EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj,17.7.2018
COM(2018) 541 final
Priporočilo za
SKLEP SVETA
o pooblastitvi Komisije, da v imenu Evropske unije začne pogajanja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Gambijo
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE PREDLOGA
•Razlogi za predlog in njegovi cilji
Komisija predlaga pogajanja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Republiko Gambijo, ki bi ustrezal potrebam flote Unije ter bi bil v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike
Evropska unija in Republika Gambija sta leta 1987 sklenili sporazum o ribištvu, ki je bil potrjen z Uredbo Sveta (EGS) št. 1580/87 z dne 2. junija 1987 o sklenitvi Sporazuma med Evropsko gospodarsko skupnostjo in Vlado Republike Gambije o ribolovu v obalnih vodah Gambije in sprejemu določb za njegovo uporabo. Ta sporazum je bil izveden s tremi zaporednimi protokoli, ki so plovilom Unije omogočali dostop do ribolovnega območja Gambije do junija 1996, ko je prenehal veljati zadnji izvedbeni protokol. Od navedenega datuma se šteje, da sporazum miruje.
Evropska unija že ima dobro razvito mrežo dvostranskih sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu v zahodni in osrednji Afriki, in sicer z Marokom, Mavretanijo, Senegalom, Zelenortskimi otoki, Liberijo, Slonokoščeno obalo ter São Toméjem in Príncipom.
Sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu prispevajo k spodbujanju cilja skupne ribiške politike na mednarodni ravni in zagotavljajo, da ribolovne dejavnosti Unije zunaj njenih voda temeljijo na istih načelih in standardih, kot se uporabljajo v pravu Unije. Poleg tega navedeni sporazumi pospešujejo znanstveno sodelovanje med EU in njenimi partnericami, podpirajo preglednost in trajnostnost za boljše upravljanje ribolovnih virov ter spodbujajo upravljanje s podpiranjem spremljanja, kontrol in nadzora dejavnosti nacionalnih in tujih flot ob zagotavljanju financiranja za boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu, da se prispeva k trajnostnemu razvoju lokalne ribiške industrije.
S sporazumi o partnerstvu o trajnostnem ribištvu se krepi položaj Evropske unije kot članice Mednarodne komisije za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT), organa, ustanovljenega v skladu z mednarodnim pravom za ohranjanje in upravljanje izrazito selivskih vrst v regiji.
•Skladnost z drugimi politikami EU
Pogajanja o sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokolu z Republiko Gambijo so v skladu z zunanjim delovanjem EU v zvezi z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami (AKP).
2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
•Pravna podlaga
Pravna podlaga za ta sklep je navedena v členu 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), in sicer v naslovu V (Mednarodni sporazumi) petega dela (Zunanje delovanje Unije), ki določa postopek za pogajanja in sklepanje sporazumov med EU in tretjimi državami.
•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
Ni relevantno, izključna pristojnost.
•Sorazmernost
Sklep je sorazmeren z zastavljenim ciljem.
•Izbira instrumenta
Instrument je določen v odstavkih 3 in 4 člena 218 PDEU.
3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
•Naknadna ocena/preverjanje ustreznosti obstoječe zakonodaje
Komisija je leta 2017 izvedla predhodno oceno morebitnega sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Republiko Gambijo. Poročilo o oceni navaja, da so ribiški sektorji EU v okviru svoje regionalne strategije močno zainteresirani za ribolov v Gambiji ter da bi sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu z Gambijo pripomogel k okrepitvi spremljanja, kontrol in nadzora ter boljšemu upravljanju ribištva v regiji. Gambija je izrazila interes za začetek pogajanj z EU o morebitnem sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu.
•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
Posvetovanja bodo potekala v okviru Svetovalnega sveta za ribolov v oddaljenih vodah (LDAC). Predvidena so tudi ad hoc srečanja z državami članicami, predstavniki industrije in morda nevladnimi organizacijami.
•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Ni relevantno.
•Ocena učinka
Ni relevantno.
•Ustreznost in poenostavitev ureditve
Ni relevantno.
•Temeljne pravice
V pogajalskih smernicah, predlaganih kot priloga k sklepu, se priporoča odobritev začetka pogajanj, vključno s klavzulo, ki omogoča začasno prekinitev sporazuma in protokola v primeru kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.
