vprašanju;
– Komisija ta pogajanja vodi ob posvetovanju s posebnim odborom v skladu z določbami Pogodbe o delovanju Evropske unije;
– Svet odobri pogajalske smernice, priložene temu priporočilu.
Priporočilo za
SKLEP SVETA
o odobritvi začetka pogajanj, v imenu Evropske unije, za sklenitev sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli o dostopu za ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Sejšelov, do voda Mayotta
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, in zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
ob sklicevanju na Sklep Evropskega sveta z dne 11. julija 2012 o spremembi položaja Mayotteja v razmerju do Evropske unije 3 ,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
ker bi bilo treba začeti pogajanja za sklenitev sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli o dostopu za ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Sejšelov, do voda Evropske unije, in sicer izključne ekonomske cone (IEC) ob obali Mayotta –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Komisija se pooblasti, da se z Republiko Sejšeli pogaja o sporazumu o dostopu za ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Republike Sejšeli, do voda in morskih bioloških virov Unije, to je do voda in morskih bioloških virov v izključni ekonomski coni ob obali Mayotta.
Člen 2
Pogajalske smernice so določene v Prilogi.
Člen 3
Pogajanja se opravijo ob posvetovanju z [ime posebnega odbora določi Svet].
Člen 4
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
Za Svet
Predsednik
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 9.9.2019
COM(2019) 407 final
PRILOGA
k Priporočilu za
SKLEP SVETA
o odobritvi začetka pogajanj, v imenu Evropske unije, za sklenitev sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli o dostopu za ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Sejšelov, do voda Mayotta
PRILOGA
Pogajalske smernice
–Cilj pogajanj je sklenitev sporazuma med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli glede dostopa za ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Republike Sejšeli, do voda in morskih bioloških virov Evropske unije, to je do voda in morskih bioloških virov v izključni ekonomski coni ob obali Mayotta.
–Ta sporazum o dostopu plovil Sejšelov do voda Mayotta, ki so v pristojnosti EU, naj bi torej opredelil splošni okvir, splošna načela in cilje, ki bodo podlaga za dostop. Vsebovati bi moral klavzulo o razveljavitvi sedanjega sporazuma o dostopu med Evropsko unijo in Republiko Sejšeli 1 .
–Da bi s tem novim sporazumom zagotovili spodbujanje trajnostnega in odgovornega ribištva, bodo pogajalski cilji Komisije temeljili na:
·zagotavljanju dostopa za plovila, ki plujejo pod zastavo Sejšelov, do voda in morskih bioloških virov Evropske unije, to je do voda in morskih bioloških virov v izključni ekonomski coni ob obali Mayotta, ter potrebnih dovoljenj za ribolov za plovila, ki plujejo pod zastavo Sejšelov, za opravljanje ribolovnih dejavnosti v tej izključni ekonomski coni;
·upoštevanju najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj in ustreznih načrtov upravljanja, ki so jih sprejele regionalne organizacije za upravljanje ribištva, da se zagotovi okoljska trajnostnost ribolovnih dejavnosti in spodbuja upravljanje oceanov na mednarodni ravni. Ribolovne dejavnosti bi morale biti usmerjene izključno v razpoložljive vire, pri čemer se upošteva ribolovna zmogljivost lokalne flote, hkrati pa se posebna pozornost nameni izrazito selivski naravi zadevnih staležev;
·zagotavljanju dostopa za plovila, ki plujejo pod zastavo Sejšelov, do morskih bioloških virov na podlagi meril, ki so podobna tistim, ki veljajo za floto EU na območju pristojnosti Komisije za tune v Indijskem oceanu (IOTC), in na podlagi razvoja v preteklih nekaj letih;
·vključitvi pristojbin, ki jih plačajo samo lastniki plovil, v sporazum. Predviden ni noben finančni prispevek vlade Sejšelov;
·zagotavljanju, da bo Protokol prispeval k spodbujanju trajnostne rasti in dostojnega dela v zvezi z ribolovnimi dejavnostmi ob upoštevanju ustreznih konvencij Mednarodne organizacije dela (MOD);
·vključitvi klavzule o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.
–Sporazum bi moral opredeliti zlasti:
·ribolovno območje, ki ga zajema sporazum in katerega meje je treba navesti v prilogi k sporazumu;
·ribolovne možnosti po kategorijah, ki se dodelijo ribiškim plovilom, ki plujejo pod zastavo Sejšelov; ter
·pristojbine, ki jih plačajo ribiška plovila, ki plujejo pod zastavo Sejšelov, da se jim odobri dostop do voda in morskih bioloških virov Unije v izključni ekonomski coni ob obali Mayotta, ter pogoje za taka plačila.
–