OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Člen 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020[1] omogoča uporabo sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) do letne zgornje meje 150 milijonov EUR (cene iz leta 2011) poleg ustreznih razdelkov finančnega okvira.

Pravila o prispevkih iz ESPG za vloge, vložene do 31. decembra 2013, so določena v Uredbi (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[2].

Poljska je 29. julija 2013 vložila vlogo EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland za finančni prispevek iz ESPG zaradi odpuščanja presežnih delavcev v podjetju Fiat Auto Poland in pri 21 dobaviteljih na Poljskem.

Komisija je vlogo proučila in v skladu s členom 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006 ugotovila, da so pogoji za finančni prispevek na podlagi te uredbe izpolnjeni.

POVZETEK VLOGE IN ANALIZA

Ključni podatki: ||

Referenčna št. ESPG || EGF/2013/006

Država članica || Poljska

Člen 2 || (a)

Glavno podjetje || Fiat Auto Poland S.A.

Dobavitelji in proizvajalci v poproizvodni fazi || 21

Referenčno obdobje || 21. 1. 2013–21. 5. 2013

Datum začetka izvajanja prilagojenih storitev || 21. 1. 2013

Datum vloge || 29. 7. 2013

Odpuščeni delavci pred referenčnim obdobjem in po njem || 0

Odpuščeni delavci v referenčnem obdobju || 1 079[3]

Upravičeni odpuščeni delavci skupaj || 1 079

Pričakovano število odpuščenih delavcev, ki bodo sodelovali v ukrepih || 777

Izdatki za prilagojene storitve (v EUR) || 2 506 220

Izdatki za izvajanje ESPG[4] (v EUR) || 13 000

Izdatki za izvajanje ESPG (v %) || 0,52

Celotni proračun (v EUR) || 2 519 220

Prispevek ESPG (50 %) (v EUR) || 1 259 610

1.           Vloga je bila pri Komisiji vložena 29. julija 2013, z dodatnimi informacijami pa je bila dopolnjena do 16. junija 2014.

2.           Vloga izpolnjuje pogoje za pridobitev pomoči iz ESPG iz člena 2(a) Uredbe (ES) št. 1927/2006 in je bila vložena v roku 10 tednov, kot je določeno v členu 5 navedene uredbe.

Povezava med odpuščanjem delavcev in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih zaradi globalizacije

3.           Da bi Poljska dokazala povezavo med odpuščanjem delavcev in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih zaradi globalizacije, trdi, da je evropska avtomobilska industrija od leta 2007 izgubila tržni delež[5]. Tega leta je evropska proizvodnja osebnih avtomobilov predstavljala 32,2 % svetovne proizvodnje, leta 2012 pa 23,2 %[6]. Prosilka dodaja, da se je proizvodnja na svetovni ravni od leta 2011 do leta 2012 povečala za 5,3 %, v EU-27 pa se je v istem obdobju zmanjšala za 7 %[7]. Poljski organi navajajo, da je položaj še slabši na nacionalni ravni, kjer se je obseg proizvodnje leta 2012 v primerjavi z letom 2011 zmanjšal za skoraj tretjino[8].

Razvoj proizvodnje osebnih avtomobilov

Vir: OICA

4.           Vpliv globalizacije se je še dodatno okrepil z učinkom finančne krize, ki je prodajo novih osebnih avtomobilov v EU zmanjšala na najnižjo raven od vseh zabeleženih. Medtem ko se je povpraševanje po novih avtomobilih v EU-27 leta 2012 zmanjšalo za 8,7 %, se je prodaja avtomobilov na svetovni ravni povečala za 5,1 %.

5.           Prosilka prikazuje povezavo med upadom proizvodnje avtomobilov in stopnjo zaposlenosti v podjetju Fiat Auto Poland. Obrat v mestu Tychy je leta 2009 zaposloval 6 422 delavcev, ki so proizvedli 606 000 avtomobilov[9], leta 2012 pa je proizvodnja znašala 361 000 enot s 4 882 delavci. V obdobju 2009–2013 se je proizvodnja zmanjšala za 56 %, zaposlenost pa za samo 46 %. V podjetju Fiat Auto Poland je bilo zmanjšanje zaposlenosti tako manj izrazito kot zmanjšanje proizvodnje. Do tega je prišlo, ker je tovarna delovala dvoizmensko, in ne v treh izmenah kot po navadi. Poljski organi prav tako navajajo podatke Eurostata o stanju na področju zaposlovanja v avtomobilskem sektorju, ki prikazujejo stalno zmanjševanje. Zaposlovanje v avtomobilski industriji v EU-27 je bilo konec leta 2009 za 12 % nižje kot na začetku leta 2008.

