OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.           OZADJE PREDLOGA

Ekonomska komisija Združenih narodov za Evropo (v nadaljnjem besedilu: UN/ECE) na mednarodni ravni razvija usklajene zahteve, katerih namen je odpraviti tehnične ovire v trgovini z motornimi vozili med pogodbenicami Revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter pri teh vozilih zagotoviti visoko raven varnosti in varstva okolja.

V skladu s Sklepom Sveta 97/836/ES z dne 27. novembra 1997 je Unija pristopila k Sporazumu UN/ECE o sprejetju enotnih tehničnih predpisov za cestna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v cestna vozila in/ali uporabijo na njih, in o pogojih za vzajemno priznanje homologacij, dodeljenih na podlagi teh predpisov[1] („Revidirani sporazum iz leta 1958“), v skladu s Sklepom Sveta 2000/125/ES z dne 31. januarja 2000 o sklenitvi Sporazuma o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih[2] („Vzporedni sporazum“), pa je Unija pristopila k Vzporednemu sporazumu.

Svetovni forum za usklajevanje pravilnikov o vozilih (UN/ECE WP29) zaseda trikrat letno, in sicer marca, junija in novembra. Na vsakem zasedanju se zaradi upoštevanja tehničnega napredka sprejmejo nove spremembe obstoječih pravilnikov ZN ali globalnih tehničnih pravilnikov ZN. Pred vsakim zasedanjem WP29 te spremembe sprejme ena od šestih delovnih skupin, ki delujejo v okviru WP29.

Spremembe, dodatki in popravki se sprejemajo s končnim glasovanjem in kvalificirano večino pogodbenic na sklepčnem zasedanju WP29. EU je v okviru WP29 pogodbenica dveh sporazumov (sporazumov iz leta 1958 in leta 1998). Za vsako zasedanje WP29 se pripravi sklep Sveta, t.i. „mega sklep“, ki vsebuje seznam sprememb, dodatkov in popravkov ter Komisijo na vsakem zasedanju WP29 pooblašča za glasovanje v imenu Unije.

Ta sklep Sveta opredeljuje stališče Unije pri glasovanju o spremembah, dodatkih in popravkih, predloženih v glasovanje na novembrskem zasedanju WP29, ki bo organizirano med 11. in 14. novembrom 2014.

2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

Opravljeno je bilo posvetovanje s tehničnim odborom za motorna vozila in upoštevane so bile pripombe strokovnjakov iz držav članic.

3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA

· Povzetek predlaganih ukrepov

Predlog določa stališče Unije pri glasovanju o spremembah pravilnikov ZN št. 4, 6, 11, 13, 13H, 19, 25, 34, 37, 43, 44, 48, 53, 70, 96, 98, 104, 105, 106, 107, 112, 113, 121, 128, o novem globalnem tehničnem pravilniku ZN za pnevmatike, o spremembi 3 globalnega tehničnega predpisa ZN št. 4 glede svetovnega certifikacijskega postopka za težka vozila in o spremembi 3 vzajemne resolucije ZN št. 1.

· Pravna podlaga

Pravna podlaga za ta predlog je člen 114 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije.

· Načelo subsidiarnosti

Za mednarodne instrumente, kot so predlogi sprememb pravilnikov ZN in globalnih tehničnih predpisov, ter njihovo vključitev v sistem Unije za homologacijo motornih vozil lahko glasuje le Unija. S tem se preprečuje razdrobljenost notranjega trga ter zagotavljajo enaki zdravstveni in varnostni standardi po vsej Uniji. Zagotavljajo se tudi prednosti ekonomije obsega: izdelki se lahko izdelujejo za celoten trg Unije in tudi za mednarodni trg ter jih ni več treba prilagajati za pridobitev nacionalne homologacije v vsaki državi članici.

Ta predlog je zato skladen z načelom subsidiarnosti.

· Načelo sorazmernosti

Ta predlog je v skladu z načelom sorazmernosti, saj ne presega tistega, kar je nujno za zagotovitev pravilnega delovanja notranjega trga ter hkrati visoke ravni javne varnosti in zaščite.

· Izbira instrumentov

Člen 218(9) PDEU zahteva, da Svet sprejme sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zastopa v organu, ustanovljenem z mednarodnim sporazumom.

2014/0299 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o oblikovanju stališča, ki se sprejme v imenu Unije v ustreznih odborih Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo, glede predlogov sprememb pravilnikov ZN št. 4, 6, 11, 13, 13H, 19, 25, 34, 37, 43, 44, 48, 53, 70, 96, 98, 104, 105, 106, 107, 112, 113, 121, 128, o novem globalnem tehničnem pravilniku ZN za pnevmatike, o spremembi 3 globalnega tehničnega predpisa ZN št. 4 glede svetovnega certifikacijskega postopka za težka vozila in o spremembi vzajemne resolucije št. 1

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 114 v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)       V skladu s Sklepom Sveta 97/836/ES[3] je Unija pristopila k Sporazumu Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo (v nadaljnjem besedilu: UN/ECE) o sprejetju enotnih tehničnih predpisov za cestna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v cestna vozila in/ali uporabijo na njih, in o pogojih za vzajemno priznanje homologacij, dodeljenih na podlagi teh predpisov (v nadaljnjem besedilu: Revidiran sporazum iz leta 1958).

