16.12.2016   

SL

Uradni list Evropske unije

C 473/47

1.

Skupno podjetje za gorivne celice in vodik (v nadaljnjem besedilu: Skupno podjetje za GCV) s sedežem v Bruslju je bilo ustanovljeno maja 2008 za obdobje do 31. decembra 2017 (1). Finančno avtonomno je postalo 15. novembra 2010. Svet je maja 2014 (2) razveljavil prvotno uredbo in podaljšal življenjsko dobo skupnega podjetja, ki se zdaj imenuje „Skupno podjetje za gorivne celice in vodik 2“ (Skupno podjetje za GCV 2) (3), v okviru okvirnega programa za raziskave in inovacije Obzorje 2020 (4) za obdobje do 31. decembra 2024.

2.

Cilji Skupnega podjetja za GCV vključujejo podpiranje raziskav, tehnološkega razvoja in predstavitvenih dejavnosti v državah članicah in državah, pridruženih Sedmemu okvirnemu programu za raziskave (7. OP) (5), v sodelovanju z gospodarskimi in raziskovalnimi organizacijami, da bi se osredotočili na razvoj tržnih aplikacij ter tako pospešili dodatna prizadevanja gospodarstva za hitro uveljavljanje tehnologij gorivnih celic in vodika. V okviru programa Obzorje 2020 je cilj Skupnega podjetja za GCV 2 prispevati k uresničevanju družbenih izzivov za zanesljivo, čisto in učinkovito energijo ter za pameten, okolju prijazen in integriran prevoz ter ciljev skupne tehnološke pobude za gorivne celice in vodik z razvojem močnega, trajnostnega in svetovno konkurenčnega sektorja gorivnih celic in vodika v Uniji (6).

3.

Člani skupnega podjetja so Evropska unija, ki jo zastopa Evropska komisija, industrijsko združenje (Hydrogen Europe (7)) in raziskovalno združenje (New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen (N.ERGHY)).

4.

Najvišji prispevek EU za dejavnosti Skupnega podjetja za GCV iz 7. OP je 470 milijonov EUR (od tega največ 20 milijonov EUR za upravne stroške), industrijsko in raziskovalno združenje pa morata prispevati enak znesek kot EU.

5.

Najvišji prispevek EU za dejavnosti Skupnega podjetja za GCV 2 iz programa Obzorje 2020 je 665 milijonov EUR (od tega največ 19 milijonov EUR za upravne stroške (8)). Od industrijskega združenja in od raziskovalnega združenja se pričakuje, da bosta prispevali vsaj toliko kot EU v stvarnih prispevkih (9) za projekte, ki jih financira Skupno podjetje za GCV, in dodatne dejavnosti (10). Najmanjši znesek mora biti 380 milijonov EUR, od katerih mora biti vsaj 285 milijonov EUR povezanih z dodatnimi dejavnostmi.

6.

Revizijski pristop Sodišča vključuje analitične revizijske postopke, preizkušanje transakcij na ravni Skupnega podjetja in oceno ključnih kontrol nadzornih in kontrolnih sistemov, vključno s pregledom kontrole kakovosti naknadnih revizij, ki jih je pri upravičencih izvedlo Skupno podjetje (ali v njegovem imenu zasebne revizijske družbe). Dopolnjujejo jih dokazi, pridobljeni z ustreznim delom drugih revizorjev in analizo poslovodskih predstavitev.

14.

Zaradi naslednjih pripomb mnenji Sodišča nista vprašljivi.

15.

Člani Skupnega podjetja razen EU morajo do 31. januarja vsakega leta upravnemu odboru poročati o vrednosti svojih stvarnih prispevkov za vsako od prejšnjih proračunskih let (16). Na podlagi teh informacij in v skladu z navodili, ki jih je Skupnemu podjetju poslala Evropska komisija, je treba stvarne prispevke članov vnesti v zaključni račun Skupnega podjetja.

16.

