OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.           OZADJE PREDLOGA

· Razlogi za predlog in njegovi cilji

Cilj Uredbe (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES je zagotoviti, da se živi vodni viri izkoriščajo v skladu s trajnostnimi gospodarskimi, okoljskimi in socialnimi pogoji. Pomembno orodje za dosego tega cilja je letno določanje ribolovnih možnosti v obliki celotnih dovoljenih ulovov (TAC), kvot in omejitev ribolovnega napora.

Cilj tega predloga je za leto 2015 določiti ribolovne možnosti za države članice za tržno najpomembnejše staleže rib v Črnem morju.20

· Splošno ozadje

V sporočilu Komisije v zvezi s posvetovanjem o ribolovnih možnostih za leto 2015 (COM(2014) 388 final) je predstavljeno ozadje predloga.

Znanstveni, tehnični in gospodarski odbor za ribištvo (STECF) je 31. oktobra 2014 podal strokovno mnenje o ribolovnih možnostih v Črnem morju za leto 2015.

Predlog vključuje oddelek, pomemben za upravljanje ribolova v Črnem morju v letu 2015, v katerem so določeni celotni dovoljeni ulovi in kvote.

· Veljavne določbe na področju, na katero se nanaša predlog

Ribolovne možnosti in način njihove dodelitve državam članicam se določajo vsako leto. Zadnji tak zakonodajni akt je bila Uredba Sveta (EU) št. 24/2014[1] z dne 10. januarja 2014 o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2014 za nekatere staleže rib v Črnem morju.

Poleg letnih ribolovnih možnosti bi bilo treba omeniti naslednje ukrepe v zvezi z ribištvom v Črnem morju, na katerega se nanaša ta predlog:

– Uredba (EU) št. 227/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. marca 2013[2] o spremembi uredb Sveta (ES) št. 850/98 za ohranjanje ribolovnih virov s tehničnimi ukrepi za varovanje nedoraslih morskih organizmov in (ES) št. 1434/98 o opredelitvi pogojev, pod katerimi se lahko sled iztovarja za gospodarske namene, ki ne zajemajo neposredne človeške uporabe, določa najmanjše velikosti ohranjanja in najmanjše velikosti mrežnega očesa za ribolov na romba v Črnem morju.

– Generalna komisija za ribištvo v Sredozemlju (GFCM) je na svojem 37. zasedanju (Split, maj 2013) sprejela Priporočilo GFCM/37/2013/2, ki določa minimalne standarde za pridnene zabodne mreže za ribolov na romba in ohranjanje kitov in delfinov v Črnem morju.

· Usklajenost z drugimi politikami in cilji EU

Predlagani ukrepi so oblikovani v skladu s cilji in pravili skupne ribiške politike ter so skladni s politiko Unije o trajnostnem razvoju.

2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

· Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj

Glavne organizacije/strokovnjaki, ki so sodelovali pri posvetovanju

Posvetovanje je bilo opravljeno z Znanstvenim, tehničnim in gospodarskim odborom za ribištvo (STECF).

Unija vsako leto zaprosi STECF za znanstveno mnenje o stanju pomembnih staležev rib. Mnenje, podano oktobra 2014, zajema vse staleže rib v Črnem morju, za katere so predlagani celotni dovoljeni ulovi.

· Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi

Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi so potekala na podlagi sporočila Komisije v zvezi s posvetovanjem o ribolovnih možnostih za leto 2015. Znanstveno osnovo predloga je pripravil STECF.

· Ocena učinka

Po znanstvenem mnenju bi predlagani ukrepi povzročili spremembe ribolovnih možnosti v smislu količin ulova za ribiška plovila Unije v Črnem morju.

Predlog ne odraža zgolj kratkoročnih pomislekov, temveč je del dolgoročnejšega pristopa, s katerim se stopnja ribolova postopno znižuje na dolgoročno trajnostne ravni.

