RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA (EU) 2018/1419

z dne 18. aprila 2018

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske fundacije za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer za proračunsko leto 2016

EVROPSKI PARLAMENT,

—	ob upoštevanju sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske fundacije za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer za proračunsko leto 2016,

—	ob upoštevanju člena 94 in Priloge IV Poslovnika,

—	ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za zaposlovanje in socialne zadeve (A8-0092/2018),

ker želi organ za podelitev razrešnice med postopkom podelitve razrešnice poudariti poseben pomen nadaljnje krepitve demokratične legitimnosti institucij Unije z izboljšanjem preglednosti in odgovornosti, izvajanjem koncepta oblikovanja proračuna glede na uspešnost in dobrim upravljanjem človeških virov;

ker je iz poročila o prihodkih in odhodkih (1) Evropske fundacije za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer (v nadaljnjem besedilu: fundacija) razvidno, da je končni proračun fundacije v proračunskem letu 2016 znašal 20 798 500 EUR, kar je 1,72 % manj kot leta 2015; ker večina proračuna fundacije izvira iz proračuna Unije;

C.	ker je Računsko sodišče v poročilu o zaključnem računu fundacije za proračunsko leto 2016 (v nadaljnjem besedilu: poročilo Računskega sodišča) navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti računovodskih izkazov fundacije ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;

Pripombe o zakonitosti in pravilnosti transakcij

ugotavlja, da iz poročila Računskega sodišča izhaja, da je Računsko sodišče v poročilu iz leta 2014 zabeležilo prenizka plačila zaposlenim v obdobju od leta 2005 do leta 2014 zaradi prehoda na nove kadrovske predpise leta 2005; ugotavlja, da je kljub drugačnim razlogom za prenizka plačila (2014: neupoštevanje minimalnih zajamčenih plač; 2015: napačen multiplikator za plače) Računsko sodišče ponovno ugotovilo prenizka plačila (43 350 EUR) in nekaj preplačil (168 930 EUR) v zvezi s 30 sedanjimi in nekdanjimi zaposlenimi; ugotavlja, da je fundacija popravila vsa prenizka plačila, vendar v skladu s členom 85 veljavnih kadrovskih predpisov ne bo izterjala preplačil; poziva fundacijo, naj ponovno analizira morebitne napake v zvezi s prehodom na kadrovske predpise iz leta 2005, v celoti oceni svoj plačni sistem in o ugotovitvah poroča organu za podelitev razrešnice; je seznanjen z navedbo agencije, da je bila temeljita interna revizija plačnega sistema opravljena aprila 2017; ugotavlja, da fundacija čaka na končno poročilo in da bodo morebitna priporočila ustrezno upoštevana; poziva fundacijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o popravnih ukrepih, ki bodo sprejeti;

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

z zadovoljstvom ugotavlja, da je stopnja izvrševanja proračuna zaradi proračunskega spremljanja v proračunskem letu 2016 znašala 99,99 %, stopnja izvrševanja odobrenih plačil pa 84,80 %, kar je 2,55 % manj kot leta 2015;

izraža zaskrbljenost zaradi negativnega proračunskega učinka povečanja irskega količnika, zaradi česar bi utegnila biti vse bolj ogrožena finančna sposobnost fundacije za ustrezno izvajanje mandata; pričakuje, da bodo institucije Unije sprejele ukrepe za izravnavo tega učinka;