V času priprave zaključnega računa Skupno podjetje še ni prejelo zahtevanih poročil svojih članov, ki izvajajo projekte v okviru programa Obzorje 2020. Posledično znesek stvarnih prispevkov za program Obzorje 2020 za leto 2015, ki je vknjižen v zaključni račun, temelji na ocenah, ki jih je Skupno podjetje pripravilo za stroške, ki so jih imeli člani do konca leta 2015 (17).

17.

Zaključni račun, ki ga je pripravilo Skupno podjetje za GCV, ne vključuje izkaza realizacije proračuna in tabele uskladitve z izkazom poslovnega izida. Oboje pa je objavljeno v poročilu Skupnega podjetja o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju za leto 2015, čeprav se raven zagotovljenih informacij razlikuje od ravni informacij večine drugih skupnih podjetij. To kaže, da bi morala Komisija zagotoviti jasne smernice za poročanje skupnih podjetij o proračunu.

18.

Končni proračun za leto 2015, ki je bil na voljo za porabo, je vseboval odobrene zneske za prevzem obveznosti v višini 132,6 milijona EUR in odobrene zneske za plačila v višini 95,1 milijona EUR. Stopnja porabe odobrenih proračunskih sredstev, za katera so bile prevzete obveznosti, in odobritev plačil je znašala 87 % oz. 83 % (18). Nižja stopnja izvrševanja za odobrene zneske za prevzem obveznosti od pričakovane je v glavnem posledica izida razpisov za zbiranje predlogov za projekte leta 2015. Več predlogov projektov je bilo zavrnjenih, ker niso dosegali zahtevane kakovosti, zato je ostalo 13,7 milijona EUR odobrenih sredstev za obveznosti neporabljenih.

19.

Posamezne obveznosti, ki so temeljile na zaključenih postopkih dodelitve nepovratnih sredstev in oddaje naročil, so znašale 42,6 % vseh operativnih obveznosti (193,5 milijona EUR), prevzetih leta 2015. Ostalih 57,3 % so bile celotne obveznosti, za katere postopek dodelitve ni bil končan. Vzrok za visoko stopnjo celotnih obveznosti v letu 2015 je čas, potreben za postopke vrednotenja in pogajalske postopke v okviru razpisov za zbiranje predlogov za projekte programa Obzorje 2020 v letu 2015.

20.

Do konca 2015 je Skupno podjetje za GCV iz skupnih sredstev v višini 470 milijonov EUR za operativne in upravne dejavnosti podjetja, ki naj bi jih financirala EU v okviru 7. OP, prevzelo obveznosti za operativne dejavnosti v višini 453,1 milijona EUR in izvršilo plačila v višini 316 milijonov EUR (69,8 % obveznosti za operativne dejavnosti). V skladu z načrtom plačil Skupnega podjetja za projekte 7. OP, ki še potekajo, bodo še neizvršena plačila za operativne dejavnosti v višini 137 milijonov EUR (30,2 %) izvršena do konca leta 2019. Denarni prispevek EU za upravne stroške Skupnega podjetja je znašal 9 milijonov EUR.

21.

Drugi člani so v zvezi s skupnimi sredstvi v višini 470 milijonov EUR, ki jih morajo zagotoviti kot stvarne in denarne prispevke za kritje operativnih in upravnih stroškov, do 31. decembra 2015 Skupnemu podjetju za GCV poročali o 342,3 milijona EUR stvarnih prispevkov za operativne dejavnosti. Upravni odbor je potrdil 185,6 milijona EUR ali 54,2 % teh prispevkov. Vzrok za visoko stopnjo stvarnih prispevkov, ki še niso potrjeni, je ciklus poročanja o stroških in njihovega potrjevanja za projekte 7. OP. Denarni prispevki drugih članov za upravne stroške Skupnega podjetja so znašali 13 milijonov EUR.

22.