Posledica pristopa, uporabljenega v predlogu, je zato lahko zmanjšan ribolovni napor v srednje- do dolgoročnem obdobju, v dolgoročnem obdobju pa stabilne ali naraščajoče kvote. Dolgoročne posledice pristopa bodo predvidoma zmanjšan vpliv na okolje kot posledica prilagoditve ribolovnega napora in nespremenjena ali povečana iztovarjanja. Trajnost ribolovnih dejavnosti se bo dolgoročno povečala.

3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

· Povzetek predlaganih ukrepov

Predlog določa omejitve ulova, ki se uporabljajo za ribištvo Unije v Črnem morju, za doseganje cilja skupne ribiške politike, ki je zagotoviti biološko, gospodarsko in družbeno trajnostne ravni ribolova.

· Pravna podlaga

Člen 43(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije.

· Načelo subsidiarnosti

Predlog spada na področje izključne pristojnosti Unije, kot je določeno v členu 3(1)(d) Pogodbe o delovanju Evropske unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.

· Načelo sorazmernosti

Predlog je skladen z načelom sorazmernosti iz naslednjih razlogov.

Skupna ribiška politika je skupna politika. V skladu s členom 43(3) PDEU mora Svet sprejeti ukrepe o določitvi in dodelitvi ribolovnih možnosti.

Predlagana uredba Sveta dodeljuje ribolovne možnosti državam članicam. V skladu s členom 16(6) in (7) ter členom 17 Uredbe (EU) št. 1380/2013 lahko države članice dodelijo take možnosti plovilom, ki pljujejo pod njihovo zastavo, po lastni presoji. Zato imajo države članice na voljo obsežen manevrski prostor za odločitve v zvezi z družbenim/gospodarskim modelom za izkoriščanje dodeljenih ribolovnih možnosti, ki so ga same izbrale.

Ta predlog za države članice nima novih finančnih posledic. Svet sprejme to uredbo vsako leto, javna in zasebna sredstva za njeno izvajanje pa že obstajajo.

· Izbira instrumentov

Predlagani instrumenti: uredba.

To je predlog za upravljanje ribolova na podlagi člena 43(3) PDEU ter v skladu s členom 16 Uredbe (EU) št. 1380/2013.

4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE

Predlog ne vpliva na proračun Unije.

5.           NEOBVEZNI ELEMENTI

· Poenostavitev

Predlog še naprej zagotavlja poenostavitev upravnih postopkov za javne organe (EU ali nacionalne), saj vsebuje določbe, ki so podobne določbam iz uredbe o ribolovnih možnostih v Črnem morju za leto 2014.

· Klavzula o pregledu/reviziji/časovni omejitvi veljavnosti

Predlog zadeva letno uredbo za leto 2015, zato ne vključuje klavzule o reviziji.

· Podrobna obrazložitev

Predlog določa ribolovne možnosti za leto 2015 za nekatere staleže rib ali skupine staležev rib za države članice, ki lovijo v Črnem morju.

Obveznost iztovarjanja za staleže, ulovljene pri določenih vrstah ribolova, bo začela veljati s 1. januarjem 2015. Ta ribolov v Črnem morju zajema male pelagične vrste, in sicer papalino, ki je eden od staležev, za katere veljajo TAC in kvote iz te uredbe.

Z uvedbo obveznosti iztovarjanja predlagane ribolovne možnosti v skladu s členom 16(2) Uredbe (EU) št. 1380/2013 odražajo razliko med iztovorjenimi in ulovljenimi količinami. To se izvede na podlagi prejetega znanstvenega mnenja za staleže rib v okviru ribištva iz člena 15(1) Uredbe (EU) št. 1380/2013. Ribolovne možnosti bi bilo treba določiti tudi v skladu s členom 16(1) (v zvezi z načelom relativne stabilnosti) in (4) (v zvezi s cilji skupne ribiške politike in pravili iz večletnih načrtov). Predlagane številke temeljijo na znanstvenem mnenju in okviru za določanje celotnih dovoljenih ulovov in kvot, predstavljenem v sporočilu Komisije v zvezi s posvetovanjem o ribolovnih možnostih za leto 2015.