6.           Ta padajoči trend tržnega deleža EU v proizvodnji in prodaji osebnih avtomobilov potrjuje tudi končno poročilo CARS 21[10], objavljeno 6. junija 2012. Ta trend se bo nadaljeval, saj naj bi se prodaja na svetovni ravni zaradi motorizacije nastajajočih trgov leta 2020 v primerjavi z letom 2008 povečala za več kot 10 %.

7.           Iz avtomobilskega sektorja je bilo do danes vloženih 21 vlog za pomoč iz ESPG, od tega jih je bilo 12 vloženih na podlagi globalizacije na področju trgovine, 9 pa na podlagi merila krize.

Prikaz števila odpuščenih delavcev in skladnost z merili iz člena 2(a)

8.           Poljska je to vlogo vložila na podlagi merila za pomoč iz člena 2(a) Uredbe (ES) št. 1927/2006, ki zahteva vsaj 500 odpuščenih delavcev v štirimesečnem obdobju v podjetju v državi članici, vključno z delavci, odpuščenimi pri njegovih dobaviteljih ali proizvajalcih v poproizvodni fazi.

9.           Prosilka pojasnjuje, da je podjetje Fiat Auto Poland delavce v tovarni v Tychyju začelo odpuščati junija 2012. Ker se ta odpuščanja niso štela za kolektivna odpuščanja, podjetje o tem ni bilo dolžno obvestiti urada za delo, ti odpuščeni presežni delavci pa niso bili vključeni v vlogo za pomoč iz ESPG. Podjetje Fiat Auto Poland je poljske organe obvestilo, da bo v prvem četrtletju leta 2013 odpuščenih 1 450 delavcev. To je dramatično vplivalo na regionalni trg dela, zlasti na zaposlovanje pri 77 dobaviteljev podjetja Fiat Auto Poland, ki so bili pozvani, naj ocenijo učinek prelivanja na svoje dejavnosti in morebitne posledice zmanjšanja števila zaposlenih. V vlogi je navedenih 829 odpuščenih delavcev v podjetju Fiat Auto Poland in 250 pri 21 dobaviteljih in proizvajalcih v poproizvodni fazi. Do odpuščanja presežnih delavcev je prišlo v štirimesečnem referenčnem obdobju od 21. januarja 2013 do 21. maja 2013. Poljski organi so poudarili, da informacije v vlogi za pomoč iz ESPG temeljijo na številu brezposelnih, registriranih pri uradu za delo, in da na podlagi teh podatkov menijo, da je 829 odpuščenih presežnih delavcev v podjetju Fiat Auto Poland in 250 pri dobaviteljih primernih za namene vloge za pomoč iz ESPG. Ker so v vlogo za pomoč iz ESPG vključili le odpuščene delavce, ki so registrirani pri uradu za delo, je število ljudi, vključenih v vlogo, nižje od prvotnega števila, ki so ga navedli podjetje Fiat Auto Poland in njegovi dobavitelji.

10.         Število presežnih delavcev je izračunano od dneva dejanske prekinitve pogodbe o zaposlitvi pred njenim iztekom in je v skladu z drugo alineo drugega odstavka člena 2 Uredbe (ES) št. 1927/2006.

 

Razlaga nepredvidene narave navedenega odpuščanja delavcev

11.         Poljski organi navajajo, da odločitev za ustavitev proizvodnje avtomobilov Panda Classic v obratu v Tychyju ni bila pričakovana, čeprav se je proizvodnja osebnih avtomobilov v tem obratu zmanjševala od leta 2009, ko je obrat proizvedel 606 000 vozil, kar se je leta 2012 zmanjšalo na 300 000, leta 2013 pa padlo pod 250 000[11]. Podjetje Fiat Auto Poland je utrpelo posledice upada tržnega deleža evropske avtomobilske industrije in vse večje priljubljenosti avtomobilov iz Azije. Ta vedno manjša raven proizvodnje in kriza v avtomobilski industriji v EU sta negativno vplivali na zaposlenost v obratu v Tychyju, ki je vse od leta 2009 nenehno zmanjševal število zaposlenih.

