EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 7.7.2017
COM(2017) 371 final
POROČILO KOMISIJE SVETU
Trinajsto poročilo o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 866/2004 z dne 29. aprila 2004 in razmerah, ki izvirajo iz njene uporabe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2016
{SWD(2017) 261 final}
POROČILO KOMISIJE SVETU
Trinajsto poročilo o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 866/2004 z dne 29. aprila 2004 in razmerah, ki izvirajo iz njene uporabe v obdobju od 1. januarja do 31. decembra 2016
Uredba Sveta (ES) št. 866/2004 o režimu na podlagi člena 2 Protokola št. 10 k Aktu o pristopu 1 (v nadaljnjem besedilu: uredba o zeleni črti) je začela veljati 1. maja 2004. V njej so določeni pogoji, pod katerimi se določbe zakonodaje EU uporabljajo za prehod oseb, blaga in storitev prek črte med tistimi območji Republike Ciper, ki niso pod dejanskim nadzorom vlade Republike Ciper, in tistimi, ki so. Za zagotovitev učinkovitosti teh pravil se je področje njihove uporabe razširilo na mejo med temi območji in območjem Vzhodne suverene cone Združenega kraljestva. 2
To poročilo zajema obdobje od 1. januarja do 31. decembra 2016.
Komisija glede izvajanja Uredbe ohranja konstruktiven dialog z zadevnimi organi Republike Ciper, upravo suverenih con in gospodarsko zbornico turške skupnosti na Cipru.
1. PREHOD OSEB
1.1. Prečkanje na uradnih mejnih prehodih
V Uredbi je določen zanesljiv pravni okvir za prehod ciprskih državljanov, drugih državljanov EU in državljanov tretjih držav, ki prečkajo zeleno črto na uradnih mejnih prehodih. V primerjavi s prejšnjimi leti se je leta 2016 povečalo število ciprskih Turkov in ciprskih Grkov, ki so prečkali zeleno črto.
Po podatkih Republike Ciper je v poročevalskem obdobju z območij pod vladnim nadzorom na severni del Cipra vstopilo 613 111 ciprskih Grkov (prejšnje leto: 534 879) s 244 929 vozili (prejšnje leto: 189 027), s severnega dela Cipra na območja pod vladnim nadzorom pa 1 138 670 ciprskih Turkov (prejšnje leto: 1 055 130) s 413 208 vozili (prejšnje leto: 382 621) 3 .
Zmanjšalo se je število državljanov EU, ki niso Ciprčani, in državljanov tretjih držav, ki prečkajo zeleno črto. Po podatkih policije Republike Ciper (v nadaljnjem besedilu: Cypol) je v poročevalskem obdobju zeleno črto prečkalo 385 426 državljanov EU, ki niso Ciprčani, in državljanov tretjih držav (prejšnje leto: 491 860).
Med zgoraj navedenimi podatki Cypola pa niso zajeti podatki o osebah in vozilih, ki so zeleno črto iz severnega dela Cipra prečkali na mejnih prehodih Pergamos in Strovilia 4 . V zvezi z njima Vzhodna suverena cona poroča, da je v severni del Cipra prečkalo 125 457 ciprskih Grkov (prejšnje leto: 115 335), v nasprotni smeri pa je zeleno črto prečkalo 429 807 ciprskih Turkov (prejšnje leto: 389 412), medtem ko je 295 042 državljanov EU, ki niso Ciprčani, in državljanov tretjih držav prečkalo razmejitveno črto prek mejnih prehodov na območju Vzhodne suverene cone v obe smeri.
V letu 2016 je število uslužbencev Cypola, ki delajo neposredno na mejnih prehodih, ostalo 69 kot leta 2015.
Iz podatkov, ki jih je zbrala turška skupnost na Cipru, je razvidno povečanje števila prečkanj ciprskih Grkov (980 724) in povečanje števila prečkanj njihovih vozil (346 609) z območij pod vladnim nadzorom v severni del Cipra. Podatki kažejo tudi povečanje števila prečkanj ciprskih Turkov (1 762 498) in povečanje števila prečkanj njihovih vozil v drugo smer (728 049). Z območij pod vladnim nadzorom je prek zelene črte v severni del Cipra prečkalo 1 253 446 tujih državljanov.
