10.6.2017   

SL

Uradni list Evropske unije

C 186/8

(1)

ChemChina je kitajsko podjetje v državni lasti. Prek svoje agrokemijske družbe China National Agrochemical Corporation (v nadaljnjem besedilu: družba CNAC) je dejavno v agrokemijskem sektorju. Družba CNAC zlasti nadzoruje podružnico ADAMA Agricultural Solutions Ltd (v nadaljnjem besedilu: družba Adama), ki je v celoti v njeni lasti. Adama je družba s sedežem v Izraelu, ki sta jo do pred kratkim skupaj nadzorovala izraelska družba Koor Industries Ltd (v nadaljnjem besedilu: družba Koor) in podjetje ChemChina. Družba Adama je dejavna predvsem na področju proizvodnje in/ali distribucije formuliranih fitofarmacevtskih sredstev, ki nimajo patentne zaščite, in poklicnega zatiranja škodljivih organizmov, vključno s širokim naborom herbicidov, insekticidov in fungicidov, sredstev za tretiranje semen ter proizvodov za trato in vrt. Prodaja tudi aktivne snovi. Dejavna je na svetovni ravni. Družba CNAC proizvaja in prodaja kemične izdelke za uporabo v kmetijstvu (zaščita kmetijskih rastlin), vključno z aktivnimi snovmi brez patentne zaščite, in formulirane produkte za uporabo v fitofarmacevtskih sredstvih v kmetijstvu, zlasti zunaj Evropskega gospodarskega prostora (EGP).

(2)

Syngenta je globalno podjetje s sedežem v Švici, ki deluje v agrokemijskem sektorju. Proizvaja in prodaja fitofarmacevtska sredstva, semena ter izdelke za trato in vrt. Na vertikalno integrirani podlagi je dejavno na področju raziskav, razvoja, proizvodnje in trženja širokega nabora fitofarmacevtskih sredstev in semen.

(3)

Evropska komisija je 23. septembra 2016 prejela priglasitev predlagane koncentracije v skladu s členom 4 Uredbe Sveta (ES) št. 139/2004, s katero podjetje ChemChina z nakupom delnic (v nadaljnjem besedilu: transakcija) pridobi v smislu člena 3(1)(b) uredbe o združitvah nadzor nad celotnim podjetjem Syngenta. Podjetji ChemChina in Syngenta sta skupaj imenovani „stranki“, podjetje, ki bi nastalo s transakcijo, pa je imenovano „združeni subjekt“.

(4)

Komisija je s sklepom z dne 28. oktobra 2016 ugotovila, da transakcija vzbuja resne pomisleke glede združljivosti z notranjim trgom, in začela postopek v skladu s členom 6(1)(c) uredbe o združitvah.

(5)

S podrobno preiskavo so bili potrjeni prvotno opredeljeni pomisleki glede konkurence.

(6)

Stranki sta 27. januarja 2017 predložili končne zaveze (v nadaljnjem besedilu: končne zaveze), na podlagi katerih je transakcija združljiva z notranjim trgom.

(7)

O osnutku sklepa je bilo v okviru Svetovalnega odbora za koncentracije 23. marca 2017 izvedeno posvetovanje z državami članicami, rezultat katerega je bilo pozitivno mnenje. Pooblaščenec za zaslišanje je v poročilu, ki ga je predložil 24. marca 2017, podal pozitivno mnenje o postopku.

(8)

Surovine so vložki, ki se med drugim uporabljajo za proizvodnjo kemičnih izdelkov. Komisija je vsako surovino opredelila kot ločen proizvodni trg. S surovinami se trguje po vsem svetu, zato gre za trge svetovnih razsežnosti.

(9)

Aktivne snovi so ključna sestavina fitofarmacevtskih sredstev, zaradi katerih pride do zaželenega biološkega učinka (tj. zatiranja škodljivih organizmov). Komisija je tudi vsako aktivno snov opredelila kot ločen proizvodni trg. Komisija obsega geografskega trga za aktivne snovi ne bo natančno opredelila in bo oceno izvedla na najbolj omejujoči ravni, tj. vsaj na ravni celotnega EGP.

(10)

Fitofarmacevtska sredstva se uporabljajo v kmetijski proizvodnji (in za nekatere domače uporabe) za zaščito kmetijskih rastlin pred biološkimi organizmi (škodljivimi organizmi), ki lahko negativno vplivajo na razvoj kmetijskih rastlin. Med različnimi kategorijami fitofarmacevtskih sredstev so herbicidi, insekticidi, fungicidi, regulatorji rasti rastlin, sredstva za tretiranje semen, sredstva za tretiranje po spravilu, hranilne snovi ter izdelki za trato in vrt.