12.         Podjetje si je prizadevalo za prilagoditev proizvodnje tržnemu povpraševanju in optimizacijo števila delovne sile, da bi ostalo konkurenčno in si izboljšalo možnosti, da bi bilo izbrano kot proizvajalec novih modelov avtomobilov. Zato je bilo obvestilo o odpustitvi 1 450 delavcev za tiste, ki naj bi jih to zadevalo, veliko presenečenje. Skupina se je odločila, da proizvodnjo avtomobilov Panda Classic od januarja 2013 preseli v deželo Kampanjo v Italiji[12]. Poleg tega je skupina tej lokaciji že dodelila proizvodnjo nove generacije modela Panda, da bi ustvarila nova delovna mesta v svoji matični državi. To je zmanjšalo število delovnih izmen v obratu v Tychyju in privedlo do odločitve o odpuščanju osebja. Eurofound[13] je leta 2013 poročal o tem, da so nekatera podjetja delovna mesta prenesla nazaj v svojo matično državo.

13.         20. decembra 2012 je podjetje Fiat Auto Poland doseglo dogovor s sindikati, po katerem so določili merila, ki naj se uporabljajo pri izbiri delavcev, ki bodo odpuščeni, in se dogovorili o spodbudah za delavce, ki bi se odločili prostovoljno zapustiti podjetje.

14.         Situacija v podjetju Fiat Auto Poland je bila presenečenje tudi za dobavitelje, ki se niso mogli pripraviti na to zmanjšanje obsega dejavnosti. Zmanjšanje števila delovnih mest je bilo tako potrebno tudi pri dobaviteljih.

15.         Od 1 450 delavcev podjetja Fiat Auto Poland, ki so bili odpuščeni v referenčnem obdobju, jih je 829 registriranih pri uradu za delo in zato vključenih v vlogo za pomoč iz ESPG.  

 

Opredelitev podjetij, ki odpuščajo, in delavcev, za katere je predvidena pomoč

16.         Vloga se nanaša na 1 079 odpuščenih presežnih delavcev, tj. 829 delavcev iz podjetja Fiat Auto Poland in 250 delavcev, ki so jih odpustili dobavitelji (glej preglednico).

Dobavitelji podjetja Fiat Auto Poland in število odpuščenih delavcev

Elektropoli Galwanotechnika || 2 || Plastic Components and Modules Poland || 9

Delfo Polska S.A. || 89 || AURES Sp. z o.o. || 12

Fiat Powertrain Technologies Poland || 1 || Firma „OK“ Maciej bilnik || 2

Polmotors Sp. z o.o. || 1 || Sistema Poland Sp. z o.o. || 21

Ti Poland Sp. z o.o. || 1 || Ceva Logistics Poland Sp. z o.o. || 4

Cornaglia Poland Sp. z o.o. || 1 || DP Metal Processing Sp. z o.o. || 1

Fastek Filing Polska Sp. z o.o || 2 || Nexteer Automotive Poland Sp. z o.o. || 2

DELPHI Poland S.A. || 1 || Proma Poland Sp. z o.o. || 3

Johnson Controls Intl || 23 || TRW Braking Systems Polska Sp. z o.o. || 69

Adler Polska Sp. z o.o. Bielsko Biała || 1 || Valeo Autosystem Sp. z o.o. || 4

Boryszew S.A. Oddział Maflow w Tychach || 1 || ||

Skupaj dobavitelji: 21 || Skupaj odpuščeni delavci: 250 ||

17.         Razčlenitev delavcev, za katere je predvidena pomoč:

Kategorija || Število || Odstotek

Moški || 602 || 77,5

Ženske || 175 || 22,5

Državljani EU || 777 || 100

Državljani nečlanic EU || 0 || 0

Stari od 15 do 24 let: || 19 || 2,4

Stari od 25 do 54 let: || 613 || 78,9

Stari od 55 do 64 let: || 145 || 18,7

Starejši od 64 let || 0 || 0

18.         V zgornje kategorije je vključenih 6 delavcev z dolgotrajnimi zdravstvenimi težavami ali invalidnostjo, ki bodo sodelovali v ukrepih.