Obveznosti in prenos v naslednje leto

ugotavlja, da so glede na poročilo Računskega sodišča sredstva za prevzete obveznosti v okviru naslova III (odhodki iz poslovanja), prenesena v leto 2017, znašala 2 800 000 EUR (43 %), leta 2015 pa 2 100 000 EUR (31 %), predvsem pa so bila povezana s projekti (študijami in pilotnimi projekti), ki trajajo prek konca leta; je seznanjen z dejstvom, da fundacija preučuje uvedbo diferenciranih proračunskih odobritev, da bi bolje prikazala večletno naravo operacij in neizogibne zamude, do katerih prihaja v obdobju med podpisom pogodbe, dostavami in plačili;

ugotavlja, da fundacija – s privolitvijo Računskega sodišča – razlikuje med načrtovanimi in nenačrtovanimi prenosi; ugotavlja, da so načrtovani prenosi fundacije za leto 2016 znašali 3 000 000 EUR, dejanski prenosi pa zgolj 2 800 000 EUR;

ugotavlja, da so lahko prenosi v naslednje leto zaradi večletne narave operativnih programov agencij pogosto deloma ali povsem upravičeni in ne pomenijo nujno slabosti pri načrtovanju in izvrševanju proračuna ter tudi niso vedno v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti, zlasti če jih fundacija načrtuje in o tem obvesti Računsko sodišče;

Javna naročila

ugotavlja, da se svetovalni odbor fundacije za javna naročila in pogodbe (ACPC), ki poda mnenje o predlogih naročil z vrednostjo najmanj 250 000 EUR, v letu 2016 ni sestal, saj nobena dokumentacija ni ustrezala merilom; poleg tega ugotavlja, da je ACPC izvedel naknadno letno preverjanje treh izmed enajstih javnih naročil, oddanih leta 2016; ugotavlja, da je ACPC izrazil zadovoljstvo, da je fundacija v splošnem upoštevala postopke za oddajo javnih naročil;

Kadrovska politika

ugotavlja, da je bila decembra 2016 opravljena kadrovska analiza, ki kaže razmeroma visoko raven stabilnosti v treh letih, za katera je bila opravljena;

ugotavlja, da je s kadrovskim načrtom in razčlenitvijo od decembra 2016 predvidenih 107 delovnih mest (uradniki, začasni uslužbenci in pogodbeni uslužbenci), leta 2015 pa jih je bilo predvidenih 108; z zadovoljstvom ugotavlja, da sta glede na število delovnih mest, zasedenih 31. decembra 2016, spola skoraj uravnoteženo zastopana, saj delež žensk znaša 55,14 %, delež moških pa 44,86 %;

10.

poudarja, da bi moralo biti usklajevanje poklicnega in zasebnega življenja del kadrovske politike fundacije; ugotavlja, da je bilo za dejavnosti za dobro počutje porabljenih 80,21 EUR proračunskih sredstev na zaposlenega; ugotavlja, da število dni bolniške odsotnosti v povprečju znaša 6,5 dneva na zaposlenega – manj kot v mnogih drugih agencijah Unije, vendar še vedno zaskrbljujoče in vredno preučitve, ali je stres na delovnem mestu eden od dejavnikov – in da noben član osebja ni bil na bolniškem dopustu celo leto;

11.

pozdravlja dejstvo, da leta 2016 ne uradno ne neuradno ni bil prijavljen noben primer nadlegovanja; podpira usposabljanja in izobraževanja, organizirana za izboljšanje ozaveščenosti zaposlenih;

12.

z zadovoljstvom ugotavlja, da fundacija ni prejela nobenih pritožb, tožb ali prijav v zvezi z zaposlovanjem ali odpuščanjem zaposlenih v letu 2016;

13.

pozdravlja popravne ukrepe, ki jih je na podlagi poročil Računskega sodišča fundacija sprejela v zvezi s popravki plač; je seznanjen, da je bila temeljita interna revizija plačnega sistema opravljena aprila 2017, da bi se zagotovilo dodatno jamstvo, da so ustrezni procesi in kontrole vzpostavljeni in da dobro delujejo;

14.

opozarja, da je bilo število zaposlenih zmanjšano s precejšnimi težavami, in ponavlja, da ga skrbijo nadaljnji rezi, saj bi lahko agencije ovirali pri uresničevanju njihovega poslanstva;

Preprečevanje in obvladovanje nasprotja interesov ter preglednost in demokracija

15.

