EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 1.2.2017

COM(2017) 37 final

POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o izvajanju Direktive 2009/31/ES o geološkem shranjevanju ogljikovega dioksida

1.UVOD

Direktiva 2009/31/ES Evropskega parlamenta in Sveta o geološkem shranjevanju ogljikovega dioksida 1 (tako imenovana direktiva o zajemanju in shranjevanju ogljikovega dioksida, v nadaljnjem besedilu: direktiva CCS) vzpostavlja pravni okvir za okoljsko varno geološko shranjevanje ogljikovega dioksida (CO2). Namen direktive CCS je zagotoviti, da ni večjega tveganja za uhajanje CO2 ali škodovanje zdravju in okolju, ter preprečiti negativne učinke na varnost transportnega omrežja ali območij shranjevanja.

To poročilo je drugo poročilo o izvajanju direktive CCS in zajema obdobje od maja 2013 do aprila 2016. Zajema napredek od prvega poročila o izvajanju 2 . Poročilo o pregledu direktive CCS je bilo sprejeto leta 2015 3 . To poročilo temelji na poročilih, ki so jih predložile države članice. Šestindvajset držav članic 4 je predložilo poročila pravočasno, tako da so lahko bila upoštevana v tem poročilu.

2.SPLOŠNI NAPREDEK PRI PRENOSU V NACIONALNO ZAKONODAJO

Vse države članice so Komisijo obvestile o ukrepih za prenos. Komisija meni, da je do sedaj zakonodaja šestnajstih držav članic v celoti skladna z direktivo. S preostalimi državami članicami še potekajo izmenjave, da bodo svoje zakonodaje v celoti uskladile z zahtevami direktive.

3.SPECIFIČNA VPRAŠANJA V ZVEZI Z IZVAJANJEM V DRŽAVAH ČLANICAH

3.1.Izbira območij shranjevanja

V primerjavi s prejšnjim obdobjem poročanja države članice na splošno niso določile novih območij, ki se lahko ali ne izberejo za območja shranjevanja. Območje za shranjevanje je določila samo Poljska. Pet nemških zveznih dežel pripravlja sklepe ali je sprejelo zakone, ki omejujejo ali prepovedujejo podzemno shranjevanje CO2, vključno za raziskovalne namene.

Države članice, ki nameravajo dovoliti shranjevanje na svojem ozemlju, morajo izvesti ocene razpoložljive zmogljivosti shranjevanja. Nove ocene razpoložljivega shranjevanja so bile izvedene, se izvajajo ali so načrtovane v Bolgariji, Grčiji, Italiji, na Madžarskem, v Nemčiji, na Nizozemskem, Švedskem in v Združenem kraljestvu.

Podrobnejše informacije so na voljo v Prilogi k poročilu.

3.2.Vloge za izdajo dovoljenj za raziskovanje in shranjevanje

Vloge za dovoljenja za raziskovanje so bile vložene samo v Španiji. V Združenem kraljestvu je en projekt oddal vlogo za dovoljenje za shranjevanje: projekt zajemanja in shranjevanja ogljikovega dioksida Peterhead. Komisija je januarja 2016 podala mnenje o osnutku dovoljenja za shranjevanje 5 . V Italiji poteka ocenjevanje vloge za dovoljenje za shranjevanje in pričakovana je predložitev vloge za polje Q16 Maas kot del projekta ROAD na Nizozemskem.

3.3.Izvedljivost naknadne vgradnje naprav za zajemanje in shranjevanje CO2 v nove velike kurilne naprave

Direktiva CCS zahteva, da upravljavci ob prijavi za dovoljenje ocenijo tehnično in ekonomsko izvedljivost zajemanja, transporta in shranjevanja ogljika. Če je ocena pozitivna, je treba na območju naprave nameniti prostor za opremo, potrebno za zajemanje in stiskanje CO2.

Ocene so bile izvedene v Belgiji (ena), na Češkem (ena), v Nemčiji (pet), Romuniji (šest), na Poljskem (deset), v Sloveniji (ena) in Španiji (pet). Ugotovljeno je bilo, da zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida ni ekonomsko izvedljivo. Pri nekaterih napravah so nastopile še druge težave – neprimerna območja shranjevanja v Belgiji in Estoniji ali tehnična neskladnost s prilagodljivim delovanjem naprave.

