EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 22.5.2018

COM(2018) 311 final

Priporočilo za

SKLEP SVETA

o odobritvi začetka pogajanj z namenom porazdelitve koncesij Unije v okviru STO glede tarifnih kvot, priloženih Splošnemu sporazumu o carinah in trgovini iz leta 1994, zaradi izstopa Združenega kraljestva iz Unije

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Vlada Združenega kraljestva je 29. marca 2017 uradno obvestila Evropski svet, da namerava Združeno kraljestvo izstopiti iz Evropske unije (EU), katere država članica je trenutno.

Posledice izstopa Združenega kraljestva iz EU presegajo dvostranski odnos med EU in Združenim kraljestvom, zlasti glede obveznosti v okviru Svetovne trgovinske organizacije (STO). EU in Združeno kraljestvo sta prvotni članici STO. Ko je Evropska skupnost leta 1994 sprejela Sporazum o STO in mnogostranske trgovinske sporazume, je bil seznam koncesij in obveznosti, ki je bil Splošnemu sporazumu o carinah in trgovini iz leta 1994 (GATT 1994) priložen za Evropske skupnosti (seznam EU v okviru STO), s tem samodejno priložen tudi za Združeno kraljestvo. Seznam EU tako vsebuje obveznosti, ki veljajo tudi za Združeno kraljestvo kot članico STO.

Kar zadeva EU, se bodo njene predvidene obveznosti za blago še naprej uporabljale na njenem ozemlju, vendar pa bodo za obstoječe količinske zaveze EU, zlasti tarifne kvote, zaradi izstopa Združenega kraljestva iz EU potrebne določene prilagoditve. Ker seznam EU v okviru STO ne bo več veljal za Združeno kraljestvo, mora porazdelitev obstoječih tarifnih kvot EU, vezanih na STO (za kmetijske, ribiške in industrijske proizvode), med Združenim kraljestvom in EU začeti veljati na datum, na katerega seznam EU v okviru STO za Združeno kraljestvo ne velja več.

V skladu z določbami člena XXVIII GATT 1994 o spremembi koncesij bo morala EU z zadevnimi članicami STO, za katere je bilo ugotovljeno, da imajo pravice dostopa do zadevnega trga v okviru posameznih tarifnih kvot (ki so zainteresirane kot glavne ali pomembne dobaviteljice ali imajo prednostno pogajalsko pravico), voditi pogajanja glede porazdelitve tarifnih kvot. Poleg tega se bo EU posvetovala s članicami STO, ki imajo pravice do posvetovanja.

Ta pogajanja bodo morala biti izvedena v zelo kratkem časovnem roku. Pričakuje se, da bo Združeno kraljestvo iz EU izstopilo 30. marca 2019. Pri tem je treba omeniti, da trenutno potekajo pogajanja o sporazumu o izstopu ter da so pogajalci EU in Združenega kraljestva dosegli dogovor glede besedila prehodnih določb, v skladu s katerimi bi se po začetku veljavnosti sporazuma o izstopu pravo Unije, vključno z mednarodnimi sporazumi, katerih pogodbenica je Unija, kot je GATT 1994, za Združeno kraljestvo moralo uporabljati od datuma izstopa do 31. decembra 2020.

Ni mogoče izključiti dejstva, da sporazumi iz člena XXVIII z zadevnimi članicami STO v razpoložljivem roku morda ne bodo sklenjeni, vsaj ne za vse zadevne tarifne kvote.

Zato Komisija hkrati s tem priporočilom predlaga temeljni zakonodajni akt (v skladu z rednim zakonodajnim postopkom), s katerim bi se zagotovilo, da lahko EU v primeru, ko takšni sporazumi iz člena XXVIII niso sklenjeni, nadaljuje z enostransko porazdelitvijo tarifnih kvot v skladu s členom XXVIII ter da se Komisiji podelijo potrebna pooblastila za posledično spremembo zadevnih določb EU o uvedbi in izvajanju zadevnih tarifnih kvot.

