EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 8.5.2019

COM(2019) 217 final

POROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU

o uporabi uredb Sveta št. 495/77, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo št. 1945/2006 (o stalni pripravljenosti za delo), št. 858/2004 (o posebno težkih delovnih pogojih) in št. 300/76 (o neprekinjenem ali izmenskem delu), kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo št. 1873/2006, s strani institucij v letu 2017

POROČILO KOMISIJE SVETU IN EVROPSKEMU PARLAMENTU

1.Uvod

V skladu z uredbama Sveta o stalni pripravljenosti za delo (št. 495/77) in o posebno težkih delovnih pogojih (št. 858/2004) mora Komisija Svetu vsako leto poročati o številu uradnikov in drugih uslužbencev (po kategorijah), ki prejemajo dodatke, navedene v zadevnih uredbah, ter o skupnem znesku zadevnih odhodkov.

To poročilo temelji na najnovejših popolnih letnih podatkih, ki so bili na voljo v času njegove priprave, in se nanaša na leto 2017. Zadeva vse institucije in zaradi izčrpnejšega pregleda vsebuje podobne podatke tudi glede uporabe neprekinjenega ali izmenskega dela (Uredba Sveta št. 300/76).

2.Dodatek za stalno pripravljenost za delo

Pravna podlaga za ta dodatek sta člen 55 in člen 56b kadrovskih predpisov ter Uredba Sveta št. 495/77 z dne 8. marca 1977, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Sveta št. 1945/2006 z dne 11. decembra 2006.

Plačilo dodatka je omejeno na uradnike in druge uslužbence, ki so plačani iz sredstev za raziskave in so zaposleni:

–v enoti Skupnega raziskovalnega središča (JRC) ali

–v okviru posredne dejavnosti ali

ki so plačani iz sredstev za tekoče poslovanje in so zaposleni:

–da vodijo ali nadzirajo tehnične naprave,

–v oddelku za varnost,

–v oddelku službe za informacijsko in komunikacijsko tehnologijo (IKT),

–v oddelku, ki zagotavlja podporo operacijam skupne zunanje in varnostne politike (SZVP)/evropske varnostne in obrambne politike (EVOP) ali mehanizmu za usklajevanje v primeru nujnih in kriznih razmer, ali

–za namene mehanizma za zagotavljanje pomoči državam članicam 24 ur na dan, sedem dni v tednu („DČ 24/7“), v okviru usklajevanja v primeru nujnih in kriznih razmer ali v oddelkih, kjer obstaja potrjena potreba po izvajanju nalog za zagotovitev mehanizma za pomoč državam članicam.

Dodatek za stalno pripravljenost za delo je izražen v točkah. Število točk, ki se dodeli za vsako uro dejanske stalne pripravljenosti, je določeno, kot sledi:

–stalna pripravljenost za delo doma ob delavnikih: 2,15 točke,

–stalna pripravljenost za delo doma ob koncu tedna in med prazniki: 4,3 točke,

–stalna pripravljenost za delo na delovnem mestu ob delavnikih: 11 točk,

–stalna pripravljenost za delo na delovnem mestu ob koncu tedna in med prazniki: 22 točk.

Vsaka točka je enaka 0,032 % osnovne plače uradnika razreda 1, stopnje 1 (tj. 0,92 EUR v letu 2017).

Naslednji podatki kažejo število dodatkov, ki jih je posamezna institucija dodelila za leto 2017.

2.1.Število upravičencev (uradnikov/začasnih uslužbencev in pogodbenih uslužbencev) 1 :

Institucija	AD	SC-AST	PU				Skupaj
			FS I	FS II	FS III	FS IV
Komisija	110,33	205,33	49,33	10	16	3	394
– od tega JRC:	43	88	17	1	2	1	152
Svet	11	57	3	0	0	0	71
Parlament	0	0	0	0	0	0	0
Sodišče	7	16	1	0	0	0	24
Računsko sodišče	0	0	14	0	0	0	14
Evropski ekonomsko-socialni odbor	0	2	0	0	0	0	2
Odbor regij	0	0	0	0	0	0	0
Evropski nadzornik za varstvo podatkov	0	0	0	0	0	0	0
Evropski varuh človekovih pravic	0	0	0	0	0	0	0
Evropska služba za zunanje delovanje	6	9	0	0	0	0	15
Skupaj	134,33	292,33	67,33	10	17	3	524