V letu 2016 ni bilo prijavljenih nobenih incidentov, povezanih s prehodi. Vendar pa organi Republike Ciper avtobusom turške skupnosti na Cipru, ki jih uporabljajo državljani EU, še vedno ne dovolijo prečkanja na območja pod vladnim nadzorom.
Čeprav ne spadajo na področje uporabe uredbe o zeleni črti, je ukinitev nekaterih zahtev v zvezi s prečkanjem v severni del Cipra prek zelene črte, za katero se je leta 2015 odločila turška skupnost na Cipru na podlagi enostranskega ukrepa za krepitev zaupanja, še naprej pozitivno vplivala na število prečkanj v letu 2016.
S podporo UNFICYP se je izvajanje verskih obredov še naprej olajševalo, kot je omenjeno v poročilu generalnega sekretarja ZN iz januarja 2017 5 . Vendar se je poročalo o vedno večjih težavah pri pridobivanju dovoljenj za opravljanje verskih obredov na območjih, ki niso pod vladnim nadzorom.
1.2. Nedovoljene migracije prek zelene črte in azil
Iz podatkov Cypola za leto 2016 je razvidno povečanje števila nedovoljenih migracij prek zelene črte iz severnega dela Cipra na območja pod vladnim nadzorom. V letu 2016 jih je bilo 1 499, medtem ko jih je bilo v letih 2015, 2014, 2013 in 2012 1 290, 970, 1 043 oziroma 1 265. Države izvora z najvišjim številom migrantov z neurejenim statusom, prijetih po prečkanju zelene črte, so Sirija (704), Somalija (217), Pakistan (141), Kamerun (60) in Iran (46). Od 1 499 migrantov z neurejenim statusom jih je 87 % (1 310) zaprosilo za mednarodno zaščito v Republiki Ciper. Med njimi je bila večina Sircev (702).
Migranti brez urejenega statusa so običajno prijeti med kontrolami vzdolž zelene črte in na letališčih, ko skušajo zapustiti Ciper, ali na policijskih postajah, ko zaprosijo za mednarodno zaščito.
Ocena Cypola, da so migranti na območja pod vladnim nadzorom prispeli z nedovoljenim prečkanjem zelene črte, temelji na enakih merilih kot v prejšnjih letih, predvsem na informacijah iz njihovih dokumentov, izjavah migrantov in drugih dokazih.
Na podlagi te ocene so skoraj vsi migranti, prijeti na območjih pod vladnim nadzorom po tem, ko so na nedovoljen način prečkali zeleno črto, pred tem prispeli v severni del Cipra s turškega ozemlja.
Turška skupnost na Cipru je Komisiji znova potrdila, da si v severnem delu Cipra prizadeva za preprečevanje nedovoljenih migracij. Po prejetih podatkih je bil leta 2016 v severni del Cipra zavrnjen vstop 2 482 osebam 6 , 616 oseb 7 , prijetih v severnem delu Cipra, pa je bilo vrnjenih na ozemlje Turčije, saj je bila to zadnja lokacija, na kateri so se nahajale, preden so prispele na otok.
Predstavniki obeh skupnosti se redno srečujejo v okviru skupnega tehničnega odbora za kriminal in kazenske zadeve, ki deluje pod okriljem ZN. Kot razširitev tega odbora obe skupnosti še naprej uporabljata predhodno vzpostavljen mehanizem „Joint Communications Room“, ki zagotavlja forum za izmenjavo informacij o kazenskih zadevah.
Cypol je sodelovanje z drugimi relevantnimi vladnimi oddelki in pristojnimi organi Vzhodne suverene cone označil kot zelo dobro.
Območje Vzhodne suverene cone
Na splošno so se nedovoljene migracije iz severnega dela Cipra prek območja Vzhodne suverene cone nekoliko zmanjšale. V letu 2016 so bili po nedovoljenem prečkanju zelene črte prijeti štirje migranti brez urejenega statusa 8 . Prečkanje zelene črte ni bilo dovoljeno 1 296 osebam, večinoma so bili to državljani Turčije (566). Drugi tujci so prihajali iz ZDA, Rusije, Irana in Sirije, ki so prispeli prek severnega dela Cipra 9 . Te osebe so bile napotene na mejni prehod Agios Dhometios, da bi tam vložile prošnje za vstop v Republiko Ciper.