(11)

Herbicidi so fitofarmacevtska sredstva, s katerimi se zatira plevel. Pri ocenjevanju konkurence je pomembno razlikovanje med (i) selektivnimi herbicidi in (ii) neselektivnimi herbicidi ter po vrsti kmetijske rastline.

(12)

Insekticidi so fitofarmacevtska sredstva, namenjena ubijanju ali zatiranju žuželk, da se spodbuja rast rastlin in izboljša hektarski donos. Oceniti jih je treba na ravni kmetijske rastline in segmenta (foliarni/talni insekticidi) ter razlikovati med žuželkami, ki se prehranjujejo z grizenjem, in žuželkami, ki se prehranjujejo s sesanjem.

(13)

Fungicidi preprečujejo propadanje rastlin in rastlinskih proizvodov zaradi gliv in plesni pred žetvijo in po njej. Komisija oceno izvede na najbolj omejujoči ravni, tj. s segmentacijami glede na foliarni in talni nanos, po vrsti kmetijske rastline in na ravni bolezni.

(14)

Regulatorji rasti rastlin so agrokemijski izdelki, ki zavirajo, pospešujejo ali prilagajajo rast in razvoj rastlin. Ločevati jih je treba po vrsti kmetijske rastline. Tretiranje semen je t. i. nanašanje posebnih formulacij za zaščito rastlin na semena, da se rastline zaščitijo v zgodnji fazi njihovega razvoja. Ločevati jih je treba na insekticide in fungicide ter po vrsti kmetijske rastline.

(15)

Ti trgi se ocenijo na nacionalni ravni, ker zaradi različnega označevanja in nacionalnih zahtev za registracijo po državah obstajajo regulativne ovire.

(16)

V tem primeru zaradi transakcije prihaja do horizontalnega prekrivanja glede fungicidov, selektivnih herbicidov, insekticidov, regulatorjev rasti rastlin in sredstev za tretiranje semen na številnih nacionalnih trgih v zvezi z žiti, oljno repico, sladkorno peso, koruzo, sadjem, zelenjavo, sončnicami in drugimi kmetijskimi rastlinami (bombažem in sojo).

(17)

Presoja konkurenčnosti, ki jo je izvedla Komisija, je bila osredotočena na najožjo segmentacijo, za katero so na voljo podatki, tj. raven kmetijske rastline/sektorja/segmenta/podsegmenta.

(18)

Komisija je na splošno za leto 2015 in na ravni kmetijske rastline/sektorja/segmenta/podsegmenta opredelila skupno 462 trgov, na katerih sta obe stranki in imata najmanj 20-odstotni skupni tržni delež.

(19)

Komisija je opredelila dva sklopa meril za opredelitev prizadetih trgov, na katerih transakcija verjetno ne bi vzbujala pomislekov glede konkurence.

(20)

S prvim sklopom meril so opredeljeni trgi, na katerih stopnja koncentracije in povečanje koncentracije zaradi transakcije verjetno ne bi bila problematična. Ti neproblematični trgi vključujejo:

(21)

Z drugim sklopom meril so opredeljeni trgi, ki zaradi majhnega skupnega tržnega deleža strank (manjšega od 30 %) in prisotnosti vsaj treh pomembnih drugih konkurentov verjetno ne bi bili problematični.

(22)

Druge trge je Komisija odobrila na podlagi ocene, pri kateri so se upoštevale stopnja tržnega deleža, stopnja intenzivnosti konkurence med izdelki strank (na podlagi aktivnih snovi in oblikovanja cen), prisotnost drugih generičnih akterjev in neobstoj izdelkov v pripravi v portfeljih strank.

(23)

Komisija je na podlagi presoje konkurenčnosti, pri kateri je upoštevala stopnjo tržnega deleža, intenzivnost konkurence med izdelki strank, obstoj izdelkov v pripravi v portfeljih strank in pomanjkanje generične konkurence poleg družbe Adama, sklenila, da bi transakcija bistveno ovirala učinkovito konkurenco na 115 trgih fitofarmacevtskih sredstev, ki zajemajo sedem kategorij kmetijskih rastlin.

(24)

Trgi, na katerih je Komisija ugotovila bistveno oviranje učinkovite konkurence, so:

(25)

S transakcijo nastane horizontalno prekrivanje med dejavnostmi strank na trgu aktivnih snovi za nadaljnjo prodajo, torej prodajo aktivnih snovi drugim družbam, ki so dejavne na trgu na koncu prodajne verige za dobavo fitofarmacevtskih sredstev.

(26)

Komisija je ugotovila, da koncentracija verjetno ne bi bistveno okrepila tržnega položaja strank na trgih aktivnih snovi za nadaljnjo prodajo in/ali znatno spremenila obstoječe strukture trga. Za prodajni trg za aktivne snovi je značilna neka stopnja proste zmogljivosti, na njem pa poleg strank obstajajo drugi dobavitelji, zlasti v Aziji, še posebno na Kitajskem.