V skladu z namenom Komisije, da zagotovi trajnostno rabo ribolovnih virov v skladu s politiko Unije in mednarodnimi obveznostmi ob hkratnem ohranjanju stabilnosti ribolovnih možnosti, so letna odstopanja celotnih dovoljenih ulovov omejena, če je to izvedljivo, ob upoštevanju stanja zadevnega staleža.

TAC in kvote, dodeljeni državam članicam, so navedeni v Prilogi k predlagani uredbi.

V skladu s členom 2 Uredbe Sveta (ES) št. 847/96[3] se predlaga, da se člena 3 in 4 ne uporabljata za staleže, ki jih zajema ta uredba. Vendar se v skladu s členom 15(9) Uredbe (EU) št. 1380/2013 za staleže, za katere velja obveznost iztovarjanja, uporablja vsakoletna prilagodljivost, določena v navedenem členu.

2014/0341 (NLE)

Predlog

UREDBA SVETA

o določitvi ribolovnih možnosti za leto 2015 za nekatere staleže rib in skupine staležev rib v Črnem morju

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 43(3) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)       V skladu s členom 43(3) Pogodbe mora Svet na predlog Komisije sprejeti ukrepe o določitvi in dodelitvi ribolovnih možnosti.

(2)       V Uredbi (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta[4] se zahteva, da se ohranitveni ukrepi sprejmejo ob upoštevanju razpoložljivih znanstvenih, tehničnih in gospodarskih mnenj ter tudi, če je ustrezno, poročil, ki jih pripravi Znanstveni, tehnični in gospodarski odbor za ribištvo (STECF).

(3)       Zato mora Svet sprejeti ukrepe za določitev in dodelitev ribolovnih možnosti glede na vrsto ribolova ali skupino vrst ribolova v Črnem morju, vključno z nekaterimi pogoji, ki so z njimi funkcionalno povezani, če je to ustrezno. V skladu s členom 16(1) in (4) Uredbe (EU) št. 1380/2013 bi bilo treba ribolovne možnosti med države članice razdeliti tako, da se zagotovi relativna stabilnost ribolovnih dejavnosti vsake države članice za vsak stalež rib ali ribištvo in da se upoštevajo cilji skupne ribiške politike iz člena 2(2) navedene uredbe.

(4)       Celotni dovoljeni ulovi (TAC) bi morali biti določeni na podlagi razpoložljivega znanstvenega mnenja, ob upoštevanju bioloških in družbeno-gospodarskih vidikov, ob zagotavljanju pravične obravnave med ribiškimi sektorji in upoštevanju mnenj, izraženih med posvetovanjem z deležniki.

(5)       Za ribolov na papalino se obveznost iztovarjanja iz člena 15(1) Uredbe (EU) št. 1380/2013 uporablja od 1. januarja 2015. Člen 16(2) navedene uredbe določa, da se morajo ob uvedbi obveznosti iztovarjanja za ribji stalež ribolovne možnosti določiti tako, da se upošteva razlika med določanjem ribolovnih možnosti, ki odražajo iztovarjanje, in določanjem ribolovnih možnosti, ki odražajo ulove.

(6)       Za uporabo ribolovnih možnosti, določenih v tej uredbi, velja Uredba Sveta (ES) št. 1224/2009[5], zlasti člena 33 in 34 navedene uredbe o evidentiranju ulova in sporočanju podatkov o izčrpanju ribolovnih možnosti. Zato je treba določiti kode, ki jih bodo države članice uporabljale pri pošiljanju podatkov Komisiji v zvezi z iztovarjanji staležev, za katere velja ta uredba.

(7)       V skladu s členom 2 Uredbe Sveta (ES) št. 847/96[6] je treba opredeliti staleže, za katere veljajo različni v Uredbi navedeni ukrepi.