Cilj tega priporočila je torej pooblastiti Komisijo za začetek pogajanj v skladu s členom XXVIII GATT 1994 za spremembo zadevnih koncesij (zlasti tarifnih kvot, vezanih na STO) s seznama Evropske unije v okviru STO zaradi njihove porazdelitve med Unijo in Združenim kraljestvom.

Poleg tega mora Združeno kraljestvo začeti postopke v okviru STO za določitev lastnega seznama koncesij in obveznosti že pred datumom, na katerega preneha biti država članica Unije. Zato je treba Združenemu kraljestvu dovoliti, da izvede potrebne postopke v ta namen, da bi se dosegel dogovor z drugimi članicami STO glede njegovega deleža tarifnih kvot, ki so trenutno vključene na seznam Evropske unije v okviru STO.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

Ni relevantno.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ni relevantno.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Člen 207 ter člen 218(3) in (4) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Skupna trgovinska politika je v členu 3 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) navedena kot eno od področij, ki so v izključni pristojnosti Unije. V skladu s členom 5(3) PDEU se načelo subsidiarnosti ne uporablja na področjih, ki so v izključni pristojnosti Unije.

•Sorazmernost

V tem priporočilu se predlaga, da Svet pooblasti Komisijo za začetek pogajanj v skladu s členom XXVIII GATT 1994 z namenom spremembe koncesij EU v okviru STO glede vezanih tarifnih kvot. V skladu s pravili STO je ta postopek treba uporabiti za spremembo koncesij, ki so določene na seznamu članice STO. Glede na to je predlagani ukrep sorazmeren z zgoraj navedenimi cilji.

•Izbira instrumenta

Razpoložljivi instrument za dosego tega cilja je mednarodni sporazum. Zato je potrebno pooblastilo za začetek pogajanj o mednarodnem sporazumu.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje

Ni relevantno.

•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi

Ni relevantno.

•Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Ni relevantno.

•Ocena učinka

Ni relevantno.

•Ustreznost in poenostavitev ureditve

Ni relevantno.

•Temeljne pravice

Ni relevantno.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Ni relevantno.

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Ni relevantno.

•Obrazložitveni dokumenti (za direktive)

Ni relevantno.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Ni relevantno.

Priporočilo za

SKLEP SVETA

o odobritvi začetka pogajanj z namenom porazdelitve koncesij Unije v okviru STO glede tarifnih kvot, priloženih Splošnemu sporazumu o carinah in trgovini iz leta 1994, zaradi izstopa Združenega kraljestva iz Unije

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Obstoječe količinske zaveze na področju blaga, ki jih je Evropska unija sprejela v okviru Svetovne trgovinske organizacije (STO), bodo zahtevale določene prilagoditve, ki bodo odražale izstop Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska (v nadaljnjem besedilu: Združeno kraljestvo) iz Unije. Zlasti je treba obstoječe tarifne kvote za nekatere kmetijske, ribiške in industrijske proizvode, ki so vključene na seznam koncesij in obveznosti Unije, priložen Splošnemu sporazumu o carinah in trgovini iz leta 1994 (GATT 1994), po izstopu Združenega kraljestva iz Unije porazdeliti med Združenim kraljestvom in Unijo.

(2)Komisija bi zato morala biti pooblaščena, da na podlagi člena XXVIII GATT 1994 s članicami STO, ki imajo pogajalske pravice, začne pogajanja glede spremembe navedenih tarifnih kvot.

(3)Združeno kraljestvo mora začeti postopke v okviru STO za določitev lastnega seznama koncesij in obveznosti že pred datumom, na katerega preneha biti članica Unije.

(4)Zato je treba Združenemu kraljestvu dovoliti, da izvede potrebne postopke z namenom določitve lastnega seznama koncesij in obveznosti, priloženega GATT 1994, vključno s pogajanji z drugimi članicami STO o deležih tarifnih kvot, ki naj bi se vključile na seznam –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Člen 2

Člen 3

Člen 4

Člen 5

V Bruslju,