Čeprav ocene niso bile pozitivne, številne dovoljene elektrarne pripravljajo prostor za opremo za odstranjevanje in stiskanje CO2 in so zasnovane tako, da bo zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida lahko povezano naknadno in brez večjih oblikovnih sprememb, npr. na Češkem, v Estoniji, Nemčiji in na Poljskem.

Zakonodaja v Združenem kraljestvu presega zahteve direktive in omogoča izdajanje dovoljenj le elektrarnam, ki lahko dokažejo, da bodo pogoje tehnične in ekonomske izvedljivosti izpolnjevale do konca svojega obratovanja. Dovoljenja za 14 elektrarn so bila odobrena na podlagi smernic, ki so jih podali organi 6 . Ekonomske ocene kažejo, da je naknadna vgradnja naprav za zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida v predlagane elektrarne ekonomsko izvedljiva ob primerni ceni ogljika.

3.4.Raziskovalni projekti, pomembni za direktivo CCS

Čeprav predstavitev in komercializacija zajemanja in shranjevanja ogljikovega dioksida med obdobjem poročanja ni napredovala, številne države članice, pa tudi EU, še naprej podpirajo ali nameravajo dodatno podpirati raziskovalne dejavnosti za izboljšanje tehnologije in znanja o podzemnem shranjevanju CO2 – Belgija, Češka, Nemčija, Francija, Madžarska, Malta, Litva, Nizozemska, Slovaška, Španija in Združeno kraljestvo. Nekatere države (npr. Estonija, Nizozemska, Slovaška, Poljska) poročajo o raziskovanju alternativ geološkega shranjevanja CO2 prek različnih področij uporabe CO2. Za dodatne informacije glej Prilogo.

3.5.Transportno omrežje in omrežje za shranjevanje CO2

Obstajata dve dejavni regionalni omrežji za zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida, ki razvijata skupne, čezmejne rešitve za transport in geološko shranjevanje CO2 – omrežje North Sea Basin Task Force z Združenim kraljestvom, Nizozemsko, Norveško, Nemčijo in Belgijo ter omrežje Baltic Sea Region CCS z Estonijo, Nemčijo, Finsko, Norveško in Švedsko. Ti omrežji lahko omogočata pregleden in nediskriminatoren dostop do transportnih omrežij CO2 in območij shranjevanja CO2 za upravljavce v državah članicah, kjer ni možnosti podzemnega shranjevanja. Belgija, Nizozemska, Združeno kraljestvo in Francija raziskujejo tudi možnosti razvijanja središč za industrijske in energetske emisije CO2 na območjih pristanišč v Amsterdamu, Rotterdamu, Grangemouthu, na predelu Tees Valley in v pristanišču Fos‐sur-Mer.

4.SKLEPI

Med obdobjem poročanja so se določbe direktive CCS v državah članicah EU dosledno uporabljale.

Nekatere države članice so napredovale pri ocenah zmogljivosti shranjevanja, vendar bodo potrebne nadaljnje in podrobnejše ocene v primeru začetka projektov zajemanja in shranjevanja ogljikovega dioksida.

Čeprav ocene tehnične in ekonomske izvedljivosti za naknadno vgradnjo naprav za zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida niso bile pozitivne, nove elektrarne na splošno presegajo zakonske zahteve in določajo zemljišča za vgradnjo v primeru, da se pogoji v prihodnosti spremenijo.

(1)

   Direktiva 2009/31/ES Evropskega parlamenta in Sveta o geološkem shranjevanju ogljikovega dioksida in spremembi Direktive Sveta 85/337/EGS, direktiv 2000/60/ES, 2001/80/ES, 2004/35/ES, 2006/12/ES, 2008/1/ES Evropskega parlamenta in Sveta ter Uredbe (ES) št. 1013/2006 (UL L 140, 5.6.2009, str. 114–135).

(2)

   COM(2014)99, Poročilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu o izvajanju Direktive 2009/31/ES o geološkem shranjevanju ogljikovega dioksida.

(3)

   COM(2015)576, Poročilo o pregledu Direktive 2009/31/ES o geološkem shranjevanju ogljikovega dioksida, Priloga k dokumentu Poročilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu, Poročilo o napredku podnebnih ukrepov.

(4)

   Avstrija, Belgija, Bolgarija, Ciper, Češka, Danska, Estonija, Finska, Francija, Grčija, Hrvaška, Italija, Latvija, Litva, Madžarska, Malta, Nemčija, Nizozemska, Poljska, Portugalska, Romunija, Slovaška, Slovenija, Španija, Švedska, Združeno kraljestvo.