19.         Razčlenitev po poklicnih kategorijah:

Kategorija || Število || Odstotek

Strokovnjaki || 4 || 0,5

Tehniki in drugi strokovni sodelavci || 64 || 8,2

Uradniki za pisarniško poslovanje || 10 || 1,3

Poklici za neindustrijski način dela || 213 || 27,4

Upravljavci strojev in naprav, industrijski izdelovalci in sestavljavci || 477 || 61,4

Poklici za preprosta dela || 9 || 1,2

20.         Poljska je v skladu s členom 7 Uredbe (ES) št. 1927/2006 potrdila, da je upoštevala politiko enakosti spolov ter nediskriminacije ter da jo bo v različnih fazah izvajanja in še zlasti pri dostopu do ESPG še naprej uporabljala.

Opis zadevnega območja ter njegovih organov in zainteresiranih strani

21.         Zadevno ozemlje obsega Šlezijsko vojvodstvo z glavnim mesto Katovice. Na severu meji na Loško vojvodstvo, na severozahodu na Svetokriško vojvodstvo, na vzhodu na Malopoljsko vojvodstvo, na zahodu na Opoljsko vojvodstvo, na jugu pa na Slovaško in Češko. Šlezija ima skupaj skoraj 5 milijonov prebivalcev, naseljeni pa so predvsem v okolici mest Katovice, Čenstohova, Sosnowiec, Gliwice, Bytom, Zabrze in Bielsko-Biała.

22.         Šlezija ima zelo dolgo in bogato industrijsko tradicijo, vključno s proizvodnjo električne energije in avtomobilov, in je bogata z rudninami.

23.         Največje število presežnih delavcev je bilo odpuščenih v okrožjih Bieruń in Lędzin, vključno z mestom Tychy, v okrožjih Bielsko, Pszczyna, Čenstohova in Mikołów ter zlasti v mestih Jaworzno, Sosnowiec in Mysłowice.

24.         Poleg uradov za zaposlovanje v mestih Tychy, Mikołów, Čenstohova, Sosnowiec, Jaworzno, Mysłowice, Pszczyna, Katovice in Bielsko-Biała bo pri zagotavljanju podpore odpuščenim delavcem sodelovala tudi lokalna uprava v Tychyju.

25.         Kar zadeva druge zainteresirane strani, Regionalni svet za zaposlovanje, ki maršalu vojvodstva svetuje pri vprašanjih zaposlovanja, zajema združenja delodajalcev, akademsko skupnost, sindikate in nevladne organizacije. 

Pričakovani vpliv odpuščanja delavcev na lokalno, regionalno ali državno zaposlenost

26.         Stopnja brezposelnosti v Šleziji se je od leta 2011 zvišala[14]. Poleg tega se je povečalo število delavcev, ki so bili žrtve kolektivnih odpuščanj: leta 2011 jih je bilo kolektivno odpuščenih 4 895, leta 2012 pa se je njihovo število povečalo na 8 335.

27.         Januarja 2013 je bil zavod za zaposlovanje obveščen, da bo odpuščenih 3 805 delavcev, kar zajema 3 309 delavcev iz zasebnega sektorja in 496 iz javnega sektorja. Število iz zasebnega sektorja vključuje tudi odpuščene delavce podjetja Fiat Auto Poland.

28.         Poljski organi poudarjajo, da odpuščanja presežnih delavcev v podjetju Fiat Auto Poland negativno vplivajo na Tychy, saj nekdanji delavci podjetja Fiat Auto Poland in njegovih dobaviteljev predstavljajo 1/10 vseh brezposelnih ljudi, ki živijo na tem območju.  