4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
Proračunske posledice, povezane z novim sporazumom o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokolom, bodo zajemale plačilo finančnega prispevka Republiki Gambiji, ki je združljiv z večletnim finančnim okvirom za obdobje 2014–2020 in zlasti z dodelitvami za proračunsko vrstico za sporazume o partnerstvu o trajnostnem ribištvu. Letni zneski za obveznosti in plačila so določeni v letnem proračunskem postopku, vključno z vrstico za rezervo za protokole, ki ne začnejo veljati v začetku leta.
5.DRUGI ELEMENTI
•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
Pogajanja naj bi se začela v 3. ali 4. četrtletju leta 2018.
•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
Komisija priporoča, da:
– Svet Komisijo pooblasti, da začne in vodi pogajanja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Gambijo;
– se Komisija imenuje za pogajalko EU o tem vprašanju;
– Komisija vodi pogajanja ob posvetovanju s posebnim odborom v skladu z določbami Pogodbe o delovanju Evropske unije;
– Svet odobri pogajalske smernice, priložene temu priporočilu.
Priporočilo za
SKLEP SVETA
o pooblastitvi Komisije, da v imenu Evropske unije začne pogajanja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Gambijo
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti odstavkov 3 in 4 člena 218 Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Komisije,
ker bi bilo treba začeti pogajanja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Gambijo –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Komisija je pooblaščena, da se v imenu Evropske unije pogaja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Gambijo.
Člen 2
Ta pogajanja potekajo ob posvetovanju s posebnim odborom, ki ga imenuje Svet, in v skladu s pogajalskimi smernicami, določenimi v Prilogi.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj,17.7.2018
COM(2018) 541 final
PRILOGA
k
Priporočilu
za Sklep Sveta o pooblastitvi Komisije, da v imenu Evropske unije začne pogajanja za sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola z Republiko Gambijo
PRILOGA
Pogajalske smernice
–Cilj pogajanj je sklenitev sporazuma o partnerstvu o trajnostnem ribištvu in protokola med Evropsko unijo in Republiko Gambijo v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije z dne 13. julija 2011 o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
–V sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu bi zato morali biti opredeljeni splošni okvir, splošna načela in cilji, ki bodo podlaga partnerstva z Gambijo. Vsebovati bi moral klavzulo o razveljavitvi sedanjega sporazuma med Vlado Republike Gambije in Evropsko gospodarsko skupnostjo o ribolovu v obalnih vodah Gambije.
–Z namenom spodbujanja trajnostnega in odgovornega ribolova, pri čemer so s tem novim sporazumom in protokolom zagotovljene obojestranske koristi EU in Gambije, bodo pogajalski cilji Komisije temeljili na:
·zagotavljanju dostopa do izključne ekonomske cone Republike Gambije in potrebnih dovoljenj za ribolov znotraj navedene izključne ekonomske cone za plovila flote EU, pri čemer se bo med drugim razvijala mreža sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, dostopna izvajalcem EU;
·upoštevanju najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj in ustreznih načrtov upravljanja, ki so jih sprejele regionalne organizacije za upravljanje ribištva, da se zagotovi okoljska trajnostnost ribolovnih dejavnosti in spodbuja upravljanje oceanov na mednarodni ravni. Ribolovne dejavnosti bi morale biti usmerjene izključno v razpoložljive vire, pri čemer se upošteva ribolovna zmogljivost lokalne flote, hkrati pa se posebna pozornost nameni izrazito selivski naravi zadevnih staležev;
·iskanju primernega deleža ribolovnih virov, ki v celoti ustreza interesom flote EU, kadar so za te vire zainteresirane tudi druge tuje flote;
·zagotavljanju, da dostop do izvajanja ribolova temelji na dejavnostih flote EU v regiji, ob upoštevanju najnovejših in najboljših razpoložljivih znanstvenih ocen;
·vzpostavitvi dialoga za okrepitev sektorske politike z namenom spodbujanja izvajanja odgovorne ribiške politike v povezavi z razvojnimi cilji države, zlasti v zvezi z upravljanjem ribištva, bojem proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu, kontrolami, spremljanjem in nadzorom ribolovnih dejavnosti ter zagotavljanjem znanstvenih mnenj; ter spodbujanju gospodarske dejavnosti, ki med drugim prispeva k odpravljanju vzrokov izseljevanja iz Gambije;
·vključitvi klavzule o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.
–V protokolu bi bilo treba določiti zlasti:
·ribolovne možnosti po kategorijah, ki se dodelijo plovilom Evropske unije;
·finančno nadomestilo in pogoje za njegovo izplačilo ter
·mehanizme za izvajanje sektorske podpore.