(2)       Unija je v skladu s Sklepom Sveta 2000/125/ES[4] pristopila k Sporazumu o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih (v nadaljnjem besedilu: vzporedni sporazum).

(3)       Direktiva 2007/46/ES Evropskega parlamenta in Sveta[5] je nadomestila sisteme homologacij držav članic s postopkom homologacije v Uniji ter vzpostavila harmonizirani okvir, ki vsebuje upravne predpise in splošne tehnične zahteve za vsa nova vozila, sisteme, sestavne dele in samostojne tehnične enote. Z navedeno direktivo so bili v sistem EU za homologacijo vozil vključeni pravilniki ZN kot zahteve za homologacijo ali kot alternativa zakonodaji Unije. Od sprejetja navedene direktive, pravilniki ZN vedno bolj nadomeščajo zakonodajo Unije v okviru homologacije vozil v EU.

(4)       Ob upoštevanju izkušenj in tehničnega razvoja je treba prilagoditi zahteve, ki se nanašajo na nekatere elemente ali lastnosti, ki so zajete v pravilnikih ZN št. 4, 6, 11, 13, 13H, 19, 25, 34, 37, 43, 44, 48, 53, 70, 96, 98, 104, 105, 106, 107, 112, 113, 121, 128.

(5)       Zaradi harmonizacije ustreznih varnostnih predpisov za homologacijo motornih vozil je treba v skladu s tehničnim napredkom sprejeti nov globalni tehnični pravilnik ZN za pnevmatike, spremembo 3 globalnega tehničnega predpisa ZN št. 4 glede svetovnega certifikacijskega postopka za težka vozila in spremembo vzajemne resolucije št. 1.

(6)       Zato je potrebno oblikovati stališče glede sprejetja navedenih aktov ZN, ki se bo v imenu Unije zastopalo v upravnem odboru Revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter izvršilnem odboru Vzporednega sporazuma –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Edini člen

V imenu Unije se v upravnem odboru Revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter izvršilnem odboru Vzporednega sporazuma od 11. do 14. novembra 2014 sprejme stališče, da se glasuje za akte ZN iz Priloge k temu sklepu.

V Bruslju,

                                                                       Za Svet

                                                                       Predsednik

[1]               UL L 346, 17.12.1997, str. 78.

[2]               UL L 35, 10.2.2000, str. 12.

[3]               Sklep Sveta 97/836/ES z dne 27. novembra 1997 v pričakovanju pristopa Evropske skupnosti k Sporazumu Gospodarske komisije Združenih narodov za Evropo o sprejetju enotnih tehničnih predpisov za cestna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v cestna vozila in/ali uporabijo na njih, in o pogojih za vzajemno priznanje homologacij, dodeljenih na podlagi teh predpisov (Revidiran sporazum iz leta 1958) (UL L 346, 17.12.1997, str. 78).

[4]               Sklep Sveta 2000/125/ES z dne 31. januarja 2000 o sklenitvi Sporazuma o oblikovanju globalnih tehničnih predpisov za kolesna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo v kolesna vozila in/ali uporabijo na njih („Vzporedni sporazum“) (UL L 35, 10.2.2000, str. 12).

[5]               Direktiva 2007/46/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. septembra 2007 o vzpostavitvi okvira za odobritev motornih in priklopnih vozil ter sistemov, sestavnih delov in samostojnih tehničnih enot, namenjenih za taka vozila (Okvirna direktiva) (UL L 263, 9.10.2007, str. 1).

PRILOGA

Predlog Dodatka 18 k Pravilniku št. 4 (svetilke zadnjih registrskih tablic) || ECE/TRANS/WP.29/2014/54

Predlog Dodatka 26 k spremembam 01 Pravilnika št. 6 (smerne svetilke) || ECE/TRANS/WP.29/2014/55

Predlog sprememb 04 Pravilnika št. 11 (ključavnice in tečaji vrat) || ECE/TRANS/WP.29/2014/71

Predlog Dodatka 12 k spremembam 11 Pravilnika št. 13 (zavorni sistemi težkih vozil) || ECE/TRANS/WP.29/2014/45/Rev.1

Predlog Dodatka 16 k Pravilniku št. 13‑H (zavore vozil kategorij M1 in N1) || ECE/TRANS/WP.29/2014/46/Rev.1

Predlog Dodatka 7 k spremembam 04 Pravilnika št. 19 (žarometi za meglo) || ECE/TRANS/WP.29/2013/75/Rev.1