2.2.Število upravičencev glede na vrsto stalne pripravljenosti za delo:

Institucija	Doma	Doma in na delovnem mestu	Na delovnem mestu	Skupaj

Komisija	379	0	15	394
– od tega JRC:	138	0	14	152
Svet	71	0	0	71
Parlament	0	0	0	0
Sodišče	24	0	0	24
Računsko sodišče	14	0	0	14
Evropski ekonomsko-socialni odbor	2	0	0	2
Odbor regij	4	0	0	4
Evropski nadzornik za varstvo podatkov	0	0	0	0
Evropski varuh človekovih pravic	0	0	0	0
Evropska služba za zunanje delovanje	15	0	0	15
Skupaj	509	0	15	524

2.3.Število upravičencev po vrsti zaposlitve:

Institucija	JRC	Posredne dejavnosti	Tehnične naprave	Varnost	IKT	SZVP/EVOP	DČ 24/7	Skupaj
Komisija	152	3	72	39	83	0	45	394
– od tega JRC:	152	0	0	0	0	0	0	152
Svet	0	0	0	19	45	7	0	71
Parlament	0	0	0	0	0	0	0	0
Sodišče	0	0	14	10	0	0	0	24
Računsko sodišče	0	0	0	14	0	0	0	14
Evropski ekonomsko-socialni odbor	0	0	0	2	0	0	0	2
Odbor regij	0	0	0	4	0	0	0	4
Evropski nadzornik za varstvo podatkov	0	0	0	0	0	0	0	0
Evropski varuh človekovih pravic	0	0	0	0	0	0	0	0
Evropska služba za zunanje delovanje	0	0	0	3	9	3	0	15
Skupaj	152	3	86	91	137	10	45	524

3.Dodatek za posebno težke delovne pogoje

Pravna podlaga za ta dodatek sta člen 56c kadrovskih predpisov in Uredba Sveta št. 858/2004 z dne 29. aprila 2004, ki je nadomestila Uredbo Sveta št. 1799/72.

Dodatek za posebno težke delovne pogoje se izrazi v točkah, ki se dodelijo za vsako uro dejanskega dela, razlikuje pa se glede na posebnosti delovnih pogojev v zvezi z „varnostjo posameznika“, „delovnim mestom“ in „vrsto dela“. Število točk se giblje med 2 točkama, npr. za povprečno raven hrupa, ki presega 85 decibelov, in zgornjo mejo 50 točk v primeru, ko uradnik nosi izolirno ognjevarno obleko. Vsaka točka je enaka 0,032 % osnovne plače uradnika razreda 1, stopnje 1 (tj. 0,92 EUR v letu 2017).

3.1.Število upravičencev (uradnikov/začasnih uslužbencev in pogodbenih uslužbencev):

Institucija	AD	SC-AST	Pogodbeni uslužbenci				Skupaj
			FS I	FS II	FS III	FS IV
Komisija	33	155	25	1	0	8	222
– od tega JRC:	33	149	16	1	0	8	207
Svet	0	0	0	0	0	0	0
Parlament	0	0	0	0	0	0	0
Sodišče	0	0	0	0	0	0	0
Računsko sodišče	0	0	0	0	0	0	0
Evropski ekonomsko-socialni odbor	0	0	0	0	0	0	0
Odbor regij	0	0	0	0	0	0	0
Evropski nadzornik za varstvo podatkov	0	0	0	0	0	0	0
Evropski varuh človekovih pravic	0	0	0	0	0	0	0
Evropska služba za zunanje delovanje	0	0	0	0	0	0	0
Skupaj	33	155	25	1	0	8	222

4.Dodatek za neprekinjeno ali izmensko delo

Pravna podlaga za ta dodatek sta člen 56a kadrovskih predpisov in Uredba Sveta št. 300/76 z dne 9. februarja 1976, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Sveta št. 1873/2006 z dne 11. decembra 2006.

