6.12.2013   

SL

Uradni list Evropske unije

C 357/9

Povzetek mnenja o predlogu uredbe o spremembi Uredbe (ES) št. 273/2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah in predlogu uredbe o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 111/2005 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Skupnostjo in tretjimi državami

(Celotno besedilo tega mnenja je na voljo v angleškem, francoskem in nemškem jeziku na spletni strani ENVP na naslovu http://www.edps.europa.eu)

2013/C 357/06

I.   Uvod

I.1   Ozadje predlogov

1.

Komisija je 27. septembra 2012 sprejela predlog uredbe o spremembi Uredbe (ES) št. 273/2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah in predlog uredbe o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 111/2005 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Skupnostjo in tretjimi državami (v nadaljnjem besedilu: predloga). Predloga sta bila istega dne poslana ENVP v posvetovanje.

2.

S predlogoma se spreminjata Uredba (ES) št. 273/2004 (1) in Uredba (ES) št. 111/2005 (2) (v nadaljnjem besedilu: uredbi), s katerima se izvaja Konvencija Združenih narodov proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami (v nadaljnjem besedilu: Konvencija ZN) (3). V členu 12 Konvencije ZN je določeno, da morajo pogodbenice nadzorovati trgovino s snovmi, ki se uporabljajo za nezakonito izdelavo prepovedanih drog in psihotropnih snovi (v nadaljnjem besedilu: predhodne sestavine za prepovedane droge). Cilj nadzora nad temi snovmi je boj proti nezakonitemu prometu s prepovedanimi drogami z zmanjšanjem njihove dobave (4). Ker pa je uporaba predhodnih sestavin za prepovedane droge zakonita za industrijsko uporabo (5), trgovine z njimi ni mogoče prepovedati.

3.

Cilj Konvencije ZN in uredb je prepoznati in zaščititi zakonito trgovino s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge, hkrati pa preprečevati njihovo preusmerjanje za nezakonite namene. Z Uredbo (ES) št. 273/2004 se zdaj ureja nadzor nad trgovino znotraj EU, z Uredbo (ES) št. 111/2005 pa nadzor nad zunanjo trgovino. Obe uredbi se izvajata z Uredbo Komisije (ES) št. 1277/2005 (6).

4.

Ukrepi za nadzor nad trgovino znotraj EU obsegajo obdelavo podatkov o izvajalcih, saj vključujejo obveznost za nekatere panožne izvajalce, da imenujejo odgovornega uslužbenca in pristojne organe uradno obvestijo o njegovih podatkih, pridobijo licence ali registracijo, od kupca pridobijo izjavo o uporabah predhodnih sestavin za prepovedane droge, ki so jim bile dobavljene, in pristojne organe nemudoma obvestijo, če sumijo, da je namen naročila ali posla preusmeritev predhodnih sestavin za prepovedane droge za nezakonite namene.

5.

Pri nadzoru nad zunanjo trgovino je potrebna tudi obdelava podatkov o izvajalcih, saj morajo ti na primer pred uvozom ali izvozom predhodnih sestavin za prepovedane droge pri pristojnih organih vložiti vlogo za dovoljenje. Pristojni organi EU morajo med drugim določene tretje države uradno obvestiti pred vsakim izvozom predhodnih sestavin za prepovedane droge in Komisiji sporočiti rezultat ukrepov nadzorovanja.

6.

Po kritikah, ki jih je izrazil Mednarodni svet ZN za nadzor drog, in kritikah iz poročila Komisije iz leta 2010 (7) o posebnih pomanjkljivostih sedanjih ukrepov nova predloga med drugim vključujeta naslednje spremembe uredb:

—

vzpostavitev evropske podatkovne baze o predhodnih sestavinah za prepovedane droge (v nadaljnjem besedilu: evropska podatkovna baza),

—

izboljšanje usklajenih predpisov za registracijo,

—

razširitev zahteve za registracijo na uporabnike anhidrida ocetne kisline (8).

I.2   Namen mnenja

7.

Večina zahtevanih ukrepov, kot je obveznost izvajalcev, da prijavijo sumljive posle ali sodelovanje s tretjimi državami, vključuje obdelavo podatkov o izvajalcih, ki so običajno podjetja in/ali pravne osebe. Vendar bodo v številnih primerih izvajalci tudi fizične osebe, ki jih bo mogoče opredeliti. Namen tega mnenja je analizirati vpliv teh nadzornih ukrepov na varstvo zasebnosti in osebnih podatkov takih oseb. Ker so številni od teh ukrepov že določeni v zadevnih uredbah, se bo mnenje nanašalo ne le na novi besedili, temveč tudi na dele veljavnih uredb, ki se s predlogoma ne spreminjajo.

8.

Zato bo to mnenje obravnavalo naslednja zakonodajna besedila:

—

predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 273/2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah (v nadaljnjem besedilu: predlog o trgovini znotraj EU),

—

Uredbo (ES) št. 273/2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah (v nadaljnjem besedilu: uredba o trgovini znotraj EU),

—

predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 111/2005 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Skupnostjo in tretjimi državami (v nadaljnjem besedilu: predlog o zunanji trgovini),

—

Uredbo Sveta (ES) št. 111/2005 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Skupnostjo in tretjimi državami (v nadaljnjem besedilu: uredba o zunanji trgovini),

—

Uredbo Komisije (ES) št. 1277/2005 (v nadaljnjem besedilu: izvedbena uredba), ki jo bodo postopoma nadomestili izvedbeni in delegirani akti, sprejeti v skladu s predlogoma.