Usklajeni sveženj prilagojenih storitev, ki jih je treba financirati, in razčlenitev predvidenih stroškov zanj, vključno z njegovim dopolnjevanjem z ukrepi, financiranimi iz strukturnih skladov

29.         Vsi naslednji ukrepi so del usklajenega svežnja prilagojenih storitev, namenjenega ponovni vključitvi odpuščenih delavcev na trg dela:

– Usposabljanja in stroški, povezani z usposabljanji: to vključuje stroške usposabljanj in druge odhodke, nastale pred udeležbo na usposabljanju ali po njej, kot so zdravniški in psihološki pregledi, pristojbine za pristop k izpitom, s katerimi se pridobijo spričevala, diplome ali poklicne kvalifikacije in licence, potrebne za nekatere poklice.

– Podjetniška usposabljanja: ta ukrep bo udeležencem zagotovil spretnosti za ustanovitev lastnega podjetja. Usposabljanja bodo zajemala vprašanja, kot so prosti trg, postopki in zahteve za začetek samostojne dejavnosti, priprava poslovnih načrtov in računovodstvo.

– Štipendije za usposabljanje: ta ukrep namerava zagotoviti finančno korist, povezano z udeležbo brezposelnega na usposabljanju.

– Štipendije za pripravništvo: ta ukrep namerava zagotoviti finančno korist, povezano z udeležbo brezposelnega na pripravništvu na delovnem mestu. V tem obdobju bodo prejemali nadomestilo v višini 120 % nadomestila za brezposelnost.

– Stroški pripravništva: ta ukrep bo obsegal zdravstvene preglede za delavce, ki so vključeni v pripravništvo.

– Intervencijska dela: delodajalci lahko zaposlijo osebe, ki jih imenujejo lokalni zavodi za zaposlovanje. Podjetju se dodeli povračilo nekaterih stroškov, povezanih s plačami, kot so prispevki za socialno varnost. Potencialni delodajalec sklene sporazum z uradom za delo. Ukrep je običajno namenjen pomoči dolgotrajno brezposelnim, brezposelnim, ki so starejši od 50 let, nizkokvalificiranim brezposelnim, brezposelnim brez delovnih izkušenj, mladim do 25. leta, materam samohranilkam, invalidom, prejemnikom socialnovarstvenih storitev in nekdanjim zapornikom. Poljska želi v tej vlogi ta ukrep uporabiti zlasti za odpuščene delavce, starejše od 50 let.

– Nepovratna sredstva za samozaposlitev: brezposelni delavci iz podjetja Fiat Auto Poland, ki želijo ustanoviti lastno podjetje, bodo prejeli sredstva za ustanovitev v višini do 4 995 EUR. Ta bodo pokrila nekatere stroške ustanavljanja, kot je pravna pomoč, posvetovanje in svetovanje o ustanavljanju novih podjetij. Udeleženci tega ukrepa vložijo vlogo za dodelitev nepovratnih sredstev, ko je ta odobrena in prejmejo nepovratna sredstva, pa lahko začnejo izvajati samostojno dejavnost. Udeleženci bodo beležili stroške, ki bodo nastali v dveh mesecih po dodelitvi nepovratnih sredstev. Če udeleženec ne upošteva določb pogodbe ali če samostojno dejavnost izvaja manj kot 12 mesecev, mora sredstva vrniti uradu za delo. Ta sredstva ne bodo veljala za upravičene izdatke v okviru ESPG in bodo vrnjena Evropski komisiji.

– Spodbude za zaposlovanje delavcev: ta ukrep spodbuja delodajalce, da zaposlijo delavce podjetja Fiat Auto Poland. Subvencija v višini do 4 845 EUR se izplača delodajalcem, ki za 24 mesecev zaposlijo nekdanjega delavca podjetja Fiat Auto Poland. Shema je namenjena delodajalcem, ki nimajo finančnih težav in so izpolnili zahteve glede prispevkov za socialno varnost. Urad za delo opravlja posredniško vlogo, tako da predlaga nekdanje delavce podjetja Fiat Auto Poland, ki najbolje ustrezajo potrebam novega delodajalca. V primeru, da delavec v prvih 12 mesecih delovno mesto zapusti zaradi boljše zaposlitve, ga nadomesti drugi nekdanji delavec podjetja Fiat Auto Poland. Če delavca nihče ne nadomesti in urad za delo ne uspe najti drugega ustreznega delavca iz skupine, ESPG pokrije le del stroškov.

