RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA

z dne 29. aprila 2015

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice za proračunsko leto 2013

EVROPSKI PARLAMENT,

—	ob upoštevanju sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice za proračunsko leto 2013,

—	ob upoštevanju člena 94 in Priloge V Poslovnika,

—	ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A8-0099/2015),

ker je iz računovodskih izkazov Evropske agencije za operativno upravljanje obsežnih informacijskih sistemov s področja svobode, varnosti in pravice (v nadaljevanju: agencija) razvidno, da je njen končni proračun v proračunskem letu 2013 znašal 61 345 072 EUR; ker celotni proračun agencije izvira iz proračuna Unije;

B.	ker je Računsko sodišče v poročilu o zaključnem računu agencije za proračunsko leto 2013 (v nadaljevanju: poročilo Računskega sodišča) navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov agencije ter o zakonitosti in pravilnosti z njim povezanih transakcij;

C.	ker je glavna naloga agencije operativno upravljanje druge generacije schengenskega informacijskega sistema (SIS II), vizumskega informacijskega sistema (VIS) in EURODAC;

na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da je, čeprav je začela agencija izvajati svoje naloge decembra 2012, Komisija agenciji šele 22. maja 2013 podelila finančno samostojnost, zato revizija za proračunsko leto 2013 zajema obdobje od 22. maja 2013 do 31. decembra 2013; prav tako ugotavlja, da je Računsko sodišče leta 2013 prvič opravilo revizijo računovodskih izkazov agencije;

Pripombe o zanesljivosti računovodskih izkazov

z zaskrbljenostjo ugotavlja, da poročilo Računskega sodišča poudarja težave, povezane z vrednotenjem sistemov SIS II, VIS in EURODAC v računovodskih izkazih agencije; ugotavlja tudi, da vrednotenje sicer ni bilo bistveno napačno navedeno, a je bilo to vprašanje po mnenju Računskega sodišča izjemno pomembno, zato je posebej opozorilo nanj; ugotavlja, da je operativno upravljanje teh sistemov osrednja naloga agencije in da jih je Komisija s transakcijo brez izmenjave maja 2013 predala agenciji; prav tako ugotavlja, da so se ti sistemi brez zanesljivih in popolnih informacij o celotnih stroških razvoja v računovodskih izkazih agencije evidentirali v čisti knjigovodski vrednosti skladno s poslovnimi knjigami Komisije in posodabljali ob koncu leta; je zaskrbljen, ker se te vrednosti nanašajo predvsem na strojno opremo in standardne komponente programske opreme in ne vključujejo stroškov razvoja programske opreme;

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

ugotavlja, da je bila Komisija v skladu z Uredbo (EU) št. 1077/2011 (1) pristojna za ustanovitev in začetek delovanja agencije, dokler ni slednja pridobila finančne samostojnosti; z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je zamuda pri dokončni vzpostavitvi računovodskega sistema agencije vplivala na načrtovanje njenih plačil in pripravo začasnega zaključnega računa;

ugotavlja, da Računsko sodišče ni moglo opraviti natančnejše analize posameznih proračunskih vrstic, saj je proračun izvrševala Komisija;

na podlagi končnega zaključnega računa agencije ugotavlja, da je stopnja izvrševanja proračuna za sredstva za prevzem obveznosti znašala 96 %, za sredstva za plačila pa 67 %;

je seznanjen s tem, da morajo v skladu z Uredbo (EU) št. 1077/2011 države, ki so se pridružile izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda ter ukrepov, povezanih z EURODAC, prispevati v proračun agencije; ugotavlja tudi, da so pridružene schengenske države leta 2013 sicer uporabljale sistem, ki ga upravlja agencija, vendar pogajanja Komisije še zmeraj potekajo; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti, kakšno je trenutno stanje pogajanj;