Predlog Dodatka 1 k spremembam 04 Pravilnika št. 25 (nasloni za glavo) || ECE/TRANS/WP.29/2014/72

Predlog sprememb 03 Pravilnika št. 34 (preprečevanje tveganj požara) || ECE/TRANS/WP.29/2014/65 WP.29-164-05

Predlog Dodatka 43 k spremembam 03 Pravilnika št. 37 (žarnice z žarilno nitko) || ECE/TRANS/WP.29/2014/56

Predlog Dodatka 3 k spremembam 01 Pravilnika št. 43 (varnostna zasteklitev) || ECE/TRANS/WP.29/2014/66

Predlog Dodatka 3 k spremembam 01 Pravilnika št. 43 (varnostna zasteklitev) || ECE/TRANS/WP.29/2014/67

Predlog Dodatka 9 k spremembam 04 Pravilnika št. 44 (sistemi za zadrževanje otrok) || ECE/TRANS/WP.29/2014/73

Predlog Dodatka 14 k spremembam 04 Pravilnika št. 48 (vgradnja svetlobnih in svetlobno-signalnih naprav) || ECE/TRANS/WP.29/2014/57

Predlog Dodatka 7 k spremembam 05 Pravilnika št. 48 (vgradnja svetlobnih in svetlobno-signalnih naprav) || ECE/TRANS/WP.29/2014/58

Predlog Dodatka 5 k spremembam 06 Pravilnika št. 48 (vgradnja svetlobnih in svetlobno-signalnih naprav) || ECE/TRANS/WP.29/2014/59

Predlog Dodatka 16 k spremembam 01 Pravilnika št. 53 (vgradnja svetlobnih in svetlobno-signalnih naprav za vozila kategorije L3) || ECE/TRANS/WP.29/2014/60

Predlog Dodatka 9 k spremembam 01 Pravilnika št. 70 (zadnje table za označevanje težkih in dolgih vozil) || ECE/TRANS/WP.29/2014/61

Predlog Dodatka 1 k spremembam 04 Pravilnika ZN št. 96 (emisije dizelskega motorja (kmetijski traktorji)) || ECE/TRANS/WP.29/2014/75

Predlog Dodatka 5 k spremembam 01 Pravilnika št. 98 (žarometi s svetlobnimi viri, ki delujejo na principu električnega praznjenja v plinu) || ECE/TRANS/WP.29/2013/90/Rev.1

Predlog Dodatka 8 k Pravilniku št. 104 (odsevne oznake) || ECE/TRANS/WP.29/2014/62

Predlog Dodatka 2 k spremembam 05 Pravilnika št. 105 (vozila za cestni prevoz nevarnega blaga) || ECE/TRANS/WP.29/2014/68

Predlog Dodatka 11 k Pravilniku št. 106 (pnevmatike za kmetijska vozila) || ECE/TRANS/WP.29/2014/50/Rev.1

Predlog Dodatka 2 k spremembam 05 Pravilnika št. 107 (vozila kategorij M2 in M3) || ECE/TRANS/WP.29/2014/69

Predlog Dodatka 1 k spremembam 06 Pravilnika št. 107 (vozila kategorij M2 in M3) || ECE/TRANS/WP.29/2014/70

Predlog Dodatka 5 k spremembam 01 Pravilnika št. 112 (žarometi z asimetričnim kratkim svetlobnim pramenom) || ECE/TRANS/WP.29/2013/92/Rev.1

Predlog Dodatka 4 k spremembam 01 Pravilnika št. 113 (žarometi s simetričnim kratkim svetlobnim pramenom) || ECE/TRANS/WP.29/2014/63

Predlog Dodatka 4 k spremembam 01 Pravilnika št. 113 (žarometi s simetričnim kratkim svetlobnim pramenom) || ECE/TRANS/WP.29/2013/93/Rev.1

Predlog sprememb 01 k Pravilniku št. 121 (označevanje naprav za upravljanje, kontrolnih svetilk in kazalnikov) || ECE/TRANS/WP.29/2012/30 ECE/TRANS/WP.29/2012/30/Corr.1

Predlog Dodatka 3 k Pravilniku št. 128 (svetlobni viri s svetlečimi diodami (LED)) || ECE/TRANS/WP.29/2014/64

Predlog novega osnutka globalnega tehničnega predpisa za pnevmatike || ECE/TRANS/WP.29/2013/63 ECE/TRANS/WP.29/2014/83 ECE/TRANS/WP.29/2013/122 ECE/TRANS/WP.29/AC.3/15 WP.29-164-04

Predlog spremembe 3 globalnega tehničnega predpisa št. 4 (svetovni certifikacijski postopek za težka vozila (WHDC)) || ECE/TRANS/WP.29/2014/84 ECE/TRANS/WP.29/2014/85 ECE/TRANS/WP.29/AC.3/29

Predlog sprememb vzajemne resolucije št. 1 (M.R.1) || ECE/TRANS/WP.29/2014/89