z zadovoljstvom ugotavlja, da so novembra in decembra 2016 potekale delavnice o etiki, integriteti in boju proti goljufijam; poleg tega ugotavlja, da je bila udeležba na teh delavnicah obvezna za vse zaposlene in da so morali tisti, ki se jih niso mogli udeležiti, opraviti spletni program o istih vsebinah;

16.

z zadovoljstvom ugotavlja, da ima fundacija vzpostavljena pravila za prijavljanje nepravilnosti in da v letu 2016 ni bil zabeležen noben tovrsten primer;

17.

poudarja, da je treba ustanoviti neodvisen organ EU za razkritja, svetovanje in napotitve z dovolj proračunskimi sredstvi, ki bo prijaviteljem nepravilnosti pomagal uporabiti prave kanale pri razkritju informacij o morebitnih nepravilnostih, povezanih s finančnimi interesi Unije, obenem pa bo zaščitil njihovo zaupnost in jim ponudil potrebno pomoč in nasvete;

18.

pozdravlja dejstvo, da leta 2016 v fundaciji ni bilo nobenega primera nasprotja interesov;

19.

poziva fundacijo, naj sprejme etični kodeks in organ za podelitev razrešnice obvešča o domnevnih in potrjenih nasprotjih interesov, njihovi obravnavi in načinu preprečevanja v prihodnosti;

Glavni dosežki

20.

pozdravlja tri glavne dosežke, ki jih je fundacija kot take opredelila v letu 2016, in sicer:

—	je dokončala šesto evropsko raziskavo o delovnih razmerah in svoje ugotovitve 17. novembra 2016 predstavila Parlamentu,

—	je zadnje leto svojega štiriletnega programskega cikla izvedla s 100-odstotno stopnjo izvrševanja proračuna in 98-odstotnim izvajanjem programov, pri čemer je zabeležila najvišjo raven zadovoljstva uporabnikov v celotnem štiriletnem obdobju,

—	da se sveženj o evropskem stebru socialnih pravic sklicuje na nedavne ugotovitve fundacije, in sicer o plačilu, socialnih dajatvah, neprimernih stanovanjih v Evropi, novih oblikah zaposlovanja, ter na najnovejšo raziskavo o delovnih razmerah;

21.

pozdravlja uspešno izvedbo štiriletnega delovnega programa fundacije z visoko ravnjo organizacijske uspešnosti, kar je razvidno iz skupnega izboljšanja ključnih kazalnikov uspešnosti fundacije;

22.

z zadovoljstvom ugotavlja, da je bilo uresničenih 97 % delovnega programa, načrtovanega za leto 2016, s čimer je bil močno presežen cilj 80-odstotne uresničitve, kar je pomemben premik s slabih rezultatov v predhodnih dveh letih, ki je omogočil, da so bili ob koncu štiriletnega programskega obdobja pravočasno doseženi skoraj vsi rezultati, načrtovani za zadnje programsko leto;

Notranje kontrole

23.

z zadovoljstvom ugotavlja, da se je koordinator notranje kontrole fundacije v skladu s prednostnimi nalogami, predstavljenimi uradu upravnega odbora v januarju 2016, osredotočal na pet standardov notranje kontrole, in sicer v zvezi z misijo in vizijo fundacije, etičnimi in organizacijskimi vrednotami, dodeljevanjem in mobilnostjo osebja, postopki upravljanja tveganj in ocenami standardov notranje kontrole;

Notranja revizija

24.

na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo (IAS) v svojem poročilu iz decembra 2016 poudarila, da je treba izboljšati upravljanje projektov v fundaciji, zlasti v zvezi z ureditvami upravljanja, spremljanjem in poročanjem; vendar z zadovoljstvom ugotavlja, da sta se fundacija in IAS dogovorili o načrtu popravljalnih ukrepov;

25.