 (8)      Da bi se izognili prekinitvi ribolovnih dejavnosti in da bi ribičem Unije zagotovili preživetje, je pomembno, da se zadevne vrste ribolova v Črnem morju odprejo 1. januarja 2015. Ta uredba bi morala zaradi nujnosti začeti veljati takoj po objavi –

SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:

POGLAVJE I Področje uporabe in opredelitev pojmov

Člen 1 Vsebina

Ta uredba določa ribolovne možnosti za leto 2015 za nekatere staleže rib v Črnem morju.

Člen 2 Področje uporabe

Ta uredba se uporablja za ribiška plovila Unije, ki lovijo v Črnem morju.

Člen 3 Opredelitev pojmov

V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:

(a)          „GFCM“ pomeni Generalno komisijo za ribištvo v Sredozemlju;

(b)          „Črno morje“ pomeni geografsko podobmočje 29, kakor je opredeljeno v Prilogi I k Uredbi (EU) št. 1343/2011 Evropskega parlamenta in Sveta[7];

(c)          „ribiško plovilo“ pomeni katero koli plovilo, ki je opremljeno za gospodarsko izkoriščanje morskih bioloških virov;

(d)          „ribiško plovilo Unije“ pomeni ribiško plovilo, ki pluje pod zastavo države članice in je registrirano v Uniji;

(e)        „stalež“ pomeni morski biološki vir, ki je prisoten na zadevnem območju upravljanja;

(f)        „celotni dovoljeni ulov (TAC)“ pomeni količino posameznega staleža, ki jo je mogoče:

(i) uloviti v obdobju enega leta v primeru ribištva, za katero velja obveznost iztovarjanja v skladu s členom 15 Uredbe (EU) št. 1380/2013, ali

(ii) iztovoriti v obdobju enega leta v primeru ribištva, za katero ne velja obveznost iztovarjanja v skladu s členom 15 Uredbe (EU) št. 1380/2013;

(g)          „kvota“ pomeni delež celotnega dovoljenega ulova, dodeljen Uniji, državi članici ali tretji državi.

POGLAVJE II Ribolovne možnosti

Člen 4 Celotni dovoljeni ulovi in dodelitev

Celotni dovoljeni ulovi za ribiška plovila Unije ter dodelitev teh ulovov državam članicam in po potrebi pogoji, ki so z njo funkcionalno povezani, so določeni v Prilogi.

Člen 5 Posebne določbe o dodelitvah

Dodelitev ribolovnih možnosti državam članicam, kot je določena v tej uredbi, ne posega v:

(a)          izmenjave v skladu s členom 16(8) Uredbe (EU) št. 1380/2013;

(b)          odbitke in ponovne dodelitve v skladu s členom 37 Uredbe (ES) št. 1224/2009;

(c)          dodatna iztovarjanja, dovoljena na podlagi člena 15(9) Uredbe (EU) št. 1380/2013;

(d)          količine, prenesene v skladu s členom 15(9) Uredbe (EU) št. 1380/2013;[v skladu z predlogom glede Baltskega morja]

(e)          odbitke v skladu s členoma 105 in 107 Uredbe (ES) št. 1224/2009.

Člen 6 Pogoji za iztovarjanje ulova in prilova, za katera ne velja obveznost iztovarjanja

Ulov in prilov pri ribolovu na romba se obdržita na krovu ali iztovarjata le, kadar sta bila ulovljena z ribiškimi plovili Unije, ki plujejo pod zastavo države članice s kvoto, ki ni izčrpana.

POGLAVJE III Končne določbe

Člen 7 Prenos podatkov

Kadar države članice na podlagi členov 33 in 34 Uredbe (ES) št. 1224/2009 Komisiji pošljejo podatke v zvezi z iztovarjanjem količin ujetih staležev, uporabijo kode staležev iz Priloge k tej uredbi.