Obveznosti in prenosi v naslednje leto

ugotavlja, da je zaradi proračunskega spremljanja v proračunskem letu 2013 stopnja izvrševanja proračuna dosegla 98,95 % in da je stopnja izvrševanja plačil znašala 28,94 %;

ugotavlja, da visoka stopnja odobrenih sredstev, prenesenih v leto 2014, prihaja predvsem iz sredstev za naslova II in III in jo gre pripisati dejstvu, da ima agencija na področju svojih glavnih dejavnosti sklenjene številne večletne pogodbe;

Postopki javnih naročil in zaposlovanja

ugotavlja, da Računsko sodišče v poročilu za leto 2013 na osnovi vzorčnih transakcij in drugih revizijskih ugotovitev ni imelo pripomb glede postopkov javnih naročil v agenciji;

Preprečevanje in obvladovanje navzkrižja interesov

10.

je zelo zaskrbljen, ker agencija ni odgovorila na vprašalnik organa za podelitev razrešnice glede vprašanj o navzkrižju interesov; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o sprejetih politikah glede preprečevanja in obvladovanja navzkrižja interesov; poziva agencijo, naj do konca decembra 2015 objavi življenjepise in izjave o interesih izvršnega direktorja, članov upravnega odbora in nacionalnih strokovnjakov, ki so člani svetovalnih odborov;

Notranje kontrole

11.

je seznanjen s tem, da je projekt izvajanja standardov notranje kontrole v agenciji ob koncu leta 2013 še potekal in da jih je upravni odbor potrdil junija 2014;

12.

na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da agencija nima zavarovanih opredmetenih osnovnih sredstev, razen prostorov v Talinu, za katere obstaja požarno zavarovanje za več nevarnosti; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o rezultatih popravljalnih ukrepov, ki jih je sprejela v zvezi s tem;

Notranja revizija

13.

je seznanjen s tem, da je začel oktobra 2013 delovati oddelek agencije za notranjo revizijo;

14.

ugotavlja, da je služba Komisije za notranjo revizijo za glavne upravne postopke agencije opravila predhodno oceno tveganja, da bi pripravila načrte za notranje revizije v prihodnosti; poudarja, da je služba za notranjo revizijo odkrila številna področja z morebitnim visokim tveganjem in jih vključila v revizijske dejavnosti za leto 2014, med drugim neprekinjenost poslovanja, javna naročila, vodenje in upravljanje objektov; je seznanjen s tem, da je agencija začela izvajati ukrepe, katerih cilj je zmanjšati odkrita tveganja;

Uspešnost

15.

je seznanjen s tem, da je sedež agencije v Talinu (46 zasedenih delovnih mest), njene operativne dejavnosti pa se izvajajo v Strasbourgu (79 zasedenih delovnih mest), z neprekinjenostjo poslovanja pa se ukvarjajo v kraju Sankt Johann im Pongau v Avstriji; je seznanjen z mnenjem Računskega sodišča, da bi se uspešnost poslovodenja izboljšala, upravni stroški pa zmanjšali, če bi bili vsi zaposleni na eni lokaciji; zato poziva Komisijo, naj v svojem ocenjevalnem poročilu, ki mora biti pripravljeno v skladu s členom 31 uredbe o ustanovitvi agencije, navede prednosti in slabosti treh lokacij, zlasti glede pričakovanih proračunskih prihrankov, mnenja o praktičnih ureditvah in stroške, povezane z morebitno centralizacijo dejavnosti;

16.

je seznanjen s tem, da so v času revizije Računskega sodišča med agencijo in državo članico gostiteljico (Estonijo) potekala pogajanja o sporazumu o sedežu, s katerim bi razrešili pogoje, pod katerimi delujejo agencija in njeno osebje; poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice do konca decembra 2015 obvesti, kakšno je trenutno stanje pogajanj, in naj sklene sporazum o sedežu v najkrajšem možnem času;

17.

sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 29. aprila 2015 (2) o uspešnosti, finančnem upravljanju in nadzoru agencij.

(1) Glej člen 32.

(2) Sprejeta besedila s tega dne, P8_TA(2015)0130 (glej stran 431 tega Uradnega lista).