30.         Izdatki za izvajanje ESPG, ki so vključeni v vlogo v skladu s členom 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006, zajemajo pripravo, upravljanje in nadzor ter širjenje informacij in obveščanje javnosti.

31.         Prilagojene storitve, ki so jih predložili poljski organi, so aktivni ukrepi na trgu dela v okviru upravičenih ukrepov, določenih v členu 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Poljski organi ocenjujejo, da skupni stroški znašajo 2 519 220 EUR, pri čemer so izdatki za prilagojene storitve 2 506 220 EUR, izdatki za izvajanje ESPG pa 13 000 EUR (tj. 0,52 % celotnega zneska). Skupni zaprošeni prispevek iz ESPG je 1 259 610 EUR (50 % skupnih stroškov).

Ukrepi || Predvideno število delavcev, ki bodo prejeli pomoč || Predvideni stroški na delavca, ki bo prejel pomoč (v EUR) || Skupni stroški (ESPG in nacionalno sofinanciranje) (v EUR)

Prilagojene storitve (prvi odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006)

Usposabljanja in stroški, povezani z usposabljanji (koszty szkoleń zawodowych) || 389 || 453 || 176 217

Podjetniška usposabljanja (szkolenia z zakresu przedsiębiorczości)  || 110 || 217 || 23 870

Štipendije za usposabljanje (stypendia szkoleniowe) || 389 || 261 || 101 529

Štipendije za pripravništvo (stypendia stażowe) || 48 || 1 910 || 91 680

Stroški pripravništva (koszty stażowe − koszty badań lekarskich −) || 18 || 13 || 234

Intervencijska dela (prace interwencyjne) || 120 || 1 381 || 165 720

Nepovratna sredstva za samozaposlitev (środki na podjęcie działalności gospodarczej) || 189 || 4 995 || 944 055

Spodbude za zaposlovanje delavcev (dopłaty do zatrudnienia) || 207 || 4 845 || 1 002 915

Vmesni seštevek prilagojenih storitev || || 2 506 220

Izdatki za izvajanje ESPG (tretji odstavek člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006)

Priprava || || 2 000

Upravljanje || || 3 000

Širjenje informacij in obveščanje javnosti || || 5 000

Nadzor || || 3 000

Vmesni seštevek izdatkov za izvajanje ESPG || || 13 000

Skupni predvideni stroški || || 2 519 220

Prispevek ESPG (50 % skupnih stroškov) || || 1 259 610

32.         Poljska potrjuje, da zgoraj navedeni ukrepi dopolnjujejo ukrepe, financirane iz strukturnih skladov. Poljski organi bodo vzpostavili ukrepe za preprečevanje dvojnega financiranja. Dejavnosti ESS in ESPG izvajajo okrožni uradi za zaposlovanje in ti subjekti si bodo prizadevali, da se ukrepi finančno ločijo. Da bi dosegli ta cilj in zagotovili preglednost denarnih tokov, se uradi za delo opirajo na sistem spremljanja. Ta sistem lahko loči nastale izdatke, ki se nato zaračunajo ESPG.

Datum začetka ali predvidenega začetka izvajanja prilagojenih storitev za prizadete delavce

33.         Poljska je prilagojene storitve za zadevne delavce, vključene v usklajeni sveženj, predlagan za sofinanciranje iz ESPG, začela izvajati 21. januarja 2013. Ta datum je zato začetek obdobja upravičenosti za katero koli pomoč, ki bi se lahko dodelila iz ESPG.

Postopki za posvetovanje s socialnimi partnerji

34.         Organizirano je bilo srečanje Regionalnega sveta za zaposlovanje in predstavnika podjetja Fiat Auto Poland. Na tem srečanju je bila predlagana možnost, da zaprosijo za pomoč iz ESPG. Regionalni svet za zaposlovanje svetuje pri upravljanju in izvajanju sklada dela, iz katerega se krije nacionalno sofinanciranje. Zato je Regionalni svet za zaposlovanje sodeloval pri pripravi vloge za pomoč iz ESPG, njegova vloga pa je bila ključna pri odločanju o svežnju projektnih dejavnosti.  