Mnenje se bo po potrebi sklicevalo tudi na Konvencijo ZN, ki je podlaga uredb.

III.   Sklepne ugotovitve

64.

ENVP pozdravlja splošna sklicevanja na uporabo zakonodaje EU o varstvu podatkov, dejstvo, da so navedene številne kategorije podatkov, ki se bodo obdelovali, in dejstvo, da je v predlogu o zunanji trgovini navedeno načelo omejitve namena.

65.

Vendar priporoča, da se v glavnih zakonodajnih besedilih opredelijo bistveni elementi postopkov obdelave, kot je izključitev obdelave občutljivih podatkov. Poleg tega je treba navesti vse kategorije podatkov, ki se bodo obdelovali, po možnosti v predlogih in vsaj z delegiranimi akti.

66.

Priporoča tudi:

—

da se v predlog o trgovini znotraj EU doda, da se lahko podatki o sumljivih poslih uporabljajo izključno za namene preprečevanja preusmerjanja snovi s seznama,

—

da se v predlogih za vse postopke obdelave določijo najdaljša obdobja hrambe in navede, da je treba podatke o sumljivih poslih izbrisati takoj, ko niso več potrebni,

—

da se v preambuli uredb utemelji potreba po vseh posebnih obdobjih hrambe,

—

da se v predloga vključi nov člen, kako je treba posameznikom, na katere se osebni podatki nanašajo, predložiti informacije o teh postopkih obdelave,

—

da se v zvezi z mednarodnimi prenosi osebnih podatkov v besedilo uredbe o zunanji trgovini in v mednarodno zavezujoče besedilo ali zavezujoče sporazume s tretjimi državami prejemnicami vključijo zaščitni ukrepi za varstvo podatkov,

—

da se v zvezi z evropsko podatkovno bazo v vsebinskem delu predlogov navede, ali morajo imeti izvajalci dostop do nje in ali se bo uporabljala za dodatne namene,

—

da se zagotovi nadzor nad evropsko podatkovno bazo s sistemom usklajenega nadzora med ENVP in nacionalnimi organi za varstvo podatkov, podobno kot je predvideno za informacijski sistem za notranji trg,

—

da je treba v zvezi z registrom evropskih izvajalcev in obdelavo povzetkov poslov prek evropske podatkovne baze dodati posebne zaščitne ukrepe za varstvo podatkov in varnost, po možnosti v predloga in vsaj z delegiranimi ali izvedbenimi akti,

—

da je treba v vsebinskem delu predlogov navesti, ali se bo evropska podatkovna baza uporabljala tudi za namene, ki niso navedeni v členu 1(9) predloga o trgovini znotraj EU (npr. za obdelavo carinskih deklaracij).

67.

ENVP želi v zvezi z načelom omejitve namena opozoriti, da se načeloma ne sme dovoliti medsebojna povezava in izmenjava ali povezava podatkov evropske podatkovne baze z drugimi podatkovnimi zbirkami, ki jih upravlja Komisija ali drugi subjekt, za drugačne namene.

V Bruslju, 18. januarja 2013

Giovanni BUTTARELLI

Pomočnik Evropskega nadzornika za varstvo podatkov

(1)  Uredba (ES) št. 273/2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah, UL L 47, 18.2.2004, str. 1.

(2)  Uredba Sveta (ES) št. 111/2005 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Skupnostjo in tretjimi državami, UL L 22, 26.1.2005, str. 1.

(3)  Konvencija Združenih narodov proti nedovoljenemu prometu s prepovedanimi drogami in psihotropnimi snovmi, sprejeta 19. decembra 1988 na Dunaju.

(4)  To je povezano z ukrepi za zmanjšanje povpraševanja po prepovedanih drogah. Glej Strategijo EU na področju drog za obdobje 2005–2012, ki jo je Evropski svet potrdil novembra 2004 (15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564), in akcijski načrt EU za boj proti drogam za obdobje 2009–2012 (2008/C 326/09).

(5)  Npr. pri sintezi plastike, farmacevtskih izdelkov, kozmetike, parfumov, detergentov in arom.

(6)  Uredba Komisije (ES) št. 1277/2005 z dne 27. julija 2005 o določitvi izvedbenih pravil za Uredbo (ES) št. 273/2004 o predhodnih sestavinah pri prepovedanih drogah in Uredbo Sveta (ES) št. 111/2005 o določitvi pravil za nadzor trgovine s predhodnimi sestavinami za prepovedane droge med Skupnostjo in tretjimi državami, UL L 202, 3.8.2005, str. 7.

(7)  Poročilo Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu na podlagi člena 16 Uredbe (ES) št. 273/2004 in člena 32 Uredbe Sveta (ES) št. 111/2005 o izvajanju in delovanju obstoječe zakonodaje EU o predhodnih sestavinah za prepovedane droge (COM(2009) 709 konč.).

(8)  Anhidrid ocetne kisline (AA) je glavna predhodna sestavina za heroin. Zahteva za registracijo v zvezi z AA se zdaj uporablja samo za izvajalce, ki AA dajejo v promet, za uporabnike te snovi pa ne.