(27)

Komisija je ocenila tudi spodbude strankama in njuno zmožnost, da konkurentom z izvajanjem strategij paketne prodaje omejita dostop do distribucijske verige na koncu prodajne verige. Sklenila je, da transakcija ne bi bistveno vplivala na spodbude strankama ali drugim akterjem na področju raziskav in razvoja ter njihove zmožnosti za izvajanje strategij paketne prodaje.

(28)

Nekateri udeleženci na trgu so izrazili pomisleke, da bi lahko transakcija malim generičnim agrokemijskim akterjem otežila ohranjanje in obnovo registracij aktivnih snovi in izdelkov v EGP.

(29)

Komisija je sklenila, da taki pomisleki večinoma niso specifični za združitev, saj izzivi za manjše generične akterje pri ohranjanju in obnavljanju dovoljenj in registracij za aktivne snovi in izdelke v EGP izhajajo zlasti iz veljavnega regulativnega okvira, ki agrokemijske družbe spodbuja k sodelovanju, vendar ne dodeljuje pravice do dostopa do potrebnih obstoječih podatkov in projektnih skupin.

(30)

Komisija je proučila, ali bi lahko združeni subjekt po transakciji na trgu zaščite kmetijskih rastlin omejeval dostop do surovin/vmesnih izdelkov v škodo konkurentom podjetja Syngenta na koncu prodajne verige.

(31)

Kar zadeva aktivne snovi, ki jih dobavljata obe stranki, v skladu s predhodno ugotovitvijo transakcija verjetno ne bi bistveno ovirala učinkovite konkurence. Aktivne snovi, ki jih dobavlja podjetje ChemChina ali podjetje Syngenta, so zajete v popravnih ukrepih (glej v nadaljevanju) ali pa jih dobavlja dovolj drugih dobaviteljev. To velja tudi za surovine.

(32)

Komisija je proučila tudi, ali bi lahko združeni subjekt po transakciji omejil dostop do trga na koncu prodajne verige za dobavo fitofarmacevtskih sredstev z zmanjšanjem svojih nakupov aktivnih snovi od konkurentov na zgornjem delu prodajne verige. Komisija je ugotovila, da združeni subjekt v zvezi z aktivnimi snovmi ne bi mogel izvajati izključevanja pri strankah. To velja tudi za surovine.

(33)

Za odpravo zgoraj navedenih pomislekov glede konkurence sta stranki predložili zaveze, opisane v nadaljevanju.

(34)

Da bi bila transakcija združljiva z notranjim trgom v zvezi s trgi zaščite kmetijskih rastlin, za katere je Komisija ugotovila, da vzbujajo pomisleke glede konkurence, sta stranki 9. in 10. januarja 2017 predložili zaveze v skladu s členom 8(2) uredbe o združitvah (v nadaljnjem besedilu: prvotne zaveze). Komisija je za te zaveze opravila tržno preverjanje. To je pokazalo, da prvotne zaveze niso zadostovale za popolno odpravo pomislekov v zvezi s transakcijo. Priglasitelj je v odgovor na vprašanja, izpostavljena v tržnem preverjanju, 27. januarja 2017 predložil končni sklop zavez (v nadaljnjem besedilu: končne zaveze).

(35)

Končne zaveze, ki sta jih predložili stranki, v glavnem zajemajo odprodajo velikega dela sredstev družbe Adama in nekaterih sredstev podjetja Syngenta na področju zaščite kmetijskih rastlin enemu ali več kupcem (v nadaljnjem besedilu: odprodana dejavnost). Zaveze so vključevale:

(36)

Stranki zadevne tri portfelje oglašujeta za prodajo kot eno dejavnost, vendar se lahko portfelji prodajo tudi posamično različnim kupcem ali v različnih delih in kombinacijah ločenim kupcem, če se prodajo vsi izdelki iz vseh portfeljev in če prodaja več kupcem ne vpliva na uspešnost in konkurenčnost odprodane dejavnosti.

(37)

Komisija je sklenila, da so končne zaveze primerne in zadostne za odpravo vseh bistvenih ovir učinkoviti konkurenci na trgih fitofarmacevtskih sredstev, ki so vzbujali pomisleke glede konkurence.

(38)

Iz zgoraj navedenih razlogov se s tem sklepom ugotavlja, da predlagana koncentracija ne bo bistveno ovirala učinkovite konkurence na notranjem trgu ali pomembnem delu notranjega trga.

(39)

Zato je koncentracija združljiva z notranjim trgom in delovanjem Sporazuma EGP v skladu s členom 2(2) in členom 8(2) uredbe o združitvah ter členom 57 Sporazuma EGP.