35.         Regionalni svet za zaposlovanje v času izvajanja ne posega v ukrepe, lahko pa pripravi predloge o razdelitvi sredstev sklada dela v regiji.

36.         Poljski organi so potrdili, da so bile zahteve nacionalne zakonodaje in zakonodaje EU o kolektivnem odpuščanju upoštevane.

Informacije o ukrepih, ki so obvezni v skladu z nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami

37.         Kar zadeva merila iz člena 6 Uredbe (ES) št. 1927/2006, so poljski organi v svoji vlogi:

· potrdili, da finančni prispevek iz ESPG ne nadomešča ukrepov, za katere so na podlagi nacionalne zakonodaje ali kolektivnih pogodb odgovorna podjetja;

· pokazali, da predvideni ukrepi pomenijo pomoč za posamezne delavce in se ne uporabljajo za prestrukturiranje podjetij ali sektorjev;

· potrdili, da navedeni upravičeni ukrepi niso financirani iz drugih finančnih instrumentov EU.

Sistemi upravljanja in nadzora

38.         Poljska je Komisijo obvestila, da bodo finančni prispevek upravljali in nadzorovali isti organi, ki upravljajo in nadzorujejo ESS. Organ upravljanja, odgovoren za izvajanje ESPG, bo Ministrstvo za infrastrukturo in razvoj ter zlasti Oddelek za Evropski socialni sklad. Organ upravljanja bo nekatere naloge prenesel na posredniški organ, Vojvodski urad za zaposlovanje v Katovicah.

39.         Plačilni organ bo Oddelek za plačilni organ Ministrstva za finance.

40.         Organ za potrjevanje bo ustanovljen na Oddelku za potrjevanje in imenovanje na Ministrstvu za infrastrukturo in razvoj, na drugem oddelku kot organ upravljanja. 

41.         Oddelek za ESS in Oddelek za potrjevanje in imenovanje nadzorujeta neodvisna člana iz vodstva ministrstva. Prispevek iz ESPG bo nakazan na ločen račun Ministrstva za finance, ki bo sredstva prenesel na račun razdelitve dohodka državnega proračuna. Izvajanje dejavnosti se bo sofinanciralo iz nacionalnih virov, tudi iz sklada dela.

42.         Okrožni uradi za zaposlovanje bodo vodili ločeno evidenco izdatkov. Ko bo izvajanje končano, bodo okrožni uradi za zaposlovanje zahtevek za plačilo predložili Vojvodskemu uradu za zaposlovanje, ta pa ga bo odobril in predložil organu upravljanja. Organ upravljanja bo Evropski komisiji predložil potrdilo in izkaz, ki upravičuje izdatke. Organ upravljanja bo opravil inšpekcijske preglede, s katerimi bo preveril, če posredniški organ pravilno izvaja postopke. Posredniški organ bo na drugi strani preveril, kako okrožni uradi za zaposlovanje zagotavljajo pomoč. V skladu s sistemi nadzora bo po prejemu sklepa o povračilu prispevka v okviru ESPG sprejet časovni razpored inšpekcijskih pregledov. Če pri izvajanju ukrepov pride do nepravilnosti, se lahko organ odloči, da izvede dodatne dejavnosti nadzora.

Financiranje

43.         Na podlagi vloge Poljske je predlagani prispevek iz ESPG za usklajeni sveženj prilagojenih storitev (vključno z izdatki za izvajanje ESPG) 1 259 610 EUR, kar je 50 % skupnih stroškov. Dodelitev sredstev, ki jo predlaga Komisija v okviru Sklada, temelji na podatkih, ki jih je predložila Poljska.

44.         Člen 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020[15] omogoča uporabo sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) do letne zgornje meje 150 milijonov EUR (cene iz leta 2011) poleg ustreznih razdelkov finančnega okvira.

45.         Ob upoštevanju najvišjega možnega zneska finančnega prispevka iz ESPG in možnosti za prerazporeditev odobrenih sredstev Komisija predlaga uporabo sredstev ESPG v celotnem znesku zaprošenega prispevka (1 259 610 EUR), kar predstavlja 50 % skupnih stroškov ukrepov.

46.         Predlagano odločitev o uporabi sredstev ESPG bosta skupaj sprejela Evropski parlament in Svet v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[16].