ugotavlja, da je IAS izvedla revizijo vodenja projektov, da bi ocenila ustreznost zasnove ter učinkovitost sistemov upravljanja in kontrole, ki jih je fundacija vzpostavila za svoje dejavnosti vodenja projektov; poleg tega ugotavlja, da so v poročilu IAS opredeljena štiri priporočila za naslednja področja: upravljanje vodenja projektov, nadzorovanje projektov in poročanje, načrtovanje projektov, informacijski sistem za vodenje projektov; ugotavlja, da je IAS sprejela akcijski načrt fundacije, ki naj bi ga ta izvedla do konca leta 2017; poziva fundacijo, naj organu za podelitev razrešnice poroča o doseženem napredku;

26.

z zadovoljstvom ugotavlja, da so bila vsa priporočila, ki jih je obravnavala IAS in so bila podana na podlagi revizijskih poročil iz predhodnih let, zaključena;

Druge pripombe

27.

obžaluje dejstvo, da se v skladu z Uredbo (EGS) št. 1365/75 zunanje ocenjevanje dejavnosti fundacije izrecno ne zahteva; vendar ugotavlja, da predlog Komisije o novi uredbi o ustanovitvi zajema obvezno ocenjevanje, ki se izvede vsakih pet let; pozdravlja tudi dejstvo, da se trenutno zunanja ocena izvede za vsakega od štiriletnih delovnih programov;

28.

potrjuje, da je fundacija še naprej bistveno prispevala k razvoju politike, uporaba njenega strokovnega znanja v ključnih dokumentih politike Unije pa je ostala na visoki ravni;

29.

je seznanjen z delom fundacije v štiriletnem delovnem programu 2013–2016 „Od krize k oživitvi: bolje informirane politike za konkurenčno in pravično Evropo“; pozdravlja izjemno kakovostno analizo fundacije in njen prispevek k politiki v zvezi z življenjskimi in delovnimi razmerami, industrijskimi odnosi in zaposlovanjem ter razvojem trga dela, zlasti pregledno poročilo šeste evropske raziskave o delovnih razmerah in novih oblikah zaposlitve; poudarja, kako pomembno je tristransko upravljanje fundacije, po zaslugi katerega je mogoče pridobiti celovit pregled nad gospodarsko in družbeno stvarnostjo;

30.

meni, da je treba ohraniti tesno sodelovanje med fundacijo in Odborom za zaposlovanje in socialne zadeve, da bi tako lahko izkoristili strokovno znanje fundacije ter izvajali konstruktivne in na dokazih temelječe razprave;

31.

pozdravlja, da so Parlament, Komisija in drugi deležniki glavni uporabniki strokovnega znanja, ki ga zagotavlja fundacija, ter da se zavedajo njegove kakovosti in koristi;

32.

je seznanjen z revizijo Uredbe Sveta (EGS) št. 1365/75 o ustanovitvi fundacije in pozdravlja, da sta Parlament in Komisija vključila izrecno sklicevanje na uporabo zunanjih revizijskih poročil in ocen;

33.

pozdravlja dobro sodelovanje med fundacijo in drugimi agencijami Unije, zlasti Evropskim centrom za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop), Evropsko agencijo za varnost in zdravje pri delu (EU-OSHA), Evropsko fundacijo za usposabljanje (ETF), Agencijo Evropske unije za temeljne pravice (FRA) in Evropskim inštitutom za enakost spolov (EIGE), pri načrtovanju in izvajanju dela, s čimer se zagotavlja dobro usklajevanje in sinergije v njenih dejavnostih;

34.

poudarja, kako odločno je fundacija s številnimi ukrepi po Uniji prispevala k boju proti revščini in proti sklepanju goljufivih pogodb o zaposlitvi.

35.

sporoča, da so druge ugotovitve horizontalne narave, ki spremljajo sklep o razrešnici, zbrane v resoluciji z dne 18. aprila 2018 (2) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.

(1) UL C 84, 17.3.2017, str. 11.

(2) Sprejeta besedila, P8_TA(2018)0133 (glej stran 393 tega Uradnega lista).