Uslužbenci na območju suverenih con še naprej navajajo, da je njihovo sodelovanje z Republiko Ciper odlično.
Za boj proti nedovoljenim migracijam policija suverenih con zunaj mejnih prehodov izvaja patrulje na osnovi analize tveganja in obveščevalnih podatkov. Te patrulje se dopolnjujejo s patruljami carine suverenih con in z uporabo vojaških sredstev.
Zlasti težko je nadzirati več „neuradnih mejnih prehodov“ v vasi Pergamos ali v njeni okolici, ki jih uporabljajo tamkajšnji prebivalci in kmetje. Kot je navedeno v prejšnjih poročilih, so ti „neuradni mejni prehodi“ še vedno zaskrbljujoči, zato je treba najti primerno rešitev v skladu s členom 5(2) Protokola št. 3 k Aktu o pristopu iz leta 2003 10 . Pristojni organi na območju suverenih con so navedli, da lahko na neuradne mejne prehode hitro napotijo osebje, če je to potrebno.
2. PREHOD BLAGA
2.1. Vrednost trgovine
V skladu s členom 8 Uredbe Komisije (ES) št. 1480/2004 11 so gospodarska zbornica turške skupnosti na Cipru ter organi Republike Ciper mesečno poročali o vrsti, količini in vrednosti blaga, za katerega so bili izdani spremni dokumenti. Oboji poročajo o blagu, ki je na območja pod vladnim nadzorom vstopilo prek mejnih prehodov Pergamos in Strovilia, ki sta v pristojnosti uprave suverenih con.
Po podatkih gospodarske zbornice turške skupnosti na Cipru je skupna vrednost blaga, za katerega so bili izdani spremni dokumenti, znašala 5 017 714 EUR (prejšnje leto: 3 933 918 EUR). V primerjavi z letom 2015 navedene številke kažejo znatno povečanje v višini 27,55 % skupne vrednosti blaga, za katerega so bili izdani spremni dokumenti. Največji del skupnega povečanja predstavlja trgovina s krompirjem.
Glede na poročila Republike Ciper se je skupna vrednost blaga s spremnimi dokumenti, ki je prečkalo zeleno črto, znatno povečala, in sicer za 21,06 %, kar pomeni na 4 374 968,06 EUR (prejšnje leto: 3 619 736 EUR). To povečanje deloma odraža okrevanje gospodarstva, vendar je v veliki meri posledica trgovine s krompirjem.
Čeprav uredba o zeleni črti tega ne zajema, se lahko omeni, da se je po podatkih ciprske gospodarske zbornice trgovina z območij pod vladnim nadzorom v severni del Cipra rahlo povečala za približno 3,09 %, in sicer s 1 314 271 EUR leta 2015 na 1 354 947 EUR leta 2016. Trgovina z območij pod vladnim nadzorom v severni del Cipra pomeni 30,97 % trgovine v obratni smeri (v letu 2015 je ta delež znašal 36,3 %).
Turška skupnost na Cipru še naprej uporablja trgovinski režim, ki načeloma „odraža“ omejitve uredbe o zeleni črti. Deležniki iz turške skupnosti na Cipru kot glavni razlog za to javno navajajo zaščito lokalnih podjetij. Ta režim se ne uporablja vedno dosledno.
2.2. Vrsta blaga
Leta 2016 se je največ trgovalo s plastičnimi izdelki, sledijo sveže ribe, gradbeni material in krompir 12 .
Uvedeni so bili novi izdelki, kot je odpadno rastlinsko olje. Vsa trgovina prek zelene črte je potekala znotraj otoka.
2.3. Nepravilnosti
V poročevalskem obdobju ni bilo prijavljenih nobenih nepravilnosti.
2.4. Ovire in težave pri pretoku blaga
Ovire pri trgovini prek zelene črte še vedno ostajajo in po mnenju Komisije in gospodarskih subjektov iz turške skupnosti na Cipru so te vzrok za omejen obseg trgovine.