47.         Komisija ločeno pripravi zahtevek za prerazporeditev za vnos posebnih odobritev za prevzem obveznosti v proračun za leto 2014 v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013.

Vir odobritev plačil

48.         Odobritve iz proračunske postavke ESPG v proračunu za leto 2014 se bodo uporabile za kritje zneska 1 259 610 EUR.

Predlog

SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji v skladu s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju (vloga EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland S.A., Poljska)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1927/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o ustanovitvi Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji[17], zlasti člena 12(3) Uredbe,

ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1309/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o Evropskem skladu za prilagoditev globalizaciji (2014–2020) in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1927/2006[18], zlasti drugega pododstavka člena 23 Uredbe,

ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[19], zlasti točke 13 Sporazuma,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije[20],

ob upoštevanju naslednjega:

(1)       Evropski sklad za prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje dodatne podpore presežnim delavcem, odpuščenim zaradi velikih strukturnih sprememb v svetovnih trgovinskih tokovih, ki so posledica globalizacije, ter za pomoč pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.

(2)       Člen 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013 z dne 2. decembra 2013 o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020[21] omogoča uporabo sredstev ESPG do letne zgornje meje 150 milijonov EUR. Poljska je vlogo za uporabo sredstev ESPG v zvezi z odpuščanjem presežnih delavcev v podjetju Fiat Auto Poland S.A. in pri 21 dobaviteljih in proizvajalcih v poproizvodni fazi vložila 29. julija 2013, do 16. junija 2014 pa jo je dopolnila z dodatnimi informacijami. Vloga izpolnjuje zahteve za določitev finančnih prispevkov iz člena 10 Uredbe (ES) št. 1927/2006. Komisija zato predlaga uporabo zneska v višini 1 259 610 EUR.

(3)       Zato bi bilo treba uporabiti sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je vložila Poljska –

SPREJELA NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

V okviru splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2014 se iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji uporabi vsota 1 259 610 EUR v odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil.

Člen 2

Ta sklep se objavi v Uradnem listu Evropske unije.

V Bruslju,

Za Evropski parlament Za Svet

Predsednik Predsednik

[1]               UL L 347, 20.12.2013, str. 884.

[2]               UL L 406, 30.12.2006, str. 1.

[3]               Število odpuščenih delavcev, ki so registrirani pri uradu za delo

[4]               V skladu s tretjim odstavkom člena 3 Uredbe (ES) št. 1927/2006.

[5]               http://www.acea.be/images/uploads/files/POCKET_GUIDE_13.pdf

[6]           http://www.acea.be/uploads/publications/POCKET_GUIDE_13.pdf

[7]               http://www.oica.net/wp-content/uploads/2013/03/cars-production-2012.pdf

[8]               http://www.oica.net/wp-content/uploads//cars-2012-2.pdf

[9]               http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2010/05/articles/pl1005019i.htm

[10]             http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/files/cars-21-final-report-2012_en.pdf

[11]             Poljska je leta 2012 proizvedla 539 671 avtomobilov, leta 2013 pa 475 000 (–12,0 %), http://www.oica.net/wp-content/uploads//cars-2013.pdf. V EU-27 je bilo leta 2012 proizvedenih 14 631 710 osebnih avtomobilov, leta 2013 pa 14 616 202, tj. –0,1 %.

[12]             http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/factsheets/23033/Fiat%20Auto%20Poland?template=searchfactsheets

[13]             http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/80/en/1/EF1380EN.pdf

[14]             Leta 2011 je stopnja brezposelnosti znašala 10,2 %, leta 2012 11,1 %, in  leta 2013 11,2 %, kar kažejo podatki na: http://katowice.stat.gov.pl/en/publications/folder/slaskie-in-numbers-2014,1,4.html.

[15]             UL L 347, 20.12.2013, str. 884.

[16]             UL C 373, 20.12.2013, str. 1.

[17]             UL L 406, 30.12.2006, str. 1.

[18]             UL L 347, 20.12.2013, str. 855.

[19]             UL C 373, 20.12.2013, str. 1.

[20]             UL C […], […], str.[…].

[21]             UL L 347, 20.12.2013, str. 884.