Plačilo dodatka je omejeno na uradnike in druge uslužbence, ki so plačani iz sredstev za raziskave in so zaposleni:

–v enoti Skupnega raziskovalnega središča (JRC) ali

–v okviru posredne dejavnosti ali

ki so plačani iz sredstev za tekoče poslovanje in so zaposleni:

–v oddelku službe za informacijsko in komunikacijsko tehnologijo (IKT),

–v oddelku za varnost,

–v telefonski centrali/informacijski službi ali v recepciji,

–v oddelku, ki zagotavlja podporo v okviru usklajevanja v primeru nujnih in kriznih razmer, ali

–da vodijo ali nadzirajo tehnične naprave.

Naslednji podatki kažejo število dodatkov, ki jih je posamezna institucija dodelila za leto 2017.

4.1.Število upravičencev (uradnikov/začasnih uslužbencev in pogodbenih uslužbencev):

Institucija	AD	SC-AST	PU				Skupaj
			FS I	FS II	FS III	FS IV
Komisija	2	75	18	10	8	1	114
– od tega JRC:	0	22	6	0	0	1	29
Svet	0	76	0	9	0	0	85
Parlament	1	45	516	10	7	2	581
Sodišče	0	0	0	0	0	0	0
Računsko sodišče	0	0	16	0	0	0	16
Evropski ekonomsko-socialni odbor	0	2	0	0	0	0	2
Odbor regij	0	3	0	0	1	0	4
Evropski nadzornik za varstvo podatkov	0	0	0	0	0	0	0
Evropski varuh človekovih pravic	0	0	0	0	0	0	0
Evropska služba za zunanje delovanje	0	37	0	1	0	0	38
Skupaj	3	238	550	30	16	3	840

Predvidene so štiri različne stopnje mesečnega dodatka (podatki za leto 2017):

–stopnja 1: delo v dveh izmenah, razen ob koncu tedna in med prazniki: 413,61 EUR;

–stopnja 2: delo v dveh izmenah, vključno ponoči, ob koncu tedna in med prazniki: 624,28 EUR;

–stopnja 3: 24 ur na dan, razen ob koncu tedna in med prazniki: 682,57 EUR;

–stopnja 4: 24 ur na dan, sedem dni v tednu: 930,56 EUR.

4.2.Število upravičencev po stopnjah:

Institucija	Stopnja 1	Stopnja 2	Stopnja 3	Stopnja 4	Skupaj
	413,61 EUR	624,28 EUR	682,57 EUR	930,56 EUR
Komisija	23	0	8	83	114
– od tega JRC:	0	0	8	21	29
Svet	32	0	0	53	85
Parlament	307	205	0	69	581
Sodišče	0	0	0	0	0
Računsko sodišče	2	0	0	14	16
Evropski ekonomsko-socialni odbor	2	0	0	0	2
Odbor regij	4	0	0	0	4
Evropski nadzornik za varstvo podatkov	0	0	0	0	0
Evropski varuh človekovih pravic	0	0	0	0	0
Evropska služba za zunanje delovanje	27	0	0	11	38
Skupaj	397	205	8	230	840

4.3.Število upravičencev po vrsti zaposlitve:

Institucija	JRC	Nujno in krizno usklajevanje	IKT	Varnost	Tel. centrala/ recepcija	SZVP/ EVOP	Tehnične naprave	Posredne dejavnosti	Skupaj
Komisija	29	8	22	54	0	0	1	0	114
– od tega JRC:	29	0	0	0	0	0	0	0	29
Svet	0	0	0	85	0	0	0	0	85
Parlament	0	0	0	417	164	0	0	0	581
Sodišče	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Računsko sodišče	0	0	0	13	3	0	0	0	16
Evropski ekonomsko-socialni odbor	0	0	0	2	0	0	0	0	2
Odbor regij	0	0	0	4	0	0	0	0	4
Evropski nadzornik za varstvo podatkov	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Evropski varuh človekovih pravic	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Evropska služba za zunanje delovanje	0	0	11	16	0	11	0	0	38
Skupaj	29	8	33	591	167	11	1	0	840

5.Zadevne službe in razlogi

Svet, Komisija, Evropska služba za zunanje delovanje, Evropski parlament, Sodišče in Računsko sodišče uporabljajo stalno pripravljenost za delo in/ali neprekinjeno ali izmensko delo in plačujejo ustrezne dodatke v skladu z zakonodajo.