Kot je navedeno v prejšnjih poročilih 13 , vprašanje prečkanja gospodarskih vozil ciprskih Turkov na območja pod vladnim nadzorom še vedno ni rešeno in gospodarska vozila ciprskih Turkov z nosilnostjo nad 7,5 tone še vedno ne smejo prečkati zelene črte, razen če imajo listine, izdane s strani Republike Ciper, ki so popolnoma skladne s pravnim redom EU. Organi Republike Ciper so Komisijo obvestili, da so uvedli predpise, ki ciprskim Turkom omogočajo, da pridobijo potrdila o tehničnem pregledu in vozniška dovoljenja poklicnih voznikov. Komisija je prepričana, da bi rešitev tega vprašanja bistveno prispevala k povečanju obsega trgovine, saj bi olajšala transport blaga. Poleg tega bi se tako okrepili stiki med gospodarskimi subjekti na Cipru, kar bi bistveno prispevalo k večjemu zaupanju med obema skupnostma. V poročevalskem obdobju v zvezi s tem vprašanjem ni bilo sprememb.
Tako kot v prejšnjih letih organi Republike Ciper ne dovolijo, da bi predelana živila prečkala zeleno črto zaradi zaskrbljenosti zdravstvenih služb glede proizvodnih postopkov v severnem delu Cipra. Komisija tako kot v prejšnjih poročilih še vedno meni, da v okviru uredbe o zeleni črti ni nobene podlage za izvajanje pregledov prostorov v severnem delu Cipra, da se oceni, ali proizvodnja poteka v skladu s predpisi Unije 14 . Organi Republike Ciper sicer lahko vzorčijo izdelke za nadaljnje analize v skladu z izvajanjem uredbe o zeleni črti, vendar ne smejo preprečiti prečkanja za vsa predelana živila. Tako kot za gospodarska vozila v poročevalskem obdobju v zvezi s tem vprašanjem ni bilo sprememb.
V poročevalskem obdobju so organi Republike Ciper še naprej uporabljali enake zahteve, kot jih uporabljajo za predelana živila, za trgovino z materiali, namenjenimi za stik z živili. Komisija proučuje to vprašanje.
Trgovci iz turške skupnosti na Cipru enako kot v prejšnjih letih poročajo o težavah pri oskrbovanju trgovin z zalogami ter oglaševanju svojih izdelkov in storitev na območjih pod vladnim nadzorom, kar ovira trgovino. Trgovci še vedno navajajo, da obstaja odpor ciprskih Grkov do kupovanja izdelkov ciprskih Turkov. Poleg tega je bilo navedeno, da se trgovci iz obeh skupnosti soočajo s številnimi upravnimi težavami pri sklepanju poslov z drugo skupnostjo. Gospodarski subjekti na obeh straneh morajo svobodno sklepati posle, in sicer na podlagi svojih poslovnih zahtev.
Težave v zvezi s pritiskom ciprskih proizvajalcev grške narodnosti na ciprske trgovce grške narodnosti , ki trgujejo s krompirjem iz severnega dela Cipra, so bile rešene s pomočjo organov Republike Ciper.
2.5. Tihotapljenje blaga
Tihotapljenje blaga je še vedno zelo razširjeno in odraža geografske značilnosti zelene črte. Na območjih blizu zelene črte se izvaja nadzor zlasti zaradi sezonskih primerov tihotapljenja, na primer prevoza divjačine/divjih ptic ali pirotehničnih sredstev (tudi prek območja Vzhodne suverene cone) na območja pod vladnim nadzorom.
Leta 2016 je Republika Ciper opravila 1 852 zasegov (prejšnje leto: 2 689). Leta 2016 se je povečala količina cigaret in zmanjšala količina tobaka za ročno zvijanje, ki jih je zasegla Republika Ciper: 257 785 cigaret in 374 133 g tobaka za ročno zvijanje (prejšnje leto: 244 457 cigaret in 399 283 g). Poročalo se je, da se v večini primerov tihotapijo majhne količine. Tihotapljenje je posledica razlik v cenah in višjega davka Republike Ciper na tobačne izdelke. Drugi zaseženi predmeti večinoma vključujejo blago, s katerim se kršijo pravice intelektualne lastnine, pa tudi kmetijske proizvode, proizvode živalskega izvora in mlečne proizvode. Na okrožnem sodišču je bila v zvezi s tihotapljenjem predložena ena kazenska zadeva. V večini sporočenih primerov je bila naložena upravna kazen.