Člen 8 Začetek veljavnosti

Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Uporablja se od 1. januarja 2015.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v državah članicah.

V Bruslju,

                                                                       Za Svet

                                                                       Predsednik

[1]               UL L 9, 14.1.2014, str. 1.

[2]               UL L 78, 20.3.2013, str. 1.

[3]               Uredba Sveta (ES) št. 847/96 z dne 6. maja 1996 o uvedbi dodatnih pogojev za upravljanje celotnih dovoljenih ulovov (TAC) in kvot iz leta v leto (UL L 115, 9.5.1996, str. 3).

[4]               Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003 in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002 in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013, str. 22).

[5]               Uredba Sveta (ES) št. 1224/2009 z dne 20. novembra 2009 o vzpostavitvi nadzornega sistema Skupnosti za zagotavljanje skladnosti s pravili skupne ribiške politike, o spremembi uredb (ES) št. 847/96, (ES) št. 2371/2002, (ES) št. 811/2004, (ES) št. 768/2005, (ES) št. 2115/2005, (ES) št. 2166/2005, (ES) št. 388/2006, (ES) št. 509/2007, (ES) št. 676/2007, (ES) št. 1098/2007, (ES) št. 1300/2008, (ES) št. 1342/2008 in razveljavitvi uredb (EGS) št. 2847/93, (ES) št. 1627/94 in (ES) št. 1966/2006 (UL L 343, 22.12.2009, str. 1).

[6]               Uredba Sveta (ES) št. 847/96 z dne 6. maja 1996 o uvedbi dodatnih pogojev za upravljanje celotnih dovoljenih ulovov (TAC) in kvot iz leta v leto (UL L 115, 9.5.1996, str. 3).

[7]               Uredba (EU) št. 1343/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. decembra 2011 o nekaterih določbah za ribolov na območju Sporazuma GFCM (Generalne komisije za ribištvo v Sredozemlju) in spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 1967/2006 o ukrepih za upravljanje za trajnostno izkoriščanje ribolovnih virov v Sredozemskem morju (UL L 347, 30.12.2011, str. 44).

PRILOGA

TAC, KI VELJAJO ZA RIBIŠKA PLOVILA UNIJE NA OBMOČJIH, KJER OBSTAJAJO TAC PO VRSTAH IN OBMOČJIH

V naslednjih preglednicah so določeni TAC in kvote (v tonah žive teže, razen če ni določeno drugače) po staležu ter pogoji, ki so z njimi funkcionalno povezani.

Staleži rib so navedeni po abecednem redu latinskih imen vrste. Za namene te uredbe je podana naslednja korelacijska preglednica latinskih in splošnih imen:

Znanstveno ime || Tričrkovna koda || Splošno ime

Psetta maxima || TUR || romb

Sprattus sprattus || SPR || papalina

|| || || ||

Vrsta: || romb || Območje: || vode Unije v Črnem morju ||

|| Psetta maxima || || TUR/F37.4.2.C. || || || ||

Bolgarija ||  36,72 || || Analitski TAC Člen 3 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja. Člen 4 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja. ||

Romunija ||  36,72 || ||

|| || ||

Unija ||  73,44 || (1) ||

|| || ||

TAC || Ni relevantno ||

_________ || || ||

 (1)        Od 15. aprila do 15. junija 2015 ni dovoljena nobena ribolovna dejavnost, vključno s pretovarjanjem, sprejemanjem na krov, iztovarjanjem in prvo prodajo. ||

Vrsta: || papalina || || Območje: || vode Unije v Črnem morju || ||

|| Sprattus sprattus || || SPR/F37.4.2.C ||

Bolgarija || || 8 032,5 || Analitski TAC Člen 3 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja. Člen 4 Uredbe (ES) št. 847/96 se ne uporablja. ||

Romunija || || 3 442,5 ||

|| || ||

Unija || || 11 475 ||

|| || ||

TAC || Ni relevantno || ||

|| || || ||