Leta 2017 sta Odbor regij in Ekonomsko-socialni odbor vzpostavila skupni sistem stalne pripravljenosti za delo in neprekinjenega/izmenskega dela.

Komisija ostaja edina institucija, ki izplačuje dodatke za posebno težke delovne pogoje, in sicer v JRC ter Uradu za infrastrukturo in logistiko v Bruslju (OIB).

5.1.Razlogi za stalno pripravljenost za delo

Komisija:
Komisija je leta 2017 plačala dodatke za stalno pripravljenost za delo 394 zaposlenim (350 leta 2016). Okoli 40 % (152) je zaposlenih v enem od raziskovalnih središč. Razlogi za stalno pripravljenost za delo kot v preteklih letih ostajajo večinoma povezani z varnostjo in varovanjem (gasilska služba, spremljanje sevanja, varstvo pred sevanji itd.). V JRC se v večini primerov stalna pripravljenost za delo izvaja doma, razen v Ispri in Karlsruheju, kjer se zaradi posebnosti nalog storitve izvajajo na delovnem mestu ali doma.

V drugih generalnih direktoratih Komisije je stanje glede na leto 2016 tako rekoč nespremenjeno. Stalna pripravljenost za delo je večinoma povezana z varnostjo, tehničnimi napravami in računalniškimi storitvami. Vendar je ugotovljeno povečanje števila upravičencev za pokrivanje pomoči državam članicam 24 ur na dan, sedem dni v tednu (45 leta 2017 v primerjavi z 32 leta 2016), zlasti v okviru GD ECHO za zagotovitev spremljanja incidentov v realnem času ter takojšnega odziva na katastrofe povsod po svetu in v vsakem trenutku.

Svet: Svet je leta 2017 dodatek za stalno pripravljenost za delo plačal 71 zaposlenim (62 leta 2016). Vzpostavljene so tri službe za pokrivanje naslednjih področij: (1) za informacijsko in komunikacijsko tehnologijo (IKT) za zagotovitev posredovanj za varovanje in pravilno delovanje informacijskih in komunikacijskih omrežij, (2) za varnost/varovanje za takojšen odziv na vse vrste incidentov, ki bi lahko vplivali na osebje GSS ter dejavnosti Sveta in Evropskega sveta, ter za podporo 24 ur na dan, sedem dni v tednu, uradnikom za varnost na misiji, (3) za hitro posredovanje pri pripravi besedila, objavi na internetu in razširjanju takojšnjih in nujnih izjav trenutnega predsedstva in predsednika Evropskega sveta v okviru SZVP/EVOP. V letu 2017 se je stalna pripravljenost za delo opravljala izključno doma.

Računsko sodišče: Mesečno načrtovanje službe za varnost in varovanje, vzpostavljene leta 2011, je leta 2017 vključevalo stalno pripravljenost za delo doma 14 zaposlenih (10 leta 2016). Ti zagotavljajo varnost stavb in oseb v njih neprekinjeno vse leto.

Evropska služba za zunanje delovanje: Evropska služba za zunanje delovanje je leta 2017 plačala dodatke za stalno pripravljenost za delo doma 15 zaposlenim (16 leta 2016), in sicer na naslednjih treh delovnih področjih: (1) varnostna služba za stalno varnost osebja ESZD, obiskovalcev, prostorov in materialnih sredstev v Bruslju ter varovanje tajnih podatkov (na sedežu in v delegacijah); (2) podpora za SZVP/EVOP za spremljanje dogodkov po vsem svetu 24 ur na dan, sedem dni v tednu, odziv na krizne razmere, incidente, kritične dogodke, posebne ali nujne primere, zagotavljanje podpore Visokemu predstavniku in akterjem EU, olajšanje sestankov krizne platforme ESZD zunaj običajnega delovnega časa; (3) služba za informacijsko in komunikacijsko tehnologijo prek komunikacijskega centra (COMCEN), ki zagotavlja storitve posredovanja tajnih podatkov vsem članom osebja ESZD, obenem pa opravlja tudi storitve za Generalni sekretariat Sveta, da se zagotovi hitra obdelava nujnih tajnih podatkov.