(5)

   C(2016)152, Commission Opinion on a draft permit for the permanent storage of carbon dioxide in the depleted Goldeneye gas condensate field located in blocks 14/28b, 14/29a, 14/29e, 20/3b, 20/4b and 20/4c on the United Kingdom Continental Shelf (mnenje Komisije o osnutku dovoljenja za trajno shranjevanje ogljikovega dioksida na izčrpanem plinskem polju Goldeneye v delih 14/28b, 14/29a, 14/29e, 20/3b, 20/4b in 20/4c v britanskem epikontinentalnem pasu).

(6)

https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/43609/Carbon_capture_readiness_-_guidance.pdf in www.gov.scot/resource/doc/917/0095764.doc

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 1.2.2017

COM(2017) 37 final

PRILOGA

k

POROČILU KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU

o izvajanju Direktive 2009/31/ES o geološkem shranjevanju ogljikovega dioksida

Določanje območij, ki se lahko izberejo za območja shranjevanja (Člen 4(1))

Države članice obdržijo pravico do določitve območij, ki se lahko izberejo za območje shranjevanja, vključno s pravico, da ne dovolijo shranjevanja nikjer na svojem ozemlju. Večina držav članic dovoljuje geološko shranjevanje CO2, nekatere pa ne dovoljujejo shranjevanja CO2 na svojem ozemlju ali njegovem delu zaradi geoloških značilnosti, ki so neprimerne za shranjevanje CO2 (Finska, Luksemburg in regija glavnega mesta Bruselj v Belgiji). Nekatere države članice ne dovoljujejo geološkega shranjevanja CO2 (Avstrija, Estonija, Hrvaška, Irska, Latvija, Slovenija) ali ga omejujejo na morje (Nizozemska, Združeno kraljestvo, Švedska), omejujejo časovno (Češka 1 ), količinsko (Nemčija 2 ) ali ga dovoljujejo samo za predstavitvene namene (Poljska).

Pet nemških zveznih dežel 3 pripravlja sklepe ali je sprejelo zakone, ki omejujejo ali prepovedujejo podzemno shranjevanje CO2, vključno za raziskovalne namene. Razlogi, na katerih te odločitve temeljijo, zajemajo vse od prednostne uporabe podzemlja za geotermalno energijo, shranjevanja energije ali rudarjenja do dajanja posebnega poudarka javnemu interesu, kot so dejavniki na področju okolja in turizma.

Poljska je določila območje za shranjevanje – kambrijski rezervoar v poljski izključni ekonomski coni (IEC) – globoke geološke formacije izčrpanih nahajališč ogljikovodikov in okoliško območje.

Ocenjevanje zmogljivosti shranjevanja (Člen 4(2))

Združeno kraljestvo: Kot del študije Front End Engineering and Design v okviru natečaja UK CCS Commercialisation je bila opravljena ocena območij Goldeneye in Endurance ter bila objavljena na spletu . Združeno kraljestvo je zasnovalo projekt o oceni shranjevanja CO2 tudi za pet drugih območjih shranjevanja, vključno z osnutki načrtov in proračuna za razvoj shranjevanja. Projekt potrjuje, da ni večjih tehničnih ovir za shranjevanje industrijskega obsega CO2 na morju v Združenem kraljestvu na območjih, ki lahko nudijo storitve tako celinski Evropi kot Združenemu kraljestvu. Ta projekt je določil 20 specifičnih območij shranjevanja CO2 (izmed 579 možnih), ki skupaj predstavljajo vrh zelo visokega nacionalnega potenciala za shranjevanje CO2, ocenjenega na približno 78 000 Mt CO2. Prvih 15 % te potencialne zmogljivosti shranjevanja bi v Združenem kraljestvu trajalo okoli 100 let.

Švedska: Med letoma 2011 in 2015 je švedski urad za geološke raziskave sodeloval pri nordijskem centru za zajemanje in shranjevanje ogljikovega dioksida NORDICCS . Eden najpomembnejših rezultatov tega je spletni atlas o shranjevanju CO2 v nordijskih državah , ki nudi celovit pregled območij shranjevanja v nordijskih državah – Danska, Norveška, Švedska in Islandija. Simulacije rezervoarja kažejo na zmogljivost shranjevanja v obsegu 250 Mt CO2 za vsako izmed simuliranih enot shranjevanja v švedski ekonomski coni.