V letu 2016 se je število zasegov tihotapskega blaga znotraj območja Vzhodne suverene cone zmanjšalo na 277 (prejšnje leto: 351). Leta 2015 so bili najpogosteje zaseženi cigarete in tobak za ročno zvijanje.
Pristojni organi Vzhodne suverene cone spremljajo in beležijo količine gradbenih materialov, rib, cigaret itd. v okviru tradicionalne dostave blaga turške skupnosti na Cipru v vasi Pyla, ki se nahaja v varovalnem pasu (člen 4(10) uredbe o zeleni črti).
2.6. Olajševanje trgovine
Komisija še naprej išče načine za spodbujanje trgovine prek zelene črte 15 .
Komisija je julija 2015 sprejela predlog za spremembo uredbe o zeleni črti. Cilj predloga je, da se določi način, na katerega bi se nadzorni mehanizem glede blaga, zajetega z imenom, registriranim v skladu z Uredbo (EU) št. 1151/2012, uporabljal na območjih Republike Ciper, ki niso pod dejanskim nadzorom vlade Republike Ciper 16 . Ta predlog spremembe je bil ob koncu poročevalskega obdobja še vedno v obravnavi. Predlog temelji na skupnem dogovoru o začasni rešitvi za Halloumi/Hellim, ki naj bi se izvajal do ponovne združitve Cipra in je bil sklenjen pod vodstvom predsednika Junckerja v okviru njegovega obiska na Cipru 16. julija 2015 17 .
Gospodarska zbornica turške skupnosti na Cipru še naprej izraža splošen interes za odpravo prepovedi trgovine z vsemi živimi živalmi in proizvodi živalskega izvora, vključno z mlečnimi proizvodi, če ti izpolnjujejo pravila in predpise EU. Komisija trenutno proučuje zahtevo za dovoljenje za trgovino s farmsko gojenimi ribami. Republika Ciper je večkrat izrazila pripravljenost, da preuči možnost razširitve seznama blaga, ki lahko prečka na območja pod vladnim nadzorom.
Komisija spodbuja gospodarske subjekte, naj izkoristijo poslovne priložnosti, in pozdravlja resna prizadevanja gospodarske zbornice.
V okviru projekta, ki ga je financirala EU, gospodarska zbornica turške skupnosti na Cipru in ciprska gospodarska zbornica še naprej uspešno izvajata projekt „Bodimo za vzgled“. Ta program mladim ciprskim Grkom in Turkom zagotavlja možnost pripravništva v podjetju po drugi strani zelene črte. Namen projekta je prispevati k dialogu, zaupanju, sodelovanju in spravi med civilnima družbama, vključno s poslovnima skupnostma, po vsem Cipru.
2.7. Blago Unije, ki je bilo vrnjeno na območja pod dejanskim nadzorom vlade Republike Ciper po tem, ko je prečkalo območja, ki niso pod njenim dejanskim nadzorom
Organi Republike Ciper so poročali, da je bilo na območja pod vladnim nadzorom vrnjenih 4 352 predmetov po tem, ko so prečkali območja, ki niso pod vladnim nadzorom. Omenjeno je bilo, da ta prečkanja potekajo gladko in večinoma na mejnih prehodih Kato Pyrgos–Karavostasi in Astromeritis–Zhodia.
3. SKLEPNE UGOTOVITVE
Kot je navedeno v prejšnjih poročilih, so nadzor organov Republike Ciper in uprave suverenih con nad zeleno črto na uradnih mejnih prehodih ter njihova prizadevanja zadovoljivi. Število oseb, ki nedovoljeno prečkajo zeleno črto, se je povečalo, zato je treba položaj pozorno spremljati. Komisija poziva upravo suverenih con, da poišče ustrezno rešitev in zagotovi človeške vire, potrebne za obravnavo tega vprašanja. Komisija še vedno meni, da so stabilnost, predvidljivost in pravna varnost zahtev na mejnih prehodih ter prosto gibanje državljanov EU bistvenega pomena.