Sodišče: Sodišče je leta 2017 plačalo dodatke za stalno pripravljenost za delo doma 24 zaposlenim. Ta storitev je bila uvedena novembra 2014 v Generalnem direktoratu za infrastrukturo. Direktorat za stavbe je odgovoren za zaščito institucije, požarno varnost ter varnost in zdravje pri delu. Vključuje tri enote, ki so pristojne za novogradnje, upravljanje stavb in varnost.

Odbor regij – Evropski ekonomsko-socialni odbor: S 1. marcem 2017 je bila v Odboru regij in Evropskem ekonomsko-socialnem odboru v okviru varnostne službe uvedena skupna stalna pripravljenost za delo za zagotovitev, da je varnostno osebje dostopno in da se je v primeru incidentov, ki zahtevajo posredovanje, vedno sposobno odzvati, ko je institucija zaprta. Leta 2017 so bili v stalno pripravljenost za delo doma vključeni štirje zaposleni Odbora regij in dva zaposlena EESO.

5.2.Razlogi za dodatek za posebno težke delovne pogoje

Komisija: Komisija je edina institucija, ki je leta 2017 uporabila to možnost. Poleg Skupnega raziskovalnega središča, ki je to možnost uporabljalo že prej, je leta 2008 to možnost uvedel tudi Urad za infrastrukturo in logistiko v Bruslju (OIB), in sicer za eno svojih storitev (storitev reproduciranja).

Skupno število ur, opravljenih v posebno težkih pogojih leta 2017, je bilo razdeljenih, kot sledi:

Ø63 598,72 ure v zvezi z varnostjo posameznika (npr. nošenje posebne neudobne zaščitne obleke),

Ø115 068,21 ure v zvezi z delovnim mestom (npr. zelo hrupno okolje, nevarni kraji) in

Ø12 803,10 ure v zvezi z vrsto dela (npr. ravnanje z jedkimi snovmi).

5.3.Razlogi za neprekinjeno ali izmensko delo

Komisija: V okviru Komisije je treba delo na ta način najpogosteje organizirati v JRC (zaradi narave nalog) in v GD HR (služba, ki izvaja naloge s področja varnosti in varovanja) (29 oziroma 46 zaposlenih v letu 2017).

V drugih generalnih direktoratih (sredstva za tekoče poslovanje) je v letu 2017 izmensko delo opravljalo 39 oseb, ki opravljajo naslednje vrste storitev:

–varnost in varovanje: 8 (OIL),

–tehnične naprave: 1 (Urad za publikacije),

–informacijska in komunikacijska tehnologija (IKT): 22 (GD COMM),

–pomoč državam članicam: 8 (GD ECHO).

V GD COMM je bilo izmensko delo uvedeno leta 2015 zaradi zagotavljanja pregleda medijskega poročanja za predsednika, kolegij in službo za stike z javnostmi.

GD ECHO neprekinjeno delo uporablja od leta 2013 od ustanovitve centra za spremljanje in informiranje za pomoč državam članicam in Komisiji v primeru nesreč.

Na Komisiji se uporabljajo vse štiri stopnje (vrste dodatkov), pri čemer se stopnja 4 (neprekinjeno delo) večinoma uporablja v varnostnih službah.

Svet: Svet ima nepogrešljiv sistem izmenskega dela za zagotavljanje neprekinjenega delovanja služb, odgovornih za varnost in varovanje stavb in oseb v obeh stavbah institucije.

V okviru generalnega direktorata A je bila izvedena reorganizacija, da bi se dosegla optimalna učinkovitost zaposlenih. Enota za preprečevanje se je združila z direktoratom za varnost in zaščito, v katerem je bilo treba za opravljanje njegovih nalog skozi vse leto 2017 organizirati neprekinjeno delo (stopnja 4). Kot prej je bilo treba v drugih enotah, ki zagotavljajo različne vidike varnosti, organizirati izmensko delo (stopnja 1) in neprekinjeno delo (stopnja 4).

Z reorganizacijo teh služb, ki vključujejo uradnike AST in pogodbene uslužbence (FS II), se število dodatkov leta 2017 (85) ni povečalo v primerjavi z letom 2016 (86).