Nizozemska: Načrt za transport in shranjevanje CO2 bo posodobljen leta 2017. Posodobitev bo vključevala pregled, katera območja shranjevanja bodo na voljo v prihodnosti in ali bodo navedena območja tehnično in geološko primerna, kdaj bodo na voljo ter kakšna je njihova zmogljivost shranjevanja. Preučila bo tudi, kakšni so stroški, če območja ostanejo na voljo za shranjevanje CO2 za določeno obdobje, in sicer tam, kjer na primer še ni infrastrukture za transport CO2 na območje shranjevanja.

Grčija je izvedla predhodno opredelitev primernih geoloških območij shranjevanja CO2 v sedimentnih bazenih v severni Grčiji. Za natančnejšo oceno razpoložljive zmogljivosti shranjevanja teh območij pa so potrebne podrobnejše znanstvene študije.

Madžarska je leta 2013 opravila oceno geoloških zgradb, ki bi bile lahko primerne za geološko shranjevanje ogljikovega dioksida, in oceno njihove zmogljivosti.

Nemčija izvaja nadaljnjo oceno zmogljivosti shranjevanja CO2 v globokih solnih vodonosnikih, pri čemer uporablja metodologijo severnoameriškega atlasa shranjevanja za namene strokovne primerjave metod.

Italija zaključuje strateško presojo vplivov na okolje, ki bo omogočila oceno razpoložljive zmogljivosti shranjevanja.

Bolgarija: Pripravljen je bil osnutek predloga o projektu za nadaljnjo oceno območij shranjevanja CO2 in iščejo se finančna sredstva.

Večina sedanjih ocen, izvedenih v državah članicah, je mirujočih in ne vključuje vidikov, kot so izračuni pretoka, poti migracije in učinki raztapljanja. Preučitev teh parametrov bi bila nujna za izbiro najprimernejših tehnik nadzora in optimizacijo morebitnih projektov shranjevanja CO2. Stroškovni modeli bi tudi izboljšali uporabnost ocen shranjevanja CO2.

Skupno raziskovalno središče trenutno razvija prvi evropski atlas CO2 v tesnem sodelovanju z evropskimi geološkimi raziskavami in na podlagi usklajene metodologije ocenjevanja shranjevanja CO2.

Raziskovalni projekti, pomembni za direktivo CCS

Države članice sodelujejo pri projektih EU in regionalnih projektih: pri projektih sofinanciranja evropskega raziskovalnega prostora ERA-NET – pospeševanje tehnologij zajemanja in shranjevanja ogljikovega dioksida (Accelerating CCS technologies – ACT) in GeoERA ter projektu sodelovanja na področju energije v regiji Baltskega morja CGS Baltic (geološko shranjevanje CO2 v regiji Baltskega morja). Nizozemska podpira obsežen predstavitveni projekt – ROAD 4 . Številni raziskovalni projekti so neposredno pomembni za izvajanje direktive, npr. tisti, ki razvijajo boljše razumevanje potenciala podzemnega shranjevanja, razvijajo metodologijo za opis lastnosti ter oceno morebitnih širših prostorov za shranjevanje in okoliškega območja, preskušajo možnost vbrizgavanja CO2 in razvijajo najboljše prakse, povezane z varnim upravljanjem in omejevanjem morebitnih vplivov shranjevanja CO2.

Enajst držav članic in ena država EGP 5 sodeluje pri ukrepu 9 strateškega načrta za energetsko tehnologijo – obnovitev prizadevanj za predstavitev zajemanja in shranjevanja CO2 v EU in razvijanje trajnostnih rešitev za zajemanje in uporabo ogljika.

(1)

   Shranjevanje CO2 v naravnih kamninskih formacijah na Češkem ne bo dovoljeno pred 1. januarjem 2020.

(2)

   Nemčija je omejila letno količino CO2, ki se lahko shrani: 4 Mt CO2 je skupna nacionalna količina, na enem območju shranjevanja pa se lahko shrani 1,3 Mt CO2.

(3)

   Spodnja Saška, Schleswig-Holstein, Mecklenburg-Vorpommern, Saška-Anhalt, Bremen.

(4)

   Projekt ROAD, http://road2020.nl/en , eden izmed šestih projektov zajemanja in shranjevanja ogljikovega dioksida, ki jih financira evropski energetski program za oživitev.

(5)

   Belgija, Nemčija, Španija, Finska, Francija, Hrvaška, Italija, Nizozemska, Norveška, Poljska, Švedska, Združeno kraljestvo.