Leta 2016 se je vrednost trgovine prek zelene črte povečala za 21,06 %, kar pomeni s 3 619 736 EUR na 4 374 968,06 EUR, medtem ko se je vrednost blaga, za katero so bili izdani spremni dokumenti, povečala za 27,55 % s 3 933 918 EUR na 5 017 714 EUR. Največ se je trgovalo s plastičnimi izdelki, sledijo sveže ribe, gradbeni material in krompir. Trgovina s krompirjem predstavlja velik del skupnega povečanja.
Ciprska gospodarska zbornica in gospodarska zbornica turške skupnosti na Cipru sta nadaljevali s tesnim sodelovanjem in podporo pri iskanju rešitve za ciprsko vprašanje, ki bo po njihovem mnenju gospodarsko koristilo obema skupnostma.
V poročevalskem obdobju so še vedno obstajale nekatere ovire za trgovino. Organi Republike Ciper še vedno ne dovolijo prečkanja zelene črte za gospodarska vozila ciprskih Turkov z nosilnostjo nad 7,5 tone in predelana živila. V letu 2016 v zvezi s tem vprašanjem ni bilo nobenih sprememb.
Čeprav uredba o zeleni črti še naprej zagotavlja delujočo osnovo, na podlagi katere lahko osebe in blago prihajajo na območja pod vladnim nadzorom Republike Ciper in odhajajo s teh območij, pa je Komisija na splošno še naprej zaskrbljena zaradi nizke ravni trgovine z vsemi proizvodi razen s krompirjem. Komisija meni, da bi z odpravo navedenih ovir za trgovino lahko znatno povečali obseg trgovine prek zelene črte in upa, da bo prizadevanje obeh zbornic za krepitev stikov med obema poslovnima skupnostma okrepilo gospodarske vezi.
V zvezi s tem se Komisija zanaša na učinkovito sodelovanje Republike Ciper in uprave suverenih con glede zagotavljanja učinkovitega izvajanja Uredbe Sveta (ES) št. 866/2004. Komisija bo še naprej spremljala izvajanje Uredbe.
UL L 161, 30.4.2004, str. 128. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena 15. julija 2013 z Uredbo Sveta (EU) št. 685/2013 (UL L 196, 19.7.2013, str. 1) – znana kot uredba o zeleni črti.
Glej tretjo uvodno izjavo v uredbi o zeleni črti.
Organi Republike Ciper ne vodijo evidence o vračanju ciprskih Grkov na območja pod vladnim nadzorom ali o vračanju ciprskih Turkov v severni del Cipra.
V uredbi o zeleni črti niso določene obveznosti poročanja za ta promet.
Poročilo generalnega sekretarja o UNFICYP [S/2017/20] z dne 9. januarja 2017.
Državljani Sirije: 611, Turčije: 496, Turkmenistana: 111, Irana. 109, Iraka: 55.
Državljani Turčije: 251, Nigerije: 40, Sirije: 37, Turkmenistana: 27, Republike Moldavije: 26.
Ti štirje migranti brez urejenega statusa, ki so bili prestreženi na območju Vzhodne suverene cone, so bili predani organom Republike Ciper in se tako štejejo k skupnem številu oseb, ki so zeleno črto prečkale na nedovoljen način, njihova porazdelitev po državljanstvu pa je navedena v tabeli VII v dokumentu SWD(2017)261.
Državljani Turčije: 566, ZDA: 66, Rusije: 60, Irana. 35, Sirije: 31.
UL L 236, 23.9.2003, str. 940.
Uredba Komisije (ES) št. 1480/2004 z dne 10. avgusta 2004, UL L 272, 20.8.2004, str. 3.
SWD(2017)261, tabela IV.
Glej na primer deveto, deseto, enajsto in dvanajsto letno poročilo o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 866/2004 in razmerah, ki izvirajo iz njene uporabe.
Deseto letno poročilo o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 866/2004 in razmerah, ki izvirajo iz njene uporabe.
Leta 2011 je odpravila obveznost, da mora biti krompir, s katerim se trguje prek zelene črte, pridelan neposredno iz certificiranega semenskega krompirja.
COM/2015/0380 final - 2015/0165 (NLE).
http://europa.eu/rapid/press-release_MEX-15-5402_en.htm.