Skupno podjetje za GCV je iz skupnih sredstev v višini 665 milijonov EUR za operativne in upravne dejavnosti, ki naj bi jih financirala EU v okviru programa Obzorje 2020, prevzelo obveznosti za operativne dejavnosti v višini 83,6 milijona EUR in izvršilo plačila v višini 29,4 milijona EUR (35 % obveznosti za operativne dejavnosti). Denarni prispevek EU za upravne stroške Skupnega podjetja je znašal 781 000 EUR.

23.

V zvezi s skupnimi sredstvi v višini 665 milijonov EUR, ki jih morajo zagotoviti drugi člani kot stvarne in denarne prispevke, je Skupno podjetje ocenilo, da so do 31. decembra 2015 nastali stvarni prispevki za operativne dejavnosti v višini 3,9 milijona EUR. Denarni prispevek drugih članov za upravne stroške Skupnega podjetja je znašal 781 000 EUR.

24.

Skupno podjetje za GCV je uvedlo postopke predhodne kontrole na podlagi finančnih in operativnih pregledov dokumentacije in izvaja naknadne revizije upravičencev do nepovratnih sredstev. Te kontrole so ključno orodje za oceno zakonitosti in pravilnosti transakcij, povezanih z zaključnim računom, vključno z denarnimi in stvarnimi prispevki, ki jih skupnemu podjetju zagotovijo njegovi člani razen EU. Preostala stopnja napake za naknadne revizije, objavljena v letnem poročilu o dejavnostih Skupnega podjetja za GCV za leto 2015, je znašala 0,98 % (19).

25.

V skladu s členom 12 finančnih pravil Skupnega podjetja za GCV je treba proračun izvrševati v skladu z uspešno in učinkovito notranjo kontrolo, ki vključuje preprečevanje, odkrivanje in odpravljanje goljufij in nepravilnosti ter nadaljnje ukrepanje v zvezi z njimi.

26.

Potem ko je Komisija junija 2011 sprejela strategijo za boj proti goljufijam, je bila julija 2012 sprejeta prva skupna strategija za boj proti goljufijam na raziskovalnem področju, ki je bila marca 2015 posodobljena zaradi upoštevanja sprememb, uvedenih s programom Obzorje 2020 (20). Strategija za boj proti goljufijam na raziskovalnem področju vključuje akcijski načrt, ki ga morajo izvesti skupna podjetja za raziskave.

27.

Skupno podjetje za GCV že ima postopke notranje kontrole, s katerimi se dobi razumno zagotovilo o preprečevanju in odkrivanju goljufij in nepravilnosti (predhodne kontrole plačil, politika v zvezi z navzkrižjem interesov in naknadne revizije končnih upravičencev do nepovratnih sredstev). V skladu z dogovorjenim časovnim načrtom izvaja ukrepe iz akcijskega načrta, kot je uporaba podatkovnih zbirk Komisije pri odkrivanju izločenih organizacij ali morebitnega dvojnega financiranja (21).

28.

IAS je v Skupnem podjetju za GCV 2 zaključila revizijo procesa vrednotenja in izbora predlogov za nepovratna sredstva Obzorja 2020 novembra 2015. Priporočila je, naj Skupno podjetje izboljša jasnost in preglednost izbora tem za predloge. Skupno podjetje za GCV 2 v letu 2016 uvaja izboljšane postopke za naslednji razpis za zbiranje predlogov leta 2017.

29.

V skladu z zahtevami v pravilih za Obzorje 2020 (22) je Skupno podjetje za GCV 2 v letnem poročilu o dejavnostih razkrilo posamezne kazalnike za raziskovalne rezultate (kazalnike uspešnosti in kazalnike za spremljanje horizontalnih vprašanj) (23).

30.

Komisija je julija 2015 izdala smernice za skupna podjetja o pravilih v zvezi z navzkrižji interesov, vključno s skupno predlogo za izjavo o neobstoju navzkrižja interesov, ki bi jo moralo Skupno podjetje vključiti v svoje postopke.