Evropski parlament: Evropski parlament je leta 2017 izplačal dodatke za neprekinjeno ali izmensko delo v (1) službah, odgovornih za varnost in varovanje v treh krajih dela: Bruslju, Strasbourgu in Luxembourgu, (2) službah, povezanih s sprejemom, varnostjo in kontrolo obiskovalcev (Parlamentarium, Hiša evropske zgodovine (od leta 2017), športno središče (od leta 2017)) ter obveščanjem prek centrale, ki v več jezikih ponuja različne storitve, kot so preusmeritve vhodnih in izhodnih klicev, zagotavljanje kontaktnih podatkov (telefonske številke in številke telefaksov, elektronski naslovi in naslovi uradov), informacije o sejah in stavbah Evropskega parlamenta.

Vzpostavljena vrsta storitve se izvaja kot dvoizmensko delo (stopnja 1), kot dvoizmensko delo, vključno ponoči, ob koncu tedna in med prazniki (stopnja 2), ali kot neprekinjeni delovni čas 24 ur na dan (stopnja 4). Število upravičencev je leta 2017 znašalo 581 (570 leta 2016).

Računsko sodišče: Od leta 2011 Računsko sodišče uporablja neprekinjeno ali izmensko delo na področjih varnosti in varovanja ter v telefonski centrali/recepciji. Vzpostavljeno neprekinjeno ali izmensko delo se izvaja kot dvoizmensko delo (stopnja 1) in kot neprekinjeni delovni čas 24 ur na dan (stopnja 4). Število upravičencev je leta 2017 znašalo 16 (14 leta 2016).

Evropska služba za zunanje delovanje: Leta 2017 je Evropska služba za zunanje delovanje izplačala 38 dodatkov za neprekinjeno/izmensko delo za dnevno zagotavljanje spremljanja, ocenjevanja in opozarjanja v primeru politično pomembnih dogodkov ali razmer, in sicer 24 ur na dan, sedem dni v tednu, ter zagotavljanje storitev posredovanja tajnih podatkov vsem zaposlenim ESZD ter Visokemu predstavniku in drugim akterjem EU (Evropska komisija, Generalni sekretariat Sveta, agencije EU, države članice EU).

V ESZD se uporabljata dve vrsti dodatka, predvsem stopnja 1 in stopnja 4. Število upravičencev je ostalo stabilno.

Odbor regij – Evropski ekonomsko-socialni odbor: S 1. marcem 2017 je bilo v Odboru regij in Evropskem ekonomsko-socialnem odboru uvedeno skupno izmensko delo za pokrivanje potrebe po stalni prisotnosti v varnostni službi. Odbor regij izplačuje dodatke štirim upravičencem (stopnja 1), EESO pa dvema (stopnja 1).

6.Proračunski odhodki po institucijah in vrstah dodatka (v EUR)

Institucija	Neprekinjeno ali izmensko delo	Stalna pripravljenost za delo	Posebno težki delovni pogoji	Skupaj
Komisija	1 016 105,21	1 357 562,14	622 521,54	2 996 188,89
– od tega JRC:	260 638,58	543 164,63	595 924,90	1 399 728,11
Svet	672 443,72	201 886,92	0	874 330,64
Parlament	3 717 011,75	0	0	3 717 011,75
Sodišče	0	60 811,47	0	60 811,47
Računsko sodišče	149 853,04	14 806,32	0	164 659,36
Evropski ekonomsko-socialni odbor	8 223,32	0	0	8 223,32
Odbor regij	16 446,64	11 773,65	0	28 220,29
Evropski nadzornik za varstvo podatkov	0	0	0	0
Evropski varuh človekovih pravic	0	0	0	0
Evropska služba za zunanje delovanje	211 538,69	57 982,14	0	269 520,83
Skupaj	5 791 622,37	1 704 822,64	622 521,54	8 118 966,55

Porabljeni znesek za vse tri vrste dodatkov in za vse evropske institucije skupaj je v letu 2017 znašal 8 118 966,55 EUR (v letu 2016 pa 7 364 776,86 EUR).

(1)

Stalno pripravljenost na OLAF zagotavlja stalna varnostna služba 24 ur na dan, sedem dni v tednu, in sicer 0,33 AD/0,33 SC-AST/ 0,33 FS I (skupaj = 1 upravičenec).